構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)流通體系賦能公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

一、公共數(shù)據(jù)的內(nèi)在含義及開放開發(fā)路徑

在數(shù)字化時代，公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用對于推動社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。2024年10月，國家發(fā)改委在《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》中明確公共數(shù)據(jù)資源的定義，即指各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。這些資源規(guī)模大、質(zhì)量高、帶動作用強，對于其高質(zhì)量的開發(fā)不僅能夠提升執(zhí)政能力分析和科學(xué)決策，還能更好指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，促進國家數(shù)字實力的整體提升。

在公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用過程中，我國及其他國家基本上采取三種途徑讓公共數(shù)據(jù)釋放其價值。一是公共部門間的數(shù)據(jù)（內(nèi)部）共享。各地探索政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新的主要做法是基于數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨部門的協(xié)同，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)更大化地開發(fā)利用。二是公共數(shù)據(jù)開放利用。按照國際上通行做法，要繼續(xù)推進公共數(shù)據(jù)開放利用，其遵循的基本原則是“開放為原則，不開放為例外”。三是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營?！笆跈?quán)運營”是具有中國特色的概念，主要是對于不敏感的公共數(shù)據(jù)，無條件開放，促進數(shù)據(jù)開放流通，供社會和企業(yè)開發(fā)利用。對于敏感、不適宜公開的公共數(shù)據(jù)，則采取有條件的、面向特定對象的、將原始數(shù)據(jù)進行加工處理后，再向社會和企業(yè)提供的方式釋放數(shù)據(jù)價值。

二、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的國內(nèi)外現(xiàn)狀

（一）國外現(xiàn)狀

1、歐盟建設(shè)統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺，多措并舉開發(fā)數(shù)據(jù)價值

2021年，建立官方政府數(shù)據(jù)開放平臺——歐洲數(shù)據(jù)官方門戶網(wǎng)站European data portal。通過平臺的建設(shè)不斷增加數(shù)據(jù)供應(yīng)規(guī)模，提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，積極探索數(shù)據(jù)市場化運作模式，注重數(shù)據(jù)格式標準化建設(shè)，逐步提升數(shù)據(jù)開放質(zhì)量，同時明確“高價值數(shù)據(jù)集”概念，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)開放情況提升對數(shù)據(jù)資源合理使用程度。2022年6月，歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》正式生效，提出數(shù)據(jù)中介機構(gòu)名稱為“數(shù)據(jù)中介服務(wù)提供者”（data intermediation services providers），其通過法律或技術(shù)等手段幫助數(shù)據(jù)持有者和數(shù)據(jù)使用者建立直接的商業(yè)聯(lián)系，促成供需間的數(shù)據(jù)共享交易。

2、美國以完善的政策法規(guī)和首席數(shù)據(jù)官為保障

美國發(fā)布《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略及2020年度行動計劃》，提出2020—2030年十年發(fā)展宏偉藍圖，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護的前提下加速政務(wù)數(shù)據(jù)的應(yīng)用；2018年的《開放政府數(shù)據(jù)法》中明確指出在各聯(lián)邦機構(gòu)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官（CDO），確定其數(shù)據(jù)治理和實施責任。美國政府于2009年5月啟用官方公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，免費提供公共數(shù)據(jù)。截至2024年4月，該網(wǎng)站提供聯(lián)邦政府、州政府、市政府等擁有的29萬個數(shù)據(jù)集，涵蓋氣象、能源、交通等多個領(lǐng)域，提供49種可機讀數(shù)據(jù)格式。

3、日本數(shù)據(jù)要素市場化配置側(cè)重數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

日本采取了設(shè)立專門機構(gòu)、鼓勵自由流動、弱化安全保護等措施。2021年9月1日成立數(shù)字廳，成為世界上第一個設(shè)立數(shù)據(jù)專門管理機構(gòu)的國家。2019年6月在G20大阪峰會上倡議建立數(shù)據(jù)自由流動的“數(shù)據(jù)流通圈”，日本主導(dǎo)發(fā)起的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）禁止在跨境數(shù)據(jù)傳輸中使用特定的技術(shù)、設(shè)備或服務(wù)供應(yīng)商，明確規(guī)定通過電子方式傳輸?shù)娜魏涡畔⒍伎煽缇匙杂蓚鬏敗?/p>

（二）國內(nèi)現(xiàn)狀

2012年，上海在我國率先推出首個地方政府公共數(shù)據(jù)開放平臺，之后一段時間，全國各地紛紛推出公共數(shù)據(jù)開放、開發(fā)使用平臺，數(shù)據(jù)開放水平顯著增強，公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用效果逐步顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，截至2024年7月，我國地方公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)數(shù)量增至243個，其中，省級平臺28個（不含直轄市和港澳臺），副省級及地市級平臺共計215個。與此同時，國家級公共數(shù)據(jù)平臺仍在建設(shè)中，各地公共數(shù)據(jù)平臺協(xié)同聯(lián)動水平仍較低，公共數(shù)據(jù)供給不足、流動不暢、使用不好等問題依然凸顯。我國公共數(shù)據(jù)區(qū)域分配不均衡，東部地區(qū)數(shù)據(jù)資源匯聚程度高，開放使用程度相對西部地區(qū)明顯不同。

在公共數(shù)據(jù)開放快速發(fā)展下，與之相適應(yīng)的是要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營制度。自2021年來，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等多項政策規(guī)劃明確要通過多種授權(quán)運營方式，加強數(shù)據(jù)的匯聚共享和開放開發(fā)。

北京市于2020年5月發(fā)布了《關(guān)于推進北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》，提出以“金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)”形式試點授權(quán)運營；上海市于2021年11月頒布了國內(nèi)首部省級人大制定的數(shù)據(jù)條例《上海市數(shù)據(jù)條例》，在地方性法規(guī)中設(shè)置公共數(shù)據(jù)專章，對公共數(shù)據(jù)范圍進行劃定，并要求建立健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，對授權(quán)運營主體、范圍、監(jiān)管、平臺等方面提出要求；海南省以授權(quán)運營的思路推出集數(shù)據(jù)運營與交易為一體的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，由應(yīng)用主體對公共數(shù)據(jù)進行加工增值后以數(shù)據(jù)產(chǎn)品的形式開放。貴州省最早通過《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》明確授權(quán)全省公共數(shù)據(jù)由省自主搭建的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施云上貴州系統(tǒng)平臺進行匯集、存儲、共享、開放。

三、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用面臨問題和挑戰(zhàn)

一是全國公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。首先政府層面跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨層級的公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用缺少聯(lián)動協(xié)同，各地政府公共數(shù)據(jù)資源平臺相互獨立，較難形成合力，在數(shù)據(jù)資源標準互認和共享方面也存在明顯差異。同時，公共數(shù)據(jù)使用和開發(fā)范圍也局限在當?shù)鼗蚰硞€特定領(lǐng)域，跨區(qū)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)開發(fā)成果共享不夠。其次在面向市場層面，缺乏政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，政府與市場主體之間尚未形成高效聯(lián)動的體系，公共數(shù)據(jù)開發(fā)使用的范圍和質(zhì)量有待提升，政府、市場、企業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠，難以形成高質(zhì)量的成果應(yīng)用。

二是公共數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的能力需要持續(xù)加強。公共數(shù)據(jù)開放受到諸多方面因素影響，如頂層設(shè)計欠缺、規(guī)則體系不完備、數(shù)據(jù)開放動力不強、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足、數(shù)據(jù)安全保護不到位等問題。各地公共數(shù)據(jù)開放很難產(chǎn)生較高經(jīng)濟價值，多采取公益性和免費開放的模式，成本低、價值低、普遍性強，然而創(chuàng)造性和獨特性不足。由于數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)保護意識的增強，在市場中具有較高價值的商業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用更為困難，這種數(shù)據(jù)往往價值較高，但數(shù)據(jù)屬性更為敏感，開放利用的難度也較高，從實際上導(dǎo)致各地公共數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的能力較低。

三是公共數(shù)據(jù)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、利用的生態(tài)體系尚待完善。近年來，我國不斷探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)使用的生態(tài)體系建設(shè)，從政府、市場、用戶和數(shù)據(jù)使用環(huán)境等方面來說，其相互配合、互相補充，共同組成了公共數(shù)據(jù)的生態(tài)圈，這些因素不斷創(chuàng)造價值的同時，也決定著數(shù)據(jù)開發(fā)使用的最終效果，然而，這種生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)在我國仍需不斷探索完善。其中至關(guān)重要的一環(huán)是如何研究使生態(tài)鏈中的各個環(huán)節(jié)共同作用，實現(xiàn)價值共享，各地在構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)價值鏈共享時，往往不注重之間的利益分配，缺乏系統(tǒng)性的生態(tài)培育意識和舉措，過多關(guān)注公共數(shù)據(jù)使用本身，導(dǎo)致對數(shù)據(jù)所有者、貢獻者、生產(chǎn)者、使用者、消費者之間的關(guān)系關(guān)注不夠，從而降低數(shù)據(jù)生態(tài)本身所能為經(jīng)濟發(fā)展帶來的積極作用。

四、海南省公共數(shù)據(jù)流通利用的先行之處

2020年5月，海南省成為國務(wù)院辦公廳確定的全國八個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省之一。海南省政府聯(lián)合海南電信采用“政府+市場”雙輪驅(qū)動的形式，創(chuàng)新打造“海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市”，構(gòu)建以“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”為核心、集數(shù)據(jù)“共享開放、開發(fā)利用、流通交易、安全應(yīng)用”為一體的數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺，形成數(shù)據(jù)開發(fā)利用與流通交易的制度集成創(chuàng)新“海南模式”，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推動數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新發(fā)展。

（一）海南省公共數(shù)據(jù)開放利用基本情況

1、加快推進全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作

一是建立健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制。印發(fā)了《海南省加快推進政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作實施方案（2023年）》等文件，明確了各部門要按照“目錄之外無數(shù)據(jù)”的要求推進數(shù)據(jù)共享一攬子審核、自動化審核形式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、開放管理服務(wù)全過程的線上辦理。二是加快推進標準規(guī)范建設(shè)。印發(fā)了《數(shù)據(jù)資源系列標準規(guī)范》等，進一步完善了數(shù)據(jù)資源體系標準規(guī)范。三是“三率”目標任務(wù)提前完成。通過建立“職責—系統(tǒng)”“職責—數(shù)據(jù)”的關(guān)聯(lián)關(guān)系，理清各單位履職過程中利用信息化手段和數(shù)字化技術(shù)支撐核心業(yè)務(wù)的情況。

2、搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集共享底座

海南省政府建成了全省統(tǒng)一的“七個一”大數(shù)據(jù)能力支撐體系：“一張網(wǎng)”即全省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)，“一朵云”即省政務(wù)云，“一個中心”即省政府數(shù)據(jù)中心，“一個中臺”即海南省政務(wù)中臺，“一條鏈”即省政務(wù)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺，“一個共享交換平臺”即面向全省各級部門提供一站式的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，“一個開放平臺”即海南省政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，通過“七個一”大數(shù)據(jù)能力底座，實現(xiàn)全省公共數(shù)據(jù)資源匯聚共享。

3、首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)“產(chǎn)品化”的授權(quán)運營模式

海南省是2020年國務(wù)院8個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點省份之一，海南省以“政府+企業(yè)”雙輪驅(qū)動方式，采用“建設(shè)+運營+移交”的市場化模式建設(shè)和運營海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，以數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為主要抓手推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。為進一步釋放公共數(shù)據(jù)資源價值，海南通過公開招標優(yōu)選市場主體運營數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市，最大限度激發(fā)市場主體參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的積極性。2021年12月28日數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市順利上線，截至目前，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市已建設(shè)形成政務(wù)數(shù)據(jù)資源、社會數(shù)據(jù)資源、超市數(shù)據(jù)資源三位一體的數(shù)據(jù)資源供給體系，成為海南省數(shù)據(jù)要素市場培育的核心抓手。

（二）海南省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式的創(chuàng)新性

1、數(shù)據(jù)權(quán)屬理論創(chuàng)新

數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市在全國率先探索數(shù)據(jù)要素“產(chǎn)品化”確權(quán)，即將原始數(shù)據(jù)在安全可信開發(fā)平臺中加工形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在具體應(yīng)用場景中通過關(guān)聯(lián)對象的授權(quán)、使數(shù)據(jù)產(chǎn)品可以獲得完整所有權(quán)，可以在市場上合法、合規(guī)地進行交易，促進數(shù)據(jù)要素的高效流通和價值釋放。

2、合作運營模式創(chuàng)新

數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市在全國率先探索“政府+市場”建設(shè)運營，充分發(fā)揮政府公信力和市場主體活力，營造高效便捷交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品與數(shù)據(jù)服務(wù)的安全可信環(huán)境，促進政府、企業(yè)分散管理的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、融通應(yīng)用。

3、平臺建設(shè)架構(gòu)創(chuàng)新

推進“前店后廠”綜合生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)開發(fā)利用和流通交易為一體全棧式數(shù)據(jù)流通交易開發(fā)服務(wù)平臺，具備了數(shù)據(jù)供給、開發(fā)平臺、交易場所和安全保障四大能力，打造海南數(shù)據(jù)要素市場培育基礎(chǔ)設(shè)施。

4、行業(yè)規(guī)則體系創(chuàng)新

圍繞數(shù)據(jù)供給、交易管理、監(jiān)督管理、開發(fā)生產(chǎn)、運營服務(wù)和安全管理6大方面制定了20余個配套管理規(guī)則及規(guī)范，率先出臺全國首個覆蓋數(shù)據(jù)要素全生命周期的規(guī)則體系。

5、數(shù)據(jù)安全體系創(chuàng)新

數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市基于“網(wǎng)絡(luò)安全、物理安全、共享安全、數(shù)據(jù)庫審計、代碼審計”五位一體的安全底座，讓數(shù)據(jù)在安全可信域中進行清洗、加工、脫敏等，確?！霸紨?shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”。

6、產(chǎn)業(yè)生態(tài)模式創(chuàng)新

圍繞數(shù)據(jù)價值鏈轉(zhuǎn)化，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市廣泛引入產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，構(gòu)建集數(shù)據(jù)提供商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品商、數(shù)據(jù)開發(fā)商、采購商、運營商、第三方服務(wù)商、政府園區(qū)等“八方匯聚”的多層次數(shù)據(jù)要素市場交易體系。

（三）海南公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式的借鑒意義

從安全層面講，數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市為市場主體開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品加工提供了數(shù)據(jù)安全審計、數(shù)據(jù)流通溯源、組件安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全網(wǎng)關(guān)、數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)脫敏加密等安全保障，特別是對中小微企業(yè)使用政務(wù)數(shù)據(jù)創(chuàng)造了安全、合規(guī)的環(huán)境；通過區(qū)塊鏈、隱私計算等多種前沿技術(shù)，把企業(yè)“請進來、引進來”，以“可用不可見、可用不可得”的方式使用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)利用來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究，全面保障數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市安全、穩(wěn)健、有序發(fā)展，為全國數(shù)據(jù)要素安全的開發(fā)利用提供借鑒。

從高效層面講，海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市基于省大數(shù)據(jù)能力支撐底座和中國電信云網(wǎng)安全底座，建設(shè)集數(shù)據(jù)“共享開放、開發(fā)生產(chǎn)、流通交易、安全應(yīng)用”為一體的全棧式數(shù)據(jù)流通交易開發(fā)服務(wù)平臺，具備了數(shù)據(jù)供給、開發(fā)平臺、交易場所和安全保障四大能力，打造了全省數(shù)據(jù)要素市場培育基礎(chǔ)設(shè)施；通過“數(shù)據(jù)產(chǎn)品化”淡化所有權(quán)，聚焦使用權(quán)和流通權(quán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)三權(quán)分置，率先出臺全國首個覆蓋數(shù)據(jù)要素全生命周期的規(guī)則體系，進一步從制度上、機制上解決數(shù)據(jù)開發(fā)難，確權(quán)定價難，流通交易難等問題，加速海南數(shù)據(jù)要素市場培育，推動全國數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用。

五、構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)流通體系的建議

（一）加強數(shù)據(jù)安全保護，確保數(shù)據(jù)合規(guī)流通

數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)流通的保障。一是通過立法明確數(shù)據(jù)流通的邊界和規(guī)則，有效地預(yù)防和減少數(shù)據(jù)泄露、濫用等安全事件的發(fā)生。二是構(gòu)建一個分類分級、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)資源管理體系，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量評估評價機制。三是建立數(shù)據(jù)流通安全標準體系研究長效機制，通過系統(tǒng)化、規(guī)范化的研究和標準制定，形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)安全防護網(wǎng)絡(luò)。四是立足數(shù)據(jù)要素的特性，加快構(gòu)建形成“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的數(shù)據(jù)流通新范式。五是要加強技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵技術(shù)型數(shù)商綜合運用隱私計算、多方計算、區(qū)塊鏈、量子加密等新技術(shù)手段，大力發(fā)展基于模型算法、校驗接口和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的數(shù)據(jù)流通模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通過程全生命周期安全可控。六是加強協(xié)同監(jiān)管，建立政產(chǎn)研用多方主體協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)管體系，形成跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)同監(jiān)管合力。對于涉及人工智能用數(shù)的場景，加強算法模型監(jiān)管。

（二）夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)流通效率

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的重要載體，是解決數(shù)據(jù)要素流通問題的關(guān)鍵，數(shù)據(jù)可信安全流通是實現(xiàn)高效利用的前提。建立高效的數(shù)據(jù)流通體系，能夠促進公共數(shù)據(jù)資源的廣泛利用和活力釋放。應(yīng)重點從以下幾方面入手：一是進一步加強國際級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過營造安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，加強數(shù)據(jù)流通標準和數(shù)據(jù)價值評價體系、安全保障體系建設(shè)，促進跨領(lǐng)域、跨地區(qū)數(shù)據(jù)要素流通平臺互聯(lián)互通。二是積極推動數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)落地，圍繞數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)流通關(guān)鍵技術(shù)、公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)可信流通等布局數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。三是積極開展領(lǐng)域內(nèi)專題研究，支撐國家戰(zhàn)略規(guī)劃與政策編制，推動數(shù)據(jù)行業(yè)交流共享，緊密圍繞數(shù)據(jù)核心技術(shù)，構(gòu)建標準化體系。四是要通過構(gòu)建數(shù)據(jù)要素賦能體系，推動公共數(shù)據(jù)資源的關(guān)聯(lián)和共享，優(yōu)化城市重點場景的數(shù)據(jù)服務(wù)。五是政府應(yīng)加快公共數(shù)據(jù)開放步伐，建立動態(tài)管理的全國公共數(shù)據(jù)資源開放目錄，推進公共數(shù)據(jù)有序共享，統(tǒng)籌公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用。六是要強化基于數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向，按照數(shù)據(jù)流通各環(huán)節(jié)的價值貢獻合理分配收益，激發(fā)公共數(shù)據(jù)開發(fā)的活力。

六、總結(jié)

數(shù)字化時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。公共數(shù)據(jù)作為政府機構(gòu)、事業(yè)單位、公共資源服務(wù)機構(gòu)在履職和提供公共服務(wù)過程中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)體量巨大，幾乎占據(jù)全社會數(shù)據(jù)資源總量的80%左右，不僅覆蓋范圍廣泛，而且具有高質(zhì)量、高價值的特點。確保公共數(shù)據(jù)的合規(guī)開發(fā)利用，應(yīng)重點構(gòu)建安全高效的數(shù)據(jù)流通體系，積極推動對公共數(shù)據(jù)資源的開放利用與價值轉(zhuǎn)化，既是釋放我國數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵舉措，也是創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的數(shù)字化生產(chǎn)關(guān)系的必由之路。

〔金夢然，國家信息中心。范晉華，中國電信股份有限公司數(shù)據(jù)要素技術(shù)創(chuàng)新（海南）中心〕