個(gè)人信息保護(hù)法律機(jī)制探析

在互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的推動(dòng)下，個(gè)人信息的流動(dòng)性和可獲取性極大增加，這帶來(lái)了信息泄露、濫用和侵犯隱私的風(fēng)險(xiǎn)。為了應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，許多國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)相繼出臺(tái)了關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，例如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和中國(guó)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》。這些法律的實(shí)施有助于規(guī)范信息收集、傳輸和使用的行為，保障個(gè)人隱私和信息安全。然而，現(xiàn)有的法律機(jī)制仍存在一定的不足之處，尤其是在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、企業(yè)數(shù)據(jù)收集合規(guī)等方面較為突出。因此，構(gòu)建更加完善的個(gè)人信息保護(hù)法律機(jī)制顯得尤為緊迫和重要。

一、個(gè)人信息的法律保護(hù)需求

隨著數(shù)字化、信息化的迅猛發(fā)展，個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。個(gè)人信息是指可以識(shí)別特定自然人身份的各種信息，包括但不限于姓名、地址、電話(huà)號(hào)碼、身份證號(hào)碼、電子郵件、健康狀況、行為軌跡等數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，個(gè)人信息的收集和利用范圍日益擴(kuò)大，但與此同時(shí)，個(gè)人信息泄露、濫用、交易等問(wèn)題層出不窮，這使得對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行法律保護(hù)的需求顯得尤為迫切。

首先，個(gè)人信息泄露給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，除了基本的身份信息外，個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)當(dāng)包括涉及個(gè)人隱私、行為軌跡、消費(fèi)記錄等敏感數(shù)據(jù)，確保法律保護(hù)涵蓋所有形式的信息。尤其在隱私和安全領(lǐng)域，惡意收集和濫用個(gè)人信息可能導(dǎo)致詐騙、身份盜竊、網(wǎng)絡(luò)暴力等一系列嚴(yán)重后果。例如，（2020）浙0192民初10605號(hào)非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息民事公益訴訟案，被告人孫某未經(jīng)他人允許，在互聯(lián)網(wǎng)上公然售賣(mài)他人的個(gè)人信息多達(dá)4萬(wàn)余條，嚴(yán)重?fù)p害了他人的個(gè)人權(quán)益。因此，需要立法機(jī)關(guān)通過(guò)法律手段對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，確保信息主體的隱私權(quán)利不受侵害。

其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和社交平臺(tái)的快速發(fā)展，個(gè)人信息的交易和濫用已經(jīng)成為全球性的難題。對(duì)這一問(wèn)題的有效遏制離不開(kāi)法律法規(guī)的約束和嚴(yán)格執(zhí)行。例如，浙江省杭州市中級(jí)人民法院判決的（2020）浙01民終10940號(hào)案件，被譽(yù)為“人臉識(shí)別”第一案，該案當(dāng)事人郭某購(gòu)買(mǎi)野生動(dòng)物世界雙人年卡，由于不滿(mǎn)某野生動(dòng)物園對(duì)于入園方式由指紋識(shí)別變更為人臉識(shí)別故要求退卡，在無(wú)法協(xié)調(diào)的情況下開(kāi)始了訴訟，并由此展開(kāi)了園區(qū)是否需要?jiǎng)h除郭某相關(guān)個(gè)人信息的法律討論。從一件平常的“退卡”糾紛，演化為通過(guò)法律途徑維護(hù)了個(gè)人信息的私密性，體現(xiàn)了新時(shí)代法治對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的重要性。

最后，隨著跨國(guó)數(shù)據(jù)流動(dòng)和信息共享的增加，個(gè)人信息的保護(hù)呈現(xiàn)出國(guó)際化、跨境化的趨勢(shì)，這要求法律機(jī)制不僅要適應(yīng)國(guó)內(nèi)環(huán)境，還要與國(guó)際社會(huì)接軌。2023年12月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、香港特別行政區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局共同制定的《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》正式公布并施行。該文件旨在針對(duì)近年來(lái)出境個(gè)人信息流動(dòng)大、政府對(duì)個(gè)人信息保護(hù)措施不健全的問(wèn)題的問(wèn)題進(jìn)行個(gè)人信息跨境流動(dòng)監(jiān)管。三個(gè)地區(qū)作為出入境流量較大的區(qū)域，共同制定該文件，是共同對(duì)于個(gè)人信息跨境保護(hù)的很好的示范，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)作用。

因此，建立健全的個(gè)人信息保護(hù)法律機(jī)制，不僅能夠提高社會(huì)整體的安全性和可信度，也能夠?yàn)樾畔⒓夹g(shù)的健康發(fā)展提供法律保障，保護(hù)公民個(gè)人隱私不受侵犯，維護(hù)社會(huì)秩序與公民權(quán)利。

二、個(gè)人信息保護(hù)法律機(jī)制的現(xiàn)狀分析

盡管已有部分法律規(guī)定了信息主體的隱私保護(hù)權(quán)利，但由于技術(shù)發(fā)展日新月異，現(xiàn)有法律的適應(yīng)性和前瞻性尚顯不足。例如，《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)雖然盡可能的將互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則涵蓋，但大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的快速發(fā)展，導(dǎo)致法律難以有效跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐。特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，其本質(zhì)是利用人工智能算法來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的快速分析、傳遞。在其眾多的特性中，最突出的便是“黑箱”特性，該隱蔽特征與個(gè)人信息保護(hù)的沖突最為尖銳。如何正確利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，保障個(gè)人信息不受侵犯，是我國(guó)立法和實(shí)踐必須要解決的問(wèn)題。

同時(shí)，跨部門(mén)協(xié)調(diào)與多方監(jiān)管仍然存在漏洞。政府部門(mén)雖然已經(jīng)采取了一些監(jiān)管措施，例如，2021年中華人民共和國(guó)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》對(duì)滴滴全球股份有限公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查，發(fā)現(xiàn)其存在過(guò)度收集乘客人臉信息、剪切板信息，過(guò)度搜集司機(jī)身份信息，甚至收集乘客行為軌跡信息等多種侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的行為，最終對(duì)滴滴公司及相關(guān)負(fù)責(zé)人依法作出巨額的行政處罰。但由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)機(jī)制，國(guó)家網(wǎng)信辦的力量還不足以完全及時(shí)、全面的保障各方面的個(gè)人信息安全，且各部門(mén)之間的信息共享和政策協(xié)同不足，直接影響了監(jiān)管效果。

此外，部分企業(yè)缺乏合規(guī)的內(nèi)部管理體系和信息保護(hù)意識(shí)，一些企業(yè)往往通過(guò)收集和使用個(gè)人信息來(lái)獲得商業(yè)利益，但未必嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律要求。個(gè)人信息保護(hù)的公眾意識(shí)和社會(huì)教育體系尚未健全，民眾在個(gè)人信息保護(hù)方面的知識(shí)相對(duì)匱乏，法律執(zhí)行過(guò)程中缺乏足夠的支持和認(rèn)同。因此，盡管個(gè)人信息保護(hù)法律機(jī)制在逐步完善，但在法律適應(yīng)性、跨部門(mén)協(xié)作、企業(yè)合規(guī)以及公眾教育等方面仍有較大的提升空間。

三、個(gè)人信息保護(hù)法律機(jī)制構(gòu)建路徑

研究

（一）加強(qiáng)立法，明確權(quán)利與責(zé)任

國(guó)家立法部門(mén)必須通過(guò)法律明確界定“個(gè)人信息”及其范圍，確保保護(hù)的對(duì)象具有清晰的法律界定。其次，立法應(yīng)保障信息主體的知情權(quán)、同意權(quán)和訪(fǎng)問(wèn)權(quán)。信息主體應(yīng)明確知道其個(gè)人信息被收集、處理的目的、方式以及可能的風(fēng)險(xiǎn)，并能夠隨時(shí)撤回同意或要求刪除其信息。此外，立法部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)定信息主體對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的控制權(quán)，包括對(duì)數(shù)據(jù)修改、訪(fǎng)問(wèn)和刪除的權(quán)利，保證個(gè)人能夠有效行使其信息控制權(quán)。

針對(duì)新興的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)帶來(lái)的隱私風(fēng)險(xiǎn)，立法部門(mén)應(yīng)及時(shí)更新相關(guān)條款，規(guī)范數(shù)據(jù)處理方的行為，保護(hù)信息主體的合法權(quán)益。例如，杭州互聯(lián)網(wǎng)法院（2020）浙0192民初10993號(hào)案件，公益訴訟起訴人發(fā)現(xiàn)某短視頻App允許非法利用兒童個(gè)人信息注冊(cè)賬戶(hù)，利用后臺(tái)算法侵犯?jìng)€(gè)人隱私，嚴(yán)重侵害社會(huì)公共利益，最終App所屬公司承擔(dān)了相關(guān)的民事責(zé)任?？梢?jiàn)，針對(duì)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的法律規(guī)制任重道遠(yuǎn)。

（二）完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制

政府應(yīng)建立信息安全主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的工作，避免監(jiān)管職責(zé)的重疊與盲區(qū)，確保資源的合理配置和法律規(guī)定的一致性。

跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制還需要構(gòu)建信息共享和反饋機(jī)制。各部門(mén)在執(zhí)行個(gè)人信息保護(hù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)共享有關(guān)數(shù)據(jù)泄露、違規(guī)行為等信息。通過(guò)建立有效的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，確保相關(guān)部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)掌握問(wèn)題的根源，并迅速采取補(bǔ)救措施。此外，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)不定時(shí)評(píng)估個(gè)人信息保護(hù)的法律實(shí)施效果，并對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保法律的適應(yīng)性和靈活性。

最后，加強(qiáng)法律執(zhí)行的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在個(gè)人信息保護(hù)過(guò)程中，法律的實(shí)施和監(jiān)管并非單一部門(mén)能夠完成的任務(wù)。在出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用的問(wèn)題時(shí)，公安、工信、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)需要迅速聯(lián)動(dòng)，采取緊急調(diào)查、取證、懲罰等措施，最大限度地降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)個(gè)人的傷害。同時(shí)，跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)能夠有效打擊跨行業(yè)、跨地域的違法行為，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白。

（三）推動(dòng)全社會(huì)的共同參與

首先，企業(yè)作為信息處理的主體，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，確保其在收集、存儲(chǔ)、使用和傳輸個(gè)人信息時(shí)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，并采取必要的技術(shù)和管理措施，保障信息安全。企業(yè)應(yīng)將個(gè)人信息保護(hù)作為企業(yè)治理的重要組成部分，建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)制度，并定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合規(guī)性檢查。

其次，推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)共同參與信息保護(hù)，構(gòu)建全社會(huì)參與的機(jī)制。政府可以通過(guò)多種形式的宣傳和普法活動(dòng)，教育消費(fèi)者如何識(shí)別信息泄露風(fēng)險(xiǎn)、如何應(yīng)對(duì)個(gè)人信息遭受濫用的情況。同時(shí)，推動(dòng)媒體、NGO等社會(huì)力量參與其中，通過(guò)媒體監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等方式，促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，減少信息泄露事件的發(fā)生。企業(yè)也應(yīng)主動(dòng)與消費(fèi)者建立信任關(guān)系，提供透明的信息保護(hù)措施，在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中尊重消費(fèi)者的知情同意權(quán)。

另外，企業(yè)應(yīng)與政府、學(xué)術(shù)界、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)等合作，制定和更新個(gè)人信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范，并共同參與行業(yè)自律組織的建設(shè)。只有社會(huì)各界的力量集結(jié)在一起，才能形成強(qiáng)有力的信息保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。以2023年在上海舉辦的“新思路·新探索·新作為”個(gè)人信息保護(hù)論壇為例，在中央網(wǎng)信辦的牽頭下，上海市互聯(lián)網(wǎng)業(yè)聯(lián)合會(huì)、上海報(bào)業(yè)集團(tuán)等來(lái)自學(xué)界、業(yè)界、媒體單位和政府部門(mén)的多方人士共同為個(gè)人信息保護(hù)貢獻(xiàn)新觀點(diǎn)、新途徑。這種社會(huì)各界廣泛參與的專(zhuān)題討論活動(dòng)，更有利于在全社會(huì)形成個(gè)人信息保護(hù)的共識(shí)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代信息保護(hù)向更好發(fā)展。

（四）加強(qiáng)公眾個(gè)人信息保護(hù)的法律意識(shí)

加強(qiáng)公眾教育與普法，增強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的法律意識(shí)與素養(yǎng)，是保障個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)措施。首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多渠道平臺(tái)，普及個(gè)人信息保護(hù)知識(shí)。

其次，學(xué)校、社區(qū)等基層單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮重要作用，普及法律知識(shí)，增強(qiáng)民眾個(gè)人信息保護(hù)的法律素養(yǎng)?？梢栽谥行W(xué)教育階段設(shè)置個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)課程，使學(xué)生從小樹(shù)立起保護(hù)個(gè)人隱私的意識(shí);在社區(qū)開(kāi)展面向不同群體的講座、座談會(huì)或線(xiàn)上培訓(xùn)，幫助公眾更好地理解個(gè)人信息的保護(hù)要求和應(yīng)對(duì)信息泄露的基本方法。

此外，政府和相關(guān)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公眾的法律援助服務(wù)，為受侵害的民眾提供法律咨詢(xún)和支持。通過(guò)提供便捷的投訴渠道和解決途徑，幫助公眾在遭遇個(gè)人信息泄露或?yàn)E用時(shí)，及時(shí)采取法律手段進(jìn)行維權(quán)。這不僅能增強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，還能強(qiáng)化他們的法律信任感和自我保護(hù)能力。

結(jié) 語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，社會(huì)各領(lǐng)域?qū)€(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)和使用越來(lái)越頻繁。個(gè)人信息作為關(guān)乎公民隱私和安全的敏感數(shù)據(jù)，其保護(hù)問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這就需要我們不斷加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)的社會(huì)意識(shí)和完善保護(hù)機(jī)制，通過(guò)多途徑、多手段，促進(jìn)個(gè)人信息保護(hù)體系的構(gòu)建，使公眾在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也能享受平等、私密的個(gè)人生活。

（作者單位：中共福建省委平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)工作委員會(huì)黨校）