干部離任，“交樹交印”：新官理舊賬

這是一場特殊的交接儀式，交接內(nèi)容是2888株古樹。

2024年9月，在四川省廣元市劍閣縣翠云廊“交樹交印”廣場，該縣舉行了蜀道翠云廊古柏保護(hù)離任交接“交樹交印”儀式。儀式上，白龍等3個鎮(zhèn)的原任和現(xiàn)任黨政主要負(fù)責(zé)人簽署離任交接證書，完成了古樹的交接儀式。

劍閣縣翠云廊古柏自然保護(hù)中心主任唐天勇說，一直以來，劍閣縣都把古樹名木的交接作為干部離任交接的重要內(nèi)容。2024年，該制度被進(jìn)一步完善。

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出要健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接制度。

此前，包括劍閣在內(nèi)，多地已有干部離任交接的實(shí)踐。據(jù)不完全統(tǒng)計，《決定》公布之后，湖南、安徽、山東、四川、云南、陜西、湖北等地，均有干部離任交接的進(jìn)一步探索。

起源于“交樹交印”的離任交接，如今在各地的實(shí)踐中，也已拓展到“事、人、財、物”等多個方面。

“任期賬”

2024年11月的一天，湖南省長沙市長沙縣福臨鎮(zhèn)黨委書記李明惠拿著已簽字的《變動交接清單》，出現(xiàn)在長沙縣委組織部辦公室里。

清單的提供者是福臨鎮(zhèn)前任黨委書記，內(nèi)容包括重點(diǎn)工作清單、隊(duì)伍建設(shè)清單、經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單、其他清單等4個大類，共19個事項(xiàng)。按要求，兩人在清單上簽字確認(rèn)后，文件要拿到縣委組織部登記備案。

而在此前，長沙縣一名基層干部表示，在離任時的交接工作“沒這么周到、細(xì)致，口頭上的交接多一些”，現(xiàn)在的工作“是系統(tǒng)性的”。

變化的原因在于，2024年，長沙縣制定了《縣委管理領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動交接操作辦法（試行）》，作為落實(shí)黨的二十屆三中全會《決定》要求的基層探索。

湖南省委組織部官網(wǎng)公布的信息顯示，長沙縣離任交接緊盯人、財、物、事“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，明確領(lǐng)導(dǎo)干部離任后必須交接重點(diǎn)工作清單、隊(duì)伍建設(shè)清單、經(jīng)濟(jì)責(zé)任清單、其他清單4本“任期賬”，共19個事項(xiàng)。

在長沙縣，《變動交接清單》是一張匯總的表格，相關(guān)事項(xiàng)的細(xì)節(jié)以附件的形式體現(xiàn)。

李明惠此前是長沙縣開慧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，在成為福臨鎮(zhèn)黨委書記前，她要簽署的《變動交接清單》共有兩份。一份是李明惠作為繼任者，要和前任福臨鎮(zhèn)黨委書記簽署的；還有一份是她作為離任者，要和下一任開慧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長簽署的。

在李明惠提交的《變動交接清單》中，她將“我在開慧有丘田”作為重點(diǎn)項(xiàng)目，交給了下任開慧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。公開信息顯示，該項(xiàng)目以農(nóng)田認(rèn)領(lǐng)為核心，吸引了106家單位（個人）簽署認(rèn)領(lǐng)計劃書，預(yù)計讓全鎮(zhèn)10個村（社區(qū)）每村年均增加收入26萬元。

不同于離任審計

干部離任交接制度，最早可以追溯到明代，起源地就是劍閣。

中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的文章顯示，明正德年間，劍州（轄域以今劍閣縣為主）州官在交接任時，相互清點(diǎn)古柏數(shù)量，把古柏的保護(hù)情況作為一項(xiàng)政績來考核。此后，每逢新官和舊官交接任，都要核查清點(diǎn)當(dāng)?shù)毓虐卮婊?、生長等狀況。

2024年修訂完善的“交樹交印”制度，擴(kuò)大了離任交接的范圍，離任交接的主體也從縣長延伸到了縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)局局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站站長、護(hù)林員等。

實(shí)際上，在黨的二十屆三中全會通過《決定》前，有關(guān)部門在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》及相關(guān)實(shí)施意見中，亦對干部離任作出了相關(guān)規(guī)定。

前述規(guī)定以經(jīng)濟(jì)審計為主，在實(shí)踐中，離任交接更注重工作職責(zé)和具體工作內(nèi)容的交接。

山東省濰坊市昌邑市對干部離任交接的嘗試始自2021年，黨的二十屆三中全會后，該工作被進(jìn)一步完善。如今，昌邑市亦制定實(shí)施了《領(lǐng)導(dǎo)干部離任重要工作交接辦法》。2025年1月，昌邑市委組織部的一名工作人員說，離任交接的干部，依然需要離任審計。

“一般來說，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時，我們會給審計局出具離任審計通知單，要求對其在職期間的整體工作進(jìn)行審計?！痹摴ぷ魅藛T解釋，如果審計部門在離任審計中發(fā)現(xiàn)了問題，后續(xù)也將按照相關(guān)規(guī)定處理。

在長江大學(xué)湖北省域基層治理研究中心教授楊春磊看來，從紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域披露的信息來看，在黨的二十屆三中全會的《決定》出臺前，干部的離任交接主要存在前、后任領(lǐng)導(dǎo)干部交接不力的弊病，包括交接內(nèi)容不全面，交接效果不理想，工作銜接不暢、缺少閉環(huán)等問題。

“這些弊病容易導(dǎo)致新官不理舊賬、新官難理舊賬、新官無法理舊賬等現(xiàn)象和矛盾?！睏畲豪诒硎?，目前各地對干部離任交接的探索和嘗試，對于保持交接前后工作連續(xù)性、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)意義重大。

“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人交接制度從內(nèi)容上來說是一個雙向約束制度，既對前任有約束，也對后任有約束?！?024年12月31日，在福建省召開的“在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先”系列主題新聞發(fā)布會上，福建省委組織部分管日常工作的副部長冀萌新如此表示。

2023年，福建省在省級層面率先出臺市縣黨政正職離任交接清單管理制度。公開信息顯示，福建省設(shè)置的交接內(nèi)容，既包括生態(tài)環(huán)保、信訪積案等民生清單，也包括財政債務(wù)、重大項(xiàng)目、重大風(fēng)險隱患等發(fā)展清單，還包括全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)、巡視巡察審計等問題清單。

冀萌新在新聞發(fā)布會上介紹，黨的二十屆三中全會召開前，中央組織部在總結(jié)福建的黨政正職離任交接清單管理制度的基礎(chǔ)上，向中央提出了相關(guān)建議。之后，這項(xiàng)制度被寫進(jìn)《決定》。

地方經(jīng)驗(yàn)

在探索干部離任交接的不同地區(qū)，離任交接的主體和時限也不盡相同。

其中，安徽省蚌埠市出臺的離任交接辦法主要面向市管正職領(lǐng)導(dǎo)干部；吉林省白城市、浙江省玉環(huán)市的離任交接面向市管領(lǐng)導(dǎo)干部；廣西賀州市鐘山縣則將調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職、退休及其他原因離開崗位的縣管干部全部納入管理范圍；西藏林芝市將縣（區(qū)、市）、市直單位黨政正職、市屬國有企業(yè)正職等納入離任交接范圍。

在云南省昆明市石林縣，全縣所有科級領(lǐng)導(dǎo)干部因提拔任職、平級交流、免職、辭職、降職、退休等情形發(fā)生崗位變動，都需要進(jìn)行離任交接。

在四川省綿陽市，有崗位變動的市管領(lǐng)導(dǎo)干部都被納入離任交接范疇。綿陽規(guī)定，工作未完成交接的不得離任；同時，認(rèn)定對離任領(lǐng)導(dǎo)交接工作不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)，造成不良后果的，原則上由離任領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任。

西藏林芝規(guī)定在干部任免職宣布后，7個工作日內(nèi)完成交接；廣西賀州市鐘山縣要求干部在離任后10個工作日內(nèi)，通過“書面說明+會面交流”相結(jié)合的方式，由縣委組織部監(jiān)督離任領(lǐng)導(dǎo)干部填寫離任交接書并進(jìn)行工作交接會談。

在長沙縣，干部離任交接的準(zhǔn)備工作從任前談話時就開始了。前述長沙縣委組織部的工作人員解釋，因?yàn)樯婕暗氖马?xiàng)頗多，干部整理資料需要一定的時間，其辦理任職手續(xù)和提交離任交接相關(guān)材料的時間可能存在一定的交叉。

該工作人員介紹，長沙縣的領(lǐng)導(dǎo)干部一般在工作單位簽署《變動交接清單》；有特殊需求的，可以到縣委組織部簽署，但相應(yīng)的材料需要同步報分管縣領(lǐng)導(dǎo)及縣委組織部備案審核。

公開信息顯示，交接時間最短的，是江蘇省徐州市豐縣。豐縣《縣管領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人“半日交接”辦法（試行）》規(guī)定，在接任主要負(fù)責(zé)人到崗后3個工作日內(nèi)，要用半天時間到縣委組織部進(jìn)行交接，現(xiàn)場簽訂縣管領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人“半日交接”清單。

此外，浙江省玉環(huán)市還明確工作交接后的前6個月為“緊密銜接期”，銜接期內(nèi)交接雙方需開展“面對面”交流探討3次以上，離任領(lǐng)導(dǎo)與接任領(lǐng)導(dǎo)赴上級主管部門開展工作對接1次以上。

目前，各地對離任交接的嘗試大都是地方經(jīng)驗(yàn)。在楊春磊看來，相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)以黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)的形式予以統(tǒng)一和明確。他表示，這將有助于增強(qiáng)離任領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和自律意識，同時更加準(zhǔn)確地界定出前、后任的政治和法律責(zé)任，防止出現(xiàn)互相推諉、“離而不交”和“離而不接”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（摘自《南方周末》）