邁向數(shù)據(jù)共享新時代：理論與實踐路徑的探索

隨著人工智能和物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為推動社會與經(jīng)濟價值的重要資產(chǎn)。然而，當(dāng)前數(shù)據(jù)訪問與共享的實踐尚未充分發(fā)揮其潛力。本文系統(tǒng)探討了數(shù)據(jù)共享的必要性、現(xiàn)存問題以及可行解決路徑，旨在最大化數(shù)據(jù)再利用的社會與經(jīng)濟價值，同時降低相關(guān)風(fēng)險并保護各方利益。未來，構(gòu)建一致且靈活的數(shù)據(jù)治理框架將是推動數(shù)據(jù)共享和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

一、研究背景

數(shù)據(jù)被稱為21世紀的新型生產(chǎn)要素，其重要性已日益凸顯。從商業(yè)應(yīng)用到公共管理，數(shù)據(jù)的利用正在深刻改變傳統(tǒng)經(jīng)濟模式和社會結(jié)構(gòu)。然而，盡管數(shù)據(jù)資源的價值不可忽視，如何高效、安全地實現(xiàn)數(shù)據(jù)的訪問與共享仍是全球面臨的重大挑戰(zhàn)。

推動數(shù)據(jù)共享涉及多方參與，包括數(shù)據(jù)持有者、使用者和監(jiān)管機構(gòu)。各國紛紛制定政策，以推動數(shù)據(jù)開放并確保數(shù)據(jù)使用的合法性和安全性。例如，美國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)政策、歐盟的通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）以及我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺都體現(xiàn)了數(shù)據(jù)治理的重要性。然而，這些實踐也暴露出技術(shù)、法律和倫理等多方面的問題，需要系統(tǒng)性的解決方案。

推動更加廣泛的數(shù)據(jù)共享具有重要意義。首先是推動經(jīng)濟與社會發(fā)展，數(shù)據(jù)共享有助于提升生產(chǎn)力、推動創(chuàng)新。例如，開放交通數(shù)據(jù)可以支持智能交通系統(tǒng)的發(fā)展，從而減少交通擁堵并降低碳排放。其次，能促進科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，數(shù)據(jù)共享在科學(xué)研究領(lǐng)域尤為重要。通過開放數(shù)據(jù)，研究人員可以驗證已有成果并開發(fā)新的方法，這對推動人工智能和生物技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展具有重要意義。最后，能夠進一步優(yōu)化公共服務(wù)和治理。數(shù)據(jù)共享使政府能夠更高效地提供公共服務(wù)。例如，通過共享醫(yī)療數(shù)據(jù)，可以改善疾病預(yù)防和健康管理。

二、當(dāng)前數(shù)據(jù)共享開放面臨的主要問題

（一）數(shù)據(jù)隱私與安全風(fēng)險

數(shù)據(jù)共享過程中，隱私與安全問題備受關(guān)注。例如，在醫(yī)療領(lǐng)域，患者數(shù)據(jù)的泄露可能導(dǎo)致對隱私權(quán)的嚴重侵犯，甚至被不法分子用于欺詐。在金融領(lǐng)域，客戶的交易記錄一旦被泄露，可能引發(fā)重大經(jīng)濟損失。以美國的Equifax數(shù)據(jù)泄露事件為例，該事件暴露了超過1.47億人的個人信息，引發(fā)了廣泛的社會恐慌。同時，信任缺失也是一大挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)持有者常常對數(shù)據(jù)使用方的安全保障能力持懷疑態(tài)度，阻礙了數(shù)據(jù)共享的順利進行。

（二）技術(shù)與標(biāo)準的不統(tǒng)一

當(dāng)前，數(shù)據(jù)格式和語義的不統(tǒng)一嚴重影響了數(shù)據(jù)的跨平臺共享。例如，歐盟在制定跨境數(shù)據(jù)共享框架時，發(fā)現(xiàn)成員國使用的技術(shù)標(biāo)準差異顯著，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享效率低下。另外，數(shù)據(jù)質(zhì)量問題也不容忽視。以我國為例，部分政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺存在數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)不完整的問題，限制了數(shù)據(jù)的實際應(yīng)用價值。

（三）法律與政策障礙

法律法規(guī)的不一致性是跨境數(shù)據(jù)共享的主要阻礙。例如，歐盟的GDPR對個人數(shù)據(jù)的保護要求嚴格，而一些國家的隱私保護法規(guī)相對寬松，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在不同司法管轄區(qū)間的流動受到限制。同時，數(shù)據(jù)所有權(quán)的界定模糊引發(fā)了大量糾紛。例如，在自動駕駛領(lǐng)域，汽車制造商與技術(shù)提供商常常爭議數(shù)據(jù)的歸屬問題，影響了行業(yè)的協(xié)作與發(fā)展。

（四）多方經(jīng)濟激勵不足

數(shù)據(jù)持有者往往難以直接從共享中獲益，缺乏動力參與共享。例如，許多中小企業(yè)認為共享數(shù)據(jù)不僅耗費資源，還可能導(dǎo)致競爭劣勢。此外，現(xiàn)有商業(yè)模式難以支持數(shù)據(jù)共享的可持續(xù)性。以澳大利亞為例，雖然消費者數(shù)據(jù)權(quán)利（CDR）政策在金融領(lǐng)域取得了一定成效，但部分企業(yè)仍對實施數(shù)據(jù)共享持保留態(tài)度，認為其運營成本過高，收益難以覆蓋支出。

三、各國主要經(jīng)驗借鑒

（一）美國：開放政府?dāng)?shù)據(jù)計劃

美國通過Data.gov平臺開放了大量公共數(shù)據(jù)，涵蓋教育、健康、交通等多個領(lǐng)域。這一計劃成功地提高了政府透明度，并激發(fā)了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。例如，利用開放的交通數(shù)據(jù)，企業(yè)開發(fā)了多種導(dǎo)航應(yīng)用程序，為用戶提供了更便捷的出行方式。然而，數(shù)據(jù)隱私問題仍然是挑戰(zhàn)，特別是在個人敏感信息被意外公開時，這可能導(dǎo)致公眾對政府?dāng)?shù)據(jù)開放的信任下降。

（二）歐盟：通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）與數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

歐盟的GDPR通過嚴格的隱私保護措施，顯著提升了數(shù)據(jù)共享的安全性，成為國際數(shù)據(jù)保護領(lǐng)域的標(biāo)桿。同時，歐盟還提出了“數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，旨在建立統(tǒng)一的內(nèi)部市場以促進數(shù)據(jù)流動。然而，實施過程中的監(jiān)管成本較高，部分中小企業(yè)認為遵守GDPR的合規(guī)要求增加了運營負擔(dān)，抑制了數(shù)據(jù)共享的積極性。

（三）日本：智能交通與開放數(shù)據(jù)

日本在智能交通領(lǐng)域的開放數(shù)據(jù)實踐取得了顯著成效。例如，東京的實時公交數(shù)據(jù)共享項目不僅提升了公共交通的效率，還為乘客提供了精準的出行信息服務(wù)。然而，日本在數(shù)據(jù)共享政策的制定上較為保守，許多數(shù)據(jù)仍被視為敏感信息而未能充分開放，限制了更廣泛的創(chuàng)新機會。

（四）澳大利亞：消費者數(shù)據(jù)權(quán)利（CDR）

CDR為消費者提供了對自身數(shù)據(jù)的訪問權(quán)，促進了金融、電信等行業(yè)的數(shù)據(jù)共享。例如，在銀行業(yè)，消費者可以授權(quán)第三方訪問其交易數(shù)據(jù)以獲得個性化服務(wù)。然而，企業(yè)對實施CDR的成本負擔(dān)提出了質(zhì)疑，部分中小企業(yè)認為相關(guān)技術(shù)投入過高，而實際收益有限，導(dǎo)致其參與意愿較低。

四、我國加強數(shù)據(jù)共享的解決思路

為了協(xié)調(diào)各方利益，確保數(shù)據(jù)共享的安全性、合法性和效率，同時釋放數(shù)據(jù)的社會和經(jīng)濟潛力，我國需要采取多方面措施。這不僅可以有效保護各方的數(shù)據(jù)利益，還能形成良好的數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，激勵各方持續(xù)參與數(shù)據(jù)訪問與共享。

（一）加強數(shù)據(jù)隱私與安全措施

借鑒歐盟GDPR的成功經(jīng)驗，我國可以采用隱私保護技術(shù)，如差分隱私和數(shù)據(jù)加密，確保數(shù)據(jù)在共享過程中不被濫用。美國的Equifax事件表明，構(gòu)建強有力的安全系統(tǒng)和定期安全審計是防止數(shù)據(jù)泄露的關(guān)鍵。此外，開發(fā)數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)，為敏感數(shù)據(jù)的共享提供隔離式的受控環(huán)境，有助于在保護個人隱私和商業(yè)機密的同時降低安全風(fēng)險。

（二）構(gòu)建一致且靈活的數(shù)據(jù)治理框架

一方面，需要推進統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準和規(guī)范?？梢詤⒖細W盟的《數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，建立行業(yè)通用的數(shù)據(jù)格式、語義和互操作性協(xié)議，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和實時性。這種標(biāo)準化措施有助于提升跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享效率。另一方面，要協(xié)調(diào)法律與政策框架，通過國際組織如OECD或G20，促進跨境數(shù)據(jù)流動的政策對接。同時，可以借鑒數(shù)據(jù)共享經(jīng)驗，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)的界定，減少因法律模糊引發(fā)的糾紛。

（三）建立激勵相容的數(shù)據(jù)共享機制

一是制定經(jīng)濟激勵政策，借鑒美國對數(shù)據(jù)共享企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，提供稅收優(yōu)惠或財政補貼，鼓勵企業(yè)主動開放數(shù)據(jù)。對于共享帶來的間接價值，如創(chuàng)新驅(qū)動或效率提升，應(yīng)提供額外的政策支持。二是推動數(shù)據(jù)價值分配，保護各方數(shù)據(jù)利益。借鑒澳大利亞的消費者數(shù)據(jù)權(quán)利政策，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益分配權(quán)。通過智能合約或區(qū)塊鏈技術(shù)，透明地分配數(shù)據(jù)交易中的收益，確保數(shù)據(jù)各方能夠直接從共享中獲益。三是推動數(shù)據(jù)市場化運營，發(fā)展數(shù)據(jù)市場，通過合規(guī)的商業(yè)合同規(guī)范數(shù)據(jù)共享行為，明確收益分配、責(zé)任界定和風(fēng)險承擔(dān)等條款，通過合理的收益分配機制激發(fā)數(shù)據(jù)持有者的參與動力。四是推動政企合作，鼓勵公共數(shù)據(jù)開放，同時保障公共利益與企業(yè)的積極性，形成互惠共贏的局面。

（四）推動國際合作與技術(shù)創(chuàng)新

在國際層面，我國應(yīng)積極參與多邊合作機制，推動全球數(shù)據(jù)治理框架的形成。參考歐盟數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與跨境協(xié)作的經(jīng)驗，制定統(tǒng)一的標(biāo)準和政策框架。在技術(shù)層面，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)共享中的應(yīng)用，通過其透明性和不可篡改性提升數(shù)據(jù)交易的安全性與可信度。同時，應(yīng)鼓勵人工智能等新興技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為數(shù)據(jù)共享生態(tài)注入更多活力。

通過以上舉措，可以進一步增強數(shù)據(jù)共享這一數(shù)字經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要驅(qū)動力。通過解決當(dāng)前存在的問題并實施有效的技術(shù)、政策和激勵措施，不僅能夠釋放數(shù)據(jù)的潛在價值，還可以推動我國在全球數(shù)據(jù)經(jīng)濟中的領(lǐng)先地位。

（作者單位：國家信息中心）