拆圍墻、擺夜市：敞開(kāi)大門(mén)的政府大院

35歲的陶兆宏沒(méi)想到，在大城市闖蕩一番后，剛從一線城市回到安徽老家，他所在的小縣城績(jī)溪就火了。

讓安徽省宣城市績(jī)溪縣火起來(lái)的，是縣政府門(mén)前的一條夜市——在績(jī)溪縣政府辦公大樓旁的印潭路上，每到傍晚便會(huì)有攤販自發(fā)匯聚于此，兜售熱食小吃或是農(nóng)副特產(chǎn)。

政府對(duì)夜市管理的開(kāi)放態(tài)度，成為績(jī)溪走紅的關(guān)鍵。公開(kāi)消息中提到，績(jī)溪當(dāng)?shù)卣粌H沒(méi)有制止攤販擺攤，還安排了巡邏和環(huán)衛(wèi)人員服務(wù)，并開(kāi)放縣政府廣場(chǎng)用于免費(fèi)停車(chē)，縣政府大樓內(nèi)還提供免費(fèi)的熱水。

去年以來(lái)，就有山東多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院開(kāi)放給農(nóng)民曬糧、江蘇揚(yáng)州市政府大院免費(fèi)停車(chē)，以及安徽舒城縣政府“隨便進(jìn)”等多個(gè)案例走紅。2025年1月16日，安徽省懷寧縣洪鋪鎮(zhèn)政府也因“拆掉政府大院圍墻”引發(fā)廣泛關(guān)注。

因開(kāi)放走紅

績(jī)溪縣政府大樓沒(méi)有圍墻，一塊半圓形的廣場(chǎng)位于大樓正前方。每天晚上，跳廣場(chǎng)舞、下象棋的居民匯集于此。沿著縣政府大樓的左手邊向前，直線距離不到100米的地方就是寬闊的印潭路，傍晚五點(diǎn)開(kāi)始，從縣城各個(gè)角落出發(fā)的攤販們陸續(xù)到來(lái)，形成綿延約一公里的自發(fā)夜市。

2025年1月的第二個(gè)周五，在績(jī)溪因夜市走紅近一個(gè)月后，陶兆宏也開(kāi)始在此擺攤。在績(jī)溪的鄉(xiāng)下經(jīng)營(yíng)一家咖啡館一年多，他第一次從網(wǎng)上得知，縣政府門(mén)口可以免費(fèi)停車(chē)。

在陶兆宏看來(lái)，這曾是一件難以想象的事情，縣政府又不是鄉(xiāng)政府，門(mén)口怎么可以隨便停車(chē)呢？更何況還能去辦公大樓里上廁所?！坝∠罄镎髽瞧胀ɡ习傩帐遣荒苓M(jìn)去的?！碧照缀暾f(shuō)。

但擺攤后，陶兆宏真的將車(chē)停到了縣政府門(mén)口。經(jīng)營(yíng)咖啡店的同時(shí)，陶兆宏也在做自媒體，做法之一便是將村民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，像是豆腐、竹筍、菜籽油等統(tǒng)一拉到夜市上售賣(mài)，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)的目的，并通過(guò)直播和拍攝視頻實(shí)現(xiàn)營(yíng)收。

據(jù)陶兆宏觀察，績(jī)溪大火的那段時(shí)間，很多外地人趕來(lái)拍攝，熱度很快涌了上來(lái)，前來(lái)消費(fèi)的居民也增加了很多，不過(guò)到他開(kāi)始擺攤時(shí)，人流量已恢復(fù)如常。陶兆宏在夜市上找到了一個(gè)位置，位于賣(mài)菜和賣(mài)雞蛋的攤位之間。因知道他每天都會(huì)來(lái)，攤主們都默契地將同一個(gè)位置留給他。

夜市能夠井然有序，除了攤販的自發(fā)行動(dòng)，陶兆宏還注意到了政府管理，“那條路上車(chē)挺多的，人流量特別大的時(shí)候有交警，環(huán)衛(wèi)工人還會(huì)一直在那邊等著”。

不同于夜市給大多數(shù)人留下的臟亂印象，陶兆宏眼中，這處夜市格外干凈。晚上九點(diǎn)過(guò)后，攤販們逐漸散去，次日路過(guò)這里的行人們很難從馬路上找尋到油漬和垃圾。

此前接受媒體采訪時(shí)，績(jī)溪縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)盧東林曾提到，縣政府門(mén)前的臨時(shí)集市為自發(fā)形成，已經(jīng)存在多年。陶兆宏聽(tīng)說(shuō)，其存在時(shí)間已有七八年之久。

據(jù)陶兆宏了解，績(jī)溪并不只存在這一處夜市，這里也并不是當(dāng)?shù)刈顭狒[的地方，位于縣政府門(mén)前才是其進(jìn)入外界視野的關(guān)鍵。

從拆圍墻到便民生

開(kāi)放，給了許多如績(jī)溪一般的縣市被看見(jiàn)的機(jī)會(huì)。

在績(jī)溪出圈前的一個(gè)月，安徽省六安市舒城縣剛剛因縣政府大門(mén)敞開(kāi)，允許民眾自由出入、自由停車(chē)，甚至開(kāi)放食堂供外來(lái)人就餐火了起來(lái)。58歲的舒城縣委宣傳部部長(zhǎng)倪敬云介紹，這一做法自他記事起便是如此。

2024年5月，同在安徽的池州市石臺(tái)縣政府大院，因建成近60年來(lái)始終對(duì)市民開(kāi)放引發(fā)關(guān)注。據(jù)當(dāng)?shù)厥忻窕貞?，該大院建成?965年。該縣縣委宣傳部工作人員還表示，之所以始終未設(shè)門(mén)禁，初心是為了方便群眾找人辦事。

如舒城、績(jī)溪、石臺(tái)這樣，拆除或不建政府大樓圍墻，面對(duì)市民完全開(kāi)放的做法早已有之，呼吁地方政府進(jìn)行無(wú)圍墻改造的聲音也曾長(zhǎng)期存在。

時(shí)任重慶市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社駐重慶記者站站長(zhǎng)李晞朦在一段口述中回憶，1994年起，他先后三次撰寫(xiě)了拆除重慶人民大禮堂周邊圍墻的提案，建成一個(gè)開(kāi)放性的廣場(chǎng)。第三次提案中，李晞朦談及，拆除圍墻是民心所向：“一堵圍墻隔斷了本應(yīng)親民的聯(lián)系，有些官員口口聲聲說(shuō)親民，圍墻不拆親從何來(lái)？”

1997年，重慶人民大禮堂圍墻拆除工作啟動(dòng)，此后，重慶市黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位紛紛“拆圍見(jiàn)綠”。

進(jìn)入21世紀(jì)，很多地方陸續(xù)開(kāi)始拆除政府機(jī)關(guān)大院的圍墻。2000年，上海市頒布了《道路兩側(cè)實(shí)施破墻透綠暫行辦法》；2011年，四川省宜賓市南溪區(qū)委、區(qū)政府將周邊辦公區(qū)域圍墻拆除；2014年，湖南省長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)拆除了政府大院圍墻，并將大院里的停車(chē)位免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放；兩年后，四川省樂(lè)山市發(fā)文，要求市級(jí)機(jī)關(guān)帶頭拆除辦公場(chǎng)所圍墻，將封閉管理的機(jī)關(guān)大院變?yōu)槊嫦蚴忻耖_(kāi)放共享的公共場(chǎng)所，讓綠于民、讓路于民。

也是在2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出，“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”

此后，越來(lái)越多政府開(kāi)放食堂、開(kāi)放大院停車(chē)場(chǎng)的消息涌現(xiàn)。

2022年，貴州省貴陽(yáng)市云巖區(qū)有人大代表提出，希望制定云巖區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)停車(chē)場(chǎng)跟大院對(duì)外開(kāi)放共享實(shí)施方案，在周末、節(jié)假日錯(cuò)時(shí)免費(fèi)向群眾開(kāi)放停車(chē)位。這一建議在當(dāng)年即得到了回應(yīng)和落實(shí)。同年有媒體報(bào)道，浙江省衢州市部分地區(qū)會(huì)在節(jié)假日開(kāi)放機(jī)關(guān)單位食堂，外地游客花18元可以吃上一份有葷有素還有水果的餐食。2023年，河南省安陽(yáng)市滑縣瓦崗寨鄉(xiāng)政府還開(kāi)放大院給農(nóng)民曬糧。

會(huì)成為一種趨勢(shì)嗎

盡管沒(méi)有具體確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但據(jù)中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授竹立家觀察，最近兩年政府破圍墻、開(kāi)放，讓老百姓走進(jìn)食堂、廁所，甚至在院內(nèi)曬糧的做法明顯越來(lái)越多。

在竹立家看來(lái)，政府開(kāi)放大院，與十多年前外界關(guān)注的市長(zhǎng)熱線、政府熱線的做法本質(zhì)上都是相似的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及城市公共設(shè)施建設(shè)向前推進(jìn)，越來(lái)越多的機(jī)關(guān)單位開(kāi)始將政府設(shè)施面向居民開(kāi)放，是政府進(jìn)步、文明、開(kāi)放的表現(xiàn)。

盡管如此，在表明態(tài)度之外，對(duì)政府單位來(lái)說(shuō)，開(kāi)放也并非打開(kāi)門(mén)這么簡(jiǎn)單的一件事。

揚(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦公室主任王強(qiáng)記得，揚(yáng)州市剛執(zhí)行機(jī)關(guān)單位食堂對(duì)外開(kāi)放時(shí)，也曾引發(fā)過(guò)外界的討論，“比如我們開(kāi)放食堂是不是跟外面的餐館搶生意，或者是擾亂市場(chǎng)價(jià)格，后來(lái)我們也做了一些解釋”。

王強(qiáng)介紹，目前揚(yáng)州市只開(kāi)放了位于市政府西大院的一個(gè)食堂，定價(jià)相較于市場(chǎng)價(jià)格略微偏低。據(jù)他了解，剛剛過(guò)去的2024年是食堂對(duì)外開(kāi)放以來(lái)接待外來(lái)游客最多的一年，共有九千多人次前來(lái)就餐，和全年來(lái)?yè)P(yáng)州旅游的人次相比是微不足道的。

但對(duì)于這小部分選擇來(lái)市政府就餐、停車(chē)的外來(lái)游客，服務(wù)和管理還是不可或缺的。王強(qiáng)介紹，自相關(guān)政策推出以來(lái)，揚(yáng)州市采取的一貫做法是在節(jié)假日期間安排志愿服務(wù)隊(duì)，請(qǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)局、文旅局等單位的工作人員及其他志愿者參與維持秩序、引導(dǎo)登記車(chē)輛車(chē)牌等，幾乎不產(chǎn)生什么成本。

除了這些，王強(qiáng)透露，目前當(dāng)?shù)匾苍谥鸩教剿鏖_(kāi)放機(jī)關(guān)單位的內(nèi)部資源，例如衛(wèi)生間、健身場(chǎng)等。

放眼全國(guó)，對(duì)于各地政府如何開(kāi)放、何時(shí)開(kāi)放，竹立家認(rèn)為，“各個(gè)地方還是要根據(jù)本地的實(shí)際情況來(lái)制定一些規(guī)則、程序?！?/p>

（摘自九派新聞）