為人工智能“鋪路” 讓創(chuàng)新活力奔涌

編者按：2025年《政府工作報告》提出：“因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！眹@“以科技創(chuàng)新引領新質生產(chǎn)力發(fā)展”這一主題，本刊記者對國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權進行了專訪。

記者：2025年《政府工作報告》已經(jīng)公布出來了，您閱讀這份報告后有什么感想？在您看來這份報告有哪些重點和特色需要特別關注？

黃漢權：從成績來看，今年《政府工作報告》中關于去年GDP、就業(yè)、國際收支、物價等宏觀經(jīng)濟的數(shù)據(jù)翔實，充分展現(xiàn)了過去一年工作的扎實成果。例如，在經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)上，去年GDP增長率達到了5%、全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人等，這些數(shù)據(jù)都真實反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的實際成效。

從質量角度而言，報告同樣可圈可點。在經(jīng)濟強調量的合理增長和質的有效提升的大背景下，新質生產(chǎn)力的發(fā)展、全面深化改革的推進以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設都取得了積極進展。去年延遲退休年齡政策的實施、單邊開放力度加大、全國統(tǒng)一大市場建設的有序推進，以及民營經(jīng)濟的支持政策都取得了新的突破，這些都彰顯了我國進一步全面深化改革的決心與成效。在科技創(chuàng)新領域，一批有世界影響力的科技成果、現(xiàn)象級產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，像月球背面采樣成功、時速400公里動車技術取得重大突破等，這些成果不僅提升了我國的科技實力，也為經(jīng)濟發(fā)展注入了新動力。

今年《政府工作報告》將GDP預期增長目標設定在“5%左右”，既向社會傳遞了強信心、穩(wěn)預期的積極信號，又符合我國經(jīng)濟增長向潛在增長率水平靠攏的態(tài)勢。盡管實現(xiàn)這一目標面臨較大難度，但通過各方的艱苦努力，是完全有可能達成的。同時，報告中部署的宏觀政策取向和重點任務緊扣當下復雜嚴峻的國際形勢以及國內面臨的突出問題。為應對經(jīng)濟面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，報告貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，提出實施更加積極有為的宏觀政策。在任務部署上，報告提出的十大任務既有宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，又有具體細致的舉措，邏輯脈絡清晰，充分體現(xiàn)了報告高屋建瓴又接地氣的特點。

記者：今年《政府工作報告》把因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一任務放在非常重要的位置，您對報告中這一部分論述有怎樣的理解和分析？

黃漢權：因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力首先體現(xiàn)在地域層面。各地要根據(jù)自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科研條件，發(fā)展具有地方優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，避免“內卷式”競爭。不同地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)和科研狀況差異巨大，例如，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科技資源豐富，適合發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)；而中西部一些地區(qū)資源豐富，則可在先進制造業(yè)、資源深加工、特色農業(yè)等領域發(fā)力。通過這種方式，每個地方將自身強項發(fā)揮出來，形成錯位發(fā)展格局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而避免過度集中在同一賽道上惡性競爭。

此外，因地制宜還體現(xiàn)在技術和產(chǎn)業(yè)兩個方面。新質生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為引領，不同技術有不同的演變路徑、發(fā)展模式和監(jiān)管方式。我國產(chǎn)業(yè)體系完整，但不同產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展水平參差不齊，既有高端的工業(yè)4.0階段企業(yè)，也有處于工業(yè)2.0、3.0階段的企業(yè)。因此，發(fā)展新質生產(chǎn)力，要根據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)所處的不同技術水平，采取差異化的支持政策和監(jiān)管方式。對于技術水平較低的企業(yè)，可以通過技術更新改造來提升；對于技術水平較高的企業(yè)，需要持續(xù)推動技術迭代升級；對于前沿新技術，要推動加快落地并順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。不同領域的技術特點各異，如風能光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展新質生產(chǎn)力的方式也應有所不同。從產(chǎn)業(yè)角度看，未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展新質生產(chǎn)力時，路徑、模式、特點和規(guī)律都不盡相同，但無論什么產(chǎn)業(yè)最終要落到某個地方，所以因地制宜、因業(yè)制宜和因技制宜是相互統(tǒng)一的。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，就是要求地方根據(jù)自身優(yōu)勢選擇合適的產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)也要布局在最能發(fā)揮其效益的地方，技術則是連接二者的關鍵紐帶。

記者：今年《政府工作報告》提出持續(xù)推進“人工智能+”行動，要抓住這次人工智能技術突破的機遇，使我國的數(shù)字技術與制造優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢充分結合，推動人工智能大模型的廣泛應用，努力推動人工智能真正能夠賦能千行百業(yè)、走進千家萬戶。目前有關部門正在抓緊部署。在這一方面，今年有哪些值得期待的內容？

黃漢權：人工智能目前已進入應用爆發(fā)期。去年以來，人工智能已成為社會各界交流的熱點話題。隨著大語言模型等技術的出現(xiàn)，人工智能的熱度進一步攀升，其應用推廣速度也在不斷加快。如今，人工智能已逐漸成為一種賦能工具，被廣泛應用于各個行業(yè)，以輔助決策、提高生產(chǎn)效率等。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)平臺積極接入相關人工智能技術，汽車廠商將人工智能嵌入智駕系統(tǒng)，這些都顯示出人工智能在各領域的深入應用。未來人工智能可能會像“水、電、氣、網(wǎng)”一樣，成為人們工作、學習和生活中不可或缺的基本要素。北京市教委在中小學開設人工智能課程，就是為了讓年輕一代從小掌握這一新興技術。

國家正在積極部署推動“人工智能+”行動，這不僅有助于提高經(jīng)濟效率、培育新質生產(chǎn)力，還將帶來社會深刻變革。在國際上，各國在人工智能領域的競爭日益激烈，尤其是在大國之間。在看到人工智能帶來巨大機遇的同時，也不能忽視其可能帶來的負面影響。我們在積極布局發(fā)展人工智能的同時，也要關注其就業(yè)替代、技術壟斷等方面可能產(chǎn)生的沖擊。今年面臨著1200多萬高校畢業(yè)生的就業(yè)問題，人工智能的發(fā)展對就業(yè)市場的影響也是經(jīng)濟工作中需要重點關注的一個變量。

為推動人工智能持續(xù)發(fā)展，在關鍵核心技術攻關方面，一方面要整合國內科技力量，發(fā)揮全國人民的智慧和創(chuàng)造力，解決人工智能技術上的卡點、堵點；另一方面要保持開放態(tài)度，加強國際合作。畢竟人工智能是人類社會發(fā)展到智能社會階段的重大科技創(chuàng)新成果，通過國際合作，能夠有效共同攻克尚未解決的難題。在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，國家數(shù)據(jù)局正在積極推動相關工作。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素和人工智能大模型的核心要素，其開發(fā)利用至關重要。要確保數(shù)據(jù)來源暢通，解決數(shù)據(jù)互通問題，打破數(shù)據(jù)孤島和壁壘，打通數(shù)據(jù)商業(yè)化應用鏈條。同時，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權極為重要，只有產(chǎn)權清晰，數(shù)據(jù)要素才能順利交換，其中涉及數(shù)據(jù)定價等問題。在算力布局上，由于算力是人工智能和數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎設施，且具有規(guī)模效應，投入巨大，因此需要全國統(tǒng)籌謀劃。同時，還要綜合考慮能源、氣候等因素，適度超前且合理地進行區(qū)域布局，積極探索民營資本參與“人工智能”基礎設施建設的政府和社會資本合作新機制（PPP新機制）。

記者：人工智能領域人才聚集，特別是青年人才聚集，要把更多資源向年輕人傾斜，支持他們去闖，去放手干。在營造更好的創(chuàng)新生態(tài)和開放包容的環(huán)境方面，今年政策實施還需要做哪些考慮？

黃漢權：人工智能領域當前正處于如火如荼發(fā)展階段，人才缺口顯著，且從行業(yè)發(fā)展趨勢來看，未來對這方面專業(yè)人才的需求還將持續(xù)增長，缺口還將會進一步擴大。在這樣的形勢下，為培養(yǎng)人工智能領域的青年才俊，全力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)以及開放包容的大環(huán)境，無疑是推動行業(yè)持續(xù)進步的關鍵所在。

首先，處理好政府和市場的關系是重中之重。政府在其中扮演著極為重要的角色，需在諸多關鍵方面發(fā)力。在基礎設施建設上，無論是網(wǎng)絡通信的建設，還是算力中心的合理布局，都是為人工智能的發(fā)展筑牢根基。完善制度也刻不容緩，從規(guī)范數(shù)據(jù)使用的相關法規(guī)，到保障行業(yè)有序競爭的規(guī)則，都需精心制定。同時，基礎人才培養(yǎng)更是政府義不容辭的責任，通過加大教育投入，鼓勵高校開設相關專業(yè)，優(yōu)化課程設置，為行業(yè)源源不斷地輸送新鮮血液。此外，制定相關倫理和交易規(guī)則，確保人工智能在倫理道德與法律規(guī)范的框架內發(fā)展，也至關重要。而經(jīng)營主體，特別是企業(yè)，在資金投入上，可依據(jù)自身戰(zhàn)略方向和對市場的判斷，自主決定研發(fā)方向和投資規(guī)模，大膽探索前沿技術與應用場景?？傊槠髽I(yè)打造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提供完善的基礎設施、高水平的基礎研發(fā)平臺，構建健全的人才培養(yǎng)體系，配備專業(yè)的金融服務，開拓豐富多元的應用場景，讓企業(yè)能夠在適宜的環(huán)境中茁壯成長。

其次，營造開放包容的環(huán)境同樣不可或缺。要大力鼓勵企業(yè)大膽嘗試新的技術路徑、商業(yè)模式，即便失敗也應予以寬容。政府可通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，給予企業(yè)適當?shù)闹С?，甚至提供一定的兜底保障，讓企業(yè)在創(chuàng)新中無后顧之憂。以杭州為例，當?shù)爻晒I造出良好的營商環(huán)境，形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，加上人們普遍具備敢闖敢干的精神，同時資本也有著超前的戰(zhàn)略眼光和足夠的耐心。這些因素綜合作用，共同促使杭州在本輪創(chuàng)新發(fā)展中脫穎而出、成果斐然。在人工智能領域，各地可借鑒杭州的經(jīng)驗，通過完善政策、優(yōu)化服務等舉措，吸引更多企業(yè)和人才投身創(chuàng)新浪潮，推動人工智能產(chǎn)業(yè)持續(xù)向更高質量、更高水平邁進，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力與動力。