打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策推進(jìn)與戰(zhàn)略重點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出，“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)?！毙聲r(shí)代新征程，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、我國(guó)關(guān)于打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的政策推進(jìn)

（一）我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)的政策演進(jìn)歷程

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，呈現(xiàn)為“突破重大技術(shù)瓶頸—突出關(guān)鍵核心技術(shù)—關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)—健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制—打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)—堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的持續(xù)深入推進(jìn)態(tài)勢(shì)。建國(guó)初期發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好”的號(hào)召，在國(guó)際封鎖、國(guó)內(nèi)貧乏的形勢(shì)下動(dòng)員全國(guó)資源向國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域集聚，快速縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的科技差距。改革開(kāi)放以來(lái)，不斷深化科技體制改革，關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)不斷取得新突破新進(jìn)展，從提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，到上世紀(jì)末“集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大和關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題”、21世紀(jì)初“著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)”，再到黨的二十大明確提出“堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，我國(guó)科技戰(zhàn)略重點(diǎn)不斷向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縱深推進(jìn)。

（二）從“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”到“堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的戰(zhàn)略推進(jìn)

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于全面建成小康社會(huì)的重大歷史使命，從2015年11月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”、2019年黨的十九屆四中全會(huì)“構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，到2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)提出“打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，再到2022年10月黨的二十大提出“堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”，進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)從“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”發(fā)展為“堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

二、新型舉國(guó)體制下打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)

（一）整合優(yōu)化科技資源配置，狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)

建立高效的科技資源統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破部門(mén)、區(qū)域、行業(yè)間的壁壘，實(shí)現(xiàn)科技資源的優(yōu)化配置。建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的科技資源共享平臺(tái)，提高科技資源的利用效率，促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，支持創(chuàng)新資源向科技創(chuàng)新高地傾斜，促進(jìn)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心和技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加快形成多層次、多區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局。提升資源使用效率，將科技資源合理配置到關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)，針對(duì)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域集中投入，加大對(duì)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的投入力度。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用融合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的深度合作，推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)新鏈條，從技術(shù)研發(fā)到市場(chǎng)推廣，實(shí)現(xiàn)全流程的協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與反饋機(jī)制，提升戰(zhàn)略靈活性，定期評(píng)估科技資源配置成效，調(diào)整研發(fā)方向和資源投向，確保資源能快速向重點(diǎn)領(lǐng)域和突破口匯集，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化戰(zhàn)略部署。

（二）發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)

加強(qiáng)重大科技項(xiàng)目資源集中與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中力量辦大事，政策引導(dǎo)、人才集聚和資金投入形成合力。設(shè)立支持核心技術(shù)研發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)基金，確保資源合理有效配置，加速科技攻關(guān)，縮短技術(shù)攻堅(jiān)周期。制定中長(zhǎng)期的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)發(fā)展戰(zhàn)略，前瞻性研究關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)體系，明確目標(biāo)和方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)等多方協(xié)作，確保關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。動(dòng)員全社會(huì)力量參與關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，形成全民關(guān)注、全民支持的良好氛圍，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的全民科技攻堅(jiān)意識(shí)，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造有利的社會(huì)環(huán)境。發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，發(fā)揮科研攻關(guān)聯(lián)合體的“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)，共享數(shù)據(jù)、開(kāi)放平臺(tái)和聯(lián)合攻關(guān)，快速推進(jìn)技術(shù)攻堅(jiān)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升聯(lián)合創(chuàng)新體的整體效能。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題

加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究的資金投入，尤其是基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科領(lǐng)域，支持學(xué)術(shù)界開(kāi)展前瞻性探索研究。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的人才培養(yǎng)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、提供良好的科研條件和職業(yè)發(fā)展通道，發(fā)展壯大高素質(zhì)的科研人才隊(duì)伍。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高水平的科研平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)設(shè)施，為基礎(chǔ)研究提供必要的硬件支持。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的有機(jī)銜接。建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)基礎(chǔ)研究成果在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)建立密切合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果向關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

（四）加強(qiáng)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新

構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技體制機(jī)制。建立容錯(cuò)機(jī)制，讓科研人員在不確定性的探索中能夠大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策的有效落地，為基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開(kāi)發(fā)提供持續(xù)穩(wěn)定的支持。前瞻布局科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，密切關(guān)注全球科技發(fā)展趨勢(shì)，加快量子信息、基因編輯、深海深空探測(cè)等前沿技術(shù)開(kāi)放應(yīng)用，爭(zhēng)取在未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主動(dòng)。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，壯大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，尤其是具備前瞻性思維和跨學(xué)科知識(shí)的高端人才。培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的復(fù)合型人才，支持一流大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科研人才，注重吸引國(guó)外優(yōu)秀人才。健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新。

（五）盡快在核心技術(shù)上取得突破

聚焦核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域，針對(duì)國(guó)家發(fā)展和安全需求，集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施重點(diǎn)突破，優(yōu)先在高端制造、信息技術(shù)、芯片、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)清單管理，實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)的項(xiàng)目管理和動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。設(shè)立國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等多種方式集中資源攻堅(jiān)，縮短關(guān)鍵技術(shù)突破時(shí)間。注重國(guó)際合作，提高技術(shù)開(kāi)放性和互聯(lián)性，積極融入全球技術(shù)創(chuàng)新體系，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理方法，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)創(chuàng)新體系。重視關(guān)鍵技術(shù)的本地化研發(fā)，確保自主可控。重視關(guān)鍵核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際技術(shù)規(guī)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游圍繞自主標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行創(chuàng)新和生產(chǎn)。

（六）以關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口

突破關(guān)鍵共性技術(shù)是打贏核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)所需的共性技術(shù)，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺(tái)等資源共享平臺(tái)，解決資源分散、技術(shù)重復(fù)等問(wèn)題，促進(jìn)基礎(chǔ)科研成果高效轉(zhuǎn)化。依托龍頭企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校，聯(lián)合攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。引領(lǐng)前沿技術(shù)發(fā)展，明確產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，在人工智能、量子計(jì)算、清潔能源等領(lǐng)域進(jìn)行前瞻性投資。采取“小步快跑、快速迭代”的研發(fā)模式，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制和資助制度的完善，鼓勵(lì)科研人員大膽創(chuàng)新、試錯(cuò)探索。優(yōu)化現(xiàn)代工程技術(shù)，將科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)中的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)先進(jìn)制造技術(shù)提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理體系，增強(qiáng)供應(yīng)鏈對(duì)原材料和生產(chǎn)工藝的調(diào)節(jié)能力。開(kāi)拓未來(lái)科技制高點(diǎn)，在基因編輯、腦機(jī)接口、深度學(xué)習(xí)等顛覆性領(lǐng)域進(jìn)行超前布局，設(shè)立長(zhǎng)期基金，發(fā)展創(chuàng)新孵化器、加速器等載體，形成加速顛覆性技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)的創(chuàng)新生態(tài)。

（七）構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系

構(gòu)建多層次、多方位、多專(zhuān)業(yè)、高質(zhì)量的決策指揮體系，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的決策指揮技術(shù)體系；開(kāi)拓全球視野，緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的專(zhuān)家咨詢(xún)支撐框架，覆蓋科研項(xiàng)目全生命周期；改革智庫(kù)管理機(jī)制，強(qiáng)化智庫(kù)和專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)政策建議作用。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，多樣化管理資源配置與協(xié)同創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新效能；加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，完善全鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立分類(lèi)管理組織模式，健全國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化重大科技任務(wù)機(jī)制；設(shè)置里程碑節(jié)點(diǎn)，引入監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施監(jiān)督與評(píng)估，形成內(nèi)外部相互促進(jìn)管理。強(qiáng)化科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研用深度融合與創(chuàng)新資源高效配置；整合資源，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)創(chuàng)新；優(yōu)化科技基礎(chǔ)能力建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力。

三、新型舉國(guó)體制下打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措

（一）深化科技體制改革，構(gòu)建更加適應(yīng)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的科技管理體制

健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，構(gòu)建新的科技創(chuàng)新組織模式和管理方式，集中力量協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和迭代升級(jí)，提升技術(shù)自給率。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快形成有利于關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制，能夠促進(jìn)人盡其才的使用機(jī)制、激發(fā)人才競(jìng)相成長(zhǎng)的激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建符合科研發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新組織方式，加強(qiáng)開(kāi)放式知識(shí)分享和合作，重視制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。完善支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度體系，改革重大科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和組織管理方式，激發(fā)科研人員活力，構(gòu)建多元主體間協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制度體系。

（二）加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體系

頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，圍繞具有突破帶動(dòng)性作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺(tái)，支持企業(yè)聯(lián)合科研院所共同申報(bào)重大科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)并管理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，以企業(yè)需求牽引組建創(chuàng)新聯(lián)合體。改革科研評(píng)價(jià)體系，增加產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新聯(lián)合體貢獻(xiàn)度指標(biāo)，完善橫向科研項(xiàng)目管理機(jī)制。優(yōu)化科研院所參與企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)科研院所參與實(shí)驗(yàn)室共建行為。重視社會(huì)服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)關(guān)注專(zhuān)利有效轉(zhuǎn)化成果，對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)實(shí)行積分量化評(píng)價(jià)，推動(dòng)科研成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)激勵(lì)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立長(zhǎng)效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，確保關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)體系的穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)創(chuàng)新。

（三）強(qiáng)化開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的整體效能

協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型舉國(guó)體制，整合政府、市場(chǎng)與社會(huì)資源，深化科技評(píng)價(jià)與投入機(jī)制改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)創(chuàng)新活力。重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化研究型大學(xué)與科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用，提升企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈的深度融合，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的通道，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，利用國(guó)際資源，實(shí)施開(kāi)放的國(guó)際合作戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)際化科研環(huán)境，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。明確關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)，集中資源實(shí)施重大科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)，形成突破關(guān)鍵核心技術(shù)的強(qiáng)大合力。營(yíng)造良好的創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供人才和智力支持，培育創(chuàng)新文化和科學(xué)家精神。

（四）發(fā)展新型生產(chǎn)要素，培育壯大關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)新動(dòng)能

完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新要素，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合，提升基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力，完善戰(zhàn)略科技力量的供給組織機(jī)制，實(shí)施戰(zhàn)略性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用和市場(chǎng)培育。把握知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新要素經(jīng)濟(jì)特性，健全要素培育和配置優(yōu)化機(jī)制，完善基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)新型要素市場(chǎng)化，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度。為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的制度環(huán)境，科學(xué)設(shè)定準(zhǔn)入規(guī)則，構(gòu)建長(zhǎng)期、可持續(xù)、可預(yù)期的投入機(jī)制。完善促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，提高服務(wù)業(yè)供給的質(zhì)量和效率，支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新基建，加快標(biāo)準(zhǔn)體系與融合利用機(jī)制建設(shè)，提高數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，培育綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合，催生新質(zhì)生產(chǎn)力

整合科技創(chuàng)新資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建企業(yè)為中心的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新發(fā)展模式，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立政府引導(dǎo)基金和社會(huì)資本共同參與的投融資體系，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)耐心資本，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品服務(wù)，滿(mǎn)足未來(lái)產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)周期融資需求。深化高等教育和職業(yè)教育改革，培育復(fù)合交叉型人才，推動(dòng)產(chǎn)教融合，實(shí)施訂單式人才培養(yǎng)，暢通工程師培養(yǎng)路徑，通過(guò)放權(quán)賦能激發(fā)人才創(chuàng)新活力。構(gòu)建概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試熟化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)加速園，提供從概念到產(chǎn)業(yè)化的全生命周期創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推廣完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建力量多元、資源集中、目標(biāo)精準(zhǔn)、協(xié)作靈活、轉(zhuǎn)化高效的新型跨組織協(xié)同創(chuàng)新。建立高效的人才引進(jìn)和科技成果權(quán)益分配機(jī)制，激活智力資源，建立新型勞動(dòng)者隊(duì)伍，加快高層次人才儲(chǔ)備，深化體制機(jī)制改革，實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，為關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)提供人才保障和激勵(lì)。

〔本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新型舉國(guó)體制下打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)、主攻方向與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AZD038）的階段性研究成果〕

（沈家文，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員。戚湧，南京理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院教授）