新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)深化加快推進交通運輸高質(zhì)量發(fā)展

一、2024年交通運輸總體有序發(fā)展

（一）交通固定資產(chǎn)投資“十二五”時期以來首次下降

2024年1—11月，全國交通固定資產(chǎn)投資完成33975億元，預計全年完成約3.8萬億元。分方式看，鐵路完成投資7117億元，同比增長11.1%；公路完成23627億元，同比下降10.8%；水路完成1980億元，同比增長8.3%；民航完成1251億元。全年來看，重大工程建設(shè)帶動效應突出，交通固定資產(chǎn)投資延續(xù)高位，但規(guī)?；芈渲?022年水平，成為2011年以來的首次下降。分項目類型看，中央資金支持項目建設(shè)總體穩(wěn)健，地方資金支持項目投資規(guī)模下降明顯，分方式看，在債務(wù)累積和建設(shè)成本走高等因素影響下，公路投資較2023年降幅水平（全年公路投資較2022年下降1.0%）顯著擴大。

（二）旅客運輸加快恢復

2024年1—11月，完成跨區(qū)域人員流動量597.2億人次，同比增長5.4%；營業(yè)性客運量達157.3億人次，同比增長9.0%。其中，完成公路人員流動量547.9億人次，同比增長4.8%；完成公路客運量107.9億人次，同比增長7.4%，鐵路旅客運輸量40.1億人次，同比增長12.6%，民航旅客運輸量6.7億人次，同比增長18.3%，水路客運量2.5億人次，同比增長0.6%。完成城市客運量974.9億人次，同比增長6.1%，完成城市軌道交通客運量294.0億人次，同比增長10.0%。值得一提的是，在單方面免簽國家范圍進一步擴大、過境免簽政策全面放寬優(yōu)化等政策帶動下，國際客運航班恢復至疫情前84%，國際航線旅客運輸量達557萬人，恢復至2019年同期的94.3%，至中亞、西亞、歐洲方向旅客運輸量超過2019年水平。

（三）貨物運輸穩(wěn)步增長

2024年1—11月，全社會共完成營業(yè)性貨運量517.3億噸，同比增長3.4%，其中，公路完成381.1億噸，同比增長3.3%，鐵路完成47.2億噸，同比增長2.5%，水路完成89.0億噸，同比增長4.6%，民航完成813.7萬噸，同比增長23.1%。完成港口貨物吞吐量160.4億噸，同比增長3.4%，其中內(nèi)、外貿(mào)吞吐量同比分別增長1.8%和7.3%。完成集裝箱吞吐量3.0億標箱，同比增長7.3%。寄遞業(yè)務(wù)量累計完成1742.8億件，同比增長19.1%。其中，快遞業(yè)務(wù)量累計完成1572.9億件，同比增長21.4%。

（四）國際運輸波動調(diào)整

2024年，由于紅海危機、關(guān)稅上漲聯(lián)動影響等多重因素，國際航運價格持續(xù)震蕩，我國運力保障充分，出口運價波動明顯。截至12月底，中國出口集裝箱綜合運價指數(shù)、中國公路物流運價指數(shù)同比分別增長70.2%、1.86%，波羅的海綜合運價指數(shù)、中國公路物流運價指數(shù)同比分別下降110%、4.0%。全年西部陸海新通道班列開行量首次突破萬列，同比增長5.1%。1—11月，國際航線貨郵運輸量達327.5萬噸，同比增長31.0%。2024年，我國進出口規(guī)?？傊颠_43.85萬億元，同比增長5%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，貨物貿(mào)易規(guī)模居世界第一，電動汽車、3D打印機、工業(yè)機器人等出口顯著增長，跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，國際運輸保障外貿(mào)穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。

二、2024年交通運輸運行發(fā)展呈現(xiàn)“四大”新特點

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求下交通運輸新舊動能深入轉(zhuǎn)換

一是運輸需求持續(xù)升級，除“新三樣”外，集成電路、電動摩托車、平板顯示模組、3D打印機、工業(yè)機器人等出口亮眼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動高附加值、高時效性運輸需求快速增長。二是支撐引領(lǐng)功能更加突出，低空經(jīng)濟拓展經(jīng)濟發(fā)展“新賽道”，截至目前，省級（含直轄市）層面出臺低空經(jīng)濟相關(guān)文件近30部，市級層面超過50部。三是運輸組織模式持續(xù)變化，跨境電商顯著推動航空貨運發(fā)展，深圳機場全年空運跨境電商業(yè)務(wù)量達32.6萬噸，同比增長60.3%。四是發(fā)展循環(huán)尚未建立，降低物流成本工作深入推進，快速提升的機動化出行水平未能直接轉(zhuǎn)化為有效汽車消費需求，汽車“價格戰(zhàn)”、電商“低價優(yōu)勢”對消費帶動作用仍需提升。

（二）交通固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)“增量下降”新特征

一是交通固定資產(chǎn)投資總量規(guī)模下降，傳統(tǒng)交通建設(shè)投資思路階段性局限逐步顯露，財政資金支撐能力不足、債務(wù)高風險省份政府投資新建項目受限，保持高強度交通投資的必要性和可行性均面臨重大挑戰(zhàn)。二是公路固定資產(chǎn)投資“拐點”已至，2022年以來，我國歷年公路投資規(guī)模均超2.5萬億元，“十四五”前四年公路投資總規(guī)模已超過整個“十三五”時期，但債務(wù)累積和建設(shè)成本走高、通行費標準調(diào)整滯后，公路建設(shè)投資收益倒掛，基于高杠桿的公路固定資產(chǎn)投資拉動模式可持續(xù)性不高，公路投資規(guī)模預計將進入下行收緊區(qū)間。三是傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式亟待調(diào)整，截至2024年底，我國鐵路營業(yè)里程超過16萬公里，高速鐵路超過4.6萬公里，對標2035年發(fā)展目標，待建重大交通項目中跨領(lǐng)域、跨區(qū)域項目占比提升，項目儲備要求提高，全生命周期發(fā)展理念凸顯。

（三）“兩重”“兩新”及一攬子增量政策帶動下交通供需呈現(xiàn)新變化

一是“兩重”“兩新”政策切實釋放市場潛在需求，扎實推動“兩重”建設(shè)取得明顯成效，通過穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資、帶動新動能領(lǐng)域投資，推進一批交通運輸領(lǐng)域重大項目建設(shè)。“兩新”政策帶動交通運輸設(shè)備購置投資實現(xiàn)較快增長，截至2024年底，全國汽車報廢更新近270萬輛，汽車置換更新超310萬輛，我國新能源車零售滲透率達52.3%。二是對外開放政策創(chuàng)新拓展發(fā)展空間，口岸簽證、過境免簽、區(qū)域性入境免簽等政策不斷優(yōu)化，“周五下班去中國”成為國際新熱潮，構(gòu)建國際旅客運輸組織新模式?？缇畴娚坛隹诒O(jiān)管政策不斷優(yōu)化，隨著取消跨境電商出口海外倉企業(yè)備案政策應用，推進海外倉爆發(fā)式增長，有力支撐消費提振、擴大有效投資。三是物流降本增效政策優(yōu)化發(fā)展路徑，1—10月，全國鐵路、水運貨運量較2020年同期分別增長14.2%、29.9%，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，全力推進優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)。

（四）債務(wù)、安全、地緣沖突等不確定性風險持續(xù)累積帶來新挑戰(zhàn)

一是交通債務(wù)風險仍然突出，在地方財政持續(xù)承壓、流動性壓力加大的背景下，以收費公路為代表，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，如何統(tǒng)籌發(fā)展化債壓力與發(fā)展訴求，有待破題。二是安全管理風險提升，梅大高速路面塌方災害、陜西商洛柞水大橋塌方等事故引發(fā)廣泛關(guān)切，超大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全運營和養(yǎng)護管理壓力突出。韓國濟州航空7C2216號航班墜機事故、阿塞拜疆航空客機墜毀事故接連發(fā)生，天津濱海機場無人機擾航事件受到熱議，空中交通安全風險的前瞻謀劃和應對處置重要性凸顯。三是外部不確定性風險提升，受地緣沖突以及航線改道、港口擁堵等因素影響，國際海運效率和運行安全不確定性風險持續(xù)累積，新加坡港等“卡港”現(xiàn)象凸顯，對國際供應鏈運行帶來整體影響。

三、推進2025年交通運輸發(fā)展的有關(guān)建議

（一）全面推進“十四五”發(fā)展目標任務(wù)順利完成，深入開展“十五五”規(guī)劃相關(guān)工作

聚焦重大領(lǐng)域、重大項目，高質(zhì)量完成“十四五”交通運輸領(lǐng)域規(guī)劃目標任務(wù)。一是充分發(fā)揮交通有效投資關(guān)鍵作用，以“十四五”規(guī)劃重大項目、“兩重”項目等為牽引，加力提效用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府投資，推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵民間資本投資建設(shè)具備條件的交通項目。二是積極響應新需求新趨勢，精準對接經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、社會民生保障等需求，以及技術(shù)進步、消費升級和出行消費等趨勢，充分挖掘交通運輸促消費擴內(nèi)需中“乘數(shù)效應”和“催化”作用。三是有序開展“十五五”規(guī)劃研究，加快完善“十五五”時期發(fā)展思路，前瞻推進“十五五”時期交通物流重點任務(wù)、重大項目、重大政策儲備研究。

（二）進一步全面深化改革，加快健全交通運輸高質(zhì)量發(fā)展體制機制

堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，加快交通運輸領(lǐng)域改革創(chuàng)新。一是深化重點領(lǐng)域改革，加快推進交通領(lǐng)域價格改革，構(gòu)建新型交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系，深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，推動收費公路政策優(yōu)化。二是深入推進降低全社會物流成本，扭住運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整“牛鼻子”，推進鐵路專用線進港區(qū)、進園區(qū)、進廠區(qū)，織密內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，完善港口集疏運體系，推動多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，推進“一單制”“一箱制”應用。三是推進交通運輸市場建設(shè)，推進實現(xiàn)跨方式融合、跨區(qū)域統(tǒng)籌、跨領(lǐng)域協(xié)同，破除妨礙統(tǒng)一大市場的各種壁壘，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理，推動運輸市場要素資源順暢流動和高效配置。

（三）精準提升交通投資、消費、新業(yè)態(tài)等政策帶動效能

實施更加積極有為的交通運輸宏觀政策，聚焦突出訴求、堵點卡點，推進重點環(huán)節(jié)政策創(chuàng)新指導。一是持續(xù)擴大現(xiàn)有政策輻射能級，以持續(xù)支持“兩重”項目和“兩新”政策實施為重點，圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和裝備發(fā)展趨勢，拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施“兩重”支持范圍，在擴展“兩新”支持交通裝備類型清單，推進交通設(shè)施、裝備、技術(shù)協(xié)同互促。二是加強重點領(lǐng)域宏觀政策指導，以交通運輸新質(zhì)生產(chǎn)力為重點，圍繞商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進相關(guān)宏觀政策文件出臺，加強政府投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、重點企業(yè)稅費優(yōu)惠政策等支持。三是推進重點領(lǐng)域戰(zhàn)略發(fā)展布局，圍繞重點產(chǎn)品供應鏈、綠色低碳交通、海外交通等重點領(lǐng)域，加快推進國際航運減碳、境外流通網(wǎng)絡(luò)拓展、海外支點建設(shè)等戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌。

（四）全面提高交通運輸安全水平和戰(zhàn)略保障能力

面對國際復雜多變的政治經(jīng)濟形勢和重點領(lǐng)域潛在風險，發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢，保障交通運行安全。一是全面加強交通運輸安全管理，針對先進技術(shù)、重點產(chǎn)品交通物流需要，加快推進無人機、危險品等運輸規(guī)則規(guī)制研究，加快建立健全隱患排查治理和風險分級管控雙重預防機制。二是強化國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行保障，加強“新三樣”、機電產(chǎn)品等重要產(chǎn)品運力支撐，深化中亞、南美、RCEP國家等方向運力保障，提升中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商運輸服務(wù)質(zhì)量，做好國際航運市場跟蹤分析。三是持續(xù)推進交通防范化解債務(wù)風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，研究統(tǒng)籌中西部地區(qū)建設(shè)訴求與化債壓力，推進化債影響“軟著陸”，保障區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）