根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題的制度安排：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)中最大的發(fā)展不平衡，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，就是農(nóng)村發(fā)展不充分。黨的二十大著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，指出：“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村?！碑?dāng)前擺在我們面前的首要任務(wù)是“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2025年中央一號(hào)文件的中心主題是：進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。制度安排是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的用語(yǔ)。不同的制度安排經(jīng)濟(jì)效率不一樣。歷史進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)效率提高，必須從制度變遷中尋找原因。所謂制度變遷就是用效率較高的制度安排代替效率較低的制度安排，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便因此應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，制度保障是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

一、把實(shí)施鄉(xiāng)村振興提升到戰(zhàn)略高度

就是把實(shí)施鄉(xiāng)村振興，作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐以及全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略決策。黨的十九大報(bào)告從貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的角度，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境和條件新變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益整體偏低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力有待進(jìn)一步提高等提出的戰(zhàn)略性舉措。當(dāng)前，如果說(shuō)我國(guó)的城市質(zhì)量還有待提高，那么農(nóng)村更有待振興。與我國(guó)的城市相比，鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)治理、生活水平、公共服務(wù)等方面都存在明顯差距。目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差別，主要不是表現(xiàn)在城市的差別，我國(guó)不少城市的建設(shè)已接近乃至達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)村的差別，即我國(guó)的鄉(xiāng)村比發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村落后很多。二者綜合起來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)差別也就較為懸殊。這就要求我們必須采取更有效的舉措，從根本上改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌。況且，通過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國(guó)力顯著提升，基本上具備了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必需的物質(zhì)技術(shù)條件。完全有條件加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。黨的十九大召開(kāi)不久，為落實(shí)黨的十九大精神，2017年12月底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，具體規(guī)劃鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園?！叭阶摺睉?zhàn)略實(shí)現(xiàn)之日，就是“ 三農(nóng)”問(wèn)題根本解決之時(shí)。黨的二十大審時(shí)度勢(shì)提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化擺在同等地位

黨的十九大報(bào)告指出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是在黨的文獻(xiàn)中首次在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之后增加農(nóng)村現(xiàn)代化的提法。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系是很密切的。農(nóng)業(yè)是布局在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的關(guān)系，是部門與地區(qū)的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是相輔相成的。沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必需的人、財(cái)、物就無(wú)法滿足；同時(shí)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也無(wú)法建立。比起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化范圍更廣，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求看，將鄉(xiāng)村作為與城鎮(zhèn)平等平行的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這五方面是不可分割的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，治理有效是基礎(chǔ)，生活富裕是根本。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，指出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)以及扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，使人們對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上升到新的高度。

三、探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效途徑

根據(jù)世界銀行戶均耕地面積30畝以下為小農(nóng)戶的劃分標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要形式。面對(duì)這一基本國(guó)情，在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí)，還要通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合與合作，開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，以彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足。只有發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，才能使短時(shí)間內(nèi)難以改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率。服務(wù)規(guī)?；且龑?dǎo)小農(nóng)戶生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的有效途徑。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。黨的十九大報(bào)告首次提出，要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。只有通過(guò)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，不斷提升小農(nóng)戶整合資源要素、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的重要文件指出：“落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。”習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，“使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件”。

四、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的迫切要求，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，也是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑，更是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。2025年中央一號(hào)文件特別指出：“深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！碑a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展源于農(nóng)業(yè)效益低，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益明顯降低，唯有通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系拓展，形成資源有效利用、功能充分發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能從這個(gè)困境中擺脫出來(lái)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑，也就是2025年中央一號(hào)文件指出的“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”。 這里所說(shuō)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵更豐富、功能更多樣、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更活躍、利益聯(lián)結(jié)更緊密。當(dāng)前較為流行的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式，是通過(guò)開(kāi)發(fā)、拓展、提升農(nóng)業(yè)的多功能性，賦予農(nóng)業(yè)生態(tài)、養(yǎng)生、環(huán)保、文化、教育、科技等功能，使農(nóng)業(yè)功能拓展至生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承以及科技教育等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。一句話，誠(chéng)如2025年中央一號(hào)文件指出的：“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>

五、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

黨的十九大提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。黨的二十大和2025年中央一號(hào)文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。黨的十九大和二十大、二十屆三中全會(huì)文件以及2025年中央一號(hào)文件提出的健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，目的就是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策體系完善，破除城鄉(xiāng)二元體制的制度性障礙，改變農(nóng)村要素向城市單向流動(dòng)造成的農(nóng)村“失血”，促進(jìn)城市現(xiàn)代要素（包括資本、人才、技術(shù)、管理等）更多地配置到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素和資源的雙向流動(dòng)，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。為此，必須通過(guò)深化農(nóng)村土地、勞力、資本等要素市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)價(jià)格指揮棒引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成市場(chǎng)化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展格局。只有走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，城鄉(xiāng)差別才能不斷縮小，奔向城鄉(xiāng)共同富裕道路。黨的二十屆三中全會(huì)還強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）

" " 責(zé)任編輯：張莉莉