從煥新到煥能：“兩新”政策激活中國經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)密碼

3月3日下午，全國政協(xié)十四屆三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。新聞發(fā)言人劉結(jié)一談及中國經(jīng)濟(jì)形勢，指出2024年中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值超134萬億元，增速達(dá)5%。2025年首個(gè) “非遺版”春節(jié)長假期間，消費(fèi)市場活力迸發(fā)，家電和音像器材銷售額同比增長166.4%，旅游業(yè)增收幅度達(dá)37.5%，凸顯消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁推動(dòng)作用。

“兩新”政策接續(xù)發(fā)力

3月6日，商務(wù)部部長王文濤在十四屆全國人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上提到，“以舊換新”成為家喻戶曉的“高頻詞”，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，更是一項(xiàng)惠民舉措。

2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額48.3萬億元，同比增長3.5%，消費(fèi)仍是經(jīng)濟(jì)增長的第一拉動(dòng)力。同時(shí)，服務(wù)消費(fèi)延續(xù)良好增長態(tài)勢，服務(wù)零售額增長6.2%，增速遠(yuǎn)高于社零，成為消費(fèi)新增長點(diǎn)?！啊耘f換新’換出了發(fā)展新動(dòng)能，帶動(dòng)汽車特別是新能源汽車、家電、家裝等消費(fèi)超1.3萬億元，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也發(fā)展了新質(zhì)生產(chǎn)力；‘以舊換新’提高了生活品質(zhì)，換出了‘好生活’，更智能、更環(huán)保、更安全的消費(fèi)品走進(jìn)千家萬戶?！蓖跷臐f。

今年在釋放消費(fèi)潛能方面，將持續(xù)推動(dòng)“以舊換新”，突出加力擴(kuò)圍、惠民升級(jí)。在2024年政策基礎(chǔ)上，擴(kuò)大“換新”補(bǔ)貼的品類范圍，家電從“8+N”類增加到“12+N”類，增設(shè)手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）“購新補(bǔ)貼”，截至3月5日，全國共收到2025年汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超31萬份、汽車置換更新補(bǔ)貼申請(qǐng)超70萬份，合計(jì)超過100萬份，超940萬名消費(fèi)者購買12大類家電以舊換新產(chǎn)品超1200萬臺(tái)、有超3400萬名消費(fèi)者申請(qǐng)超4200萬件手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，要把促消費(fèi)和惠民生更好結(jié)合起來，加力提振居民消費(fèi)。比如，消費(fèi)品以舊換新支持資金從去年的1500億元增加到3000億元，量增加了，支持范圍也擴(kuò)大了。又比如，適應(yīng)多層次、多元化消費(fèi)需求，創(chuàng)新和豐富消費(fèi)場景。近期，多部門聯(lián)合制定了《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，很快將公布實(shí)施。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長吳薩表示，從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來，我國就將全面擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)放在更加重要的位置，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)擴(kuò)內(nèi)需的高度重視，尤其是對(duì)消費(fèi)和投資的重視。去年以來，有關(guān)部門已經(jīng)制定并出臺(tái)了一系列政策文件并落地見效，其中既有營造良好消費(fèi)環(huán)境方面的，也有提升居民消費(fèi)方面的，通過綜合施策，去年以來，內(nèi)需消費(fèi)增長變化明顯，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步提升。

政策引燃地方消費(fèi)熱潮

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年1—2月，全國新能源汽車零售量達(dá)285萬輛，同比增長40%，以舊換新訂單占比達(dá)62%。在河北省涿州市，消費(fèi)者胡明偉用舊燃油車置換純電 SUV，享受政府補(bǔ)貼2萬元、車企讓利1.5萬元。這種“折價(jià)+補(bǔ)貼”模式已覆蓋多個(gè)地級(jí)市。

“兩新”政策加力擴(kuò)圍實(shí)施后，各地創(chuàng)新工作方法。依托電商平臺(tái)與數(shù)字化服務(wù)體系，消費(fèi)者能便捷享受政策優(yōu)惠。頭部電商平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2025年春節(jié)前三天手機(jī)品類成交量同比增長超50%，春節(jié)期間洗碗機(jī)銷售同比激增460%。以舊換新在中小城市和農(nóng)村地區(qū)熱度高漲，如湖南省湘潭縣、河南省杞縣等地探索“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、百姓受益”模式成效顯著。各地區(qū)因地制宜施政，四川省新增6 類家電產(chǎn)品納入以舊換新補(bǔ)貼范疇，江蘇省擴(kuò)充老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍。

“兩新”政策推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政策引導(dǎo)下，新能源汽車、綠色家電和智能數(shù)碼等高附加值商品銷量攀升，以舊換新家電產(chǎn)品中一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比超90%。消費(fèi)需求升級(jí)拉動(dòng)供給端轉(zhuǎn)型，多家知名家電廠商加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，新能源汽車企業(yè)提升產(chǎn)品智能化水平。蘇寧易購數(shù)據(jù)顯示，2025年春節(jié)期間，智能冰箱、洗烘一體機(jī)銷量同比激增180%，一級(jí)能效產(chǎn)品占比突破95%。北京朝陽區(qū)居民張芳通過“送新取舊”服務(wù)，置換智能洗烘套裝節(jié)省近萬元。

全國政協(xié)委員郁瑞芬指出，消費(fèi)是地方經(jīng)濟(jì)增長核心動(dòng)力與國內(nèi)大循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前各地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍存在問題，縣域商業(yè)體系數(shù)字化程度低、流通成本高。她建議地方財(cái)政創(chuàng)新資金使用方式，構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，如設(shè)立省級(jí)促消費(fèi)專項(xiàng)資金池，推行“財(cái)政+金融”聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)”商業(yè)提升計(jì)劃。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授白重恩表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以人民為中心，提升居民消費(fèi)水平，促進(jìn)居民消費(fèi)需營造良好消費(fèi)環(huán)境，高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進(jìn)程可有效促進(jìn)消費(fèi)增長。

賦能供給側(cè)結(jié)構(gòu)向新向優(yōu)

今年全國兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提到，“兩新”政策推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新，激發(fā)供給端創(chuàng)新活力。格力電器董事長兼總裁董明珠透露，截至2024年底，格力累計(jì)拆解處理廢舊產(chǎn)品6800 萬臺(tái)（套）。在格力等家電企業(yè)帶動(dòng)下，2024年1至10月，中國家電行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1.58萬億元，同比增長5.1%，利潤總額1338億元。在政策推動(dòng)下，家電企業(yè)積極回收廢舊家電，創(chuàng)新產(chǎn)品以契合消費(fèi)者需求。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰指出，從供給側(cè)看，“兩新”政策為企業(yè)帶來機(jī)遇。企業(yè)加大研發(fā)投入、提升創(chuàng)新能力、加速產(chǎn)品迭代，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)顯示，2024年汽車以舊換新中，換購新能源汽車比例超60%；家電以舊換新中，一級(jí)能效產(chǎn)品銷售額占比超90%；家裝廚衛(wèi)“煥新”時(shí)，智能家居產(chǎn)品換新近1000萬件?！皟尚隆闭叻€(wěn)定了企業(yè)生產(chǎn)投資預(yù)期，增強(qiáng)了經(jīng)營主體信心。

2024年11月18日，財(cái)政部公布超長期特別國債支持“兩新”資金3000億元已全部下達(dá)，助力重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，為供給側(cè)升級(jí)提供資金保障。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，政策促使企業(yè)加快設(shè)備更新與技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向高端。綠色低碳轉(zhuǎn)型受“兩新”政策影響，政策加大對(duì)老舊農(nóng)機(jī)淘汰補(bǔ)貼，支持多領(lǐng)域設(shè)備更新與行業(yè)節(jié)能降碳改造，相關(guān)行業(yè)綠色產(chǎn)品供給大幅增加，凸顯供給端產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向綠色化轉(zhuǎn)變。多位受訪專家表示，“兩新”政策從多維度推動(dòng)供給側(cè)積極變革，助力產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展。

一場雙向奔赴的“接力賽”

今年“兩新”政策將從多方面持續(xù)加力擴(kuò)圍。在加力推進(jìn)設(shè)備更新方面，除工業(yè)、用能設(shè)備等領(lǐng)域外，還將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等納入補(bǔ)貼范圍。安排專項(xiàng)資金貼息，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新，將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼，規(guī)范汽車置換更新補(bǔ)貼限額。享受補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品從8類增至12類，新增手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼，持續(xù)支持家裝消費(fèi)品換新和電動(dòng)自行車以舊換新。

加快提升回收循環(huán)利用水平，規(guī)范二手商品交易，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推行“反向開票”制度降低回收企業(yè)稅負(fù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)，提升重點(diǎn)行業(yè)和設(shè)備等指標(biāo)要求，2025年底前完成294項(xiàng)“兩新”領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，增強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力，擴(kuò)大能效和水效標(biāo)識(shí)范圍，遴選“領(lǐng)跑者”。

商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長李剛表示，將盡快出臺(tái)汽車、家電等消費(fèi)品以舊換新實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化補(bǔ)貼申請(qǐng)審核及資金撥付。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春稱，將積極發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)。市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長劉洪生表示，將加快2025年重要國家標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和監(jiān)督執(zhí)法。

今年“兩新”政策加力擴(kuò)圍工作還有哪些難題需要解決？全國人大代表、海信集團(tuán)董事長賈少謙指出，縣鄉(xiāng)中小商家參與門檻高，希望打通實(shí)施過程中的“梗阻”。也有專家提出，家電補(bǔ)貼政策需簡化補(bǔ)貼流程，提高中小商家參與的審核效率，降低銀聯(lián)交易手續(xù)費(fèi)。

展望2025年，在提振內(nèi)需消費(fèi)動(dòng)力的進(jìn)程中，政策設(shè)計(jì)者、市場參與者和普通消費(fèi)者正形成合力。當(dāng)換新成本低于維修成本，當(dāng)綠色消費(fèi)成為身份象征，擴(kuò)內(nèi)需將從國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為市場自覺，這場消費(fèi)革命正書寫中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。