以單位名義向企業(yè)違規(guī)收費并占為己有如何處理

【案說】

孫某某是A縣環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長，負(fù)責(zé)該縣環(huán)境監(jiān)察大隊排污費征收業(yè)務(wù)，在長期業(yè)務(wù)往來中結(jié)識了當(dāng)?shù)匾患掖捌髽I(yè)的出納甘某某。

2012年7月，甘某某所在船舶企業(yè)因為工藝改造停產(chǎn)，于是找到孫某某咨詢停產(chǎn)期間是否需要繳納排污費。在與甘某某的接觸中，孫某某發(fā)現(xiàn)對方并不知曉相關(guān)政策，于是心生一計：“看來這個企業(yè)并不清楚停產(chǎn)期間無需繳納排污費的政策，完全可以隱瞞這個信息讓他們繼續(xù)交錢?！?/p>

以為自己找到生財之道的孫某某隱瞞了相關(guān)政策信息，告訴甘某某停產(chǎn)期間仍需每個月繳納該企業(yè)的排污費，標(biāo)準(zhǔn)為1.5萬余元。

孫某某還為甘某某提出“貼心”建議：“你每個月去政務(wù)大廳排隊太麻煩了，干脆直接把錢轉(zhuǎn)我卡上，我把收據(jù)開好，你方便的時候隨時來取。”

2012年11月，該企業(yè)完成技改并投產(chǎn)，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生粉塵和廢水，需要繳納排污費。孫某某讓甘某某延續(xù)之前的方式，每月向其銀行賬戶轉(zhuǎn)賬1.5萬余元，孫某某卻每年僅為該企業(yè)繳納一次排污費2萬余元。

2023年5月，該縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)“孫某某涉嫌利用職務(wù)便利，采取虛開發(fā)票的方式，將企業(yè)繳納的排污費隱瞞、未上繳”的問題線索。

被留置后，孫某某面對辦案人員的追問，眼見事情已經(jīng)敗露，便交代了自己的違紀(jì)違法行為。

孫某某憑著自認(rèn)為“高明”的斂財把戲，2012年7月至2017年10月期間，采用套開發(fā)票的方式，持續(xù)收取該船舶企業(yè)“排污費”96萬余元。

孫某某還如法炮制，采取套開票據(jù)的方式，將該縣多家企事業(yè)單位繳納的排污費隱瞞并占為己有，累計侵吞90余萬元。

最終，孫某某因犯貪污罪，被判處有期徒刑四年，并處罰金30萬元。

【剖析】

黨的十八大以來，黨中央不斷完善紀(jì)律規(guī)矩，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)，督促監(jiān)督各級黨員干部規(guī)范用權(quán)、正確履職。但行政執(zhí)法不作為、亂作為的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，歸根結(jié)底，是少數(shù)黨員干部心存貪欲之念、僥幸之心，把權(quán)力當(dāng)成“斂財”的工具。

以單位的名義向被其職權(quán)制約的企業(yè)違規(guī)收費并占為己有，本質(zhì)上就是借權(quán)斂財，把“責(zé)任田”當(dāng)成“自留地”，把公權(quán)力當(dāng)成“搖錢樹”，任意用權(quán)、肆意妄為，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，損害了企業(yè)利益，還對營商環(huán)境造成了極大的破壞，直接影響黨和政府的公信力。

本案中，孫某某利用征收、保管排污費的職務(wù)便利，采取欺上瞞下的手段，以單位名義向企業(yè)收取本不該繳納的排污費并占為己有的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污罪。主要理由如下：

一是主觀上孫某某具有“非法占有”目的。本案中，孫某某明知企業(yè)停產(chǎn)期間沒有產(chǎn)生應(yīng)稅污染物便不需要繳納排污費的政策，但在面對企業(yè)咨詢時，故意隱瞞真相、虛構(gòu)事實，哄騙企業(yè)按照以前的標(biāo)準(zhǔn)將排污費打到他的個人賬戶，是基于將這筆款項占為己有的心理實施了這一系列行為，具有“非法占有”的主觀故意。

二是客觀上孫某某實施了利用職務(wù)便利侵吞公共財產(chǎn)的行為。本案中，孫某某作為環(huán)境監(jiān)察大隊副大隊長，分管排污費征收科，負(fù)責(zé)排污者的排污申報錄入、年報及匯總、編制，排污費審核、核定、公告、收繳登記、催收等工作。其所行使的職權(quán)以及所從事的具體工作，都表明其具備國家工作人員身份。正是基于環(huán)境監(jiān)察大隊一直負(fù)責(zé)征收排污費，且孫某某一直具有代表環(huán)境監(jiān)察大隊對外履行排污費征收相關(guān)的職權(quán)，企業(yè)才相信并且愿意通過他繳納排污費。因而孫某某的收費行為與其職務(wù)有緊密聯(lián)系，屬于職務(wù)行為，而非個人行為。其利用職務(wù)上的便利將排污費占為己有的行為符合貪污罪的客觀構(gòu)成要件。

三是孫某某收取的款項屬于公共財產(chǎn)。本案中，孫某某利用職務(wù)便利，代表環(huán)境監(jiān)察大隊向企業(yè)收取排污費并出具相關(guān)憑證，雖然在收取手段上存在違規(guī)，但形式上符合國家公共財產(chǎn)取得的法定方式。甘某某認(rèn)為其每個月轉(zhuǎn)到孫某某銀行賬戶的1.5萬余元是交給環(huán)境監(jiān)察大隊的排污費，而非是給孫某某個人。從本質(zhì)上而言，該款項一經(jīng)交付后，其性質(zhì)就是在環(huán)境監(jiān)察大隊管理之下的公共財產(chǎn)。孫某某作為該款項的經(jīng)手人，僅代表環(huán)境監(jiān)察大隊行使款項的保管和管理職能。

2月17日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，要強化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。廣大黨員干部必須樹立正確權(quán)力觀，堅決杜絕把手中權(quán)力當(dāng)作謀私工具，向企業(yè)亂開口、亂伸手等行為，大力發(fā)揚真抓實干、擔(dān)當(dāng)作為的時代新風(fēng)，破除“中梗阻”，以高效的執(zhí)行力和落實力，打造一流營商環(huán)境。

（作者單位：重慶市紀(jì)委監(jiān)委、豐都縣紀(jì)委監(jiān)委審核：陳燕）