以數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為引領(lǐng)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展與變革的重要引擎，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，構(gòu)建和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力具有支撐作用。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國家競爭新優(yōu)勢的先導(dǎo)力量。發(fā)達(dá)國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，通過制定并運(yùn)用相關(guān)規(guī)劃和政策體系，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要拉動作用。例如，為強(qiáng)化后疫情時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)和支撐作用，美國、加拿大和歐盟等圍繞激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力、完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則等，先后發(fā)布了《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》（美國）、《加拿大數(shù)字憲章實施法》《歐盟2030數(shù)字羅盤》《英國數(shù)字戰(zhàn)略》《愛爾蘭數(shù)字框架》《新西蘭產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃》等促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、法律和戰(zhàn)略，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)價值釋放，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，形成了發(fā)展數(shù)字技術(shù)、加大新型數(shù)字技術(shù)投資研發(fā)力度和人才教育培訓(xùn)、安全保障等多項共性措施。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是培育和形成我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)是一種新的生產(chǎn)力躍遷，所涉及內(nèi)容不僅領(lǐng)域新而且技術(shù)含量高，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高度的相容性和融合性，所涉及的新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及人形機(jī)器人、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)，都屬于數(shù)字化程度較高的產(chǎn)業(yè)，或隸屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)。為此，黨的二十屆三中全會明確提出要“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已從2014年的16.2萬億元增長至2023年的約56.1萬億元，GDP占比從25.1%上升至44%左右。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和“加速器”作用的日益凸顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)業(yè)融合與新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)和促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的導(dǎo)向作用日益凸顯，并通過規(guī)劃指標(biāo)體系彰顯了“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，成為推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵工具，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用。與此同時也要看到，雖然我國在《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，形成了中國信通院、賽迪、騰訊等機(jī)構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測體系，并由各省市制定了地區(qū)“十四五”數(shù)字規(guī)劃評價指標(biāo)，然而在基礎(chǔ)制度建設(shè)和功能作用上，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步完善，尤其是現(xiàn)有部分指標(biāo)在數(shù)據(jù)可得性、職能部門可考核性、橫縱向可比性、系統(tǒng)完備性等方面，仍需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，通過把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)、不斷提升完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性和地區(qū)發(fā)展特性，更好地為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

二、國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引領(lǐng)及其指標(biāo)構(gòu)建比較借鑒

（一）國外數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引導(dǎo)及其指標(biāo)構(gòu)建

在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，世界發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體主要是運(yùn)用法律和規(guī)劃政策進(jìn)行引導(dǎo)推進(jìn)。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵領(lǐng)域的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，為獲得在數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵軟硬件與前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢，提升供應(yīng)鏈話語權(quán)，發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體都加強(qiáng)了戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，2022年韓國發(fā)布了《半導(dǎo)體超級強(qiáng)國戰(zhàn)略》，提出涵蓋擴(kuò)大半導(dǎo)體研發(fā)和設(shè)備投資稅收優(yōu)惠、提升工廠容積率、培養(yǎng)專業(yè)人才等方面內(nèi)容的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持計劃。規(guī)劃指標(biāo)構(gòu)建則是發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引領(lǐng)作用的重要風(fēng)向標(biāo)。例如，2023年韓國在發(fā)布《半導(dǎo)體未來技術(shù)路線圖》中，明確提出了“在半導(dǎo)體存儲器和晶圓代工方面保持超級差距”和“在系統(tǒng)半導(dǎo)體領(lǐng)域拉開新差距”兩個未來10年的發(fā)展目標(biāo)，并形成了保持在全球競爭中的芯片產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的相關(guān)指標(biāo)；日本則在“建立下一代半導(dǎo)體設(shè)計和制造基地”規(guī)劃中，提出通過加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)半導(dǎo)體生產(chǎn)基地建設(shè)、與美國合作開發(fā)下一代半導(dǎo)體技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、深化全球合作建立包含光電融合技術(shù)的未來技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等方法，增強(qiáng)日本開發(fā)生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體的能力，形成了2027年生產(chǎn)出2納米的先進(jìn)邏輯集成電路規(guī)劃指標(biāo)。此外，印度也在2021年提出的100億美元芯片產(chǎn)業(yè)激勵計劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，2022年再次出臺促進(jìn)芯片和顯示面板制造的激勵計劃，并對人工智能、元宇宙等前沿數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域提速部署。

可見，發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體在形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時，都十分注重規(guī)劃指標(biāo)體系的引導(dǎo)功能，形成了以數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和數(shù)字公共服務(wù)能力等為基本構(gòu)架的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成了評價數(shù)字經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平的監(jiān)測指標(biāo)，強(qiáng)化了對數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和社會服務(wù)能力的測度，例如，美國、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，普遍體現(xiàn)了對數(shù)字技術(shù)賦能基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的關(guān)注，即數(shù)字化技術(shù)的投入使用是否顯著提升了企業(yè)運(yùn)營效率、創(chuàng)新能力、市場響應(yīng)速度和政府提供服務(wù)便利度。此外，部分發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注數(shù)字技術(shù)賦能下的市場創(chuàng)新效率和公共服務(wù)效能改進(jìn)。例如，美國商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）對數(shù)字信息傳輸能力、電子商務(wù)銷售平臺運(yùn)營效率開展常態(tài)化監(jiān)測。歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會指數(shù)（DESI）報告對掌握數(shù)字技能的人力資本進(jìn)行了年齡結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布比例統(tǒng)計，對其成員國的企業(yè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新性和數(shù)字政務(wù)便利化、公共數(shù)據(jù)開放度進(jìn)行了重點(diǎn)測評。OECD組織構(gòu)建了智能基礎(chǔ)設(shè)施投資、社會賦能、創(chuàng)新潛力釋放、增長與就業(yè)四個一級指標(biāo)，側(cè)重于考察信息通信技術(shù)（ICT）影響下的消費(fèi)者保護(hù)、就業(yè)增長和社會安全等公共目標(biāo)提升程度。

（二）我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字規(guī)劃引領(lǐng)與指標(biāo)構(gòu)建

為加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，近年來，國內(nèi)從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的理論研究和實際運(yùn)用兩個層面，不斷豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究的理論基礎(chǔ)，強(qiáng)化和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的引導(dǎo)支撐與實際運(yùn)用。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究和實際運(yùn)用上看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引導(dǎo)和指標(biāo)構(gòu)建上，先后形成兩種基本思路：一是從投入產(chǎn)出視角下構(gòu)建“數(shù)字投入—數(shù)字治理—數(shù)字產(chǎn)出”指標(biāo)評價模型的基本思路，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)作為要素投入，制度環(huán)境營造作為治理方式，以實數(shù)融合水平提升和信息產(chǎn)業(yè)收入增長的結(jié)果作為產(chǎn)出，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)構(gòu)建提供新視角；還有部分學(xué)者構(gòu)建了“以數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)”的理論框架，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字資源要素和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)底座的基礎(chǔ)要素投入，將包括對外開放、發(fā)展?jié)摿鸵?guī)模結(jié)構(gòu)等在內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和數(shù)字場景應(yīng)用作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，將數(shù)字政府和數(shù)字生活作為體現(xiàn)數(shù)字社會治理水平的數(shù)字社會效益產(chǎn)出，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的綜合指標(biāo)構(gòu)建提供了理論探索。二是初步形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)和政府規(guī)劃指標(biāo)兩類體系。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指標(biāo)看，主要包括政府部門和商業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的統(tǒng)計指標(biāo)及學(xué)者基于多維數(shù)據(jù)賦權(quán)測算的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價指數(shù)，包括工業(yè)數(shù)字化指標(biāo)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化指數(shù)和數(shù)字普惠金融指數(shù)、數(shù)字貿(mào)易指數(shù)， 基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境構(gòu)建的區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展泰爾指數(shù)、城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家競爭力排名指數(shù)，以及測度產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)耦合協(xié)調(diào)指數(shù)等。

基于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論和實際運(yùn)用的不斷積累和日益成熟，近年來我國在人工智能、元宇宙等前沿數(shù)字產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域規(guī)劃部署提速增效，以半導(dǎo)體和人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè)為例，先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）年》《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《元宇宙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2023—2025 年）》等，加強(qiáng)頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全保障等體系建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用普及、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐的協(xié)同發(fā)展。此外，還通過加強(qiáng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的社會引導(dǎo)和規(guī)范，逐步形成了涵蓋發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公民數(shù)字化素養(yǎng)、場景應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)影響、社會影響和創(chuàng)新性釋放六個基本評價維度的指標(biāo)體系。

由于我國經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化發(fā)展的中后期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要任務(wù)，從總體上看，不同于國外對社會指標(biāo)的關(guān)注和對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價的相對弱化，國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)著重考察數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平和“兩化”融合程度等體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量質(zhì)并重”的指標(biāo)，更加反映構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實國情和時代特征，由此也決定了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與指標(biāo)構(gòu)建在實際運(yùn)用中，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)建構(gòu)思路略有不同，即更加關(guān)注數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平提升，例如，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》，不僅明確了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計范圍，而且強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和發(fā)展方向?；凇丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，全國31個省份配套出臺了各地的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案和指導(dǎo)意見，從央地實踐中形成的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容看，為進(jìn)一步測算地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的貢獻(xiàn)度，各省對數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平的相關(guān)評價指標(biāo)內(nèi)容，均涵蓋了經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)新投入、發(fā)展過程協(xié)調(diào)性及發(fā)展結(jié)果普惠性，形成了支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破和指引未來產(chǎn)業(yè)超前布局三個基本維度劃分的指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及其指標(biāo)構(gòu)建對高質(zhì)量發(fā)展的顯著導(dǎo)向功能特征。

按照數(shù)字技術(shù)演進(jìn)、數(shù)字治理水平提升和數(shù)字社會福利不斷改善的發(fā)展規(guī)律，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)內(nèi)容設(shè)計不斷改進(jìn)和完善，然而從國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)部分指標(biāo)體系比較看，當(dāng)前我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)體系仍存在一些需要完善的地方，例如，既要考慮體現(xiàn)國際普遍考核的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字公共服務(wù)和數(shù)據(jù)要素市場等發(fā)展水平，也需更多體現(xiàn)新時期高質(zhì)量發(fā)展的中國特色和規(guī)劃的指導(dǎo)性；在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置，以及針對中央、地方兩級政府的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)制定和具體實施辦法上，除需要夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新等數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座之外，還要充分體現(xiàn)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展帶來的產(chǎn)出增長、經(jīng)濟(jì)收益和社會效益。在規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)計上，既要考慮數(shù)據(jù)可得性、統(tǒng)計便捷性，也要有利于動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整，為全面提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供更好指引，并更好體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體貢獻(xiàn)度增長。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引領(lǐng)和指標(biāo)構(gòu)建的導(dǎo)向功能

近年來雖然我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃引導(dǎo)作用逐步發(fā)揮，然而依然需進(jìn)一步完善，尤其是應(yīng)發(fā)揮規(guī)劃指標(biāo)的導(dǎo)向功能，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃協(xié)調(diào)的資源配置高效率。

（一）在不斷完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測體系基礎(chǔ)上，逐步將數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測統(tǒng)計指標(biāo)分解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)指標(biāo)

基于《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》制定的8個監(jiān)測指標(biāo)，結(jié)合國家數(shù)據(jù)局、工信部、網(wǎng)信辦等政府職能機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)，目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合影響、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)要素市場化配置、數(shù)字競爭力、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)國際合作等維度均開展了二級和三級指標(biāo)設(shè)計?？傮w來看，數(shù)字監(jiān)測指標(biāo)能夠較準(zhǔn)確體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，但在專項規(guī)劃制定中，有關(guān)指標(biāo)分解落實到相關(guān)責(zé)任部門的難度較大，指導(dǎo)性作用仍較難體現(xiàn)，例如，目前獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量等多由一些商業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測，與政府部門職能范圍結(jié)合并不緊密，如何有效考核政府在指導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用的相關(guān)指標(biāo)仍需要加緊研究；此外，體現(xiàn)一產(chǎn)和二產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的部分代表性指標(biāo)，例如，智慧農(nóng)業(yè)規(guī)劃中關(guān)于農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率、體現(xiàn)關(guān)鍵核心數(shù)智化技術(shù)突破和向國際先進(jìn)水平追趕速度的相關(guān)政府部門考核指標(biāo)等，在“十五五”“十六五”指標(biāo)規(guī)劃體系中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化與拓展；對現(xiàn)有的短期內(nèi)不會有大突破的少數(shù)指標(biāo)，例如，國內(nèi)發(fā)展較為成熟的電子商務(wù)零售額比例等，應(yīng)根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或刪減。

（二）加強(qiáng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心關(guān)鍵指標(biāo)變量研究，逐步解決產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)卡點(diǎn)和市場堵點(diǎn)

鑒于我國現(xiàn)有指標(biāo)體系中，對考核數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群競爭力和區(qū)域均衡布局的指標(biāo)體現(xiàn)仍然不顯著，例如，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為10%，已經(jīng)成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，但與發(fā)達(dá)國家相比較，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程仍較滯后，尤其是電子信息制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)和未來數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?yīng)仍未充分顯現(xiàn)，面臨一些技術(shù)卡點(diǎn)和市場堵點(diǎn)，集群化程度不高，對GDP的貢獻(xiàn)度仍存在較大提升空間。因此，建議應(yīng)加強(qiáng)和完善以電子信息制造業(yè)、數(shù)字服務(wù)業(yè)等在數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值中的測算標(biāo)準(zhǔn)；在大幅提升技術(shù)自主可控性的同時，逐步形成和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模統(tǒng)計結(jié)果的縱向可比性，以及未來對數(shù)字經(jīng)濟(jì)物價指數(shù)編制的研究，更好地反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

（三）加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計口徑一致性，形成橫縱向可比、標(biāo)準(zhǔn)可參照和部門可協(xié)作的指標(biāo)體系

在國家“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指引下，盡管地方政府和商業(yè)機(jī)構(gòu)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測度指標(biāo)開展了積極探索、形成龐大的指標(biāo)體系，由于國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃起步較晚，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的指標(biāo)確立原則和實施細(xì)則等領(lǐng)域仍未形成相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分測算指標(biāo)為監(jiān)測指標(biāo)，從指標(biāo)的統(tǒng)計口徑看，不同層級指標(biāo)劃分仍缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同一層級指標(biāo)的統(tǒng)計頻率也存在低頻數(shù)據(jù)和高頻數(shù)據(jù)的差別，當(dāng)前仍以低頻數(shù)據(jù)的核算為主。某些指標(biāo)如產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)等，可能被工信部、網(wǎng)信辦、數(shù)據(jù)局等多個職能機(jī)構(gòu)列為監(jiān)測指標(biāo)門類，但因產(chǎn)業(yè)門類范圍界定不一致、監(jiān)測數(shù)據(jù)頻率差別等統(tǒng)計口徑差異，造成統(tǒng)計結(jié)果差異性較大。建議應(yīng)在加強(qiáng)中央或地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)研究基礎(chǔ)上，形成明確的各級指標(biāo)分類分解，并逐步納入各級考核依據(jù)。與此同時，加強(qiáng)中央與地方以及跨省市區(qū)域之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)研究，目前部分西部省份近2/3的“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃指標(biāo)與國家發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)設(shè)計趨同，但與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的結(jié)合不密切，地區(qū)特色體現(xiàn)不明顯，亟待形成既有統(tǒng)一、又體現(xiàn)地方和區(qū)域性特色、能夠更好指引各地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)劃指標(biāo)體系。

未來可以預(yù)見，隨著我國6G、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新取得持續(xù)突破和數(shù)據(jù)要素市場的加快建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率鞏固提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合化發(fā)展趨勢進(jìn)一步拓展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)張，數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)和支撐我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實力將不斷壯大，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃及其指標(biāo)體系構(gòu)建為引領(lǐng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的功能作用也將進(jìn)一步顯現(xiàn)和增強(qiáng)。

〔本文系國家社科基金項目“高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈沖擊影響及風(fēng)險防范”（23CJY024）階段性成果〕

（作者為國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)所助理研究員）