網(wǎng)約配送員權(quán)益保障策略

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展下，共享經(jīng)濟(jì)模式蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約配送行業(yè)作為典型代表之一迅速崛起。伴隨行業(yè)快速擴(kuò)張，網(wǎng)約配送員的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定問(wèn)題日益凸顯，這不僅關(guān)系勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)，更對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定具有重要意義。因此，筆者認(rèn)為，亟須從立法、執(zhí)法和行業(yè)自律等層面入手，建立適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)之間的平衡，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

一、網(wǎng)約配送員權(quán)益保障的意義

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，外賣(mài)、快遞等即時(shí)配送服務(wù)日益融入人們生活，網(wǎng)約配送員作為這一新興業(yè)態(tài)的關(guān)鍵從業(yè)者，數(shù)量持續(xù)攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2024年，我國(guó)網(wǎng)約配送員數(shù)量已達(dá)1200萬(wàn)人，成為吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域。然而，該群體的權(quán)益保障卻存在一些短板。在勞動(dòng)報(bào)酬方面，配送員薪資結(jié)構(gòu)復(fù)雜，部分平臺(tái)抽成比例過(guò)高，導(dǎo)致配送員收入不穩(wěn)定。在勞動(dòng)安全方面，配送員有時(shí)面臨交通風(fēng)險(xiǎn)。此外，他們工作時(shí)間也普遍較長(zhǎng)，休息難以得到保障。這些問(wèn)題不僅影響配送員的生活質(zhì)量，還制約著行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，網(wǎng)約配送員的權(quán)益保障具有多個(gè)層面的重要意義。

第一，從勞動(dòng)者個(gè)體來(lái)看，網(wǎng)約配送員通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得報(bào)酬，以支撐家庭生活。保障他們的權(quán)益，意味著確保其能獲得合理薪酬。同時(shí)，為他們提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，如購(gòu)買(mǎi)意外保險(xiǎn)，能在其遭遇交通事故等意外時(shí)，給予經(jīng)濟(jì)的支撐，避免家庭因病返貧、因意外陷入困境，讓他們能夠安心工作。

第二，從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，完善的權(quán)益保障制度是吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的關(guān)鍵。當(dāng)前，網(wǎng)約配送行業(yè)發(fā)展迅速，人才需求量大。若權(quán)益保障不到位，人員流動(dòng)率就會(huì)過(guò)高，導(dǎo)致配送服務(wù)質(zhì)量不高。當(dāng)配送員權(quán)益得到充分保障，他們對(duì)工作的滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度提升，會(huì)提高配送效率與服務(wù)水平，進(jìn)而推動(dòng)配送行業(yè)的良性發(fā)展。

第三，從社會(huì)層面來(lái)看，保障網(wǎng)約配送員權(quán)益彰顯了社會(huì)公平、正義。他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造價(jià)值，應(yīng)享受同等的勞動(dòng)權(quán)益保障。這不僅是對(duì)他們勞動(dòng)付出的尊重，更是社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)。公平對(duì)待每一名勞動(dòng)者的社會(huì)，更具凝聚力和向心力，有利于減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

總之，網(wǎng)約配送員權(quán)益保障關(guān)乎個(gè)體幸福、行業(yè)興衰以及社會(huì)和諧，只有重視并切實(shí)落實(shí)權(quán)益保障工作，才能使新興職業(yè)釋放更大能量，為社會(huì)發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)力。

二、網(wǎng)約配送員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的困境

（一）法律適用的模糊性

當(dāng)前，現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系在應(yīng)對(duì)網(wǎng)約配送員這一新型用工群體時(shí)還不夠完善?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》構(gòu)建的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定框架主要針對(duì)傳統(tǒng)工廠、企業(yè)等固定場(chǎng)所、固定時(shí)間的雇傭模式。此類(lèi)模式以書(shū)面勞動(dòng)合同為重要依據(jù)，且用人單位對(duì)勞動(dòng)者具有明確的管理與指揮關(guān)系。然而，網(wǎng)約配送員與平臺(tái)之間的關(guān)系呈現(xiàn)出顯著的靈活性和多樣性特征。實(shí)踐中，平臺(tái)與配送員之間往往缺乏書(shū)面勞動(dòng)合同，轉(zhuǎn)而采用合作協(xié)議、勞務(wù)合同等替代形式。這種合同性質(zhì)的差異導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以直接適用于新業(yè)態(tài)領(lǐng)域。

（二）合同簽訂的不規(guī)范性

在實(shí)踐中，部分平臺(tái)基于規(guī)避法律責(zé)任的考量，傾向于與配送員簽訂勞務(wù)合同或其他形式的合作協(xié)議，而非正式的勞動(dòng)合同。此類(lèi)合同在內(nèi)容設(shè)計(jì)上往往弱化或模糊處理配送員的權(quán)益保障條款。在勞動(dòng)報(bào)酬計(jì)算方式與支付周期、工作時(shí)間限制、休息休假權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等關(guān)鍵事項(xiàng)上，要么規(guī)定含糊不清，要么直接免除平臺(tái)責(zé)任。此外，即便簽訂合同，由于配送員在雙方關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，所以他們普遍缺乏對(duì)合同條款進(jìn)行實(shí)質(zhì)性協(xié)商和修改的能力，只能被動(dòng)接受平臺(tái)提供的格式合同。這種合同簽訂的隨意性和不規(guī)范性，不僅導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛發(fā)生時(shí)配送員難以有效維護(hù)自身權(quán)益，也為勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)確認(rèn)定帶來(lái)了實(shí)質(zhì)性障礙。

（三）工作模式的特殊性

與傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中固定工時(shí)、固定場(chǎng)所的工作模式不同，網(wǎng)約配送員可自主決定上線(xiàn)接單時(shí)間。他們既可連續(xù)工作，也可分段作業(yè)，工作地點(diǎn)則隨訂單需求在城市范圍內(nèi)動(dòng)態(tài)變化。以某一典型工作場(chǎng)景為例，配送員可選擇在早高峰時(shí)段集中配送早餐訂單，午后休息調(diào)整，晚間繼續(xù)承接晚餐配送任務(wù)，其服務(wù)范圍往往覆蓋城市多個(gè)區(qū)域。這種靈活的工作模式使得平臺(tái)對(duì)配送員的管理邊界變得模糊：雖然平臺(tái)提供了訂單信息、配送規(guī)則等基礎(chǔ)服務(wù)要求，但配送員在實(shí)際工作中仍保有較大的自主決策空間，如接單順序的選擇、配送路線(xiàn)的規(guī)劃等。這種管理方式的特殊性，使得傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中基于管理與被管理關(guān)系的判斷標(biāo)準(zhǔn)難以直接適用于此，增加了勞動(dòng)關(guān)系界定的復(fù)雜性。

（四）多元主體關(guān)系的復(fù)雜性

網(wǎng)約配送行業(yè)的運(yùn)行涉及多重主體，包括平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方、第三方合作商、勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)及配送員自身，這種主體關(guān)系的復(fù)雜性進(jìn)一步增加了勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的難度。為優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，平臺(tái)通常將部分配送業(yè)務(wù)外包給第三方合作商，而后者可能通過(guò)勞務(wù)派遣方式組織配送員。在這種多層次的業(yè)務(wù)架構(gòu)下，配送員與各主體間的法律關(guān)系呈現(xiàn)明顯的模糊性。當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛如工傷賠償或薪酬?duì)幾h時(shí)，配送員往往難以明確責(zé)任主體。平臺(tái)可能援引外包協(xié)議推卸責(zé)任，第三方合作商則可能主張其僅為勞務(wù)派遣協(xié)議的履行方，而勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)也可能以各種理由規(guī)避責(zé)任。這種責(zé)任主體的多重性與不確定性，使得配送員的權(quán)益保障面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、網(wǎng)約配送員權(quán)益保障策略

（一）健全法律法規(guī)體系

立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快制定共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)或司法解釋?zhuān)鞔_界定網(wǎng)約配送員與平臺(tái)、第三方合作商之間的法律關(guān)系。具體而言，立法機(jī)關(guān)應(yīng)建立多維度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮平臺(tái)對(duì)配送員的管理強(qiáng)度、報(bào)酬支付方式、任務(wù)分配穩(wěn)定性等核心要素。當(dāng)平臺(tái)對(duì)配送員的工作時(shí)間、任務(wù)安排實(shí)施實(shí)質(zhì)性管控，且配送員主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源依賴(lài)于該平臺(tái)時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，并要求平臺(tái)依法履行用人單位義務(wù)，包括但不限于為配送員繳納社會(huì)保險(xiǎn)、提供勞動(dòng)保護(hù)等配套措施。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)應(yīng)針對(duì)網(wǎng)約配送行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化勞動(dòng)者權(quán)益保障條款，科學(xué)設(shè)定工作時(shí)長(zhǎng)上限、強(qiáng)制休息制度、最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)及支付方式等具體規(guī)范。例如，可規(guī)定配送員每日工作時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)一定時(shí)間，連續(xù)工作一段時(shí)間后應(yīng)享有強(qiáng)制休息時(shí)間，勞動(dòng)報(bào)酬須按訂單完成情況及時(shí)足額支付，嚴(yán)禁任何形式的克扣或拖欠。

（二）完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制

第一，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)等相關(guān)監(jiān)管主體應(yīng)構(gòu)建健全常態(tài)化的監(jiān)管體系，對(duì)平臺(tái)及第三方合作商實(shí)施定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的監(jiān)管模式。重點(diǎn)核查勞動(dòng)合同簽訂、薪酬支付、社保繳納、勞動(dòng)保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)違法行為采取“零容忍”態(tài)度。一旦發(fā)現(xiàn)平臺(tái)通過(guò)合同條款規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系或侵害勞動(dòng)者權(quán)益，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其整改并依法予以處罰，包括但不限于罰款、停業(yè)整頓等懲戒措施。

第二，數(shù)據(jù)監(jiān)管部門(mén)、勞動(dòng)權(quán)益保障部門(mén)等相關(guān)主體應(yīng)加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)算法規(guī)則的監(jiān)管審查。鑒于算法規(guī)則直接影響配送員的工作強(qiáng)度與收入水平，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)建立算法備案與審查制度，要求平臺(tái)公開(kāi)核心算法邏輯，并對(duì)算法規(guī)則的公平性、合理性進(jìn)行專(zhuān)業(yè)評(píng)估。對(duì)于平臺(tái)存在壓榨勞動(dòng)者、導(dǎo)致過(guò)度勞累或收入失衡的算法設(shè)計(jì)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)責(zé)令平臺(tái)限期優(yōu)化調(diào)整，確保算法規(guī)則符合勞動(dòng)保護(hù)的基本要求，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）建立集體協(xié)商機(jī)制

第一，相關(guān)勞動(dòng)權(quán)益保障組織與行業(yè)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極推動(dòng)配送員組建或加入工會(huì)組織，以提高其組織化水平和集體談判能力。工會(huì)作為勞動(dòng)者的法定代表，可與平臺(tái)或第三方合作商展開(kāi)平等協(xié)商，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)及職業(yè)培訓(xùn)等核心議題達(dá)成集體協(xié)議。例如，工會(huì)可代表配送員與平臺(tái)商定合理的提成比例、加班補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及休息休假制度，確保配送員權(quán)益在協(xié)議中得到充分保障。

第二，政府應(yīng)通過(guò)立法和政策引導(dǎo)，為集體協(xié)商機(jī)制的建立和運(yùn)行提供有力支持。以云南省鳳慶縣為例，鳳慶縣總工會(huì)深入網(wǎng)約送餐企業(yè)調(diào)研，通過(guò)召開(kāi)企業(yè)法人代表座談會(huì)、職工代表座談會(huì)及開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，全面了解企業(yè)和職工的訴求，最終將派單單價(jià)、勞動(dòng)關(guān)系確定、勞動(dòng)安全保障、職工福利及行業(yè)技能培訓(xùn)等8個(gè)問(wèn)題列為協(xié)商重點(diǎn)，并形成初步協(xié)議草案。在協(xié)商過(guò)程中，該縣總工會(huì)還積極聯(lián)合人力資源社會(huì)保障、工商、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，提供法律法規(guī)和政策指導(dǎo)服務(wù)。協(xié)商成果體現(xiàn)在《鳳慶縣2023年網(wǎng)約送餐行業(yè)工資專(zhuān)項(xiàng)集體合同（草案）》中，明確規(guī)定最低派送單價(jià)不低于每單4元，超遠(yuǎn)配送另行計(jì)算;外賣(mài)送餐企業(yè)派送員日平均派單量不得低于20單，超過(guò)65單后應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì);管理人員須簽訂勞動(dòng)合同，派送員須簽訂勞務(wù)協(xié)議;企業(yè)每年為職工提供一次免費(fèi)體檢等。這一機(jī)制有效保障了配送員的合法權(quán)益，為行業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（四）保障職業(yè)安全

平臺(tái)及第三方合作商應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全配送員職業(yè)安全教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)開(kāi)展交通安全法規(guī)、配送服務(wù)規(guī)范及應(yīng)急處置技能等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，能夠增強(qiáng)配送員的安全意識(shí)，讓他們掌握相關(guān)的防范技能，有利于保障職業(yè)安全。同時(shí)，平臺(tái)及第三方合作商應(yīng)積極參與國(guó)家靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，并探索多元化商業(yè)保險(xiǎn)保障機(jī)制，從根本上切實(shí)提升多層次安全保障水平。自2022年7月起，我國(guó)在北京、上海、江蘇、廣東、海南、重慶、四川等地針對(duì)出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)行業(yè)開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)這一群體的職業(yè)安全保障。

結(jié) 語(yǔ)

為切實(shí)維護(hù)網(wǎng)約配送員的合法權(quán)益，通過(guò)立法完善和監(jiān)管創(chuàng)新，可以在保障勞動(dòng)者權(quán)益與促進(jìn)行業(yè)發(fā)展之間尋求平衡點(diǎn)。這種平衡不僅有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，更能為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，立法機(jī)關(guān)完善新業(yè)態(tài)勞動(dòng)法律體系，既是適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要保障。筆者建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)深化對(duì)新業(yè)態(tài)用工模式的研究，不斷完善相關(guān)法律制度，為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（作者單位：韓國(guó)成均館大學(xué)法學(xué)院）