多措并舉促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同民政部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管總局公開印發(fā)《促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。日前，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《若干措施》回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《若干措施》出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容是什么？

答：2024年底，我國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)3.1億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2%，養(yǎng)老服務(wù)的剛性需求不斷增加。黨的二十屆三中全會(huì)提出，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。2024年底，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“建立促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”。大力發(fā)展價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力舉措。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快建設(shè)符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足廣大老年人群體的養(yǎng)老需求，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，我們會(huì)同相關(guān)部門制定并印發(fā)促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，針對(duì)當(dāng)前普惠養(yǎng)老服務(wù)供需匹配度不高、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不暢、存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)型利用不足等問(wèn)題，提出推動(dòng)服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面、培育發(fā)展服務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌利用存量資產(chǎn)、健全服務(wù)機(jī)構(gòu)價(jià)格形成機(jī)制、優(yōu)化綜合監(jiān)管與服務(wù)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境等六方面舉措，促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：《若干措施》對(duì)提升普惠養(yǎng)老服務(wù)供給能力提出了具體安排，請(qǐng)問(wèn)下一步將如何落實(shí)這些措施？

答：《若干措施》從豐富服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)惠及面、加強(qiáng)服務(wù)連續(xù)性等方面，對(duì)推動(dòng)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給提質(zhì)擴(kuò)面做出了具體安排。國(guó)家發(fā)展改革委將立足職責(zé)，在以下三方面加力支持。一是以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等資金渠道，繼續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，聚焦失能失智老年人服務(wù)剛需，重點(diǎn)擴(kuò)大護(hù)理型床位有效供給。二是持續(xù)組織實(shí)施普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，以公建民營(yíng)等方式吸引社會(huì)力量參與，推動(dòng)建設(shè)一批價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營(yíng)可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是以全國(guó)各城市（地級(jí)行政區(qū)）編制的“一老一小”服務(wù)設(shè)施整體解決方案為抓手，督促指導(dǎo)地方落實(shí)發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)的支持政策，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

問(wèn)：隨著人口老齡化程度加深、普惠養(yǎng)老服務(wù)需求增長(zhǎng)，下一步將如何推動(dòng)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展？

答：前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》，首次對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革、發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作出了統(tǒng)一部署?！度舾纱胧穼?duì)發(fā)展普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出了細(xì)化落實(shí)的系列舉措，包括：積極推動(dòng)人工智能輔助診療、康復(fù)訓(xùn)練、健康監(jiān)護(hù)等設(shè)備在普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用，支持各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展連鎖化、集團(tuán)化普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在用地、水電價(jià)格、床位運(yùn)營(yíng)等方面按規(guī)定予以適當(dāng)支持，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)通過(guò)改造提升原有敬老院、閑置校舍等集中建設(shè)普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，等等。下一步，民政部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)政府制定普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持辦法，因地制宜將符合條件的閑置公共服務(wù)資源改建為普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加大設(shè)施建設(shè)和場(chǎng)地供給支持力度，大力發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。

問(wèn)：如何統(tǒng)籌利用好存量資產(chǎn)助力普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？

答：《若干措施》規(guī)定，對(duì)適合改建或轉(zhuǎn)型普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的存量資產(chǎn)，各地發(fā)展改革部門要牽頭務(wù)實(shí)推動(dòng)解決實(shí)際困難，相關(guān)部門要積極配合、形成合力。下一步，自然資源部將指導(dǎo)督促地方重點(diǎn)做好以下三方面工作。一是務(wù)實(shí)推動(dòng)解決規(guī)劃調(diào)整難題。對(duì)適合改建或轉(zhuǎn)型為普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的存量空間、建筑，如存在不符合現(xiàn)行國(guó)土空間規(guī)劃情形的，由自然資源主管部門開展規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估，依法按程序調(diào)整國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃。其中，國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整如涉及城市國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、底線管控規(guī)則的，由本級(jí)政府報(bào)上級(jí)政府同意后按法定程序修改總體規(guī)劃，確保存量資產(chǎn)利用符合國(guó)土空間規(guī)劃要求。二是加大盤活存量資產(chǎn)政策支持。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥用地，改革后用于建設(shè)普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，在符合現(xiàn)有規(guī)定、履行相應(yīng)程序的前提下，可采取作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式處置。對(duì)符合劃撥供地條件的可申請(qǐng)劃撥供地。一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，對(duì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等存量房屋以及社區(qū)用房舉辦普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，可享受過(guò)渡期支持政策。三是推動(dòng)解決存量資產(chǎn)“登記難”問(wèn)題。對(duì)因年代久遠(yuǎn)、權(quán)源材料不全的，支持鼓勵(lì)地方堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的原則，按照國(guó)家及屬地化解前端歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致“登記難”的已有政策，推動(dòng)化解問(wèn)題，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，助力普惠養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

問(wèn)：如何保障《若干措施》貫徹落實(shí)？

答：一分部署，九分落實(shí)?！度舾纱胧肪唧w提出了兩方面貫徹落實(shí)要求。一方面，各地區(qū)要結(jié)合本地人口老齡化發(fā)展形勢(shì)及養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化落實(shí)。要健全省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，指導(dǎo)督促普惠養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)、合理收費(fèi)。要結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)，完善普惠養(yǎng)老服務(wù)法治體系。另一方面，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部等部門將加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，及時(shí)總結(jié)典型案例、提煉經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行宣傳推廣，營(yíng)造養(yǎng)老、孝老、敬老的良好社會(huì)環(huán)境。