暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實困境與實踐策略

城鄉(xiāng)關(guān)系的演化貫穿人類文明發(fā)展的始終，是世界城市發(fā)展史上的核心主題。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，深刻影響著現(xiàn)代化的成敗。習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面。這一重要論述，是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理的創(chuàng)新性運用，深化了我們黨對馬克思主義工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認識，體現(xiàn)了理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)、釋放工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的巨大潛力，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略路徑，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的必然要求。

一、暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的理論邏輯、歷史邏輯與實踐邏輯

（一）理論邏輯：馬克思主義城鄉(xiāng)理論的傳承創(chuàng)新

工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，從本質(zhì)上講是指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間通過要素的自由流動和資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)有機互動和協(xié)同發(fā)展，形成良性循環(huán)的動態(tài)過程。工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)資料、技術(shù)支持和就業(yè)機會，農(nóng)業(yè)則為工業(yè)提供原材料、勞動力和廣闊市場，城市和農(nóng)村在相互依存、相互促進中實現(xiàn)共同發(fā)展。

馬克思在《資本論》中深刻分析了資本主義生產(chǎn)方式下城鄉(xiāng)分離、對立的根源，揭示了農(nóng)業(yè)革命對工業(yè)革命的推動作用，以及工業(yè)革命對農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的反哺作用。他批判了資本主義制度下城鄉(xiāng)關(guān)系的扭曲，并在《共產(chǎn)黨宣言》中預(yù)見了未來共產(chǎn)主義社會中城鄉(xiāng)融合的美好圖景，提出了“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”的構(gòu)想。習(xí)近平總書記關(guān)于暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的重要論述是對馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論的創(chuàng)造性發(fā)展，擘畫了新時代構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的藍圖，強調(diào)“要堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！?這一論述明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)，即逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

馬克思主義空間生產(chǎn)理論認為，空間不僅僅是經(jīng)濟活動的場所，更是社會關(guān)系的產(chǎn)物，是各種權(quán)力關(guān)系交織的場域。馬克思強調(diào)，“空間是一切生產(chǎn)和一切人類活動的要素”。恩格斯進一步指出，“消滅城鄉(xiāng)對立不是空想……消滅這種對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求?！绷?xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出要推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展；并反復(fù)強調(diào)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用。在這一論述中，農(nóng)村不再是附屬于城市發(fā)展的空間單元，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，是與城市功能優(yōu)勢互補的重要空間，是城鄉(xiāng)有機整體的重要組成部分。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，能夠有效拓展新的經(jīng)濟空間，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更廣闊的回旋余地，體現(xiàn)了對空間生產(chǎn)理論的創(chuàng)新運用。

（二）歷史邏輯：中國共產(chǎn)黨百年探索的經(jīng)驗積累

在中國共產(chǎn)黨的百余年奮斗歷程中，對工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的處理始終是一個核心議題。黨在不同歷史時期，根據(jù)具體國情和主要任務(wù)，采取了不同的策略和政策，既取得了顯著成就，也積累了寶貴經(jīng)驗。新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民以土地革命促進武裝斗爭，找到了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的正確革命道路，充分調(diào)動廣大勞動人民的革命和生產(chǎn)積極性，形成了革命與生產(chǎn)相互促進的發(fā)展格局。社會主義革命和建設(shè)時期，為了把我國從落后農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M工業(yè)國，黨將傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)納入到重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略之中。這一時期的工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)主要以產(chǎn)品循環(huán)為主，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為國家工業(yè)化提供了必要的資金、原料和市場。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，為了建立充滿新的活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，黨在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村放活賦權(quán)改革，不斷深化市場化改革。這一時期的工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)從產(chǎn)品循環(huán)擴大到產(chǎn)品和要素的雙向循環(huán)。鄧小平同志強調(diào)了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)、暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)良性循環(huán)的重要性。江澤民同志從建立社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，強調(diào)“研究農(nóng)村問題，就要考慮合理調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場問題?！焙\濤同志強調(diào)“要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，作出了一系列重大決策部署，不斷推動工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推動我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻調(diào)整。新時代背景下，我國城鄉(xiāng)關(guān)系面臨新情況、新挑戰(zhàn)，黨中央從國家現(xiàn)代化全局出發(fā)，提出了一系列新思路，為進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系提供了科學(xué)指引。特別是2022年12月，在黨的二十大召開后的首次中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記從“農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基”這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，系統(tǒng)闡述了暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的重要論述。這一重要論斷不僅回應(yīng)了新中國成立以來城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系調(diào)整的時代課題，更為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向，深刻豐富了我們黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中正確處理城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的理論認識。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國糧食安全基礎(chǔ)更加牢固，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)步伐明顯加快，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）實踐邏輯：新時代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇

暢通城鄉(xiāng)工農(nóng)循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要環(huán)節(jié)，是拓展循環(huán)空間縱深、增強發(fā)展安全性與穩(wěn)定性的必然要求。從當(dāng)前發(fā)展實際來看，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)是推進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。受制于人均資源有限、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多等客觀原因，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分等問題依然突出。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容，而暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)則是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。通過暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，縮小城鄉(xiāng)差距，扎實推動共同富裕。從國際發(fā)展環(huán)境看，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)是我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的壓艙石?！俺青l(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面，也是確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康的關(guān)鍵因素。”當(dāng)前，逆全球化浪潮對世界經(jīng)濟造成深度沖擊，全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，國際市場需求萎縮，特別是一些國家奉行貿(mào)易保護主義政策，對中國商品加征關(guān)稅、設(shè)置貿(mào)易壁壘，阻礙中國產(chǎn)品出口。同時，氣候變化引發(fā)的極端天氣頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。這些因素共同影響我國工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的穩(wěn)定性。在此復(fù)雜背景下，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)對于保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)、維護國家經(jīng)濟安全、拉動經(jīng)濟增長具有重要意義。2024年，我國糧食產(chǎn)量突破1.4萬億斤，糧食畝產(chǎn)提高對增產(chǎn)的貢獻率超過八成；全國農(nóng)村居民人均可支配收入同比實際增長6.3%；城鄉(xiāng)居民收入比進一步縮小至2.34∶1；農(nóng)村自來水普及率提升至94%，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過95%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)取得的顯著成效，不僅為穩(wěn)物價、穩(wěn)民心、穩(wěn)大局提供了有力支撐，也為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。這些成就充分證明，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)是新時代推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要實踐路徑。

二、當(dāng)前我國暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)面臨的現(xiàn)實困境

（一）城鄉(xiāng)循環(huán)不暢制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，而暢通的工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前我國工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)暢通發(fā)展?jié)摿ι形闯浞轴尫?，對促進經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用尚未完全彰顯。一是城鎮(zhèn)化潛力尚待挖掘。從2012年到2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%提高至67%。同期社會消費品零售總額由21萬億元增至48.8萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資由37萬億元增至51萬億元。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，社會消費品零售總額增加約2萬億元，全社會固定資產(chǎn)投資增加約1.1萬億元。但這是全國平均水平，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。二是城鄉(xiāng)二元機制仍存，要素流通不順暢。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距曾經(jīng)由1978年2.57∶1擴大至2007年3.11∶1，后逐步縮小至2024年2.34∶1。但城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)和財產(chǎn)性收入的差距是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)差距中最突出的短板之一。據(jù)最新可獲得數(shù)據(jù)，2023年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中財產(chǎn)性收入占比10.4%，而同期農(nóng)村居民人均可支配收入中財產(chǎn)性收入僅占2.5%，城鄉(xiāng)居民城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入比達9.99∶1。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接不暢，農(nóng)業(yè)融合待提升。據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院測算，2015—2023年我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展指數(shù)從0.54上升至0.67，其中農(nóng)業(yè)內(nèi)部性融合指數(shù)從0.71上升至0.76，而農(nóng)業(yè)外部性融合指數(shù)從0.48緩慢提升至0.58。表明雖整體城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不斷深化，但一產(chǎn)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合水平仍有較大提升空間。四是縣域發(fā)展?jié)摿κ芙ㄔO(shè)投入不足制約?？h域地區(qū)雖承載著超過半數(shù)人口、覆蓋90%國土面積，蘊含巨大消費增長潛力，但因建設(shè)投入不足，其市場活力未能充分釋放。目前縣域消費市場僅占全國總額三分之一，2024年全國鄉(xiāng)村消費品零售額僅為城鎮(zhèn)的15.84%，反映出縣域消費和要素市場亟待進一步激活。

（二）工農(nóng)循環(huán)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化調(diào)整

建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)高質(zhì)量工農(nóng)循環(huán)結(jié)構(gòu)的重要舉措，目前我國農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型，但距全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)仍有差距。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低。我國小農(nóng)戶依舊占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的大多數(shù)，生產(chǎn)規(guī)模較小，經(jīng)營效率相對較低。返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)高科技人才相對較少，農(nóng)村缺乏專業(yè)化管理與技術(shù)支持。即使采用機械化設(shè)備擴大規(guī)模，但由于農(nóng)業(yè)收入低、生產(chǎn)所需成本較高，難以形成規(guī)模效應(yīng)，經(jīng)濟效益并未因擴大經(jīng)濟規(guī)模而提升。二是農(nóng)業(yè)科技含量有待提升。農(nóng)業(yè)科技是推動工農(nóng)循環(huán)的重要因素。雖然國家近幾年加大對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，但相較于工業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而言比例較低，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻率63%，低于歐美等發(fā)達國家90%以上的水平。此外，科技創(chuàng)新體系尚待完善，從科研機構(gòu)研發(fā)得出的成果在農(nóng)戶間推廣和運用效率低。三是農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低。我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不斷增加，但從加工品種和加工深度看，大量具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品缺乏相應(yīng)的加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也面臨多重挑戰(zhàn)。

（三）支撐暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的制度體系有待完善

工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)由人口、土地與資金等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)地域間與工農(nóng)產(chǎn)業(yè)間不斷流通所構(gòu)成?，F(xiàn)有工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的要素流動體制仍需繼續(xù)完善。一是要素自由流動受阻。我國僅有300萬人口以下的中小城市取消了落戶限制，意味著農(nóng)村居民由于戶籍制度在300萬以上的大城市難以實現(xiàn)落戶與未來發(fā)展。城鄉(xiāng)間地位認同、就業(yè)機會、福利保障等本身存在差異性，加之目前入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)激勵機制不全及流動渠道不暢等問題，城市人力資本真正愿意投身于鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)的并不多。金融資源在城鄉(xiāng)分配制度存在差異，農(nóng)村經(jīng)營主體信貸獲得率低，農(nóng)村居民、鄉(xiāng)村企業(yè)融資來源窄且成本高。二是農(nóng)產(chǎn)品供需市場機制尚待完善。從需求側(cè)看，隨著人均GDP提升，居民消費理念不斷升級，城市人口對綠色健康產(chǎn)品和服務(wù)需求日益增長。但從供給側(cè)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨人力資本減少、要素投入粗放、技術(shù)應(yīng)用能力有限等挑戰(zhàn)，加之以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的生產(chǎn)方式，致使農(nóng)村市場體系和價格形成機制仍需優(yōu)化。三是農(nóng)產(chǎn)品流通效率有待提升。農(nóng)產(chǎn)品以新鮮度為核心價值，物流效率直接影響產(chǎn)銷規(guī)模。我國蔬果等農(nóng)副產(chǎn)品物流損耗率高達25%—30%，遠超發(fā)達國家水平。冷鏈設(shè)施總量不足且分布不均，加之農(nóng)產(chǎn)品進城運輸效率低下，不僅制約了農(nóng)村消費潛力釋放，也影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、新形勢下暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的實踐策略

（一）完善暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的空間布局和國土空間治理體系

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略深度融合，充分發(fā)揮不同區(qū)域比較優(yōu)勢，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成互補互利、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打破區(qū)域分割和市場壁壘，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，形成城鄉(xiāng)要素流動統(tǒng)一大市場。堅持“宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商”，合理配置土地資源，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，確保糧食生產(chǎn)面積和產(chǎn)量，保障國家糧食安全，為暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)奠定堅實基礎(chǔ)。深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，嚴(yán)格落實耕地保護責(zé)任，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，強化耕地占補平衡管理。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。抓住縣城1.6億人常住人口這一關(guān)鍵著力點，提升縣城綜合服務(wù)能力，提供高品質(zhì)城鄉(xiāng)居民生活空間。以比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)為依托，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

（二）聚焦重點領(lǐng)域完善政策舉措加快補齊短板弱項

深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)提升。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償，健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。構(gòu)建多元化食物供給體系，踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。做好“土特產(chǎn)”文章，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵和引導(dǎo)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)村人力資本素質(zhì)。

（三）深化暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革

發(fā)揮好有效市場和有為政府作用，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍。探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市途徑。落實和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。盡快補齊制約擴大農(nóng)村內(nèi)需的短板，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村市場體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，提高農(nóng)村消費市場有效供給質(zhì)量，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。

（作者單位：習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心）