高校院(系)黨建引領(lǐng)治理機(jī)制與進(jìn)路

摘" 要：高校院（系）黨建引領(lǐng)多元治理主體共建共治共享向“政策話語+學(xué)術(shù)話語+實(shí)踐話語”演繹，必須超越簡(jiǎn)單化、割裂化的“黨建”和“治理”?；谛聝?nèi)生發(fā)展理論，從認(rèn)同、參與、資源三個(gè)維度建構(gòu)的政治引領(lǐng)機(jī)制、組織嵌入機(jī)制、優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制，是高校院（系）黨建引領(lǐng)治理的基礎(chǔ)性機(jī)制。實(shí)踐中，這三種基礎(chǔ)性機(jī)制有機(jī)組合，為高校院（系）黨建引領(lǐng)治理提供了重要進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：黨建;治理;新內(nèi)生發(fā)展理論;高校管理

中圖分類號(hào)：G647" " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " 文章編號(hào)：1673-7164（2025）09-0164-04

一、問題提出

高校院（系）級(jí)單位是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要基層場(chǎng)域。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和高等教育領(lǐng)域“放管服”改革的雙重邏輯變遷和制度變遷，催動(dòng)高校院（系）黨建引領(lǐng)多元治理主體共建共治共享向“政策話語+學(xué)術(shù)話語+實(shí)踐話語”演繹。但是，由于與高校黨委承擔(dān)“管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任”不同，院（系）黨組織重在“強(qiáng)化政治功能，履行政治責(zé)任”。因而，院（系）黨建引領(lǐng)治理的機(jī)制、進(jìn)路與高校黨建引領(lǐng)治理有著本質(zhì)不同。這方面的研究還不夠深入，“黨建引領(lǐng)”在從政策話語、學(xué)術(shù)話語向高校院（系）實(shí)踐話語轉(zhuǎn)化中，遇到了一些復(fù)雜挑戰(zhàn)。比如，高校院（系）黨建如何融入和引領(lǐng)治理？院（系）黨建以何種方式提升多元治理主體的整合能力？院（系）黨建如何服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？這些挑戰(zhàn)雖然指向不同，但共同之處都在于蘊(yùn)含了相似的機(jī)制與進(jìn)路難題?；诖?，本研究提出一種提高黨建引領(lǐng)治理績(jī)效的“新內(nèi)生發(fā)展視角”，并分析這一新視角的高校院（系）黨建的邏輯機(jī)制與實(shí)踐進(jìn)路。

二、理論基礎(chǔ)

新內(nèi)生發(fā)展理論源于20世紀(jì)90年代，英國(guó)學(xué)者克里斯托弗·雷基于對(duì)外生發(fā)展理論和內(nèi)生發(fā)展理論的反思，正式提出新內(nèi)生發(fā)展理論。[1]以新內(nèi)生發(fā)展理論視角審視，高校院（系）治理實(shí)質(zhì)是多元權(quán)力的制度安排，一方面表現(xiàn)為強(qiáng)力權(quán)力治理，另一方面也表現(xiàn)為柔性權(quán)力治理。其中，由行政權(quán)力等構(gòu)成的強(qiáng)力權(quán)力治理是高校院（系）治理的重要方式和強(qiáng)制要求，但也面臨“行政化”“官僚化”的困境;而以黨建引領(lǐng)的柔性權(quán)力治理，依托黨的思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，通過價(jià)值引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、制度引領(lǐng)體現(xiàn)了“柔性”要求，成為院（系）治理的重要補(bǔ)充。相比強(qiáng)力權(quán)力治理“自上而下”的特征，柔性權(quán)力治理實(shí)現(xiàn)了“由內(nèi)而外”的轉(zhuǎn)換，將強(qiáng)力權(quán)力治理與柔性權(quán)力治理有效結(jié)合起來，能夠更好地推動(dòng)中心工作有序開展。因而，從新內(nèi)生發(fā)展理論視角出發(fā)，分析高校院（系）黨建與治理之間的耦合問題具有較強(qiáng)的理論適切性。

三、引領(lǐng)機(jī)制

克里斯托弗·雷認(rèn)為，新內(nèi)生發(fā)展是基于資源和參與的發(fā)展，并在后續(xù)的研究中提出了文化認(rèn)同的概念。[2]張文明等在此基礎(chǔ)上，認(rèn)為資源、參與和認(rèn)同是新內(nèi)生發(fā)展的基本要素。[3]結(jié)合不同學(xué)者對(duì)新內(nèi)生發(fā)展理論的闡釋和高校院（系）黨建引領(lǐng)治理實(shí)踐狀況，本研究引入認(rèn)同、參與、資源三個(gè)關(guān)鍵要素，并從這三個(gè)維度分析高校院（系）黨建引領(lǐng)治理的作用機(jī)制，如圖1所示。

（一）認(rèn)同維度：政治引領(lǐng)機(jī)制

高校院（系）黨建與治理在認(rèn)同維度具有共同價(jià)值指向。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有先進(jìn)的思想和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，其“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨與“以人民為中心”的根本立場(chǎng)與高校院（系）治理中“以人為本”的理念和價(jià)值高度契合。另從院（系）治理實(shí)踐審視，同一院（系）的干部師生，其生活空間和信息要素等方面具有高度一致性，這些能夠驅(qū)動(dòng)形成普遍共識(shí)和共同價(jià)值。高校院（系）黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制，就是在黨內(nèi)教育、民主生活和學(xué)習(xí)工作的過程中，通過運(yùn)用黨的先進(jìn)思想和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，強(qiáng)化師生對(duì)院（系）及其黨組織的政治認(rèn)同感，進(jìn)而推動(dòng)多元治理主體形成思想共識(shí)和目標(biāo)共識(shí)，凝聚多維合力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

高校院（系）黨組織以共同價(jià)值擎架的政治引領(lǐng)機(jī)制，能夠引領(lǐng)多元治理主體達(dá)成共識(shí)并協(xié)同合作，對(duì)不同個(gè)體超越個(gè)人主義和功利思維，在政治認(rèn)識(shí)層面達(dá)成思想共識(shí)和行動(dòng)共識(shí)具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理的先決條件。但需強(qiáng)調(diào)的是，高校不同層級(jí)黨組織擁有的治理資源和面對(duì)的治理實(shí)踐也不相同，因此必須差異性地運(yùn)用政治引領(lǐng)機(jī)制。高校黨委既要領(lǐng)導(dǎo)黨群職能等“條條”部門，也要領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)單位等“塊塊”部門，因而政治引領(lǐng)是校級(jí)層面的、相對(duì)宏觀的要求，主要發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織發(fā)動(dòng)、監(jiān)督考核等功能。院（系）黨組織作為高校組織體系中徹上徹下的關(guān)鍵一環(huán)，主要側(cè)重于執(zhí)行上級(jí)決策、激活黨組織、滿足基層治理需要，面對(duì)的是更為具體的治理目標(biāo)、治理主體和治理環(huán)境，在治理實(shí)踐中應(yīng)尤為注意話語轉(zhuǎn)換，發(fā)揮好目標(biāo)細(xì)化、任務(wù)分解、貫徹落實(shí)等功能，避免過于籠統(tǒng)、寬松的“上下一般粗”現(xiàn)象。

（二）參與維度：組織嵌入機(jī)制

高校院（系）黨建與治理在參與維度具有共進(jìn)行動(dòng)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)使命型政黨、大眾動(dòng)員型政黨和代表整體利益的政黨，既深度嵌入國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，又全面滲透進(jìn)了基層社會(huì)，同時(shí)還維系著自身在組織和功能上的相對(duì)自主性。[4]源于中國(guó)共產(chǎn)黨的這種獨(dú)特性和作為執(zhí)政黨的黨建戰(zhàn)略定位，高校院（系）黨組織建設(shè)需要從治理的現(xiàn)實(shí)情境切入“嵌入”具體的治理結(jié)構(gòu)中。另一方面，伴隨“院（系）辦大學(xué)”理念日趨深化和高校治理重心下移，單純依靠體制內(nèi)的行政組織約束已不足以支持院（系）治理高質(zhì)量展開。因而，院（系）黨建引領(lǐng)治理的要點(diǎn)在于將黨組織系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性地嵌入治理組織系統(tǒng)，通過對(duì)組織體系的設(shè)計(jì)重構(gòu)和創(chuàng)新優(yōu)化豐富基層黨組織的關(guān)系聯(lián)結(jié)，從而提高基層黨組織的覆蓋力、組織力和影響力。高校院（系）黨組織的組織嵌入機(jī)制，就是依托黨建網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建超越專業(yè)教研室等常規(guī)組織的協(xié)同機(jī)制并形成耦合治理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨建組織與教師組織、學(xué)生組織、科研組織、教學(xué)組織等不同類型組織在資源、專業(yè)和業(yè)務(wù)上相互促進(jìn)的良性互動(dòng)。

高校院（系）黨組織以共生行動(dòng)助推的組織嵌入機(jī)制，能夠塑造并強(qiáng)化與治理組織之間的相互依賴性，對(duì)不同組織保持結(jié)構(gòu)上的融合和在行動(dòng)上的一致具有重要作用，是黨建持續(xù)發(fā)揮作用引領(lǐng)治理的必要條件。但是，由于高校院（系）黨組織形態(tài)與治理結(jié)構(gòu)既互相支撐又互相影響，因而黨建組織與治理組織怎樣才能互嵌成一個(gè)在結(jié)構(gòu)和功能上相互支撐的結(jié)構(gòu)體系，而不是“兩張皮”式的割裂結(jié)構(gòu)狀態(tài)，有效避免院（系）黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，需要引起關(guān)注和思考。有學(xué)者根據(jù)對(duì)黨建和治理的研究提出了“雙向開放”的設(shè)想并論證了其可能性。[5]因此，高校院（系）黨組織如果要吸納不斷發(fā)育的多元治理力量，就需要基于結(jié)構(gòu)開放、廣泛動(dòng)員、民主決策原則，構(gòu)建一個(gè)靈活的雙向開放式結(jié)構(gòu)。

（三）資源維度：優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制

高校院（系）黨建與治理在資源維度具有共生需求期望。一方面，高校院（系）黨組織運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要政治資源，[6]在治理活動(dòng)中整合師生多元治理主體的優(yōu)勢(shì)資源，可以直接補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層場(chǎng)域中的黨建資源。另一方面，從當(dāng)前院（系）治理現(xiàn)狀審視，資源“碎片化”分配和獲取困境，以及師生等多元治理主體參與困境，導(dǎo)致形成了“碎片化”的治理問題，并耗散了治理績(jī)效。通過黨建引領(lǐng)優(yōu)化資源分配和獲取模式提升師生參與治理積極性，無疑是走出這些困境的最優(yōu)選擇。高校院（系）黨組織的優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制，通過對(duì)自身政治和組織等資源的充分利用，有效整合院（系）內(nèi)外人力資源、物質(zhì)資源、設(shè)施資源及其他各類治理資源，并促進(jìn)多元治理組織間的資源共享。

高校院（系）黨組織以共生需求催生的優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制，能夠以黨的執(zhí)政合法性為重要政治資源權(quán)威性整合多元治理主體優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)于讓有限資源創(chuàng)造無限價(jià)值具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)治理的保障條件。特別要強(qiáng)調(diào)的是，高校在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和知識(shí)轉(zhuǎn)型雙重邏輯下，面對(duì)著更為開放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間，其院（系）黨建要實(shí)現(xiàn)對(duì)治理的引領(lǐng)，不能就黨建而談黨建，而要“以對(duì)治理資源的吸收、整合與調(diào)配能力來協(xié)調(diào)治理資源配置”，[6]從而將信息資源、組織資源和權(quán)力資源等復(fù)雜治理資源吸納到黨建場(chǎng)域中，發(fā)揮黨組織作為元治理主體作用。

四、實(shí)踐進(jìn)路

從認(rèn)同、參與、資源三個(gè)維度建構(gòu)的政治引領(lǐng)機(jī)制、組織嵌入機(jī)制、優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制，是高校院（系）黨建引領(lǐng)治理的基礎(chǔ)性機(jī)制。實(shí)踐中，這三種基礎(chǔ)性機(jī)制有機(jī)組合，為高校院（系）黨建引領(lǐng)治理提供了重要進(jìn)路。

（一）突出強(qiáng)化政治引領(lǐng)，塑造共同組織價(jià)值

一是強(qiáng)化政治功能。院（系）黨組織要健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作制度，明確院（系）黨委會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議兩個(gè)會(huì)議的議事規(guī)則和議題銜接辦法，規(guī)范院（系）黨政議事決策流程。院（系）黨組織要提高對(duì)院（系）黨委會(huì)會(huì)議的理解和把握，通過制定《院（系）黨委會(huì)會(huì)議應(yīng)研究、應(yīng)把關(guān)任務(wù)清單》等制度，切實(shí)提供更具精準(zhǔn)性、操作性的政治指導(dǎo)，為重大辦學(xué)問題把好政治關(guān)。學(xué)校要建立院（系）黨組織會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則執(zhí)行情況檢查評(píng)估辦法，并作為校內(nèi)巡察和院（系）黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要指標(biāo)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、校準(zhǔn)偏差。

二是抓牢功能定位。院（系）黨組織處于高校各級(jí)黨組織的中間維度，政治建設(shè)需要抓牢“承上”“謀中”“啟下”的定位。抓牢“承上”就是重點(diǎn)抓院（系）黨組織貫徹落實(shí)上級(jí)和學(xué)校黨委決策部署的工作力度、進(jìn)度和深度。抓牢“謀中”就是重點(diǎn)抓院（系）黨組織結(jié)合實(shí)際對(duì)本單位政治建設(shè)的謀劃和規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作任務(wù)和具有本單位特色工作項(xiàng)目的實(shí)施。抓牢“啟下”就是重點(diǎn)抓院（系）黨支部對(duì)政治建設(shè)工作具體落實(shí)的指導(dǎo)、檢查、督促和推進(jìn)。

三是打造動(dòng)員工程。院（系）黨組織面向一線干部教師實(shí)施政治動(dòng)員工程要有具體化的指向，注意克服抽象而又籠統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)話語。可以結(jié)合本單位具體的發(fā)展問題、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，通過運(yùn)用黨的先進(jìn)思想和社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，構(gòu)建具有本單位特色的政治動(dòng)員工程。這種政治動(dòng)員工程不僅縱向上延承了上級(jí)黨委決策部署，而且更加凸顯了本院（系）在相關(guān)治理領(lǐng)域的目標(biāo)和策略，由于其將黨的思想資源和意識(shí)形態(tài)資源與具體的治理情景相結(jié)合，將通過合法性的塑造和核心價(jià)值的引導(dǎo)發(fā)揮出更強(qiáng)的政治引領(lǐng)作用。

（二）著力構(gòu)建耦合系統(tǒng)，激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

一是積極推動(dòng)組織嵌入。院（系）黨支部書記集基層黨組織工作領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)踐者等多重身份于一身，因此要推動(dòng)實(shí)施“學(xué)術(shù)帶頭人+黨建帶頭人”的“雙帶頭人”建設(shè)工程，從源頭上構(gòu)建完善院（系）黨建耦合系統(tǒng)。院（系）黨組織要細(xì)化黨建組織單元，推動(dòng)黨建組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。院（系）黨組織要?jiǎng)?chuàng)新基層組織形式，在傳統(tǒng)以教研室、班級(jí)為單位的基層黨組織設(shè)置基礎(chǔ)上，豐富以課題項(xiàng)目組、教師教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等在內(nèi)的組織載體，形成新的黨建組織品牌。

二是著力促進(jìn)功能嵌入。院（系）黨組織要突出黨建項(xiàng)目載體的治理功能嵌入，圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流合作、文化傳承創(chuàng)新等基本辦學(xué)職能，凝練形成“黨建+人才培養(yǎng)”“黨建+教學(xué)科研”等特色“黨建+”品牌，實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目與加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作、人才培養(yǎng)與教育管理、教師教學(xué)能力建設(shè)等工作充分融合。

三是激活共治參與動(dòng)力。院（系）黨組織要充分重視正向激勵(lì)在推動(dòng)多元治理主體協(xié)同共治中的重要作用，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)干部師生的行為進(jìn)行正面強(qiáng)化，鼓勵(lì)提升組織和個(gè)人參與共治的積極性。院（系）黨組織也要充分重視負(fù)向激勵(lì)機(jī)制的重要作用，善于采用批評(píng)、處罰、淘汰等強(qiáng)制性方式方法，使干部師生產(chǎn)生一定危機(jī)感，督促其保持良好職業(yè)道德與行為習(xí)慣，杜絕某類負(fù)面行為發(fā)生。

（三）加強(qiáng)黨建資源整合，形成協(xié)同發(fā)展動(dòng)能

一是整合紅色資源引領(lǐng)治理體系。院（系）黨組織要梳理提煉校史資料與文獻(xiàn)檔案中的紅色基因，發(fā)揮紅色文化優(yōu)質(zhì)教育資源效力，打造“紅旗”引領(lǐng)工程、“紅心”鑄魂工程、“紅燭”服務(wù)工程等院（系）黨建特色品牌，以紅色文化鑄魂育人，以紅色根脈強(qiáng)基促建，引領(lǐng)推動(dòng)治理體系和治理能力建設(shè)，形成一流的育人陣地、學(xué)術(shù)陣地、人才陣地和服務(wù)陣地，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二是緊密融入資源配置過程。院（系）黨組織要運(yùn)用好《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等賦予的法定職責(zé)，圍繞重大實(shí)施項(xiàng)目、重要民生工程等涉及辦學(xué)方向、教師隊(duì)伍建設(shè)、師生員工切身利益等事項(xiàng)的公共討論來構(gòu)建黨建引領(lǐng)治理體系，既在事關(guān)干部師生各方利益的公共資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用，又吸引多元治理主體更有動(dòng)力參與黨建引領(lǐng)治理行動(dòng)。

三是激活黨建數(shù)字化資源。院（系）黨組織要主動(dòng)適應(yīng)信息時(shí)代新形勢(shì)和黨員組織形式新變化，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)可以將大量類型不一、相互依賴的資源集聚起來的優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的內(nèi)容方式，推進(jìn)“智慧黨建”。院（系）黨組織要注重推進(jìn)數(shù)據(jù)采集和接口標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通，實(shí)現(xiàn)基層黨組織與治理組織之間的數(shù)據(jù)資源流通共享，激活數(shù)據(jù)要素潛能。

五、結(jié)語

本研究基于新內(nèi)生發(fā)展理論，提出了高校院（系）黨組織引領(lǐng)治理的機(jī)制與進(jìn)路，為解決“黨建引領(lǐng)”在從政策話語、學(xué)術(shù)話語向?qū)嵺`話語轉(zhuǎn)化過程中遇到的“兩層皮”問題提供了一些思考借鑒，有助于高校院（系）黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化政治功能、履行政治責(zé)任。

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（責(zé)任編輯：牛雪璐）

基金項(xiàng)目：2024年遼寧省教育科學(xué)研究基地專項(xiàng)課題“‘黨建+產(chǎn)教融合’賦能應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)”（課題編號(hào)：JG24JDB39）。

作者簡(jiǎn)介：畢作慶（1980—），男，博士，遼寧工程技術(shù)大學(xué)黨政辦公室主任，副教授，研究方向?yàn)楦咝｜h的建設(shè)與內(nèi)部治理。