“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合背景下 國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系的制度架構(gòu)與機(jī)制保障

摘要：國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的核心在于“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的充分體現(xiàn)與落實(shí)，需強(qiáng)化“科創(chuàng)”向“產(chǎn)創(chuàng)”的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體效應(yīng)，促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新突變能夠順利地遺傳下來。政府作為協(xié)調(diào)者、輔助者的參與效應(yīng)在于借力制度、體制機(jī)制等工具進(jìn)一步暢通重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)突破間的互動(dòng)性、融合性，著力于提升技術(shù)應(yīng)用水平，通過國(guó)家創(chuàng)新體系的不斷完善和成熟為基礎(chǔ)研究持續(xù)投入所需要的巨額成本提供強(qiáng)有力保障，為創(chuàng)新突變提供適合的“土壤”，形成有為政府、有效市場(chǎng)、有力主體和活力社會(huì)相結(jié)合的局面，增強(qiáng)科技發(fā)展的抵抗力和影響力，真正落實(shí)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，未來需以制度、體制機(jī)制等的持續(xù)完善強(qiáng)化重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)突破間的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，立足科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化自主科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐；立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善自主科技創(chuàng)新的動(dòng)力基礎(chǔ)；立足人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，夯實(shí)自主科技創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)。另一方面，建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制、健全新型舉國(guó)體制、健全教育科技人才一體化發(fā)展機(jī)制、建立健全場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制，加快“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”與“創(chuàng)新—市場(chǎng)”間的相互促進(jìn)和螺旋式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自主科技創(chuàng)新體系；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；制度架構(gòu)；新型舉國(guó)體制；高質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力

中圖分類號(hào)：G322" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " " 文章編號(hào)：1003-8477（2025）02-0089-09

科技高速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，突破性研發(fā)日新月異，以數(shù)據(jù)要素為典型代表的新型生產(chǎn)要素加快了高質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力發(fā)展，推進(jìn)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系和動(dòng)能機(jī)制質(zhì)變升級(jí)，科技創(chuàng)新體系成為主導(dǎo)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵方面。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，既要統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，也要發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。[1]以科創(chuàng)為牽引和動(dòng)力的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型升級(jí)必然也必須帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力培育。關(guān)于“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”間的互動(dòng)與促進(jìn)路徑，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)行了深入剖析，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”，可通過 “及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。[2]（126-143，181）基于“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”的新動(dòng)能機(jī)制，如何進(jìn)一步提升國(guó)家自主科技創(chuàng)新能力水平，如何在強(qiáng)化原創(chuàng)性、顛覆性科技研發(fā)的基礎(chǔ)上，對(duì)新興成果進(jìn)行更順暢、快捷的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，都是值得深入思考的現(xiàn)實(shí)問題。本文的邊際貢獻(xiàn)在于，立足中國(guó)式現(xiàn)代化背景，以充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的牽引效能為切入點(diǎn)，在高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)指引下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)變躍升，具體研究現(xiàn)代化創(chuàng)新體系構(gòu)建的制度基礎(chǔ)與機(jī)制保障，以期為政策制定和優(yōu)化提供參考。

一、“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合背景下國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，核心是“新”，要求改變舊的思維定式，保持事物積極向上發(fā)展態(tài)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中則重在以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為核心，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新發(fā)展、生產(chǎn)方式創(chuàng)新變革和促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新構(gòu)建，才能更充分地滿足民眾需求和提升人民幸福感獲得感。創(chuàng)新過程不會(huì)帶來一般均衡，甚至還會(huì)破壞現(xiàn)有均衡狀態(tài)。[3]（984-1006）因此，需要國(guó)家從制度、機(jī)制層面進(jìn)行必要的引導(dǎo)和干預(yù)，確保“突破”性活動(dòng)具有正確的實(shí)施方向，“新”的結(jié)果符合社會(huì)公共價(jià)值要求。這意味著，以高水平科技自立自強(qiáng)為首要目標(biāo)的自主科研創(chuàng)新體系構(gòu)建，要更注重原創(chuàng)性、顛覆性科技研發(fā)的開展及其對(duì)現(xiàn)有模式路徑和方式方法的徹底突破，對(duì)于新興研發(fā)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的要求標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)更為嚴(yán)格，其關(guān)鍵不僅在于高質(zhì)量的人力資本和先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)，還強(qiáng)調(diào)規(guī)?；难邪l(fā)資金持續(xù)投入和開放包容的市場(chǎng)環(huán)境構(gòu)建。目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體與科技大國(guó)，中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)科技驅(qū)動(dòng)和新質(zhì)生產(chǎn)力的強(qiáng)調(diào)，也使得實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略成為國(guó)家發(fā)展內(nèi)在要求，這就從戰(zhàn)略、資金、體制、機(jī)制各方面保證了國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的必要基礎(chǔ)，具體回應(yīng)了“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合發(fā)展的路徑機(jī)理。

（一）國(guó)家科技投入的規(guī)模增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)顯著

自主科技研發(fā)的實(shí)現(xiàn)需要強(qiáng)有力且可持續(xù)的規(guī)?；邪l(fā)投入，尤其是結(jié)合社會(huì)實(shí)踐能動(dòng)開展的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究，不僅是實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性顛覆性科技研發(fā)的重要基礎(chǔ)，也能通過影響高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而間接影響高質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力的構(gòu)筑與強(qiáng)化。美國(guó)在創(chuàng)新發(fā)展過程中，曾采取的“大政府、大科技”模式正是構(gòu)建于“巴斯德象限”的應(yīng)用型基礎(chǔ)研究開發(fā)思路， [4]（89-103） 即由政府出面完成對(duì)規(guī)模性材料設(shè)備的構(gòu)建，以便為基礎(chǔ)性研究提供必要的應(yīng)用場(chǎng)景。這說明，以國(guó)家戰(zhàn)略為指引的科技研發(fā)活動(dòng)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體目標(biāo)促進(jìn)社會(huì)資源更協(xié)調(diào)、合理地集中使用和優(yōu)化配置，加快高技術(shù)密集行業(yè)的自主研發(fā)和成果外溢。從我國(guó)目前科技投入的規(guī)模來看，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科學(xué)技術(shù)部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《2023年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入總量突破3.3萬億元，達(dá)到33357.1億元，比上年增長(zhǎng)8.4%，增速高于“十四五”時(shí)期“年均增長(zhǎng)7%以上”的規(guī)劃目標(biāo)，目前經(jīng)費(fèi)總量?jī)H次于美國(guó)，位居世界第二位；其中，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出為11995.8億元，比上年增加867.4億元，增長(zhǎng)7.8%。細(xì)化來看，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)分別為2259.1億元、3661.5億元和27436.5億元，分別比上年增長(zhǎng)11.6%、5.1%和8.5%。從投入強(qiáng)度看，2023年我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（Ramp;D經(jīng)費(fèi)與GDP之比）為2.65%，比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)，提升幅度快于“十三五”以來年均水平0.02個(gè)百分點(diǎn)，其中企業(yè)占全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（Ramp;D）經(jīng)費(fèi)的比重為77.7%，比2022年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步鞏固。這都表明，國(guó)家戰(zhàn)略指引和國(guó)家財(cái)政的強(qiáng)有力支撐，使得各地區(qū)各部門深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)“科創(chuàng)”牽引效能。

（二）新型舉國(guó)體制的投入結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)顯著

社會(huì)資源集中使用和配置的方向決定了產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型的方向且直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能構(gòu)筑。已有文獻(xiàn)指出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升取決于研發(fā)投入強(qiáng)度和投入結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，后者甚至具有決定性影響。在我國(guó)改革開放持續(xù)深入的現(xiàn)實(shí)背景下，國(guó)家明確提出“中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”，[5]（6-10）需要推動(dòng)形成以科技創(chuàng)新為核心要素的新質(zhì)生產(chǎn)力。就如何實(shí)現(xiàn)科技賦能，習(xí)近平總書記深刻指出，科技強(qiáng)國(guó)要擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力。歷史經(jīng)驗(yàn)也一再展示，優(yōu)越的制度保障始終是世界主要科技強(qiáng)國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)昌盛、技術(shù)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新實(shí)力雄厚、綜合國(guó)力領(lǐng)先的關(guān)鍵。新型舉國(guó)體制正是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的重要支撐力量。黨對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一引領(lǐng)，既可保證科技事業(yè)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)，也可從中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)情出發(fā)、針對(duì)具體問題，以回應(yīng)民眾訴求、滿足人民美好生活愿望為指引，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全領(lǐng)域布局全鏈條部署，更加精準(zhǔn)和高效地集中優(yōu)勢(shì)資源率先健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制；舉全國(guó)之力，聚八方之智，全面統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技和人才體制機(jī)制一體改革，加快布局戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。在聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化重大場(chǎng)景需求、集聚人民群體力量且在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)自主科技創(chuàng)新既有正確的方向指引與發(fā)展部署，也有以人為本的價(jià)值導(dǎo)向和原則遵循，勢(shì)必能在堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、完善全局謀劃和整體推進(jìn)科技體制改革的基礎(chǔ)上，著力于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力動(dòng)力，從而在研發(fā)投入的整體規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面呈現(xiàn)出顯著的優(yōu)勢(shì)。

（三）政府角色定位的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變

科技體制影響創(chuàng)新效率。在如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，我國(guó)經(jīng)歷了從新中國(guó)成立初期依靠行政力量發(fā)展科學(xué)事業(yè)的“絕對(duì)供給”模式，向現(xiàn)階段“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”的“協(xié)調(diào)引導(dǎo)”模式轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)體制變革的深層次因素正是生產(chǎn)力水平。新中國(guó)成立初期受到低生產(chǎn)效率和薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的影響，《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出“建立起照顧科學(xué)事業(yè)特殊性的財(cái)政管理制度”，財(cái)政資金成為支撐科技研發(fā)的主導(dǎo)力量，并在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)踐行該科技體制；1985年發(fā)布的《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》開始意識(shí)到行政主導(dǎo)下科技研發(fā)的“計(jì)劃性”弊端，[6]（74-86）并關(guān)注到科學(xué)技術(shù)在創(chuàng)造社會(huì)商品價(jià)值中的作用，繼而肯定經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制在科技創(chuàng)新上的重要性。至此，關(guān)于科技創(chuàng)新如何更好創(chuàng)造社會(huì)公共價(jià)值、提升公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)質(zhì)量被置于重要位置，市場(chǎng)充分參與基礎(chǔ)上的配置優(yōu)化日益受到重視。黨的二十大報(bào)告明確提出“提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》則在第四部分專門闡述“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”，要求將“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”作為“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，通過強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展前沿技術(shù)攻關(guān)，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。在全面落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的過程中，科技賦能產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)而提升生產(chǎn)力質(zhì)量的過程必然要求以市場(chǎng)為主導(dǎo)，遵循市場(chǎng)規(guī)律而優(yōu)化資源配置、提升生產(chǎn)效率，政府則主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、幫扶效用，《決定》對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系更為科學(xué)地界定為“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，[7]（18-34）在全面調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的過程中，讓市場(chǎng)機(jī)制成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的主要力量，政府將主要通過深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革等，暢通國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)間的深度合作，“既‘放得活’又‘管得住’”，政府將著重于市場(chǎng)秩序構(gòu)建與維護(hù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈而暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。[8]（11-13）這一科技體制的巨大變革將通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新的整體效能，以增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，而不斷提升科技自立自強(qiáng)水平，既充分發(fā)揮“科創(chuàng)”的牽引效應(yīng)，也全面落實(shí)“產(chǎn)創(chuàng)”的務(wù)實(shí)效果，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（四）科技體制關(guān)注重點(diǎn)的科學(xué)轉(zhuǎn)變

政府角色定位現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變引致的科技體制變革還體現(xiàn)于“投物”向“投人”的質(zhì)變躍升。在以行政為主導(dǎo)的科技研發(fā)階段，財(cái)政資金主要用于各類科技計(jì)劃項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“物”的規(guī)模性調(diào)度與投入使用，對(duì)具體目標(biāo)的集中攻堅(jiān)和運(yùn)動(dòng)式治理模式，在一定程度上強(qiáng)化了創(chuàng)新合作的制度依賴而抑制了“人”的創(chuàng)造性實(shí)踐和市場(chǎng)配置優(yōu)化。伴隨市場(chǎng)開放度和發(fā)達(dá)性的不斷提升，如何通過刺激創(chuàng)新主體的參與激情與實(shí)踐探索力度而主動(dòng)展開“跨界”“跨領(lǐng)域”突破性變革成為科技賦能社會(huì)與生產(chǎn)的核心關(guān)鍵，個(gè)體對(duì)于創(chuàng)新預(yù)期收益的最大化爭(zhēng)取正是原創(chuàng)性、顛覆性變革的首要?jiǎng)恿?。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確指出，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐，對(duì)于自主科技創(chuàng)新體系的構(gòu)筑不再局限于“物”的匯集與使用，而是首先統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略人才力量建設(shè)。在“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合背景下，國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新支撐性效應(yīng)的強(qiáng)調(diào)更注重戰(zhàn)略層面考量，著力于高素質(zhì)“人”的擴(kuò)大培養(yǎng)，致力于全面提高各類人才素質(zhì)。習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)上的重要講話中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重。把“人”的全面提升作為國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的前提保障，把高端科技人才的培養(yǎng)集聚作為建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的主攻方向，把國(guó)家重大科技任務(wù)作為建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要場(chǎng)景和關(guān)鍵載體，把釋放國(guó)家戰(zhàn)略人才力量作為創(chuàng)新創(chuàng)造活力主要抓手，將為新知識(shí)、新觀念的不斷積累、增長(zhǎng)和突變提供平臺(tái)與基礎(chǔ)，有助于加快自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與完善，保證了創(chuàng)新市場(chǎng)演化過程中可持續(xù)“變革性因素”的維持。

二、“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合背景下國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的政府效應(yīng)發(fā)揮

創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，突破的過程是整合多元要素以滿足社會(huì)新需求、提供新產(chǎn)品與服務(wù)的過程。本就充滿風(fēng)險(xiǎn)與失敗的創(chuàng)新過程，需要政府既發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)效應(yīng)，協(xié)調(diào)資源使用，促進(jìn)主體合作，又要充當(dāng)監(jiān)督者秩序員，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序；既提供必要的資源也進(jìn)行相應(yīng)的制度安排。從創(chuàng)新演化范式來看，在其復(fù)雜的“突變—選擇—遺傳”過程中，政府的效應(yīng)發(fā)揮主要體現(xiàn)于創(chuàng)新的市場(chǎng)選擇環(huán)節(jié)，[4]其以基礎(chǔ)支持和環(huán)境營(yíng)造等方式順應(yīng)創(chuàng)新演化規(guī)律，提高創(chuàng)新變革效率，保證創(chuàng)新研發(fā)成果的社會(huì)公共價(jià)值創(chuàng)造?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)尤其是原創(chuàng)性、顛覆性科技研發(fā)，并非按照既定規(guī)劃有序推進(jìn)，而是具有隨機(jī)性和突變性，“無計(jì)劃”的突變能否被市場(chǎng)全面接受和推廣并完成遺傳，有賴于突破本身對(duì)市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景的積極回應(yīng)。政府雖然不是市場(chǎng)選擇的主導(dǎo)者，卻可依靠制度工具、體制構(gòu)建發(fā)揮引導(dǎo)效應(yīng)，通過加快技術(shù)研發(fā)成果的商業(yè)化應(yīng)用，使其更好遵循創(chuàng)新演化規(guī)律。借鑒斯托克斯提出的研發(fā)活動(dòng)四象限分類法，科技研發(fā)事實(shí)上包括以純粹的知識(shí)性為研究目的的“知識(shí)積累的基礎(chǔ)研究”和兼具知識(shí)性與應(yīng)用性的“應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究”，[4]（89-103）后者將完成對(duì)知識(shí)型基礎(chǔ)研究的非線性積累并充分考慮技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，而與重大科技發(fā)明密切相關(guān)，但“積累—突變”過程中也因?yàn)椤盁o計(jì)劃性”而伴隨試錯(cuò)與失敗，政府作為協(xié)調(diào)者、輔助者的參與效應(yīng)就在于借力制度、體制等工具進(jìn)一步暢通重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵核心技術(shù)突破間的互動(dòng)性、融合性，著力于提升技術(shù)應(yīng)用水平，通過國(guó)家創(chuàng)新體系的不斷完善和成熟為基礎(chǔ)研究持續(xù)投入所需要的巨額成本提供強(qiáng)有力保障，為創(chuàng)新突變提供適合的“土壤”。

社會(huì)公共需要論在對(duì)財(cái)政產(chǎn)生與存在的討論上指出，財(cái)政出現(xiàn)并存在是因?yàn)樯鐣?huì)公共需要，是人們?yōu)榱藵M足社會(huì)共同需要而對(duì)剩余產(chǎn)品進(jìn)行分配所發(fā)生的分配關(guān)系。根據(jù)這種理論思想，自主科研創(chuàng)新體系過程中政府效應(yīng)的發(fā)揮應(yīng)側(cè)重于更高效充分地“滿足創(chuàng)新層面的社會(huì)共同需要”。社會(huì)共同需求理論認(rèn)為，多元?jiǎng)?chuàng)新主體間的博弈結(jié)果直接影響創(chuàng)新層面社會(huì)共同需要的范圍與程度，實(shí)踐過程中政府與企業(yè)分別代表不同群體而追求不同目標(biāo)，前者更關(guān)注社會(huì)公共利益而后者優(yōu)先追求自我收益最大化。這意味著，創(chuàng)新層面社會(huì)共同需要的范圍與程度科學(xué)設(shè)定，需要政府運(yùn)用制度工具借助財(cái)政投入和戰(zhàn)略引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效資源的高效聚集和全局規(guī)劃，優(yōu)先追求國(guó)家創(chuàng)新能力的全面提升而非某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)自優(yōu)化發(fā)展，從國(guó)家層面完成社會(huì)生產(chǎn)力高質(zhì)態(tài)發(fā)展過程中對(duì)知識(shí)的創(chuàng)造性應(yīng)用。政府在自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中的方向、目標(biāo)性引領(lǐng)，還體現(xiàn)于創(chuàng)新市場(chǎng)演化過程中兩種情景的相對(duì)統(tǒng)一。政府借助制度工具以機(jī)制完善為基本手段來高效推進(jìn)的科技體制創(chuàng)新，需完成傳統(tǒng)私人主導(dǎo)的市場(chǎng)邏輯向涵蓋國(guó)家、社會(huì)、社區(qū)等的多重制度邏輯轉(zhuǎn)型。[9]（1-15）企業(yè)對(duì)收益最大化的追求會(huì)導(dǎo)致其創(chuàng)新研發(fā)優(yōu)先滿足自身獲益問題，容易分散且注重短期效果，盡管其在一定程度上也會(huì)加速生產(chǎn)力發(fā)展和保持“科創(chuàng)”活力，但往往難以迅速形成宏觀且聚焦的大面積“產(chǎn)創(chuàng)”步伐，也難以成為支撐生產(chǎn)力質(zhì)變躍升的核心。而政府引領(lǐng)下的“科創(chuàng)”因聚焦軍工、國(guó)防等國(guó)家重大戰(zhàn)略，可借助政策工具以“購(gòu)買”方式形成對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新選擇的調(diào)整，可使其“科創(chuàng)”實(shí)踐更具全局性、集聚性和公共服務(wù)性。而且，政府以制度形式通過創(chuàng)新科技體制而進(jìn)行的“購(gòu)買”行為，避免了對(duì)市場(chǎng)主導(dǎo)性的過度干預(yù)而充分滿足市場(chǎng)運(yùn)行參與者的需求，又可以資金投入和政策支持的方式優(yōu)化科技創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的供給者以及供給方式，加快戰(zhàn)略層面的創(chuàng)新體系完善助力“產(chǎn)創(chuàng)”全面推進(jìn)而確保新理論或新技術(shù)的可持續(xù)“遺傳”。

從科技創(chuàng)新的一般特點(diǎn)來看，以知識(shí)積累與突破為核心的基礎(chǔ)性研究，其在實(shí)現(xiàn)從“0到1”的突破時(shí)，往往經(jīng)歷多次失敗且無法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)項(xiàng)目最后的成功概率。因此，保證其在高成本基礎(chǔ)上的持續(xù)投入，需要政府資金、政策與體制機(jī)制支撐，需要從社會(huì)共同需要層面肯定基礎(chǔ)性研究在“知識(shí)性—應(yīng)用性”研發(fā)成果轉(zhuǎn)變中的支持性效應(yīng)，以多形式的公共研發(fā)資助支持不同領(lǐng)域“科創(chuàng)”行為的持續(xù)性、連貫性開展。而且，政府從社會(huì)共同需求層面進(jìn)行的制度、資金、體制機(jī)制等多方面的研發(fā)資助，并非局限于國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，而是以著眼國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)致力于一切有益于科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，通過提升基礎(chǔ)研究的綜合成效而加快應(yīng)用研發(fā)的突破性變革成果獲取。目前，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》所強(qiáng)調(diào)的統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才體制機(jī)制一體改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍建制化、體系化、協(xié)同化" ，[10]（142-149）正是助力基礎(chǔ)性研究連續(xù)和全面實(shí)施的具體表征，保證了良好的科研環(huán)境與條件支持。在“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合推進(jìn)的過程中，政府通過“購(gòu)買”行為實(shí)現(xiàn)對(duì)廣泛科創(chuàng)成果的價(jià)值創(chuàng)造力篩選，讓真正有益于市場(chǎng)轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新突變能夠以生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換方式順利地遺傳下來，通過實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)成果的公共價(jià)值創(chuàng)造使其更好滿足創(chuàng)新層面的社會(huì)共同需要。此時(shí)，政府以制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策方針等形式展示自我投入與支持的明確方向，形成對(duì)應(yīng)用性創(chuàng)新引導(dǎo)，既側(cè)重于對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的滿足而確保人民至上，又可以對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)利益追求的充分滿足而調(diào)動(dòng)其參與實(shí)踐的積極性，遵循市場(chǎng)規(guī)則、滿足市場(chǎng)消費(fèi)需求并同時(shí)彰顯國(guó)家意志。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建中，政府雖然是重要的參與者和博弈者，卻并非直接以購(gòu)買方式向科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行投資而擾亂創(chuàng)新市場(chǎng)的演化規(guī)律，其對(duì)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)、引導(dǎo)與助力將始終以遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)行規(guī)律為前提，堅(jiān)持“以人民為中心”和“以人為本”，堅(jiān)持系統(tǒng)布局和問題導(dǎo)向，堅(jiān)持全球視野和戰(zhàn)略統(tǒng)籌，著力于圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，最終形成有為政府、有效市場(chǎng)、有力主體和活力社會(huì)相結(jié)合的局面，增強(qiáng)科技發(fā)展的抵抗力和影響力，真正落實(shí)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

三、國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的制度框架

國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的充分體現(xiàn)與落實(shí)，強(qiáng)化了“科創(chuàng)”向“產(chǎn)創(chuàng)”的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新主體效應(yīng)的發(fā)揮，使得技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新突變能夠順利地遺傳下來。政府以制度、體制機(jī)制等工具為創(chuàng)新突變提供適合的“土壤”，需要戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與全局安排。黨的二十大報(bào)告指出“深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，意在搭建自主科技創(chuàng)新體系的支撐性框架，以教育、人才的加大投入保證原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的效率性和可持續(xù)性，為“開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”提供基礎(chǔ)保證。[7]（18-34）

（一）立足科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化自主科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐

政府以科研資助形式支持基礎(chǔ)性研究，不單局限于財(cái)政投入傾向的調(diào)整和對(duì)研發(fā)成本的支付，更在于通過有明確戰(zhàn)略目標(biāo)指向的廣泛投入，來實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究能力與效果的全面提升，從人才入手，通過實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，奠定自主科技創(chuàng)新體系的框架基礎(chǔ)。

首先，科教興國(guó)戰(zhàn)略所展示出的科學(xué)性就是我國(guó)自主科技創(chuàng)新體系的根本特征。國(guó)家對(duì)科學(xué)理論引導(dǎo)效應(yīng)的重視與強(qiáng)調(diào)，使科教興國(guó)成為“強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐”。習(xí)近平總書記在中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)上提到“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。[11]（3-7）黨的十八大報(bào)告肯定了教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石；黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步從民族復(fù)興高度肯定了教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)性支撐效應(yīng)；黨的二十大報(bào)告結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)要求，更精準(zhǔn)地指出教育是創(chuàng)新之基、強(qiáng)國(guó)之本，教育的“持續(xù)供給”正是國(guó)家創(chuàng)新的根本保證?？平膛d國(guó)著力于人才培養(yǎng)和全民知識(shí)素養(yǎng)提升，既是全民展開基礎(chǔ)性研究的前提基礎(chǔ)，也是應(yīng)用性研究高效、正向推進(jìn)的基本保證，唯有以科學(xué)為指引強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，自主科創(chuàng)體系才有“資源”保障、科技體制才有“根源”出處，原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新才能步入健康、持續(xù)、包容的軌道。[12]

其次，科教興國(guó)戰(zhàn)略從國(guó)家發(fā)展動(dòng)能角度出發(fā)，致力于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與壯大，展示了其系統(tǒng)性全局性的本質(zhì)屬性。在對(duì)政府助力國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的路徑分析中明確，政府科創(chuàng)支持政策不會(huì)直接干預(yù)科創(chuàng)市場(chǎng)運(yùn)行，而是著力于科創(chuàng)“土壤”與環(huán)境等基礎(chǔ)條件的改善。科教興國(guó)戰(zhàn)略的本質(zhì)是立足中華民族偉大復(fù)興的大視野，以加強(qiáng)教育為突破口、以重視人才培養(yǎng)為抓手、以促進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)為重要目標(biāo)，構(gòu)建教育資源、人才資源、科技資源互相支撐、良性互動(dòng)的生態(tài)系統(tǒng)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化加快“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”深度融合，不斷推出原創(chuàng)性、顛覆性科研成果并迅速轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力?？平膛d國(guó)戰(zhàn)略立足教育、人才與科技而全面推動(dòng)生產(chǎn)力高質(zhì)態(tài)發(fā)展的路徑機(jī)理，充分展示出其顯著的融合優(yōu)勢(shì)與系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記2023年在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話就明確指出，“要實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)，形成良性循環(huán)；堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)有效貫通；堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，推動(dòng)深度融合?！盵12]（2）

最后，國(guó)家對(duì)教育、科技、人才的一貫重視和持續(xù)引導(dǎo)規(guī)劃，充分展示出科教興國(guó)戰(zhàn)略的規(guī)范性。20世紀(jì)90年代黨中央就明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略；第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議正式批準(zhǔn)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將科教興國(guó)作為一條重要的指導(dǎo)方針和發(fā)展戰(zhàn)略上升為國(guó)家意志；[13]（24-27）黨的十五大將實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作為我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展的重要任務(wù)；黨的十八大報(bào)告繼續(xù)指出要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步將科教興國(guó)戰(zhàn)略確定為決勝全面建成小康社會(huì)需要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一。[14]（5-10）黨的二十大報(bào)告從中國(guó)式現(xiàn)代化角度指出科教興國(guó)戰(zhàn)略是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與科技的融合，也要鞏固教育在科教興國(guó)中的基石作用，更要明確科技與教育二者的統(tǒng)一性。這都代表著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最新成果表達(dá)，保證了以加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系為抓手的科技體制完善和自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建。

（二）立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善自主科技創(chuàng)新的動(dòng)力基礎(chǔ)

2018年12月18日，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話中提出，“我們要堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力、人才是第一資源的理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造新引擎?！盵15]（1-15）黨的二十大報(bào)告指出，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新進(jìn)行全面部署，提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。[16]（48-57，127）從強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是第一動(dòng)力，到肯定其是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，再到構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，充分展現(xiàn)出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的理論性、實(shí)踐性與時(shí)代性。將科研與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合的創(chuàng)新的本質(zhì)，是“在生產(chǎn)體系中推陳出新”，是落腳于生產(chǎn)力發(fā)展的高質(zhì)態(tài)發(fā)展。從我國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心在于科技創(chuàng)新研發(fā)成果對(duì)人民需求的充分滿足和社會(huì)公共利益創(chuàng)造的持續(xù)提升。以技術(shù)為核心的突破性變革不僅使創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更為務(wù)實(shí)和具體地表現(xiàn)為創(chuàng)新成果的市場(chǎng)價(jià)值提高與主體核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)，還通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)、金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和商業(yè)模式創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等形式優(yōu)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使“科創(chuàng)”產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，在市場(chǎng)應(yīng)用過程中實(shí)現(xiàn)“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”與“創(chuàng)新—市場(chǎng)”間的相互促進(jìn)和螺旋式發(fā)展。立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能為首要目標(biāo)，將對(duì)培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人進(jìn)行精準(zhǔn)且科學(xué)的回應(yīng)，并建立起以科技發(fā)展、生產(chǎn)力高質(zhì)態(tài)發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求為牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式；以科技現(xiàn)代化為前提加速中國(guó)式現(xiàn)代化而追求高水平科技自立自強(qiáng)；通過突破性變革助力基礎(chǔ)前沿研究實(shí)現(xiàn)新突破，戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新跨越，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效；通過持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，高效打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；通過優(yōu)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局，提升原始創(chuàng)新能力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科技與經(jīng)濟(jì)、科創(chuàng)與產(chǎn)創(chuàng)融合互動(dòng)的強(qiáng)調(diào)與支持，會(huì)貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，為國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與完善提供方向指引。

（三）立足人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，夯實(shí)自主科技創(chuàng)新的資源基礎(chǔ)

國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)資源在于高素質(zhì)綜合型人才和高水平專業(yè)人才，培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人就是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略所需要回答的首要問題，這在國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展過程中，具有邏輯中樞功能，直接影響人才集聚、人才創(chuàng)新和人才引領(lǐng)，進(jìn)而作用于創(chuàng)新鏈上每一個(gè)階段的創(chuàng)新活動(dòng)。中國(guó)特色社會(huì)主義始終堅(jiān)持中國(guó)特色人才政策，堅(jiān)持黨的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)而強(qiáng)調(diào)“全國(guó)一盤棋”，遵循以人為本的基本原則，協(xié)調(diào)平衡充分發(fā)揮人才作用，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步與實(shí)現(xiàn)人自身全面自由的發(fā)展。在日益開放和科技快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，中國(guó)式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)科技賦能基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家從戰(zhàn)略層面提出走人力資本優(yōu)先積累、人才強(qiáng)國(guó)支撐現(xiàn)代化的發(fā)展之路，著力于構(gòu)建依靠知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升的內(nèi)涵式發(fā)展路徑，肯定了人才是最活躍、最能動(dòng)、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素，是發(fā)展和創(chuàng)新的核心要素和動(dòng)力源泉。黨的二十大報(bào)告提出的“聚天下英才而用之”的人才目標(biāo)，使制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬鸥?jìng)爭(zhēng)的政治優(yōu)勢(shì)，并在全面提升人才效能的基礎(chǔ)上將人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。

四、國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系的機(jī)制保障

自主科技創(chuàng)新注重原創(chuàng)性、顛覆性變革突破是對(duì)既有模式、路徑、方法的徹底改變，著力于開辟新賽道，涉及新興生產(chǎn)要素、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和高素質(zhì)勞動(dòng)者的全面發(fā)展，需要國(guó)家層面的規(guī)范引領(lǐng)、體制支撐和科學(xué)合理的邏輯理路，需要在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷完善自主科技創(chuàng)新體系的機(jī)制保障。

（一）建立健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制

自主科技創(chuàng)新體系牽涉多方，強(qiáng)調(diào)跨界跨領(lǐng)域開放式合作互動(dòng)，也涉及現(xiàn)行市場(chǎng)運(yùn)行秩序和模式路徑的調(diào)整，需要相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究成本支付和完善的風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。其中，既強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略層面的重大科技集中攻關(guān)，也要求協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行而正向引導(dǎo)應(yīng)用性研發(fā)方向，需要“神經(jīng)中樞”統(tǒng)籌、規(guī)劃、引領(lǐng)、監(jiān)督包含產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈創(chuàng)新鏈在內(nèi)的整體運(yùn)行，這必須發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)定“兩個(gè)使命”不動(dòng)搖，在充分利用制度工具的過程中協(xié)調(diào)國(guó)家立法、司法、行政、監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)劃分和任務(wù)落實(shí)，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系，確保各級(jí)把方向、抓大事、出思路、管干部，總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，盡快補(bǔ)齊國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系的制度短板，為原創(chuàng)性、顛覆性科技研發(fā)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)和政治生態(tài)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還有助于加快國(guó)家治理的制度化、法治化，確保資源集中使用過程中始終堅(jiān)持以人為本的基本原則和充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)性的基本要求，通過科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，以法律規(guī)章為準(zhǔn)繩、以規(guī)范化運(yùn)行為目標(biāo)，基于法治的科學(xué)性與系統(tǒng)性促進(jìn)科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的耦合互動(dòng)以及邏輯自洽，并在組織、原則、目標(biāo)、導(dǎo)向和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)不斷增強(qiáng)黨的影響力，確保黨對(duì)國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系的引領(lǐng)規(guī)范、有序且穩(wěn)定。

（二）健全新型舉國(guó)體制

“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合的過程實(shí)際上就是基礎(chǔ)性研究向應(yīng)用性研究深化與轉(zhuǎn)化的過程，完全依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)難免因逐利表現(xiàn)出一定的短視性和自我性，容易造成企業(yè)主體向短期內(nèi)投資小、見效快等產(chǎn)業(yè)的匯聚，導(dǎo)致國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目參與不足。舉國(guó)創(chuàng)新體制下政府對(duì)公益的強(qiáng)調(diào)與重視則可形成全新價(jià)值導(dǎo)向并轉(zhuǎn)化為公共秩序，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動(dòng)軍民科技融合，確保國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系進(jìn)入到服務(wù)屬性和公益屬性的語境之下，以應(yīng)對(duì)“市場(chǎng)失靈”問題。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中就明確指出：“完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國(guó)體制”。[17]通過力量重構(gòu)，打破傳統(tǒng)機(jī)制束縛而更為高效地集聚有助于國(guó)家自主科技創(chuàng)新的人、財(cái)、物，構(gòu)建更具先進(jìn)性的科學(xué)體制；把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，[18]（1-10）既使資源集中創(chuàng)新使用方向明確、效果顯著，也積極回應(yīng)市場(chǎng)需求、遵循市場(chǎng)規(guī)律，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和社會(huì)資源的凝聚，協(xié)同市場(chǎng)力量共同攻克重大科技難題。這一新型舉國(guó)體制既強(qiáng)調(diào)和尊重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位，也注重政府科技管理職能現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，以構(gòu)建助力原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新的“土壤”為抓手把政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此，要進(jìn)一步打破公私壁壘和政府內(nèi)部的科層體制束縛，著力于開放式包容性科技體制構(gòu)建，既依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，也將公權(quán)力分配到各主體上而實(shí)現(xiàn)多元主體合作互動(dòng)。以創(chuàng)新鏈貫穿資金鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈、聚焦產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平的基礎(chǔ)上賦予整個(gè)科技創(chuàng)新體制更強(qiáng)的鮮活性和能動(dòng)性。

（三）健全教育科技人才一體化發(fā)展機(jī)制

“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”融合背景下的國(guó)家自主科技創(chuàng)新體系更強(qiáng)調(diào)高水平科技自立自強(qiáng)，既需要高水平專業(yè)技術(shù)人才，也強(qiáng)調(diào)全民受教育程度和綜合素養(yǎng)的整體提升。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才進(jìn)行“三位一體”專章部署；黨的二十屆三中全會(huì)則進(jìn)一步部署安排深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。因此，要在追求高水平科技自立自強(qiáng)的過程中運(yùn)用整體思維樹立大教育觀、大科學(xué)觀、大人才觀，促進(jìn)“科技—人才—教育”與“教育—人才—科技”兩類邏輯并行。一方面，以重大科技攻關(guān)為抓手，以應(yīng)用性研究成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，積極促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮“科創(chuàng)”牽引效應(yīng)；另一方面，基于教育的基礎(chǔ)性支撐效應(yīng)，面向重大領(lǐng)域發(fā)展問題和人類發(fā)展未來，以教育現(xiàn)代化改革為突破口，為黨育人、為國(guó)育才，鼓勵(lì)新型范式變革、儲(chǔ)備高水平人才隊(duì)伍，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)“產(chǎn)創(chuàng)”的顯著成效。還應(yīng)在創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，加入“教育鏈”并使其處于綜合鏈條系統(tǒng)之首，以教育服務(wù)加快人才服務(wù)，繼而促進(jìn)技術(shù)服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)、完善政策服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育、科技、人才的融合式一體推進(jìn)。

（四）建立健全場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)機(jī)制

場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的核心關(guān)鍵在于通過行為場(chǎng)景引導(dǎo)、營(yíng)造而使創(chuàng)新主體更為精準(zhǔn)和一致地聚焦高頻急難問題、共性技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字底座賦能，在堅(jiān)持人民至上基本原則的基礎(chǔ)上，有效解決實(shí)際問題、滿足現(xiàn)實(shí)需求。自主科技創(chuàng)新體系構(gòu)建過程中就需以重大場(chǎng)景為牽引，以加速前沿技術(shù)迭代升級(jí)為目標(biāo)，以市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化為前提，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的融合。需通過應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)以具體市場(chǎng)情景和資源基礎(chǔ)為產(chǎn)業(yè)孵化器，以推動(dòng)場(chǎng)景“跨融推”而充分關(guān)聯(lián)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“技術(shù)應(yīng)用—場(chǎng)景示范—產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的創(chuàng)新閉環(huán)。未來，在加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景的整體規(guī)劃的同時(shí)應(yīng)加快打通應(yīng)用場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)化全過程，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略定位和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)人工智能、元宇宙、智能機(jī)器人、時(shí)尚消費(fèi)品等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景；同時(shí)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和綜合實(shí)力，優(yōu)先重點(diǎn)推進(jìn)市級(jí)重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，鼓勵(lì)場(chǎng)景開展制度創(chuàng)新試點(diǎn)，以帶動(dòng)底層技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)迭代創(chuàng)新與示范應(yīng)用。同時(shí)為充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體效應(yīng)，應(yīng)圍繞提升應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)化、專業(yè)化和長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)能力，一方面，加強(qiáng)場(chǎng)景建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，另一方面，構(gòu)建“市場(chǎng)主體+政府”協(xié)同合作的開發(fā)建設(shè)模式，使企業(yè)成為持續(xù)推進(jìn)場(chǎng)景建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的主要力量，形成以場(chǎng)景帶動(dòng)科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育的新模式。

五、結(jié)語

為提升科技創(chuàng)新水平，國(guó)家始終堅(jiān)持“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，為更充分發(fā)揮科技賦能效應(yīng)、加快新質(zhì)生產(chǎn)力建設(shè)和促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步要求開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，科技創(chuàng)新的內(nèi)涵將更側(cè)重于原創(chuàng)性、顛覆性研發(fā)成果的高效實(shí)現(xiàn)，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。政府作為協(xié)調(diào)者、輔助者的參與效應(yīng)就在于通過制度、體制等強(qiáng)化重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵核心技術(shù)突破間的內(nèi)在聯(lián)系，以提升技術(shù)應(yīng)用水平為基本目標(biāo)，通過國(guó)家創(chuàng)新體系的不斷完善和成熟有效彌補(bǔ)基礎(chǔ)研究持續(xù)投入所帶來的巨額成本負(fù)擔(dān)，為創(chuàng)新突變提供適合的“土壤”，形成有為政府、有效市場(chǎng)、有力主體和活力社會(huì)相結(jié)合的局面，增強(qiáng)科技發(fā)展的抵抗力和影響力，真正落實(shí)“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。因此，未來需以制度、體制機(jī)制等的持續(xù)完善強(qiáng)化重大基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)突破間的內(nèi)在聯(lián)系，加快“科創(chuàng)—產(chǎn)創(chuàng)”與“創(chuàng)新—市場(chǎng)”間的相互促進(jìn)和螺旋式發(fā)展。

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