“一老一小”消費“減負” 激活家政服務新動能

在2025年全國兩會的熱烈氛圍中，民生話題再度成為焦點。全國人大代表、山東陽光大姐集團董事長卓長立帶著一系列關乎民生福祉與經(jīng)濟發(fā)展的重要建議步入會場，其中，圍繞“一老一小”群體的家政服務消費相關建議，如同一束光，照亮了眾多家庭的現(xiàn)實困境，也為提振消費、促進就業(yè)開辟了新路徑。

深挖家政服務業(yè)消費潛能

我國已邁入老齡化快速發(fā)展階段，老年人口數(shù)量急劇攀升。與之相伴的是，患有慢性疾病的老年人口以及突發(fā)疾病人員數(shù)量也在增加。與此同時，作為社會工作主體的80后、90后，大多為獨生子女，他們在忙碌的工作與生活中，背負著照顧子女和多位老人的雙重重擔。一旦家中老人或病人需要悉心照料，他們往往分身乏術，身心俱疲。在此背景下，聘請養(yǎng)老護理員、病人陪護人員成為眾多家庭的必然選擇。然而，不菲的費用讓許多家庭壓力倍增。目前，聘請養(yǎng)老護理員每月的家庭支出在三四千元到六七千元不等，病人醫(yī)院陪護服務按小時、按天或按病人情況計算，折合每月費用大概在六千至八千元，甚至更高。這筆開支，如同巨石，沉甸甸地壓在家庭的肩頭。

卓長立代表敏銳洞察到這一社會痛點，建議將家庭中的養(yǎng)老護理、病人陪護等消費納入個人所得稅抵扣范圍。她表示，我國龐大的老年人和病人群體，背后關聯(lián)著數(shù)以億計的家庭。將此類消費納入個稅專項附加扣除范圍，一方面能夠借助稅收政策規(guī)范服務市場，引導行業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面能切實減輕消費群體的經(jīng)濟負擔，讓家庭在照顧老人和病人時獲得更多經(jīng)濟支持，如同為負重前行的家庭增添了有力的支撐。

不僅如此，卓長立代表還將目光聚焦在“一老一小”家庭服務消費券的發(fā)放上。她指出，“一老一小”照護已成為眾多家庭的剛性需求，但當前這兩大群體在享受社會服務時面臨諸多難題。嬰幼兒照護服務供給不足、服務質(zhì)量參差不齊，老年人的養(yǎng)老服務需求難以得到充分滿足。為破解這些難題，她建議參照家電以舊換新政策，為0到3歲嬰幼兒和70歲以上老年人的家庭提供服務消費券抵扣或消費補貼。

家政服務業(yè)作為連接消費和就業(yè)的典型行業(yè)，在促消費、促就業(yè)方面具有巨大潛力。去年8月，國務院出臺的《關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確指出，家政服務是挖掘基礎型消費潛力的重要領域。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國家政市場規(guī)模已突破一萬億，且每年保持約20%的增幅。然而，在“一老一小”照護領域，仍存在諸多亟待改進之處。例如，嬰幼兒照護服務供給短缺，高品質(zhì)的養(yǎng)老服務供不應求，普通家庭使用養(yǎng)老育嬰服務負擔較重，家政服務人員的薪酬待遇和職業(yè)保障有待提升等。

激活“一老一小”消費密碼

卓長立代表建議，對于0—3歲嬰幼兒家庭，按每個嬰幼兒每月育兒支付費用的10%—20%標準沖抵服務消費，使用范圍涵蓋全日托、臨時托、母嬰護理服務、育兒指導等；對于70歲以上老人的家庭，按每位老人每月養(yǎng)老支付費用的10%—20%沖抵養(yǎng)老服務消費，服務消費券可用于居家養(yǎng)老服務、機構(gòu)養(yǎng)老服務等。同時，為確保消費券精準使用，建議采用線上與線下發(fā)放相結(jié)合的形式，服務券僅在消費時享受沖抵優(yōu)惠，不可兌換現(xiàn)金。此外，要嚴格發(fā)放流程，建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)實際情況不斷優(yōu)化補貼額度及覆蓋范圍。在資金來源方面，提議建立養(yǎng)老育幼服務補貼長效機制，廣泛引導社會多方參與，共同推動服務消費券落地實施。

值得一提的是，卓長立代表多年來積極履職，她曾提出的將家庭0—3歲嬰幼兒托育服務消費納入個人所得稅的建議，已得到全國人大和有關部門的重視并成功落地執(zhí)行，讓廣大百姓切實受益。在這一過程中，她也見證了稅務部門的務實擔當。濟南稅務部門踐行“高效辦成一件事”，不斷優(yōu)化流程、提升服務質(zhì)量，讓企業(yè)在享受政策優(yōu)惠的同時，感受到服務的溫暖與貼心。

此外，卓長立代表還建議建立長效補貼機制，調(diào)整國家養(yǎng)老育幼資金投入占比。目前，我國98%以上的老年人選擇居家養(yǎng)老，0—3歲嬰幼兒照護也以居家為主。然而，近年來國家在養(yǎng)老和育幼方面的資金投入，主要集中在養(yǎng)老機構(gòu)和托育機構(gòu)的建設及運營，而實際入住養(yǎng)老院和托育機構(gòu)的人數(shù)僅占總需求的1%左右。因此，調(diào)整養(yǎng)老育幼資金分配比例，將更多資金投向以居家為主的服務，既能解決老百姓的實際問題，又能體現(xiàn)政策的普惠性與公平性，讓更多老人安享晚年，讓更多幼兒健康成長。

增強農(nóng)村女性勞動者就業(yè)穩(wěn)定性

卓長立在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著城市化推進和居民生活水平提高，家政服務需求猛增。但市場面臨高素質(zhì)、專業(yè)化家政人員，尤其養(yǎng)老與母嬰護理人員短缺難題。農(nóng)村勞動者因勤勞、耐心等特質(zhì)，是家政行業(yè)的潛在人力，且行業(yè)低門檻、快回報吸引了大量農(nóng)村勞動力，特別是農(nóng)村女性。

不過，農(nóng)村勞動者在家政領域職業(yè)技能普遍偏低。原因在于培訓資源分散，各部門機構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃整合，導致培訓質(zhì)量不一；培訓體系不完善，未形成規(guī)范模式，無法滿足不同層次需求；部分培訓機構(gòu)培訓內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，影響培訓效果；資金投入不足，制約師資建設和教學設備購置。

然而，參與培訓的農(nóng)村勞動力受益明顯。他們掌握烹飪、清潔、護理等技能，職業(yè)技能和就業(yè)競爭力提升，能快速獲得穩(wěn)定收入，改善家庭經(jīng)濟。同時，行業(yè)規(guī)范化通過持證上崗、職業(yè)認證，賦予農(nóng)村女性職業(yè)認同感，增強就業(yè)穩(wěn)定性，提升社會認可度與歸屬感。

卓長立建議，為提升農(nóng)村勞動者家政技能和服務供給質(zhì)量，要整合培訓資源，建立政府主導、多方協(xié)作的機制，優(yōu)化配置資源，打造規(guī)范體系；完善培訓體系，按市場需求和勞動者實際制定分層分類計劃，加強師資建設；強化市場導向，深入調(diào)研，鼓勵校企合作開展訂單式培訓；加大資金投入，建立多元化機制，政府設專項基金，以項目制鼓勵企業(yè)和社會組織承接培訓，加強對培訓機構(gòu)的監(jiān)管評估。

卓長立代表的這些建議，如能被采納并落地實施，將對緩解家庭經(jīng)濟壓力、規(guī)范服務市場、滿足“一老一小”社會服務需求等方面產(chǎn)生積極而深遠的影響。不僅為家庭“減負”，更為消費市場注入新活力，為家政服務行業(yè)發(fā)展開拓廣闊空間，助力我國經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展的道路上穩(wěn)步前行。