欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

摘要：近年來，國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，但仍面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)仍有明顯短板，在吸引、培養(yǎng)、留住人才等方面尚顯不足。文章通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)工作的問題和不足，借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從強(qiáng)化政策支撐、拓寬引才渠道、加快載體建設(shè)、提升服務(wù)質(zhì)效等方面提出對(duì)策建議，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋找吸引、集聚人才的有效路徑提供參考。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；人才隊(duì)伍建設(shè)；人才政策；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C964.2；G311" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

近年來，我國(guó)深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，人才政策日趨完善，人才服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，人才隊(duì)伍不斷壯大，人才隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩(wěn)居世界首位。此外，全國(guó)理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生已超250萬人，不僅科技人才資源儲(chǔ)備豐富，而且頂尖科技人才國(guó)際學(xué)術(shù)影響力也在持續(xù)提升^［1］。

雖然國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)工作取得了明顯成效，但人才區(qū)域分布失衡的問題仍然存在。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、薪酬待遇、公共設(shè)施等方面的天然優(yōu)勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)地位，在吸引、培養(yǎng)、留住人才等方面面臨諸多挑戰(zhàn)。所謂欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)相對(duì)概念，是指那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定差距的區(qū)域。我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要集中在東北、中部和西部地區(qū)。這些地區(qū)的城市通常存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、科技水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后等特點(diǎn)。

本文通過分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的困難和問題，借鑒國(guó)內(nèi)外其他地區(qū)人才工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)更好地吸引、培養(yǎng)和留住人才提出對(duì)策建議，加快推動(dòng)人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 存在問題

1.1 缺乏整體規(guī)劃，政策措施有待完善

一是工作缺乏整體規(guī)劃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府對(duì)人才的重視程度越來越高，但由于對(duì)人才引進(jìn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)人才引進(jìn)無序競(jìng)爭(zhēng)的情況。在同一地市不同縣區(qū)之間，出現(xiàn)了不同程度的人才競(jìng)爭(zhēng)，這種內(nèi)部之間的無序競(jìng)爭(zhēng)既造成了人才的低水平流動(dòng)，也浪費(fèi)了城市資源。

二是政策支持力度不夠。在“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”的大背景下，各地紛紛加碼人才引進(jìn)政策。發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)費(fèi)支持、發(fā)展平臺(tái)、住房保障等多個(gè)方面占據(jù)領(lǐng)先地位；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才獎(jiǎng)補(bǔ)力度難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，用人單位對(duì)人才的重視程度不夠，沒有充分發(fā)揮人才引進(jìn)主體作用，企業(yè)缺位也在一定程度上影響了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才集聚成效。

三是政策針對(duì)性不強(qiáng)。部分地區(qū)出臺(tái)的人才政策缺乏針對(duì)性，照搬上級(jí)部門或先進(jìn)地區(qū)的人才政策，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)。政策支持的行業(yè)領(lǐng)域與其他地區(qū)差別不大，未充分利用當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引人才，導(dǎo)致人才政策作用發(fā)揮不明顯^［2］。此外，政策工具選擇大體相同，主要是圍繞物質(zhì)激勵(lì)和服務(wù)優(yōu)化兩個(gè)層面進(jìn)行，差異主要是政策力度的不同^［3］。

1.2 引才定位不準(zhǔn)，引進(jìn)方式方法單一

一是地區(qū)定位不準(zhǔn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)未針對(duì)本地發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)定位按需引才，存在盲目跟風(fēng)引進(jìn)高層次人才的現(xiàn)象，導(dǎo)致引進(jìn)的人才與現(xiàn)階段實(shí)際發(fā)展情況不匹配。此外，人才引進(jìn)工作的針對(duì)性和前瞻性不高，缺少充分的調(diào)查研究和現(xiàn)狀分析。

二是引才標(biāo)準(zhǔn)落后。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才引進(jìn)過程中，存在“唯學(xué)歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯職稱”的現(xiàn)象，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、方法不夠多樣。此外，引才門檻過高，過于注重引進(jìn)高層次人才，對(duì)青年人才、高校畢業(yè)生等群體重視不夠。

三是海外引才渠道單一。部分企業(yè)因?qū)嶋H發(fā)展需要，需要引進(jìn)海外人才，但由于缺少引才渠道、難以提供有競(jìng)爭(zhēng)力的福利待遇等原因，導(dǎo)致海外人才引進(jìn)困難、流失率高。以海外高端人才為例，目前主要通過項(xiàng)目引進(jìn)，但項(xiàng)目引才通常只能實(shí)現(xiàn)短期合作，難以長(zhǎng)久地留住海外高端人才。

四是不夠重視本土人才。人才工作存在“重引進(jìn)、輕培養(yǎng)”的傾向，部分地區(qū)把項(xiàng)目和資源集中于引進(jìn)人才，為新引進(jìn)的人才提供更高的福利待遇，往往對(duì)本土人才成長(zhǎng)缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致本土人才的積極性受到影響，甚至造成部分本土人才外流。

1.3 創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新平臺(tái)層次較低

一是企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱。欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新資源有限，部分地區(qū)的產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，往往企業(yè)數(shù)量和體量不大，科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)，人才成長(zhǎng)發(fā)展空間有限。

二是創(chuàng)新平臺(tái)層次不高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技創(chuàng)新的氛圍不濃，科研設(shè)施和條件落后，研發(fā)能力和效率較低，科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量偏少，缺乏省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高能級(jí)平臺(tái)載體，人才從事研發(fā)工作的條件不足，無法有效承接高水平人才。

三是科教資源相對(duì)匱乏。大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)科教資源不足，高校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量太少、層次不高，無法滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技術(shù)攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)等需求，加大了企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的成本。

1.4 管理觀念落后，人才服務(wù)水平不高

一是管理觀念落后。政府部門在人才工作中處于主導(dǎo)地位，在人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)等方面干預(yù)過多過細(xì)，尚未完成從“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，人才工作中的行政化現(xiàn)象仍然突出，管理過度的現(xiàn)象仍然存在^［4］。此外，科技創(chuàng)新的氛圍不夠?qū)捤?，雖然相關(guān)部門出臺(tái)了政策措施，但實(shí)際執(zhí)行效果不太理想，沒有達(dá)到為科研人員松綁減負(fù)的目的。

二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。部分地區(qū)政府部門在人才工作方面存在重引進(jìn)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，未能及時(shí)落實(shí)配套政策、重視人才需求，導(dǎo)致人才滿意度不高，甚至造成人才流失。比如，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)際人才服務(wù)方面經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)海外人才的語(yǔ)言學(xué)習(xí)、文化融入等方面關(guān)心不夠，對(duì)海外人才的工作、生活等方面支持力度不夠，難以滿足海外人才的多元化需求。

三是城市配套不足。欠發(fā)達(dá)地區(qū)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，可提供的社會(huì)公共資源有限，城市缺乏吸引力，對(duì)人才的集聚效應(yīng)不夠明顯，難以長(zhǎng)久留住高端人才。

2 其他國(guó)家和地區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 錯(cuò)位引進(jìn)人才

浙江省泰順縣實(shí)施“錯(cuò)位”引進(jìn)人才政策。一是層次錯(cuò)位。在招才引智過程中立足自身實(shí)際，引進(jìn)與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才，用層次差別實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位引才。二是產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位。緊扣自身特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位吸引集聚人才，培養(yǎng)了一批高層次科技人才和緊缺人才。三是區(qū)域錯(cuò)位。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，利用與其他地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，到相對(duì)落后的地區(qū)吸引人才。四是時(shí)機(jī)錯(cuò)位。錯(cuò)開招聘高峰期，降低與其他地區(qū)同一時(shí)期引才的競(jìng)爭(zhēng)壓力^［5］。

2.2 培育本土人才

德國(guó)的魯爾工業(yè)區(qū)陸續(xù)建立多所高校，成立多家研究機(jī)構(gòu)開展技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，為該地區(qū)輸送了大量人才和技術(shù)成果。該地區(qū)現(xiàn)在已成為歐洲高校密度最大的工業(yè)區(qū)^［2］。陜西省寧陜縣結(jié)合不同類型人才的實(shí)際需求，制定科學(xué)精準(zhǔn)的培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)用技能等專題，為本土人才提供知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷更新人才知識(shí)體系，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力^［6］。

2.3 柔性引進(jìn)人才

福建省龍巖市堅(jiān)持“不求所有、但求所用”的人才工作理念，實(shí)施“柔性引才專項(xiàng)行動(dòng)”。一是采取校企聯(lián)合攻關(guān)的方式。實(shí)施一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新項(xiàng)目，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)難題。二是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立駐外人才工作站、人才飛地等，搭建人才交流平臺(tái)，持續(xù)提升人才工作質(zhì)效。三是建立“一事一議”引才機(jī)制。對(duì)急需緊缺人才、重要項(xiàng)目，進(jìn)行專題研究，確定專項(xiàng)支持措施^［7］。

2.4 優(yōu)化生活環(huán)境

為提高國(guó)際人才的滿意度和歸屬感，新加坡政府設(shè)立了專門的公民與人口辦公室，通過提供語(yǔ)言文化培訓(xùn)、鼓勵(lì)移民參與社區(qū)活動(dòng)、給予就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)等措施，幫助國(guó)際人才更好地適應(yīng)和融入新環(huán)境，確保人才能夠全身心地投入工作^［8］。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策措施

一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域合作交流。國(guó)家層面應(yīng)當(dāng)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)總體謀劃、系統(tǒng)布局，推動(dòng)各地區(qū)加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。各地應(yīng)在落實(shí)國(guó)家整體戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，研究確定引進(jìn)各類人才和科技成果的方向，探索實(shí)施各具特色的人才支持計(jì)劃，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、相互鏈接的人才政策體系，不斷優(yōu)化人才市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)各類人才合理流動(dòng)。

二是優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策支撐保障。各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才政策的傾斜和支持力度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才計(jì)劃資助金額和資助數(shù)量，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動(dòng)開展各類科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。此外，強(qiáng)化市場(chǎng)引才機(jī)制，通過政策引導(dǎo)，提高用人單位人才資金投入的積極性，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)、用人單位資金為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的多層次人才經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)人才收入差距。

三是借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成獨(dú)特政策優(yōu)勢(shì)。一方面，創(chuàng)新柔性引才機(jī)制。探索通過兼職、項(xiàng)目合作、建設(shè)人才飛地等方式柔性引才，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，助力企業(yè)科技創(chuàng)新，變?nèi)瞬鸥?jìng)爭(zhēng)為資源共享，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。另一方面，探索團(tuán)隊(duì)引才方式。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以各級(jí)人才計(jì)劃為載體，通過“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”等方式引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端人才，重點(diǎn)引進(jìn)一批專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題。

3.2 明確引才標(biāo)準(zhǔn)，拓寬引才渠道

一是明確發(fā)展定位，定期公布人才需求。一方面，實(shí)施錯(cuò)位引才，提升人才引進(jìn)實(shí)效。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要立足本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分產(chǎn)業(yè)、分層次明確人才需求，有針對(duì)性地引進(jìn)各類人才，提高人才引進(jìn)實(shí)效，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，定期發(fā)布人才需求。政府部門應(yīng)加強(qiáng)人才發(fā)展規(guī)劃研究，摸排企業(yè)人才需求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，定期編制并發(fā)布人才需求目錄，大力招引急需緊缺人才，滿足企業(yè)對(duì)國(guó)際頂尖人才、行業(yè)領(lǐng)軍人才、青年人才、高校畢業(yè)生等不同層次、不同類型人才的需求，不斷優(yōu)化本地區(qū)人才結(jié)構(gòu)。

二是完善引才標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)謀劃人才引進(jìn)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)探索構(gòu)建以實(shí)際貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才的新機(jī)制。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，對(duì)從事基礎(chǔ)研究的人才，探索實(shí)行同行評(píng)議、代表性成果評(píng)價(jià)，重點(diǎn)考察成果的原創(chuàng)水平和科學(xué)價(jià)值；對(duì)從事應(yīng)用研究的人才，突出市場(chǎng)導(dǎo)向，重點(diǎn)考察成果轉(zhuǎn)化情況及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策，適當(dāng)放寬欠發(fā)達(dá)地區(qū)的準(zhǔn)入門檻、項(xiàng)目申報(bào)條件等，聚焦人才的真才實(shí)學(xué)和創(chuàng)新成果，不拘一格地選才用才，培養(yǎng)和挖掘具有潛力的青年人才。

三是拓寬引才渠道，精準(zhǔn)引進(jìn)海外人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”海外人才，要拓寬國(guó)際交流渠道，通過增強(qiáng)與國(guó)際科技組織、國(guó)外人才機(jī)構(gòu)的交流或舉辦國(guó)際人才交流活動(dòng)、項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)等方式，引進(jìn)海外高端人才。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮獵頭公司的作用，發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及駐外機(jī)構(gòu)等組織的作用，發(fā)揮已引進(jìn)國(guó)際專家的輻射帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)海外人才。

四是注重人才培育，激發(fā)本土人才活力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持“外引內(nèi)培”雙輪驅(qū)動(dòng)，不僅要從外部引進(jìn)人才，還應(yīng)重視對(duì)本土人才的培養(yǎng)，讓人才隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。要持續(xù)完善人才培訓(xùn)體系，幫助現(xiàn)有人才提高專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批思想新、技術(shù)強(qiáng)的高水平人才。此外，要完善本土人才激勵(lì)政策，強(qiáng)化子女就學(xué)、醫(yī)療保障、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方面保障，改善工作生活環(huán)境，拓展職業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)本土人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

3.3 加快載體建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)根基

一是做大本地企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。區(qū)域科技人才集聚與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在顯著的正向互動(dòng)關(guān)系^［9］。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要吸引和留住人才，還應(yīng)該做大做強(qiáng)本地企業(yè)，要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)與高校院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，助力企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面取得突破，精準(zhǔn)培育一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)，推動(dòng)科技型企業(yè)逐步成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提質(zhì)增效，筑牢產(chǎn)業(yè)根基，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。

二是做優(yōu)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展能級(jí)躍升。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要支持各類科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺(tái)布局，加快構(gòu)建優(yōu)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量的創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式，著力培育一批市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持動(dòng)員龍頭企業(yè)和科研院所全力建設(shè)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)，依托創(chuàng)新平臺(tái)集聚人才。

三是重視高等教育，推進(jìn)高?？焖侔l(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要支持本地高校、科研院所加快發(fā)展，以各級(jí)重大科研項(xiàng)目、人才計(jì)劃為載體，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)高校、科研院所科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。通過與各高校共建分校區(qū)等方式，做大人才“蓄水池”，增強(qiáng)人才自主培育能力，挖掘一批具有學(xué)術(shù)潛力和創(chuàng)新活力的青年人才，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的青年人才后備隊(duì)伍。

3.4 轉(zhuǎn)變管理風(fēng)格，提升服務(wù)質(zhì)效

一是轉(zhuǎn)變管理風(fēng)格，激發(fā)人才創(chuàng)新潛力。政府部門應(yīng)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)解決政府職能的越位、錯(cuò)位、缺位問題，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量開展。此外，要尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，重視科研試錯(cuò)探索的價(jià)值，健全科技創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，制定細(xì)化落實(shí)措施，明確寬容失敗的定義標(biāo)準(zhǔn)、適用范圍、工作程序等，對(duì)按程序開展研究但未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的科研單位和個(gè)人，不予追究科研失敗責(zé)任，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

二是優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升人才服務(wù)水平。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一方面，要建立人才追蹤服務(wù)機(jī)制。及時(shí)兌現(xiàn)人才獎(jiǎng)補(bǔ)資金、稅收優(yōu)惠等扶持政策，主動(dòng)為創(chuàng)業(yè)人才提供土地使用、融資貸款等方面的支持和服務(wù)，積極幫助引進(jìn)人才解決子女入學(xué)、配偶就業(yè)、住房保障等方面的困難，對(duì)各類人才實(shí)施分類服務(wù)保障，形成全方位、全周期的人才服務(wù)體系。另一方面，要提升海外人才滿意度和歸屬感。要聚焦海外人才關(guān)心的重點(diǎn)問題，在薪資待遇、醫(yī)療保障、住房保障等方面，為海外人才提供“一站式”服務(wù)，不斷完善海外人才支持保障機(jī)制，幫助海外人才融入當(dāng)?shù)毓ぷ骱蜕瞽h(huán)境，大力吸引各個(gè)領(lǐng)域海外人才到本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三是完善城市配套，打造人才集聚高地。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)重視城市配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善公共交通、教育醫(yī)療、文化體育、休閑娛樂等配套設(shè)施，全面提升城市生活品質(zhì)，打造宜居生活環(huán)境，增加城市的活力和吸引力，讓各類優(yōu)秀人才留得住、干得好。

4 結(jié)語(yǔ)

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要找準(zhǔn)發(fā)展定位，堅(jiān)持以區(qū)域協(xié)同引才、以城市發(fā)展聚才、以良好環(huán)境留才，努力為各類人才提供環(huán)境、搭建平臺(tái)，切實(shí)做到人才“引得進(jìn)、育得好、留得住”。一方面，要立足本地實(shí)際，通過強(qiáng)化政策支撐保障、拓寬人才引進(jìn)渠道、加快平臺(tái)載體建設(shè)等方式，充分提高自身“硬實(shí)力”，集聚更多優(yōu)質(zhì)科技資源，不斷吸引壯大人才隊(duì)伍，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)根基。另一方面，要采取轉(zhuǎn)變政府工作理念、優(yōu)化科研環(huán)境、提升人才服務(wù)水平等措施，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)自身“軟實(shí)力”，吸引匯聚各方面優(yōu)秀人才，全力打造人才聚集高地，以高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)賦能欠發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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（編輯 姚 鑫）

Research on the construction of talent team in underdeveloped areas

CHEN" Yifei

（Science and Technology Bureau of Hedong District， Linyi City， Linyi 276034， China）

Abstract：" In recent years， the construction of national talent team has achieved remarkable results， but it still faces the challenge of unbalanced regional development. Compared with developed areas， the construction of talent teams in underdeveloped areas still has obvious shortcomings， and it is still insufficient in attracting， training and retaining talents. By analyzing the problems and deficiencies of talent team construction in underdeveloped areas and drawing on advanced experience in talent work from other regions at home and abroad， suggestions are put forward from the aspects of strengthening policy support， broadening the channels of talent introduction， accelerating carrier construction， and improving service quality and efficiency， so as to provide reference for underdeveloped areas to find an effective way to attract and gather talents.

Key words： underdeveloped areas; talent team construction; talent policy; countermeasures and suggestions