生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的現(xiàn)實困境及對策建議

建立并完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是實施國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容，是貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。當前，我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中面臨量化評估難、抵押融資難、市場交易難和價值變現(xiàn)難四大難題，通過深入分析“四難”問題的具體表現(xiàn)，提出完善調(diào)查監(jiān)測體系、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善市場交易機制、優(yōu)化利益分配機制等方面促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的對策建議，對于推動我國經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要性

（一）是人與自然和諧共生的客觀要求

在長期的工業(yè)化進程中，人類對自然界的索取已經(jīng)超出自然界的承載能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性減少等問題日益突出。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，意味著更加重視自然界的生態(tài)價值，更加尊重自然界的生命力和創(chuàng)造力。通過科學(xué)合理的開發(fā)和利用生態(tài)資源，減少對自然界的破壞，有利于維護生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，從而實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

（二）是推動綠色發(fā)展的重要動力

綠色發(fā)展是側(cè)重于生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展模式，其核心在于提升效率、和諧共生，并致力于實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展目標。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)能夠?qū)⒆匀唤绲纳鷳B(tài)資源轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟價值的生態(tài)資產(chǎn)，從而推動綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅能夠保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟的增長，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的雙贏，還有助于擺脫傳統(tǒng)的高污染、高能耗的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向更加環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展道路。

（三）是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措

生態(tài)文明建設(shè)是我國未來發(fā)展的重要方向之一，它強調(diào)在政治、經(jīng)濟、文化及社會等各個領(lǐng)域踐行生態(tài)文明的理念。生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)過程有利于將生態(tài)文明的理念貫徹到經(jīng)濟和社會發(fā)展的全過程，推動形成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展方式。這種發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有助于構(gòu)建更加美麗、宜居的生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感。

二、我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的問題

“生態(tài)無價”反映了在當前體制機制下，生態(tài)產(chǎn)品在經(jīng)濟社會體系中未能充分顯現(xiàn)其應(yīng)有價值，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的退化以及生態(tài)產(chǎn)品供給不足，難以充分滿足民眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，面臨著量化評估難、抵押融資難、市場交易難和價值變現(xiàn)難四大難題，深入分析其具體表現(xiàn)對于破解“四難”問題尤為重要。

（一）生態(tài)產(chǎn)品量化評估難

一是調(diào)查監(jiān)測機制不健全。生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)容廣泛、要素眾多、時空變化多樣，目前的生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制尚不健全，難以長時間、大尺度地精確定量計算，無法實時獲取生態(tài)產(chǎn)品信息變動的最新情況，給生態(tài)產(chǎn)品價值核算造成嚴重影響。二是核算適用性有待提升。雖然2022年國家發(fā)展和改革委員會與國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，為生態(tài)產(chǎn)品價值的核算工作提供了清晰的依據(jù)和統(tǒng)一的標準，但實際核算過程中，存在核算指標概念混淆、認知差異、重復(fù)計算等問題，導(dǎo)致核算結(jié)果缺乏可靠性。三是缺乏部門協(xié)同。生態(tài)產(chǎn)品的度量需要采集大量數(shù)據(jù)，包括生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)保護成本、供求關(guān)系等各個方面。然而，目前政府部門、社會組織和公司企業(yè)等多元主體之間的數(shù)據(jù)共享和持續(xù)更新機制尚不完善，影響了度量結(jié)果的準確性和可靠性。

（二）生態(tài)產(chǎn)品抵押融資難

一是產(chǎn)權(quán)界定不清晰。明晰的產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)產(chǎn)品進入市場交易的前提條件。將生態(tài)產(chǎn)品從公共物品轉(zhuǎn)化為具備市場價值、可交易的產(chǎn)品，首先要有明晰的產(chǎn)權(quán)。基于生態(tài)產(chǎn)品的排他性和競爭性，可以將其細分為公共性生態(tài)產(chǎn)品、準公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定較為明確，其價值可以通過市場交易得到有效實現(xiàn)。相比之下，國家公園、森林碳匯等公共性和準公共性生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定較為模糊，使得這些生態(tài)產(chǎn)品難以進入市場交易，且無法轉(zhuǎn)化為標準化的抵押物進行有效的抵押。產(chǎn)權(quán)界定不清晰還易于誘發(fā)“搭便車”等行為，進而對生態(tài)產(chǎn)品供給主體的生產(chǎn)積極性產(chǎn)生不利影響。二是評估與定價機制不完善。生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為抵押物后，需要有權(quán)威的評估和定價機制來確定其價值。目前缺少一套全國通用的科學(xué)權(quán)威的定價辦法，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的抵押價值難以確定。三是金融機構(gòu)創(chuàng)新不足。金融機構(gòu)在生態(tài)產(chǎn)品抵押方面的產(chǎn)品創(chuàng)新和機制創(chuàng)新不足，缺乏針對生態(tài)產(chǎn)品的抵押貸款產(chǎn)品和服務(wù)。同時，金融機構(gòu)對生態(tài)產(chǎn)品的認知不足，也限制了其在此領(lǐng)域的業(yè)務(wù)拓展。

（三）生態(tài)產(chǎn)品市場交易難

一是交易平臺不專業(yè)。目前生態(tài)產(chǎn)品的交易種類繁多，涵蓋林權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等多種生態(tài)權(quán)益交易，然而，這些權(quán)益交易市場之間相互割裂，未能形成統(tǒng)一體系，且缺乏規(guī)范性和專業(yè)性。一些平臺缺乏足夠的交易量和流動性，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品難以實現(xiàn)有效交易。二是交易體制不健全。生態(tài)產(chǎn)品的交易需要完善的產(chǎn)權(quán)制度、價格形成機制和交易機制等制度安排。然而，目前這些制度尚不完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的交易存在諸多障礙。如產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致部分生態(tài)資源無法交易；價格形成機制不完善導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價格波動大；交易機制不健全導(dǎo)致交易過程復(fù)雜，降低了交易效率。三是信息不對稱。生態(tài)產(chǎn)品的交易過程中存在信息不對稱的問題，生態(tài)產(chǎn)品的供給者往往對生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和價值有更深入的了解，而需求者則可能缺乏足夠的信息來評估生態(tài)產(chǎn)品的價值，這種信息不對稱可能導(dǎo)致交易過程中的價格扭曲或欺詐行為。

（四）生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)難

一是有效市場需求不足。目前，公眾對生態(tài)產(chǎn)品的認知度不高、消費習慣尚未形成，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的市場需求相對不足，且生態(tài)旅游、美學(xué)體驗等生態(tài)文化產(chǎn)品，由于其外部性的存在尚無有效定價，導(dǎo)致其在經(jīng)濟活動中價值被低估。二是收益分配機制不完善。生態(tài)產(chǎn)品的收益分配機制尚不完善，如國家重點生態(tài)功能區(qū)的補償方式相對單一，標準普遍較低，補償方式未能充分體現(xiàn)“誰受益，誰補償”的原則，可能導(dǎo)致利益相關(guān)者之間的利益沖突和矛盾，進而影響生態(tài)產(chǎn)品的變現(xiàn)效率和效果。三是相關(guān)政策限制。一些政策限制也可能影響生態(tài)產(chǎn)品的變現(xiàn)。如政府對某些生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)和利用可能有限制性規(guī)定，導(dǎo)致這些產(chǎn)品難以在市場上流通和變現(xiàn)。政府部門、企業(yè)和科研機構(gòu)等各利益相關(guān)者之間缺乏有效的合作機制，進一步削弱了生態(tài)產(chǎn)品在市場中的地位。

三、促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的對策建議

有效解決生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中面臨的“四難”問題，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。通過完善調(diào)查監(jiān)測體系、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、完善市場交易機制、優(yōu)化利益分配機制等措施，可以逐步破解這些難題，促進生態(tài)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)。

（一）完善調(diào)查監(jiān)測體系，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值核算

一是完善調(diào)查監(jiān)測體系。細化生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測內(nèi)容和指標，依托自然資源部門進行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確界定責任歸屬、保護要求及開發(fā)利用準則，確保數(shù)據(jù)的準確性和全面性。同時，根據(jù)自然資源的屬性和對生態(tài)環(huán)境的影響，核定生態(tài)產(chǎn)品類型，制定詳細的目錄清單，建立健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度和信息數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)來源及口徑，提升核算結(jié)果的準確性及可靠性。二是建立科學(xué)規(guī)范的價值核算體系。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為約束性指標，融入經(jīng)濟社會發(fā)展及國土空間規(guī)劃等相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃中。推進核算成果在自然資源資產(chǎn)績效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計等工作中的應(yīng)用。

（二）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)權(quán)抵押貸款

一是明確界定產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)歸屬清晰是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵，需明確生態(tài)產(chǎn)品所有權(quán)及其行使主體，合理規(guī)范使用權(quán)，保障收益權(quán)的實現(xiàn)，激活產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，理順監(jiān)督權(quán)的運作流程。推動產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作，提高產(chǎn)權(quán)的安全性和可交易性。同時，堅持資源有償使用的原則，完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易體系，持續(xù)推進排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)和用能權(quán)的市場化交易，并推廣環(huán)境污染責任保險和企業(yè)環(huán)保信用評級等環(huán)境政策。二是豐富拓展綠色金融產(chǎn)品種類及覆蓋范圍。將生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用納入綠色金融支持范疇，深入挖掘具有地方特色的生態(tài)產(chǎn)品，創(chuàng)新綠色金融工具和融資模式，通過綠色信貸業(yè)務(wù)、綠色金融債券和綠色保險等多元化融資模式，強化對生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的資金支持，提升綠色金融服務(wù)能力。針對重大生態(tài)保護和污染治理項目，以中央、地方財政資金為引導(dǎo)，運用PPP模式和第三方治理模式等開發(fā)權(quán)益類信貸產(chǎn)品。在符合規(guī)范的前提下，開發(fā)以生態(tài)產(chǎn)品為抵押物的信貸產(chǎn)品，拓寬融資渠道。

（三）搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，完善市場交易機制

一是搭建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。借助數(shù)字技術(shù)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，利用數(shù)字生產(chǎn)力提供多樣化的生態(tài)產(chǎn)品，深入挖掘生態(tài)產(chǎn)品小眾化需求，避免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭和資源浪費現(xiàn)象。引入有效市場力量和競爭機制，促進生態(tài)產(chǎn)品交易的市場化與標準化。二是完善市場交易機制。建立以高品質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。制定生態(tài)產(chǎn)品交易規(guī)則、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)標準等，確保交易的公平、公正和透明。加強信息發(fā)布、數(shù)據(jù)共享和誠信管理，提升交易效率和便捷性。三是堅持誠信公平的交易原則。促進生態(tài)產(chǎn)品價格機制與交易信息平臺的深度融合，使生態(tài)產(chǎn)品價格的透明化，并能準確反映生態(tài)產(chǎn)品價值及市場供求關(guān)系。及時更新交易平臺的供求信息，消除信息不對稱問題，促進供需雙方精準對接，有效降低交易成本。

（四）加強品牌建設(shè)及推廣，優(yōu)化利益分配機制

一是加強生態(tài)產(chǎn)品公共品牌建設(shè)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機制，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品持續(xù)供給能力。加強宣傳推廣，進一步推動各類生態(tài)產(chǎn)品的深度融合與發(fā)展，提升生態(tài)產(chǎn)品的認知度和可信度。二是優(yōu)化利益分配機制。完善橫向與縱向生態(tài)保護補償制度，以生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果為基礎(chǔ)，構(gòu)建暢通有序的議價機制和利益磋商機制。完善利益分配機制，保障生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的穩(wěn)定開展與長期可持續(xù)性。三是加大政府支持力度。在財政貼息、風險補償和稅收優(yōu)惠等方面對生態(tài)產(chǎn)品加大支持，為生態(tài)產(chǎn)品價值順利實現(xiàn)提供政策保障。積極探索政府與社會資本合作的新模式，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，激勵社會各界積極參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

（王婷，中國社會科學(xué)院大學(xué)博士生。趙惠，中國宏觀經(jīng)濟研究院投資所副研究員）