大力培育專精特新企業(yè) 做優(yōu)做強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

摘要：培育專精特新企業(yè)，對于推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)和解決“卡脖子”問題具有重要現(xiàn)實意義。本文通過對湖北專精特新企業(yè)的調(diào)查，在分析湖北專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展壯大制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強科技創(chuàng)新能力，加大金融支持力度，加快人才培養(yǎng)，加大政策資源向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的傾斜，為專精特新中小企業(yè)做大做強打造良好生態(tài)等建議。

關(guān)鍵詞：專精特新中小企業(yè)；制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F270" " " " 文獻標識碼：A" " " 文章編號：1003-8477（2025）02-0110-07

當(dāng)前，我國制造業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，一些發(fā)達國家加快推進關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)回流，對我國高端制造業(yè)采取全方位的打壓、封鎖、對關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”，這使得我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全受到極大威脅。[1]（21-27）為提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，國家一再強調(diào)要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，同時出臺了一系列關(guān)于大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)的指導(dǎo)意見，以加快培育一批專注于技術(shù)革命、創(chuàng)新賦能、延鏈補鏈強鏈的技術(shù)尖兵，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。[2]（133-136）

專精特新是創(chuàng)新型中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化四個特征的統(tǒng)稱，是中小企業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要方向。國家提出要大力發(fā)展專精特新中小企業(yè)，這對于專精特新中小企業(yè)來說，是前所未有的發(fā)展機遇。[3]（80-92）作為中小企業(yè)中的領(lǐng)頭羊，專精特新企業(yè)不僅是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、激發(fā)創(chuàng)新活力的主力軍，在加強基礎(chǔ)研究、加快解決“卡脖子”難題的過程中具有重要帶動作用，更是應(yīng)對國內(nèi)外高度不確定性、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、打破現(xiàn)有困局的重要突破口。不過，目前看，專精特新中小企業(yè)發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)，要實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大、成為“小巨人”、解決“卡脖子”的難題，仍面臨諸多難點。[4]（155-175）如何幫助企業(yè)突破難點，成為亟待解決的重要課題。

一、湖北專精特新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年培育，湖北省專精特新中小企業(yè)發(fā)展較快，已形成省級專精特新培育企業(yè)、省級專精特新企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級重點“小巨人”企業(yè)的發(fā)展格局。尤其是“小巨人”企業(yè)，其優(yōu)勢獨特明顯，許多企業(yè)擁有填補國家空白的“獨門絕技”，能在關(guān)鍵領(lǐng)域“補短板、補鏈條”，成為制造細分領(lǐng)域的“單項冠軍”。

（一）專精特新“小巨人”企業(yè)現(xiàn)狀

一是專精特新企業(yè)數(shù)量增長較快。目前，湖北省已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)五批共690家，居全國第七，整體數(shù)量實現(xiàn)了跨越式增長，企業(yè)創(chuàng)新力、競爭力、專業(yè)化水平大幅提升。二是小型企業(yè)已成為專精特新“小巨人”主力軍。湖北省專精特新“小巨人”企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，小型企業(yè)數(shù)量多于中型企業(yè)，占比約56.1%1。另外，民營企業(yè)亦是專精特新“小巨人”的重要力量。從企業(yè)所有制性質(zhì)看，專精特新“小巨人”中民營企業(yè)占比約為82.6%，國有企業(yè)與合資企業(yè)類型分別占比約12.2%與3.9%。三是“小巨人”企業(yè)分布與GDP分布基本一致。從區(qū)域分布看，有306家集中在武漢城市圈，占比約65%；91家分布在“宜荊荊恩”城市群，占比約19%；76家分布在“襄十隨神”城市群，占比約16%。從行業(yè)分布看，主要集中在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能與新能源、化工及新材料等領(lǐng)域。整體來看，專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量全省分布與區(qū)域經(jīng)濟增長、工業(yè)增加值全省分布基本一致。四是“小巨人”企業(yè)盈利不斷提升。2020年底，第四批專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)全年利潤總額70.07億元，平均每家企業(yè)利潤0.23億元。其中利潤小于1000萬的專精特新“小巨人”企業(yè)約為48.2%；利潤破億元的專精特新“小巨人”企業(yè)16家。至2021年底，專精特新“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)利潤總額超107.35億元，平均每家企業(yè)利潤0.35億元，同比增長超50%。其中利潤低于1000萬的專精特新“小巨人”企業(yè)減少了40家，而利潤處于1000萬至3000萬之間的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量增加，占比約為37%；利潤破億元的專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量增至21家，同比增長超31.25%。

（二）專精特新“小巨人”企業(yè)主要特征

一是專注核心業(yè)務(wù)做優(yōu)做強。數(shù)據(jù)顯示，湖北省專精特新“小巨人”企業(yè)中主營業(yè)務(wù)收入占營業(yè)收入比重的平均水平為98.65%，其中九成以上占比超95%。這反映了絕大多數(shù)企業(yè)都專注于核心業(yè)務(wù)。如宜昌長機科技專注于齒輪機床的研制50多年，突破“卡脖子”技術(shù)，成為亞洲全系列和最大型制齒裝備研制基地。不只是長機科技，還有很多類似的企業(yè)，專注獨門絕技凸顯特色，它們不僅專注于技術(shù)，而且將技術(shù)作為公司的核心價值觀，一直在技術(shù)上深耕多年。二是扎根細分領(lǐng)域深耕細作。據(jù)調(diào)查，專精特新“小巨人”企業(yè)中深耕特定細分市場平均時長為16.46年。深耕10年以上的企業(yè)數(shù)量達228家，其中，深耕15年以上的企業(yè)數(shù)量158家，占比52.4%。約半數(shù)“小巨人”企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)細分市場占有率為10%—30%，其中有部分企業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)細分市場占有率達90%以上。如武漢長飛公司是光纖光纜行業(yè)全球領(lǐng)先企業(yè)，其自主研發(fā)世界四大主流預(yù)制棒制備技術(shù)構(gòu)建了業(yè)內(nèi)最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅掌握了生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，還自主設(shè)計并生產(chǎn)關(guān)鍵制造裝備。調(diào)研可知，還有很多類似的“小巨人”企業(yè)市場定位足夠細分足夠窄，在一個細分領(lǐng)域的一條線上選擇了一個點做深，做出了特色，成為市場中的領(lǐng)先者和統(tǒng)治者。三是集群范圍經(jīng)濟作用明顯。從主導(dǎo)產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率來看，專精特新“小巨人”企業(yè)平均市場占有率31.38%，56.4%的企業(yè)市場占有率處于10%—30%之間，19.66%的企業(yè)市場占有率在50%以上。不僅市占率較高，產(chǎn)品的市場滲透力明顯，確保了集群范圍經(jīng)濟及規(guī)模經(jīng)濟效益，而且重點產(chǎn)業(yè)鏈占比亦較高。據(jù)調(diào)查，不少“小巨人”企業(yè)專注于市場創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項和空白環(huán)節(jié)，為撬動產(chǎn)業(yè)鏈在國產(chǎn)替代方面做出了巨大的努力，不斷提升了產(chǎn)品的國際、國內(nèi)核心競爭力。如武漢光電子信息產(chǎn)業(yè)已培育10家國家級制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)、60家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)擁有極強的競爭力。四是企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高。調(diào)查顯示，專精特新“小巨人”企業(yè)作為主要起草單位制修訂的已批準發(fā)布標準總數(shù)累計958項，平均每家“小巨人”企業(yè)制定2.02項標準。其中第四批專精特新“小巨人”企業(yè)中共有167家企業(yè)參與標準制修訂，6家企業(yè)參與國際標準制定，87家企業(yè)參與國家標準制定，展現(xiàn)出較強的行業(yè)話語權(quán)。不僅在標準方面，在品牌方面，以光谷為核心的湖北光電子信息產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈完備，已成為代表我國參與全球光電子信息產(chǎn)業(yè)競爭與合作的知名品牌。

二、湖北專精特新中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然湖北專精特新中小企業(yè)發(fā)展較快，并取得了一定成就，但與東部沿海一些經(jīng)濟發(fā)達的省份相比，仍存在較大的差距。

（一）制造企業(yè)數(shù)量相對較少

在工業(yè)和信息化部公布的四批專精特新“小巨人”企業(yè)名錄中，湖北475家，浙江1073家。兩相比較，湖北“小巨人”數(shù)量遠低于浙江。浙江因為民營經(jīng)濟發(fā)展較好，市場經(jīng)濟發(fā)展得較為充分，這是專精特新發(fā)展的優(yōu)質(zhì)土壤。2021年浙江新增市場主體1491154家，湖北新增787465家；具體到工業(yè)領(lǐng)域，浙江規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)超5.3萬家，湖北為1.7萬家。湖北省與浙江的差距不僅表現(xiàn)在市場主體偏少、活力不足上，還表現(xiàn)在發(fā)展專精特新中小企業(yè)的基礎(chǔ)——高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量上。2021年浙江國家高新技術(shù)企業(yè)28581家，湖北14560家。湖北省是制造業(yè)大省，擁有較齊全的工業(yè)門類，這注定了湖北省專精特新的“底色”跟制造業(yè)最相關(guān)。從專精特新企業(yè)歸屬于制造行業(yè)的占比看，全國前三批4762家“小巨人”企業(yè)中，制造業(yè)3465家，占比達73%。浙江前三批470家國家級“小巨人”中，制造業(yè)375家，占比達79.96%。而湖北省前三批172家“小巨人”企業(yè)，制造業(yè)116家，占比67.4%，這不僅反映湖北省專精特新制造業(yè)占比低于全國水平，還反映出專精特新企業(yè)在行業(yè)中的分布不合理。另外，浙江擁有國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)189家，居全國第一；湖北制造業(yè)單項冠軍的企業(yè)39家，居全國第十。國家制造業(yè)單項冠軍被譽為制造業(yè)皇冠上的明珠。發(fā)達的民營經(jīng)濟和扎實的制造業(yè)基礎(chǔ)成就了浙江的優(yōu)勢，也深刻反映了湖北省制造企業(yè)的差距和不足。

（二）專精特新企業(yè)發(fā)展不平衡

據(jù)專精特新“小巨人”30強城市排行榜，浙江有7個城市即寧波、杭州、溫州、嘉興、臺州、紹興、湖州上榜，湖北僅武漢市一個城市進入30強。若將“小巨人”企業(yè)數(shù)量與經(jīng)濟總量放在一起比較，2021年浙江湖州每千億GDP產(chǎn)出“小巨人”企業(yè)為20.03家，寧波19.25家、嘉興16.36家、臺州15.73家、溫州14.24家、紹興12.51家、杭州11.54家，都在10家企業(yè)以上。而武漢每千億GDP產(chǎn)出“小巨人”企業(yè)為11.80家。湖北與浙江經(jīng)濟實力的差距可見一斑。另據(jù)重點“小巨人”企業(yè)30強城市排名，浙江寧波、杭州、溫州、湖州分別擁有重點“小巨人”71家、28家、26家、17家；湖北僅武漢進入30強，擁有28家。這不僅反映了浙江專精特新企業(yè)比湖北省發(fā)展好、數(shù)量多、質(zhì)量高，更是反映了湖北專精特新企業(yè)區(qū)域發(fā)展極不平衡。從湖北省內(nèi)看，國家級“小巨人”企業(yè)43.8%集中在武漢，其他地市布局相對較少，反映了湖北省地方城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱。以湖北光電子信息產(chǎn)業(yè)為例，在武漢第四批158家新入選的企業(yè)中，光電子信息行業(yè)的“小巨人”數(shù)達到52家，占據(jù)總數(shù)32%。宜昌信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)量比重不足10%，大多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品在市場上不具備顯著優(yōu)勢。孝感2021年光電子信息規(guī)上企業(yè)87家，省級專精特新企業(yè)25家，大多位于產(chǎn)業(yè)鏈下游，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，反映出湖北省光電子信息產(chǎn)業(yè)專精特新企業(yè)發(fā)展不平衡。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力不強

中小企業(yè)專精特新化是發(fā)展的方向。湖北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，大量中小企業(yè)集中在機械冶金、食品飲料、紡織服裝、化工建材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。然而，專精特新“小巨人”企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)及細分領(lǐng)域數(shù)量少，產(chǎn)業(yè)鏈占比低，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力不強。以裝備制造業(yè)為例，湖北在智能制造裝備、綠色智能船舶、航空航天、高端能源裝備等領(lǐng)域有著較明顯的優(yōu)勢，尤其是武漢在數(shù)控機床、工業(yè)機器人、增材制造裝備等基礎(chǔ)性通用技術(shù)裝備方面實力較強，但總體看產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不大。宜昌裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈擁有規(guī)上工業(yè)企業(yè)360家，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)161家、國家地方聯(lián)合工程研究中心2家（實驗室），有不少企業(yè)處于轉(zhuǎn)型中；鄂州機械裝備制造產(chǎn)業(yè)涉及冶金專用設(shè)備、糧食機械、橋梁工程機械、煤礦機械、礦山機械等領(lǐng)域，省級專精特新企業(yè)十?dāng)?shù)家；孝感裝備制造企業(yè)有80家，主要分布在糧油機械裝備、特種工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備等領(lǐng)域，國家級“小巨人”缺乏，省級專精特新企業(yè)23家。寧波2021年裝備制造業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量達5474家，裝備制造企業(yè)數(shù)量多、種類全、技術(shù)新，國家“小巨人”企業(yè)占比高，在“卡脖子”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細分市場擁有較高市場份額，已構(gòu)建起專精特新特質(zhì)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)群。對比寧波裝備制造業(yè)，湖北省不僅一些代表新技術(shù)和新方向的“小巨人”企業(yè)發(fā)展不夠，像從事集成電路設(shè)備和材料、工業(yè)機器人、精密光學(xué)器件、智能汽車產(chǎn)品、系統(tǒng)解決方案等先進制造細分領(lǐng)域的前沿技術(shù)產(chǎn)品和解決方案的“小巨人”企業(yè)都很缺乏，這反映出湖北省制造業(yè)“小巨人”企業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次和集中度不夠高，總體處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端環(huán)節(jié)。

（四）專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力不足

從湖北省“小巨人”企業(yè)看，許多企業(yè)在強鏈補鏈、發(fā)明專利、專業(yè)化程度等方面不及經(jīng)濟發(fā)達省份。專精特新企業(yè)是強鏈補鏈的生力軍。一是“補短板”“填空白”。資料顯示，全國約六成“小巨人”生產(chǎn)的產(chǎn)品在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著“補短板”“填空白”的關(guān)鍵性作用?！疤羁瞻住薄把a短板”的“小巨人”企業(yè)數(shù)量排名前五的?。ㄊ校┦墙K、浙江、上海、山東、湖北，占全部“補短板”“填空白”企業(yè)的42.3%。雖然湖北省排名第五，但主要貢獻是“補短板”，“填空白”方面與東部強省還有很大的差距。二是專利發(fā)明。湖北省“小巨人”企均發(fā)明專利數(shù)量30.28件，企均專利申請總量77.03件，位居全國第19名。從行業(yè)看，2021年半導(dǎo)體材料專利申請排名第一的是江蘇，申請專利11040件，湖北排名第十，申請專利1434件。湖北不僅專利少且排名靠后。三是專業(yè)化程度。全國有1767家國家級“小巨人”參與制定了國家、行業(yè)、地方或團體標準。按各省市企業(yè)的專業(yè)化程度排列，北京、浙江、江蘇等9個省份的企均標準數(shù)高于全國平均水平，而湖北企均標準數(shù)較低，排在全國20名之后。四是科技成果獲獎。目前全國有130家“小巨人”企業(yè)獲得國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科技進步獎。江蘇、北京、山東、四川、遼寧、湖南和河北獲獎數(shù)量居前。創(chuàng)新能力不足反映出湖北省制造業(yè)還不強。

三、專精特新企業(yè)發(fā)展不足的原因及挑戰(zhàn)

由上，專精特新企業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，既是困擾企業(yè)發(fā)展的重要制約因素，也反映了在培育扶持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)方面還面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）專精特新企業(yè)融資難

通常企業(yè)產(chǎn)品從研發(fā)到投入市場，研發(fā)難度大，研發(fā)周期長，需要有充足的資金支持；但多年來，中小企業(yè)融資一直較難。一是能夠抵押的實物資產(chǎn)匱乏。企業(yè)擁有的主要是知識產(chǎn)權(quán)類無形資產(chǎn)，且存在較大的確權(quán)、估值和處置風(fēng)險，無法滿足金融機構(gòu)的抵質(zhì)押要求，在此情況下，金融機構(gòu)對企業(yè)的授信會相對謹慎，很難在未取得足值抵質(zhì)押物的情況下提供融資支持。二是企業(yè)融資成本較高。據(jù)調(diào)查，湖北省金融機構(gòu)新發(fā)放的法人企業(yè)加權(quán)平均貸款利率為4.37%，而小微企業(yè)的貸款利率則高達5.38%，再加上擔(dān)保費、保證性余額等，進一步推高了企業(yè)研發(fā)成本。三是資本市場，融資渠道不夠暢通。專精特新企業(yè)要想上市，往往因其體量較小，研發(fā)成本高、抗風(fēng)險能力偏低，風(fēng)險狀況難以評估，上市時間較長。調(diào)查顯示，上市的16家注冊制中小企業(yè)從受理到發(fā)行上市的平均排隊時長達224天，反映了上市渠道不夠暢通。而一旦產(chǎn)品需要擴大市場，市場和研發(fā)費用會不斷加大，尤其是涉及一些關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”難題，持續(xù)研發(fā)投入有可能會長期虧損，如果沒有再融資渠道，企業(yè)將難以持續(xù)發(fā)展，更難以做強做專。

（二）專業(yè)化人才嚴重短缺

據(jù)調(diào)查，盡管湖北專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)人員占比逐步提升，平均水平達到37.97%，但整體看，許多專精特新企業(yè)專業(yè)化人才仍然嚴重不足，如具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，以及在某一細分領(lǐng)域的高技能人才等都很缺乏，且人才流失嚴重。人才流失直接影響到企業(yè)的研發(fā)能力、競爭優(yōu)勢，也導(dǎo)致企業(yè)無法達到專精特新企業(yè)對專業(yè)技術(shù)、發(fā)明專利的評判要求。另外普通工人斷層亦很嚴重，人才培養(yǎng)成本高。隨著湖北老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口占比下降，同時隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，制造業(yè)用工難題也日益加劇。數(shù)據(jù)顯示，2017—2019年，服務(wù)業(yè)企業(yè)招聘量占全國招聘總量的比重平均達85.2%，與之相比，制造業(yè)企業(yè)招聘量占比僅達12.1%。值得注意的是，專精特新企業(yè)多屬于中小制造企業(yè)，受地域限制、實際待遇以及人才政策的影響，難以有效招收符合企業(yè)發(fā)展需要的員工。加上很多專精特新企業(yè)在“軟實力”方面表現(xiàn)欠佳，人力資源發(fā)展體系不夠完善，對員工的培養(yǎng)與開發(fā)能力不足，致使技術(shù)工人“青黃不接”現(xiàn)象嚴重。

（三）科技創(chuàng)新能力不夠強

調(diào)查顯示，盡管湖北省專精特新“小巨人”企業(yè)研發(fā)投入水平較高，創(chuàng)新產(chǎn)出表現(xiàn)較好，與行業(yè)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)相比已呈現(xiàn)明顯的技術(shù)優(yōu)勢，但因技術(shù)研發(fā)難度大，研發(fā)成本高，處于行業(yè)絕對優(yōu)勢地位的并不多，與國外企業(yè)相比仍有較大的技術(shù)差距。整體看競爭力與創(chuàng)新能力還不強，在核心技術(shù)領(lǐng)域仍面臨著被“卡脖子”的情況。原因主要是高校、科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合方面存在短板。一方面湖北省尚未形成基礎(chǔ)研究支撐體系，整體研發(fā)經(jīng)費投入不足尤其是基礎(chǔ)研究投入不足。2022年湖北全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP比重僅為2.3%，低于全國2.55%的比重。2021年湖北有研發(fā)活動的企業(yè)6733家，占規(guī)上企業(yè)總數(shù)38%，而浙江達到70%。同時科技服務(wù)企業(yè)不暢，技術(shù)市場分割較突出。研發(fā)機構(gòu)大多隸屬于政府部門，研發(fā)經(jīng)費主要投向高校和科研院所，投向企業(yè)的比例偏低。由于高校院所的科研技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)領(lǐng)域上的不同，對企業(yè)創(chuàng)新需求摸得不準，經(jīng)常出現(xiàn)科研項目選題與市場實際需求不夠協(xié)調(diào)一致的情況。另一方面產(chǎn)學(xué)研合作不能深入持久。企業(yè)創(chuàng)新意愿與高校創(chuàng)新需求并不完全一致，許多成果難以與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。同時技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作模式和利益分配機制尚不清晰，科技成果轉(zhuǎn)化不暢。加上高校科研成果評價缺乏應(yīng)用導(dǎo)向，對于高?？蒲腥藛T的考核，主要以論文數(shù)量、影響因子和科研項目數(shù)量等量化指標為評價標準，而對科研成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用并無恰當(dāng)?shù)目己藱C制，導(dǎo)致科研人員過分追求學(xué)術(shù)榮譽和短期效益，忽視科研成果的實際應(yīng)用價值，從而導(dǎo)致科研人員在科研成果轉(zhuǎn)化方面的積極性相對較低。

（四）扶持政策針對性不足

為支持專精特新中小企業(yè)快速發(fā)展，各地政府部門先后出臺了多項政策，但政策落實中仍存在一些問題。一是政策扶持精度不足。企業(yè)發(fā)展面臨的市場環(huán)境瞬息萬變，尤其是所從事的業(yè)務(wù)處于前沿領(lǐng)域時、在參與國際競爭時，更加需要政策支持和資本的融通。尤其是針對國際上公認的21世紀最具發(fā)展前景的未來產(chǎn)業(yè)，例如生物科學(xué)領(lǐng)域細胞和基因治療技術(shù)（CGT）、外泌體治療以及高端醫(yī)療裝備智造等前沿賽道，深圳、北京、上海等許多地方政府紛紛出臺專項政策予以支持，部分措施極具創(chuàng)新突破性，而湖北省在政策上還存在空白。這不利于湖北省在相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性發(fā)展，易在未來產(chǎn)業(yè)競爭中處于落后地位。二是風(fēng)險投資支持不足。對于專精特新中小企業(yè)，大多金融機構(gòu)因產(chǎn)品研發(fā)投資大、風(fēng)險高而不愿予以支持。雖然湖北省政策方面有所扶持、照顧，給專精特新企業(yè)開綠色通道，但一方面以政策資金引導(dǎo)為主，市場化產(chǎn)業(yè)基金數(shù)量少、盤子小，基金資助規(guī)模不穩(wěn)定、延續(xù)性較差，基金數(shù)量和管理規(guī)模均遠不及發(fā)達地區(qū)；另一方面政策有一定的硬性門檻，資本市場有其監(jiān)管要求，除少數(shù)企業(yè)A股上市，絕大多數(shù)中小企業(yè)普遍缺乏融資渠道。三是一些地方過于強調(diào)本地產(chǎn)業(yè)鏈完整性，過于強調(diào)“大而全”“小而全”，對整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作考慮不足，存在重復(fù)建設(shè)的問題，從而影響產(chǎn)業(yè)互補、互促發(fā)展格局的形成。

（五）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平不足

盡管2023年湖北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平躍居全國第七，取得了一些成果，但較之于國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿地區(qū)，依然存在明顯的差距與不足。一是從數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模來看，2023年湖北數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)值占全省 GDP 比重為47%，尚未達到理想水平，其對整體經(jīng)濟增長的拉動作用還有較大提升空間。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)仍有較大提升空間，核心產(chǎn)業(yè)中電子設(shè)備制造業(yè)營收規(guī)模位列全國第7名。二是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些專精特新企業(yè)分布較為集中的工業(yè)園區(qū)，特別是一些相對偏遠或經(jīng)濟發(fā)展稍緩的區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、信號穩(wěn)定性差等問題依舊突出，這嚴重阻礙了數(shù)字技術(shù)在發(fā)展專精特新企業(yè)中的廣泛普及和深入應(yīng)用。三是湖北專精特新企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新能力亟待加強。企業(yè)在高端數(shù)字技術(shù)研發(fā)上的投入相對有限，研發(fā)成果較少且創(chuàng)新性不足，能夠在國際市場上嶄露頭角、具備強大競爭力的數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)更是稀缺。

四、對策及建議

針對湖北省專精特新企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及在成長過程中所面臨的挑戰(zhàn)和問題，提出以下建議。

第一，發(fā)展壯大專精特新制造企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整、高效、高質(zhì)量，關(guān)鍵在于中小企業(yè)。[5]（30-31）一是在提升產(chǎn)業(yè)能級中培育“小巨人”。圍繞“51020”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，既要有引領(lǐng)并帶動能力強的龍頭企業(yè)，也要積極扶持第二梯隊中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)做精、做強、做大，形成規(guī)?；?，并帶動上下游關(guān)鍵零部件企業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)高速發(fā)展，培養(yǎng)一大批專注于核心零部件、關(guān)鍵配套材料和先進基礎(chǔ)工藝等細分領(lǐng)域的核心企業(yè)，增強專精特新“小巨人”企業(yè)的強鏈、穩(wěn)鏈、補鏈、延鏈能力，實現(xiàn)湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展能力的提升。二是在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)掘“小巨人”。圍繞光電子信息、生命健康、高端裝備制造、先進材料、節(jié)能環(huán)保、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗及應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)，推動專精特新中小企業(yè)進軍現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計和科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。三是在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟中帶動“小巨人”。大力推進中小企業(yè)的“數(shù)字+”“機器人+”進程，加快推動光通信及激光、集成電路、新型顯示、智能終端、信息網(wǎng)絡(luò)、軟件及信息服務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟特色行業(yè)發(fā)展。[6]（82-89）同時支持更多的中小企業(yè)成為“隱形冠軍”和“配套專家”，形成大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展的新局面，從而穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，支撐實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第二，增強專精特新中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力。一是推動產(chǎn)學(xué)研深度合作，深化中小企業(yè)與高校院所及科研人員產(chǎn)學(xué)研合作機制，要牢牢抓住創(chuàng)新人才這個關(guān)鍵要素，建立健全科研人員參與科技成果收益分配制度，加大對技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化作出重大貢獻人員的獎勵力度，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化。二是加大科技研發(fā)投入，加快相關(guān)的技術(shù)成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補短板”和“鍛長板”的進程。支持更多的公共服務(wù)平臺提供包括技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、上市前期輔導(dǎo)、數(shù)字化智能化改造等服務(wù)。其中對于重點專精特新科技“小巨人”企業(yè)，提供“點對點”服務(wù)。進一步向中小企業(yè)開放共享大科學(xué)裝置、科研平臺等資源，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、中試熟化、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣等技術(shù)服務(wù)，彌補中小企業(yè)創(chuàng)新能力和資源不足。三是鼓勵中小企業(yè)與行業(yè)的龍頭企業(yè)一起協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游進行密切的協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈的補鏈延鏈固鏈、提升兩鏈的穩(wěn)定性和競爭力。此外，還應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)中小企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際、國家、行業(yè)標準，爭取發(fā)展的主動權(quán)，并以此為契機提升產(chǎn)品的知名度和美譽度，爭創(chuàng)知名品牌。

第三，加大對專精特新中小企業(yè)的金融支持力度。一是拓寬直接融資渠道，加強專精特新中小企業(yè)的上市輔導(dǎo)，鼓勵有實力的企業(yè)積極融資上市。加大對專精特新中小微企業(yè)債券的增信支持，簡化發(fā)行注冊流程。探索完善投貸聯(lián)動機制，加強對專精特新中小企業(yè)的融資支持。二是發(fā)展科技貸款，建立科技信貸產(chǎn)品體系，開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款等融資業(yè)務(wù)，滿足專精特新中小企業(yè)的融資需求。構(gòu)建科技型中小企業(yè)大數(shù)據(jù)信用平臺，完善科技型中小企業(yè)信用體系，由政府牽頭建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險資金池，建立中小企業(yè)融資風(fēng)險共擔(dān)機制，健全科技金融風(fēng)控體系。三是建設(shè)供應(yīng)鏈金融信息服務(wù)平臺，圍繞專精特新中小企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。重點增加對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的中長期信貸支持，對在“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用的專精特新中小企業(yè)，給予量身定做金融服務(wù)方案。應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行進行差異化產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)面向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的專利權(quán)質(zhì)押、商標專用權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品，為專精特新中小企業(yè)量身打造專屬信貸產(chǎn)品和風(fēng)險管理技術(shù)。

第四，培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需的人才與企業(yè)家。一是將專精特新中小企業(yè)高層次人才建設(shè)納入人才計劃，對企業(yè)引進的高層次、緊缺型人才提供政策補貼；對人才的引進還可以采取多種方式，雖非我有，但為我用，加大政策優(yōu)惠力度引進“候鳥式”人才。二是以培養(yǎng)國家急需高層次人才為導(dǎo)向，改革高校課程體系，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，定向吸納畢業(yè)生補充急需崗位。鼓勵中小企業(yè)和高校建立聯(lián)合人才培養(yǎng)基地，開展專精特新中小企業(yè)技術(shù)人才在崗培訓(xùn)，提升技能型人才的專業(yè)能力和水平，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。三是實施中小企業(yè)家培育工程，加大對企業(yè)家的保護力度，有效激發(fā)企業(yè)家精神調(diào)動創(chuàng)新要素，提升中小企業(yè)的管理水平，從而推動企業(yè)的健康發(fā)展。

第五，加大政策資源向?qū)＞匦轮行∑髽I(yè)的傾斜力度。一是組建企業(yè)服務(wù)團隊。充分發(fā)揮政府與市場的作用，積極整合相關(guān)企業(yè)、人才、協(xié)會等資源，有針對性地成立專門智庫機構(gòu)，建立專精特新企業(yè)梯隊培育機制，優(yōu)化營商環(huán)境。二是完善梯度培育體系。按照“儲備一批、培育一批、提升一批”的原則，有針對性地制定“一企一策”的培養(yǎng)方案，形成梯度培育、滾動發(fā)展的動態(tài)機制。三是落實各項降本減負政策，針對專精特新企業(yè)發(fā)展中遇到的難點堵點，積極開展銀企對接、用電保障、勞務(wù)合作交流等專項服務(wù)，幫助企業(yè)降低融資、物流等運營成本以及用地、用能等生產(chǎn)要素成本，讓企業(yè)充分享受政策紅利。四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織服務(wù)中小企業(yè)的作用，為企業(yè)提供各類質(zhì)優(yōu)價廉的普惠服務(wù)。

第六，為專精特新中小企業(yè)做大做強打造良好生態(tài)。一是加快培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。[7]（64-78）依托集群運營管理機構(gòu)、龍頭企業(yè)、商會、協(xié)會及中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等，完善專業(yè)化配套服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)資源在中小企業(yè)間快速流動、高效轉(zhuǎn)換，厚植中小企業(yè)成長沃土，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是支持更多的公共服務(wù)平臺為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、上市前期輔導(dǎo)、數(shù)字化智能化改造等服務(wù)，逐步實現(xiàn)由支持項目企業(yè)模式向支持創(chuàng)新服務(wù)支撐模式轉(zhuǎn)變。在提供普惠服務(wù)的同時，對需要重點扶持的專精特新科技“小巨人”企業(yè)，提供“點對點”的一站式服務(wù)。三是健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度和維權(quán)機制，保護中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新利益。四是徹底清除市場準入、招投標等領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)設(shè)置的隱性壁壘，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為專精特新中小企業(yè)健康發(fā)展賦能加力。

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