推進我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型策略研究

摘" 要：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新時代以來我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成就顯著，但也面臨著體制機制尚不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)進步等諸多挑戰(zhàn)。因此，我國應(yīng)進一步完善體制機制，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型能源體系，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，加強全球合作。

關(guān)鍵詞：能源綠色" " "低碳轉(zhuǎn)型" " "新能源

2024年7月31日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟穼ｉT部署穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求加強化石能源清潔高效利用，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線圖和任務(wù)書。能源既是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力源，又是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將成為應(yīng)對全球氣候變化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的國內(nèi)外背景

（一）國際背景

全球氣候變化是21世紀人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)之一，直接威脅許多國家的社會經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)以億計人口的生計。2019年國際可再生能源署發(fā)布的《全球能源轉(zhuǎn)型：2050年路線圖》顯示：全球與能源相關(guān)的碳排放量需減少70%才能實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的1.5℃溫控目標。在此背景下，各國紛紛提出減少碳排放、實現(xiàn)碳中和的目標。截至2023年底，全球已有130多個國家作出了碳中和承諾，有90%的國家將碳中和兌現(xiàn)年份設(shè)定在2050年或2050年以后，12個國家承諾在2050年前實現(xiàn)碳中和。2024年7月10日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇主題邊會在紐約聯(lián)合國總部舉行。邊會以“加快全球能源轉(zhuǎn)型與互聯(lián)互通，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標”為主題，與會人士呼吁國際社會踐行綠色低碳發(fā)展理念并開展國際能源合作。

（二）國內(nèi)背景

推進能源革命是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，應(yīng)對能源格局演變作出的重大戰(zhàn)略部署。2014年6月13日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上強調(diào)，“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命”。2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般辯論上莊重向世界宣布了中國的“雙碳”目標，進一步明確了新時代中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前進方向?！兑庖姟分赋觯苿咏?jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，需要穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強化石能源清潔高效利用。

二、我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型成就

（一）新能源發(fā)電成本連續(xù)下降

隨著技術(shù)進步、政策支持以及規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)生，中國可再生能源工程造價不斷降低?！吨袊稍偕茉垂こ淘靸r管理報告2023年度》數(shù)據(jù)顯示：風(fēng)電方面，陸上風(fēng)電項目平均單位造價約4500元/千瓦，海上風(fēng)電項目平均單位造價在9500-14000元/瓦時區(qū)間。光伏方面，集中式光伏電站項目平均單位千瓦總投資約為3900元/瓦時，P型、N型光伏組件均已降至不足1元/瓦時水平。水電方面，常規(guī)水電平均單位千瓦總投資為20344元/瓦時。隨著新能源技術(shù)的不斷發(fā)展和投資預(yù)期理性化，新能源發(fā)電成本下降趨勢將逐步放緩。

（二）新能源裝機容量規(guī)模不斷擴大

2023年我國新能源累計裝機規(guī)模突破15億千瓦大關(guān)，占全國發(fā)電總裝機的51.9%。分種類來看，2023年全國太陽能發(fā)電新增裝機2.16億千瓦，累計裝機6.09億千瓦，占全國電力總裝機的20.9%；風(fēng)電新增裝機7566萬千瓦，累計裝機4.41億千瓦，占全國電力總裝機的15.1% 。截至2024年6月底，全國新能源發(fā)電新增裝機1.34億千瓦；已建成投運新型儲能項目累計裝機規(guī)模超4400萬千瓦，較2023年底增長超過40%，新能源裝機速度進一步提升。

（三）新能源電力供給穩(wěn)步提升

《全球可再生能源展望：能源轉(zhuǎn)型2050》報告提出，“到2050年，全球風(fēng)電、光伏等可再生能源在電力系統(tǒng)中的比例將上升85%”。中國新能源產(chǎn)業(yè)電力供給有效減少了煤炭在消費結(jié)構(gòu)中的比重，2007年煤炭消費占能源消費結(jié)構(gòu)的比重為72.5%，2023年下降至55.3%。2023年，我國新能源發(fā)電量達2.95萬億千瓦時，超過歐盟27國全社會用電量的總和。2024年上半年，中國國家電力企業(yè)發(fā)電量繼續(xù)保持增長，新能源發(fā)電量393.76億千瓦時。其中，水電、風(fēng)電和光伏累計發(fā)電量分別為244.44億千瓦時、102.88億千瓦時和46.44億千瓦時。

（四）新能源消費總量持續(xù)增加

2022年6月，國家發(fā)展改革委與國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，《規(guī)劃》指出“十四五”期間可再生能源消費增量在一次性能源消費增量中的占比超過50%；2025年可再生能源發(fā)電量在全社會用電增量中的占比超過50%?！吨腥A人民共和國2023年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，中國天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源消費量上升至26.4%，比2015年新能源消費量增加了47.5%。2023年，我國新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源發(fā)電量的47.3%。

三、我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制尚不完善

第一，中國仍存在諸多與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不相適應(yīng)的體制機制堵點。當前全國統(tǒng)一能源市場尚未形成。能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，新能源行業(yè)約束機制沒有破除，市場在碳交易體系中未充分發(fā)揮資源配置作用。第二，新能源電力的經(jīng)濟性普遍偏低，行業(yè)“內(nèi)卷化”嚴重，無序競爭與債務(wù)隱患負面效應(yīng)顯現(xiàn)。許多企業(yè)為獲得國家政策補貼，加快了新能源發(fā)展的步伐，但引發(fā)“有裝機無產(chǎn)出”、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等問題。第三，能源資源協(xié)同管理機制不健全，公眾參與熱情不高。新能源的資源分布在自然資源部、水利部、生態(tài)環(huán)境部等多個部門，部門之間缺少綜合協(xié)調(diào)機制，工作重點與責(zé)任劃分不均。社會大眾對能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的參與度較低，對可再生能源的接受度和理解程度不高。

（二）能源轉(zhuǎn)型與能源安全面臨瓶頸

第一，雖然我國新能源發(fā)展速度較快，但仍舊以傳統(tǒng)化石燃料為主要能源。煤炭的清潔高效利用仍未達到碳中和的技術(shù)門檻，將天然氣替代煤炭成為主要能源的政策效果不佳，難以滿足“雙碳”目標的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境要求。第二，由于缺乏穩(wěn)定的能源保障和電源支撐，新能源資源豐富的地區(qū)無法將產(chǎn)生的電力有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力作用到社會經(jīng)濟發(fā)展之中，中西部能源富集與東部能源貧瘠成為能源輸送和供給的矛盾。第三，破解新能源消納痛點難點問題，促進新能源高效利用。雖然新能源裝機持續(xù)高速增長，但《2024年3月全國新能源并網(wǎng)消納情況》顯示，1-3月全國風(fēng)電利用率為96.1%、光伏發(fā)電利用率為96.0%，均同比下降。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級與技術(shù)進步存在挑戰(zhàn)

第一，第二產(chǎn)業(yè)仍是我國經(jīng)濟發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，但能耗遠高于第一、第三產(chǎn)業(yè)。中國制造業(yè)在全球價值鏈中處于中低端，高能耗與低產(chǎn)出導(dǎo)致節(jié)能降碳壓力增大。近年來，盡管中國不斷提升制造業(yè)在全球價值鏈的位置，但在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級方面還需發(fā)力。第二，各類新能源技術(shù)仍存在瓶頸，制約能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。新能源大規(guī)模安全利用技術(shù)仍未獲得突破，儲能技術(shù)瓶頸導(dǎo)致風(fēng)光并網(wǎng)發(fā)電效率較低，儲能設(shè)備面臨技術(shù)成本高、不成熟、安全性能低等困難和挑戰(zhàn)。第三，當前中國關(guān)鍵綠色低碳技術(shù)“卡脖子”問題仍未得到解決，原創(chuàng)性綠色低碳創(chuàng)新能力相對薄弱，綠色低碳科技成果未能與能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有效銜接。實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型非一日之功，需要加大綠色科技創(chuàng)新力度。

（四）世界能源格局變數(shù)增多導(dǎo)致綠色低碳發(fā)展困難重重

第一，發(fā)達國家未兌現(xiàn)承諾?！?022年適應(yīng)差距報告》指出，到2030年，估計發(fā)展中國家每年的適應(yīng)行動需要1600億—3400億美元；到2050年則為3150億—5650億美元。但發(fā)達國家在聯(lián)合國環(huán)境大會的承諾往往“口惠而實不至”，甚至在能源金融方面，西方銀行等金融機構(gòu)逐漸減少并停止了對發(fā)展中國家的貸款，導(dǎo)致發(fā)展中國家缺乏足夠的資金和技術(shù)加強能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。第二，存在單邊主義、保護主義和綠色壁壘。受去全球化等因素的影響，全球能源合作不確定因素不斷積聚，國際能源技術(shù)發(fā)達國家以功利主義和“零和博弈”思維，拒絕出讓技術(shù)和專利，嚴重制約了中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，自主創(chuàng)新將成為解決“卡脖子”問題的關(guān)鍵。第三，地緣沖突下的清潔能源增長同碳中和目標實現(xiàn)仍有差距。盡管俄烏沖突導(dǎo)致全球能源市場大幅度波動，加速了全球清潔能源轉(zhuǎn)型步伐，但是為了保障短期能源供應(yīng)和經(jīng)濟復(fù)蘇，各國反而紛紛提高了傳統(tǒng)化石能源的使用比例，為綠色復(fù)蘇之路增添了重重障礙。

四、我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的應(yīng)對措施

（一）完善體制機制，發(fā)揮有為政府和有效市場合力

第一，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢。持續(xù)完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系，加快推進法律法規(guī)制度建設(shè)，因地制宜探索能源綠色低碳轉(zhuǎn)型途徑和方式；健全能源供給保障機制，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力，加強對政策落實情況的監(jiān)管；發(fā)揮中國特有的制度優(yōu)勢，積極出臺并完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型政策，加快綠色低碳科技革命。第二，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。發(fā)揮價格對能源轉(zhuǎn)型的要素分配作用，用好碳交易的市場機制和綠色金融政策，使市場釋放明確信號，引導(dǎo)各類資源向綠色低碳發(fā)展集聚，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為企業(yè)發(fā)展新能源營造蓬勃發(fā)展的外部環(huán)境。第三，健全能源轉(zhuǎn)型協(xié)同管理和綠色發(fā)展公眾參與機制。成立國家能源區(qū)域監(jiān)管部門，推動能源統(tǒng)一市場建設(shè)，先立后破，深化能源領(lǐng)域管理與監(jiān)督機制。加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識，優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)商品消費環(huán)境，多措并舉提升新能源在社會上的接受度。

（二）加快構(gòu)建以新能源為主體的新型能源體系

第一，加強新型能源資源配置的頂層設(shè)計和制度規(guī)劃。優(yōu)化能源行業(yè)新能源業(yè)務(wù)規(guī)劃布局，營造規(guī)范有序的市場競爭環(huán)境，加強對能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型重大風(fēng)險的研判。大力建設(shè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，不斷推動產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局。第二，進一步提升新能源技術(shù)前沿領(lǐng)域研究水平，統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源優(yōu)化組合。多措并舉提升風(fēng)、光、水利等自然資源向新能源轉(zhuǎn)化、輸送和儲能技術(shù)，逐步提高新能源在國家總體能源消費中的比重，實現(xiàn)能源科技自立自強，全方位保障能源供給質(zhì)量。第三，加快傳統(tǒng)能源企業(yè)新能源業(yè)務(wù)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。傳統(tǒng)能源企業(yè)要結(jié)合自身優(yōu)勢發(fā)展新能源業(yè)務(wù)，科學(xué)合理地制定“雙碳”行動方案。加快能源綠色低碳科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮企業(yè)在綠色科研成果轉(zhuǎn)化過程中的主體作用，促進科研成果與市場需求有效銜接。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效低碳能源體系。

（三）推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級和能源行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

第一，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化行穩(wěn)致遠。加快綠色低碳科技革命，大力淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后低效產(chǎn)能，嚴控高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，將綠色低碳發(fā)展理念融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下游體系，創(chuàng)新構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建完整的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。第二，加快突破關(guān)鍵能源技術(shù)瓶頸。加快建立健全符合中國特點的產(chǎn)學(xué)研一體化的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體系。完善基礎(chǔ)研究研發(fā)投入機制，鼓勵多主體加大對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和前沿研究的投入力度。統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和技術(shù)的突破，推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定發(fā)展。著力發(fā)展綠色低碳關(guān)鍵科技，培育綠色新興產(chǎn)業(yè)。第三，推進能源數(shù)字化智能化。運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)手段，不斷推進數(shù)字技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。提升數(shù)字技術(shù)與電子電力技術(shù)融合廣度與深度，將數(shù)字技術(shù)各要素深度嵌入能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、運營和服務(wù)體系，打通能源市場、數(shù)據(jù)要素市場和碳市場的難點堵點，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。

（四）加強全球各方合作，共同應(yīng)對碳中和全球治理挑戰(zhàn)

第一，強化能源安全國際合作機制，積極構(gòu)建清潔低碳能源體系。依托新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強國際合作，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進綠色新能源高質(zhì)量發(fā)展，加快新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備升級，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加大政府扶持政策力度，營造良好的營商環(huán)境。第二，依托“一帶一路”倡議，科學(xué)分解減碳節(jié)奏力度，分階段規(guī)劃減碳任務(wù)。根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)，分區(qū)域協(xié)調(diào)推進碳達峰碳中和；根據(jù)能源行業(yè)和非能源行業(yè)的特征，促進新型能源技術(shù)發(fā)展和高耗能重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定降碳，不斷推進“雙碳”目標的落實。第三，構(gòu)建全球綠色能源伙伴關(guān)系。中國要倡導(dǎo)建立合作共贏的伙伴關(guān)系，不斷推動全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化的新挑戰(zhàn)。通過建構(gòu)溝通交流網(wǎng)絡(luò)，促進能源機制各類要素交互聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并強化技術(shù)共享網(wǎng)絡(luò)，積極爭取關(guān)鍵突破性綠色技術(shù)國際合作。

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（作者單位：中共天津市委黨校）

" " " " " 責(zé)任編輯：張莉莉