科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動新舊動能轉(zhuǎn)換

當(dāng)前，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上，總結(jié)提煉我們黨對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，其中包括“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這既是對我國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的理論概括和實踐總結(jié)，也是做好經(jīng)濟工作的科學(xué)指引，體現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟思想的最新成果?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動新舊動能轉(zhuǎn)換，既需要繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，也需要進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系”的深刻內(nèi)涵，針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強勁動力。

科學(xué)認(rèn)識培育新動能和更新舊動能的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展就是一個新舊動能不斷接續(xù)轉(zhuǎn)換的過程。歷史和現(xiàn)實都表明，新動能與舊動能是相互聯(lián)系、彼此影響的。新動能往往脫胎于舊動能的蛻變、形成于舊動能的鳳凰涅槃之中，而舊動能的更新和迭代也需要新動能的引領(lǐng)和推動。新動能與舊動能是動態(tài)變化的。舊動能經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級可以成為新動能，新動能隨著時代發(fā)展和技術(shù)變革也會變成舊動能。因此，必須以辯證思維和發(fā)展眼光認(rèn)識新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

在經(jīng)歷改革開放40多年的發(fā)展后，我國經(jīng)濟已步入新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。比如，房地產(chǎn)行業(yè)是過去一個時期中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要動能。但隨著市場供需深刻變化，房地產(chǎn)行業(yè)正在經(jīng)歷深度調(diào)整。近年來，我國新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”增勢強勁，出口快速增長，但短期內(nèi)還難以抵補房地產(chǎn)深度調(diào)整形成的需求缺口。再如，我國重化工業(yè)大規(guī)模擴張已近尾聲，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展陸續(xù)達(dá)峰并轉(zhuǎn)入平臺期，擴大產(chǎn)能的空間逐步收窄。與此同時，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近年來加快成長，但其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅約13%，還不足以對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴張放緩帶來的動能減損。這要求我們積極推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須科學(xué)把握“立”與“破”的辯證關(guān)系，堅持先立后破。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、行業(yè)分布廣，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重的80%左右，是我國實體經(jīng)濟的基本盤。這決定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟增長、吸納就業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面仍發(fā)揮著不可替代的作用，扮演著重要角色，推動新舊動能轉(zhuǎn)換不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。事實上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不一定是落后產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣可以煥發(fā)出生機和活力。比如，近兩年來，我國造船業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，不僅造船完工量、新接訂單量和手持訂單量躍居世界第一，而且研發(fā)能力和技術(shù)水平也大幅提升，實現(xiàn)了造船質(zhì)量和效率的同步躍升。

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，必須在培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上協(xié)同發(fā)力。一方面，要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，培育新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為經(jīng)濟增長新引擎。同時，前瞻布局人形機器人、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)，開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，贏得未來競爭新優(yōu)勢。另一方面，要以高端化、智能化、綠色化為戰(zhàn)略方向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)力水平的大幅躍升。

推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵在科技創(chuàng)新

新舊動能轉(zhuǎn)換往往發(fā)端于技術(shù)革命性突破。人類發(fā)展史上每一次科技革命帶來的技術(shù)突破，從蒸汽機的發(fā)明、電力的使用到計算機和互聯(lián)網(wǎng)的普及，都會推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

當(dāng)前，新一輪科技革命迅猛發(fā)展，呈現(xiàn)出以人工智能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點突破的發(fā)展態(tài)勢。與此同時，科學(xué)研究范式也在深刻變革，國際科技競爭日益向基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域前移，原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重要性日益凸顯。原創(chuàng)性創(chuàng)新主要是通過基礎(chǔ)研究從源頭和底層解決科技問題，是科技創(chuàng)新的源頭；顛覆性創(chuàng)新主要是基于新的科學(xué)原理和新的技術(shù)架構(gòu)，通過持續(xù)科技積累而形成的“爆發(fā)式”創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)和模式的革命性變革。在新一輪科技革命中，人工智能是最活躍的前沿領(lǐng)域，同時量子計算、量子通信、基因組學(xué)、腦機接口等也在孕育新的技術(shù)突破。這些原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，突破生產(chǎn)可能性邊界，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，正在改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

從科技創(chuàng)新的規(guī)律看，要把科技成果轉(zhuǎn)化為新動能，不僅要重視“從0到1”的基礎(chǔ)研究突破和“從1到10”的應(yīng)用基礎(chǔ)研究突破，同樣要重視“從10到100”的科技成果轉(zhuǎn)化和“從100到N”的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。在這個過程中，不僅需要原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新，還需要關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)從概念設(shè)計、技術(shù)研發(fā)到中試再到產(chǎn)品的“全鏈條”創(chuàng)新。黨的十八大以來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。同時也要認(rèn)識到，原始創(chuàng)新能力不足、重大原創(chuàng)性成果偏少是我國科技創(chuàng)新的短板，科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化渠道不暢是我國科技創(chuàng)新的弱項。應(yīng)當(dāng)看到，科技成果轉(zhuǎn)化的過程，本質(zhì)上是科技供給與市場需求對接的過程，也是科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴散滲透、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效的過程?？萍汲晒N含的巨大價值，只有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

正因如此，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，必須在科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化上協(xié)同發(fā)力。一方面，要鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域加強原始創(chuàng)新能力建設(shè)，以重大原創(chuàng)性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新實現(xiàn)戰(zhàn)略性關(guān)鍵核心技術(shù)的重大突破。另一方面，要加快拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道，建立專門科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，構(gòu)建全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，形成支持科技成果轉(zhuǎn)化的良好生態(tài)。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備優(yōu)勢、應(yīng)用場景豐富優(yōu)勢等，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)供需更好對接和合理匹配，布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換根本在制度創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐”“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個輪子一起轉(zhuǎn)”。制度創(chuàng)新能夠激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能。推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，必須加強制度創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供有力保障。

推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要營造良好創(chuàng)新生態(tài)。新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要政府謀劃和推動，但這并不意味著要通過行政力量來直接配置資源。如果對認(rèn)定為新動能的領(lǐng)域“一哄而上”，往往會造成資源錯配、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大。在這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來的資源浪費會更大。因此，政府必須有所為、有所不為，要從過去依靠行政力量抓要素供給和項目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓制度供給和服務(wù)創(chuàng)新。實踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因為資源是可以流動的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會充分迸發(fā)。政府的有所為主要體現(xiàn)在：加大基礎(chǔ)研究投入，支持長周期、高風(fēng)險的科學(xué)工程和研究項目；加強對企業(yè)在競爭前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實好研發(fā)投入加計扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道；堅持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的市場準(zhǔn)入；加大大數(shù)據(jù)、大算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營主體的外部成本；等等。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，最重要的是嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競爭的市場秩序，良好的創(chuàng)投、風(fēng)投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給，進(jìn)而保障市場在配置資源中的決定性作用得到發(fā)揮。只要創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境改善了，孕育新動能的企業(yè)就會如雨后春筍般生長，新的經(jīng)濟增長點就會不斷涌現(xiàn)，新舊動能轉(zhuǎn)換就會加快推進(jìn)。

推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要形成科技—產(chǎn)業(yè)—金融的良性循環(huán)機制。推動新舊動能轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新是源動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是主渠道，金融創(chuàng)新是催化劑。當(dāng)前，我國以間接融資為主體的金融體系，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有較為成熟的融資模式，但在對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支持方面，仍面臨金融服務(wù)不適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融資需求和風(fēng)險匹配問題。比如，科技創(chuàng)新風(fēng)險通常較大而金融機構(gòu)往往追求穩(wěn)定收益，科技企業(yè)需要“長錢”而金融機構(gòu)傾向于給“短錢”，科技型中小企業(yè)需要“小錢”而金融機構(gòu)習(xí)慣于給“大錢”，科技企業(yè)“重研發(fā)、輕資產(chǎn)”而金融機構(gòu)傾向于提供抵押融資。黨的二十屆三中全會《決定》提出“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。貫徹落實這一部署要求，就要鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資基金，滿足處于不同生命周期科技企業(yè)的資金需求，支持長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本更多地投向科技創(chuàng)新；積極探索信貸融資支持科技創(chuàng)新的新模式，拓展商業(yè)銀行參與股權(quán)投資支持科技創(chuàng)新的空間；運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，降低金融服務(wù)科技企業(yè)的隱性成本和風(fēng)險。總之，要提高金融支持科技創(chuàng)新的力度、廣度和精度，形成全方位、多層次科技金融服務(wù)體系。

推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，需要進(jìn)一步深化相關(guān)領(lǐng)域改革。新舊動能轉(zhuǎn)換是動態(tài)的，改革也要與時俱進(jìn)。要進(jìn)一步深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化要素市場化配置改革，建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，更好釋放數(shù)據(jù)要素推動新舊動能轉(zhuǎn)換的潛能；完善技術(shù)要素市場，暢通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化通道。深化科技體制改革，改進(jìn)政府科技計劃管理，加強基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。深化人才體制改革，加快培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)價值的收入分配機制。完善海外引進(jìn)人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度?？傊ㄟ^改革，把政府、市場、社會等各方面力量擰成一股繩，形成推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的強大合力。

推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑指引。面對壓力與挑戰(zhàn)，必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，以戰(zhàn)略定力、全球視野、系統(tǒng)思維推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機新活力，讓新興產(chǎn)業(yè)釋放新動能新優(yōu)勢，讓未來產(chǎn)業(yè)開辟新領(lǐng)域新賽道，更好匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動力。

（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長）

（《人民日報》2025年2月20日第9版）