地方國資國企改革創(chuàng)新發(fā)展典型經(jīng)驗做法借鑒

地方國資國企是我國國有經(jīng)濟的重要組成部分，多項指標占比逐步提升，已經(jīng)超過全國的一半，對全國特別是各地方高質(zhì)量發(fā)展具有重要而深遠的影響。近年來，各地方貫徹落實中央決策部署，持續(xù)深化國資國企改革，取得明顯進展，并積累了豐富的改革創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的典型經(jīng)驗和做法，非常值得深入學習總結和借鑒推廣。這些經(jīng)驗做法包括，完善科技創(chuàng)新體制機制、強化國企科技創(chuàng)新策源功能，做大做強耐心國有資本、助力國企科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入、打造原創(chuàng)技術策源地，增強國企核心功能、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用，探索分類監(jiān)管考核模式、提升國資國企監(jiān)管效能等，為全國進一步全面深化國資國企改革提供了有益參考和借鑒。

一、上海市：完善國企科技創(chuàng)新體制機制，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

上海加快完善國有企業(yè)推進科技創(chuàng)新的體制機制，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打造活力充盈的市場化經(jīng)營機制，構建國資國企監(jiān)管“一盤棋”大格局，不斷夯實高質(zhì)量發(fā)展根基，率先探索出推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“上海經(jīng)驗”，為全國深化國資國企改革提供有益借鑒。

（一）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮國有企業(yè)創(chuàng)新主體作用，簽署創(chuàng)新使命責任書，推進新興產(chǎn)業(yè)核心技術攻關，形成關鍵核心技術攻關的重點企業(yè)、團隊和項目“三張清單”。出臺支持國有企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關政策，在資金、人才支撐、考核評價、工資保障、中長期激勵等方面給予支持。出臺加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案，對未來產(chǎn)業(yè)加大投資力度，進行前瞻性超前布局。出臺推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，2023年集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)新增投資超過1600億元。積極布局汽車芯片、智能終端等新賽道新產(chǎn)業(yè)。

（二）完善創(chuàng)新支持制度，強化國企科技創(chuàng)新策源功能

以改革創(chuàng)新為第一動力，打造原創(chuàng)技術策源地。鼓勵支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新，并將創(chuàng)新指標納入企業(yè)主要領導人員和職業(yè)經(jīng)理人考核。出臺國有企業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展等相關政策，完善配套機制，在成果轉化、激勵分配等方面加大支持力度。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，用好國資收益支持資金、在業(yè)績考核中將創(chuàng)新投入視同于利潤加回等政策。健全科技成果轉化收益分配制度，推動國企科技成果權屬改革，完善國有創(chuàng)投企業(yè)市場化運作實施細則。探索高校科技成果作價入股形成的國有股權分類管理制度，完善相關國有資產(chǎn)考核、退出機制。對在改革創(chuàng)新過程中勤勉盡職、未謀取非法利益的，出現(xiàn)符合容錯情形和條件且屬于容錯清單的行為，不作負面評價或進行減責、免責。

（三）健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)國企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力動力

深化監(jiān)管體制改革，構建監(jiān)管“一盤棋”大格局，構建“1+3+N”的國資監(jiān)管架構。率先開展國有資本投資運營平臺的運作，加大對平臺公司賦權賦能力度，圍繞產(chǎn)業(yè)投資、資本運作、國資監(jiān)管等功能，打造定位清晰、錯位發(fā)展、高效運轉的投資運營平臺。出臺混改操作指引，創(chuàng)新混改方式，通過證券市場、產(chǎn)權市場等公開、公平引入多元投資主體參與改制重組。全面推行經(jīng)理層任期制、契約化管理，推動職業(yè)經(jīng)理人制度向重要子企業(yè)延伸。市屬監(jiān)管企業(yè)及各級子企業(yè)經(jīng)理層成員實現(xiàn)任期制和契約化管理全覆蓋。

二、深圳市：當好耐心資本，全面助力科技創(chuàng)新

深圳全面落實區(qū)域性國資國企綜合改革試驗目標任務要求，堅持國資改革牽引帶動國企改革，充分發(fā)揮政府引導基金作用，聚焦科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當好科技創(chuàng)新長期資本、耐心資本。

（一）壯大引導基金規(guī)模，放大國有資本引領作用

聚焦更好服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導國有資本成為風投主力軍和耐心資本，為壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金支持。深圳市創(chuàng)新投資集團公司受托管理千億級市政府引導基金，參股140余只子基金，通過子基金對科技創(chuàng)新企業(yè)進行多輪次組合投資，目前共投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目2800多個，金額超過2300億元，投資初創(chuàng)期、早中期項目占比超70%，90%的資金投向前沿硬核科技領域。深圳市投資控股公司、深圳市創(chuàng)新投資集團公司聯(lián)合設立規(guī)模100億元的天使母基金和20億元科創(chuàng)種子基金，聚焦解決項目種子培育市場失靈、初創(chuàng)企業(yè)融資難問題，成功孵化培育獨角獸企業(yè)160多家，項目總估值4700億元。

（二）當好耐心資本，發(fā)揮國有資本創(chuàng)新支撐作用

鼓勵支持國有引導基金堅決做“時間的朋友”，全力服務國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期目標。市政府引導基金參股子基金存續(xù)期限集中在8年左右，其中投資期4至5年，退出期3至4年，各類子基金存續(xù)期最長可達15年，可為初創(chuàng)企業(yè)從概念驗證到產(chǎn)品開發(fā)再到上市融資等各個關鍵階段，提供長期穩(wěn)定的資金支持，堅決成為長期陪伴企業(yè)成長發(fā)展的耐心資本。國有引導基金不追求短期收益，深圳市重大產(chǎn)業(yè)投資集團公司聚焦國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，設立重大項目投資產(chǎn)業(yè)基金群，引入第三代半導體全產(chǎn)業(yè)鏈、集成電路生產(chǎn)線等一批戰(zhàn)略性、引領性、支撐性重大產(chǎn)業(yè)項目，加快打造半導體與集成電路、新能源等新興產(chǎn)業(yè)集群，以耐心資本更好提升國有企業(yè)在重要領域的控制力。

（三）強化重組整合，優(yōu)化國有企業(yè)功能布局

以戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合為重要途徑，加大重要行業(yè)和關鍵領域布局力度，充分釋放協(xié)同效應，提高國有資本配置效率。圍繞深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，出臺市屬國資“十四五”規(guī)劃、數(shù)字化轉型方案，研究編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案和綠色建筑等專項方案，修訂完善深業(yè)、地鐵、深圳港等企業(yè)主業(yè)目錄，加快布局硬核科技、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新賽道、新領域。構建功能支撐平臺，按照“整合、轉型、提升”總體思路，在基礎性牽引性重點行業(yè)領域、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和空白領域加大布局力度，打造投資運營、重大項目對接、產(chǎn)業(yè)基金管理3類支撐平臺，主攻半導體和集成電路、智能終端等重點產(chǎn)業(yè)領域，推動超85%的凈資產(chǎn)集中到以基礎設施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領域。

三、安徽?。簣猿謩?chuàng)新驅動，積極推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展

安徽省堅持改革賦能、創(chuàng)新驅動，努力完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制，以科技創(chuàng)新引領新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動企業(yè)加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，原創(chuàng)技術攻關取得一系列突破，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展邁出新步伐。

（一）開展關鍵核心技術攻關，打造原創(chuàng)技術策源地

建立省屬企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地重點項目清單，“一企一策”制定推進方案。圍繞新材料、新能源、高端裝備等49個領域開展項目攻關，銅陵有色5G通信用銅箔材料達到國際先進水平，皖維集團PVA光學薄膜、PVB安全玻璃膠膜技術研發(fā)取得突破。圍繞關鍵核心技術開展研發(fā)攻關，積極助力合肥綜合性國家科學中心建設，取得一批科技創(chuàng)新成果，兩家企業(yè)獲2023年度國家科學技術進步二等獎。持續(xù)優(yōu)化省屬企業(yè)科技創(chuàng)新支持政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入和科創(chuàng)平臺建設，激發(fā)科技人才動力活力，“十四五”以來，省屬企業(yè)研發(fā)投入年均增速達21.5%。

（二）集中國企優(yōu)勢力量，打造創(chuàng)新聯(lián)合體

積極聯(lián)合有實力的高校院所組建高能級研發(fā)平臺，發(fā)揮國有企業(yè)在資金、技術、人才等方面的基礎優(yōu)勢，圍繞新興產(chǎn)業(yè)“瓶頸”技術和先進技術開展研發(fā)攻關。完善科技創(chuàng)新組織機制，實施研發(fā)人員工資單列和高端人才薪酬“一事一議”，建立重難點項目“揭榜掛帥”機制。截至2023年底，省屬企業(yè)擁有國家級和省級創(chuàng)新平臺超過180個，其中國家級35個。院企合作、校企合作、協(xié)同創(chuàng)新，加快了科技成果轉化步伐，促進從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的全鏈條創(chuàng)新，為服務高水平創(chuàng)新型省份建設提供了更加有力的支撐。

（三）完善科技創(chuàng)新投入機制，壯大長期耐心資本

制定支持省屬企業(yè)科技創(chuàng)新的若干措施，每年國有資本經(jīng)營預算安排20%左右的資金，用于支持省屬企業(yè)科技創(chuàng)新。2023年省屬企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入220.2億元，同比增長23.9%。設立“6+1”省級國有資本股權投資基金，2023年投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目167個，金額98.8億元。國元金控集團發(fā)揮綜合金融優(yōu)勢，與中國電子科技集團合作設立中電科國元基金。安徽省投資集團探索“基地+基金+科創(chuàng)服務”模式，運營中安創(chuàng)谷基金大廈并打造“科大硅谷”風投創(chuàng)投街區(qū)，招引科技金融和科技服務機構138家，各類股權投資基金213只，總規(guī)模2391億元。

（四）深化監(jiān)管體制改革，健全創(chuàng)新容錯免責機制

科技創(chuàng)新資金“投早投小投硬科技”，天然存在較大風險，必須建立健全容錯免責機制。安徽出臺《關于在國有資本投資科創(chuàng)企業(yè)審計中建立容錯機制的實施意見（試行）》，圍繞國有資本投資生命周期，明確適用容錯機制的基本條件和適用情形，同時細化規(guī)范審計容錯認定程序流程及相關工作要求，努力做到揭示問題風險隱患與激發(fā)國有資本投資活力并舉、查處違規(guī)違紀違法行為與服務科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展并重，推動營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯的良好氛圍。

四、浙江?。涸鰪姾诵墓δ埽浞职l(fā)揮國企支撐引領作用

浙江省制定務實改革舉措，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個作用”，更好履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。

（一）完善分類考核評價體系，提升國企功能價值

建立浙江國資國企改革攻堅深化提升行動工作協(xié)調(diào)機制，切實提高改革成效。強化國企戰(zhàn)略功能定位，編制省屬企業(yè)主責清單，逐家明確企業(yè)核心功能，推動企業(yè)圍繞主責主業(yè)培育核心競爭力。建立國企履行戰(zhàn)略使命評價制度，探索對企業(yè)功能價值進行分類核算、獨立評價，引入增加值、功能價值等考核指標，動態(tài)調(diào)整特殊事項清單，更加客觀全面反映企業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展效能。完善國企分類考核評價體系，根據(jù)功能定位和特點，突出不同企業(yè)考核重點，差異化設置考核指標和權重，迭代更新考核指標庫，實行“一業(yè)一策”“一企一策”考核。修訂省級國有資本經(jīng)營預算管理辦法，加大對關系國家安全、國計民生、國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)和關鍵領域的支持力度，全面提升資金效能。

（二）完善創(chuàng)新激勵機制，推進關鍵核心技術攻關

強化科技創(chuàng)新全鏈條管理，探索建立創(chuàng)新項目實施、資金使用、績效評價等協(xié)同機制。聚焦原創(chuàng)技術策源地建設五大領域和十大主攻方向，加強與國家、省重點攻關計劃銜接，強化關鍵核心技術攻關，健全多元化資金投入持續(xù)增長機制，推動形成一批引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大原創(chuàng)技術成果。深化國企工資決定機制改革，研究制定進一步完善省屬企業(yè)工資決定機制和規(guī)范企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等具體舉措，加強薪酬動態(tài)監(jiān)測和穿透管理，完善各級次子企業(yè)負責人薪酬分配制度，規(guī)范確定子企業(yè)高管薪酬結構和水平。研究制定省屬企業(yè)中長期激勵工作指引，完善中長期激勵企業(yè)庫，支持更多符合條件的企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導向，在科研人員中開展股權和分紅激勵、項目跟投、超額利潤分享等多種形式中長期激勵。

（三）推進布局結構優(yōu)化調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)引領力

完善戰(zhàn)略管控體系，進一步加強省屬企業(yè)主業(yè)和投資管理，推動企業(yè)聚焦主業(yè)實業(yè)發(fā)展，推進大宗貿(mào)易轉型，強化金融服務主業(yè)功能，完善投資負面清單。開展省屬企業(yè)加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，明確重點布局領域和對應實施主體，建設好低空經(jīng)濟、海洋風電、生物醫(yī)藥等省級專項產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資平臺、省科創(chuàng)投資平臺作用，培育孵化一批氫能、人工智能等重點領域的創(chuàng)新型企業(yè)。開展省屬企業(yè)盤活存量資產(chǎn)專項行動，形成存量盤活和增量投入的良性循環(huán)。打造國有資本運營2.0版，深化國有資本投資公司試點，全面提升國有資本統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源能力，增強產(chǎn)業(yè)投資、轉型升級和結構調(diào)整能力。

五、江蘇?。禾剿鞣诸惐O(jiān)管考核模式，提高國企監(jiān)管效能

江蘇直面問題、主動作為，在優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、創(chuàng)新國資監(jiān)管方式、探索分類監(jiān)管考核模式等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得了一系列突破，國資國企規(guī)模實力持續(xù)增強，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。

（一）推動國有資本有序進退，打造國有經(jīng)濟新增長點

多途徑開展積極探索，推動國有資本有進有退和布局結構持續(xù)優(yōu)化，并打造出了新的經(jīng)濟增長點。以江蘇交通控股有限公司為例，近年來為提升人民群眾出行體驗，提出了服務區(qū)“雙提升”規(guī)劃，加快高速公路服務區(qū)轉型升級，將服務區(qū)打造成現(xiàn)代化商業(yè)服務綜合體，高速公路服務區(qū)轉型升級成效明顯，在全國形成了“江蘇效應”。江蘇交通控股的新業(yè)務增長點不只有服務區(qū)，所屬江蘇金融租賃股份公司在上海證券交易所上市，成為國內(nèi)首家登陸主板的金融租賃公司。所屬的通行寶公司，通過強化自主創(chuàng)新，已發(fā)展成為高速公路、干線公路及城市交通等提供智慧交通平臺化解決方案的供應商，并成功登陸創(chuàng)業(yè)板，是全國ETC行業(yè)首家上市企業(yè)。

（二）探索實施分類監(jiān)管模式，提高監(jiān)管精準性

開展分類精準授權放權，結合企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等改革發(fā)展實際，分別針對國有資本投資運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司等不同類型企業(yè)，進一步明確授權放權事項。實施分類考核提質(zhì)增效，對國有資本投資公司，建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式。對國有資本運營公司，建立財務管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。對產(chǎn)業(yè)集團公司，進一步區(qū)分為商業(yè)一類、二類和公益類，以“一利五率”考核指標體系為基礎，分類精準確定細化考核指標，充分發(fā)揮考核導向作用。

（三）強化跟蹤督導，完善出資人監(jiān)管職能

強化對授權放權的跟蹤督導，定期評估授放權的執(zhí)行情況和實施效果，及時調(diào)整授放權事項和范圍。出臺《省屬企業(yè)全面預算監(jiān)督管理暫行辦法》，提出對省屬企業(yè)年度全面預算方案及調(diào)整方案實施事前審核，明確全面預算調(diào)整的具體情形。出臺《關于全面加強國有企業(yè)監(jiān)管的意見》，明確省屬企業(yè)年度財務決算主審會計師事務所選聘方式，由省屬企業(yè)選聘轉變?yōu)槭Y委自主選聘，進一步完善出資人職能、加強出資人監(jiān)管，增強監(jiān)管的針對性、有效性。

（作者為國家發(fā)展改革委體管所研究室主任、研究員）