淮安市基于“五社聯(lián)動”提升基層治理能力實踐研究

摘要：淮安市作為江蘇省的重要城市，在推進社會治理現(xiàn)代化方面積極探索創(chuàng)新，其中“五社聯(lián)動”機制成為提升基層治理能力的重要舉措。該機制以社區(qū)為平臺，整合社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源，形成多元主體共同參與的基層治理格局。通過平臺設(shè)施建設(shè)、制度體系建設(shè)、共治能力建設(shè)等具體實踐，淮安市在“五社聯(lián)動”方面取得了顯著成效。然而，聯(lián)動機制不暢、資源分配不均、社會組織能力不足、志愿者隊伍不穩(wěn)定以及慈善資源有限等問題仍然存在。為此，淮安市提出了一系列對策，包括優(yōu)化服務(wù)空間、協(xié)同社會組織、加強人才支持等，以提升基層治理能力。

關(guān)鍵詞：“五社聯(lián)動”機制；基層治理能力；多元主體治理

引言

近年來，隨著社會治理體系的不斷完善和治理能力的現(xiàn)代化要求日益提高，基層治理作為社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其重要性愈發(fā)凸顯。淮安市作為江蘇省的重要城市，積極響應(yīng)國家號召，探索創(chuàng)新基層治理模式，其中“五社聯(lián)動”機制成為其提升基層治理能力的重要舉措。

淮安市在“五社聯(lián)動”機制的實踐中，充分發(fā)揮了各主體的優(yōu)勢和特長。社區(qū)作為治理的核心平臺，積極整合各方資源，推動治理工作的有序開展；社會組織則利用其專業(yè)性和靈活性，為社區(qū)提供多樣化的服務(wù)；社會工作者以專業(yè)的知識和技能，為社區(qū)居民提供精準化的服務(wù)；社區(qū)志愿者則以其熱情和奉獻精神，參與到社區(qū)的各項服務(wù)中；社會慈善資源則為社區(qū)治理提供了必要的物質(zhì)和資金支持。通過“五社聯(lián)動”機制的實踐，淮安市不僅提升了基層治理的效能，還促進了社區(qū)的和諧與發(fā)展[1]。

因此，對淮安市基于“五社聯(lián)動”提升基層治理能力的實踐進行研究，不僅具有理論價值，更具有實踐意義。本研究將深入分析“五社聯(lián)動”機制在淮安市的實踐情況與成效，探討其存在的問題和不足，并提出相應(yīng)的對策和建議，以期為淮安市乃至其他地區(qū)的基層治理提供有益的參考和借鑒。

一、“五社聯(lián)動”背景下淮安基層治理能力優(yōu)化理論基礎(chǔ)

（一）多元主體治理理論

多元主體治理理論的核心觀點在于強調(diào)社會治理不再僅僅是政府的責(zé)任，而是需要多元主體的共同參與。這些主體包括但不限于政府、市場、社會組織、公民個人等。在“五社聯(lián)動”模式下，淮安基層治理正是這一理論的生動實踐。

具體應(yīng)用方面，淮安通過一系列的具體實踐，凝聚了社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會慈善資源這五大主體的合力。這些主體在社區(qū)治理中各自發(fā)揮著不可替代的作用，例如，社區(qū)作為治理的核心平臺，社會組織提供專業(yè)服務(wù)，社會工作者和志愿者提供人力支持，社會慈善資源則提供物質(zhì)和資金上的幫助。通過這五大主體的協(xié)同合作，淮安基層治理形成了多元共治的格局，有效解決了社區(qū)問題。

（二）善治理論

善治理論強調(diào)治理的合法性、透明性、責(zé)任性、有效性、回應(yīng)性和公平等原則，追求的是公共利益的最大化。在“五社聯(lián)動”背景下，淮安基層治理充分體現(xiàn)了善治理論的核心價值。

具體應(yīng)用方面，淮安基層治理以居民需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)化服務(wù)空間、提升治理效能，確保服務(wù)覆蓋全面、高效便捷。例如，通過改造提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，擴大服務(wù)供給，特別是針對“一老一小”、殘疾人、特殊困難群體等重點人群的兜底保障服務(wù)。

（三）社會系統(tǒng)生態(tài)理論

社會系統(tǒng)生態(tài)理論將社會看作是一個由多個子系統(tǒng)組成的復(fù)雜系統(tǒng)，強調(diào)各子系統(tǒng)之間的相互作用和整體協(xié)調(diào)。在“五社聯(lián)動”模式下，淮安基層治理注重各主體之間的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。

具體應(yīng)用方面，淮安通過構(gòu)建促成聯(lián)動的創(chuàng)新平臺、深化“五社”要素嵌合發(fā)展等方式，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補，優(yōu)化了服務(wù)供給。例如，建立社會工作三級服務(wù)體系，實現(xiàn)“上下聯(lián)動”；整合各級社會組織孵化、便民服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、新時代文明實踐等服務(wù)設(shè)施，為“五社聯(lián)動”提供必要的場地、資源和人力支持[2]。

二、淮安市“五社聯(lián)動”實踐現(xiàn)狀與成效

淮安市近年來在推進社會治理現(xiàn)代化方面取得了顯著成效，特別是在“五社聯(lián)動”實踐方面。這一模式以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補充，旨在形成多元主體共同參與、良性互動的基層治理格局。

（一）平臺設(shè)施建設(shè)：構(gòu)建多元共治的基礎(chǔ)

淮安市在推進“五社聯(lián)動”過程中，高度重視平臺設(shè)施建設(shè)，為各參與主體提供了堅實的陣地基礎(chǔ)。近年來，淮安市嚴格按照國家標準，大力新建和提升改造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。

同時，淮安市還積極推進鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)，目前全市的鎮(zhèn)（街道）社工站已實現(xiàn)了全覆蓋，運營率也達到較高水平。這些社工站不僅為社區(qū)居民提供了專業(yè)的社工服務(wù)，還成為“五社聯(lián)動”的重要樞紐，推動了各參與主體之間的有效聯(lián)動。

（二）制度體系建設(shè)：保障“五社聯(lián)動”規(guī)范運行

制度建設(shè)是保障“五社聯(lián)動”有效運行的關(guān)鍵?；窗彩性谕七M“五社聯(lián)動”過程中，注重完善制度建設(shè)，為各參與主體提供了明確的行為規(guī)范。一方面，淮安市出臺了《關(guān)于加強新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的實施意見》，制定了《淮安市村委會規(guī)范化建設(shè)標準》，并印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)工作流程的通知》等一系列文件，為“五社聯(lián)動”的規(guī)范開展提供了有力保障。

另一方面，淮安市還注重加強社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者等參與主體的培育和管理。通過制定相關(guān)政策、提供資金支持、加強培訓(xùn)教育等措施，不斷提升各參與主體的服務(wù)能力和水平。同時，還建立了完善的監(jiān)督評估機制，確保各項措施得到有效落實。

（三）共治能力建設(shè)：提升基層治理效能

淮安市在推進“五社聯(lián)動”過程中，注重提升共治能力，推動各參與主體之間的有效合作和互動。一方面，淮安市大力培育社會組織發(fā)展，鼓勵和支持社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，引導(dǎo)社會組織為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)。同時，淮安市還注重加強社會組織的監(jiān)管和管理，確保其依法依規(guī)開展活動。

另一方面，淮安市充分發(fā)揮社會工作和志愿服務(wù)力量在社區(qū)治理中的作用。通過招聘專業(yè)社工、培育社區(qū)志愿者等方式，不斷壯大社會工作和志愿服務(wù)隊伍。同時，淮安市還注重加強社工和志愿者的培訓(xùn)和教育，提升其服務(wù)能力和水平。

三、淮安市“五社聯(lián)動”實踐中存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）聯(lián)動機制不暢

在淮安市的“五社聯(lián)動”實踐中，聯(lián)動機制的不暢是一個顯著的問題。各“五社”主體間，會缺乏有效的信息共享和溝通協(xié)作機制。這種不暢可能導(dǎo)致任務(wù)分配不明確，責(zé)任界限模糊，甚至出現(xiàn)工作重疊或遺漏的情況。為了優(yōu)化這一機制，淮安市可以借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立健全“五社聯(lián)動”的協(xié)調(diào)機制和信息系統(tǒng)。例如，可以設(shè)立一個專門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調(diào)各方行動。同時，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)、云計算等，建立信息共享平臺，確保各個主體能夠及時、準確地獲取所需信息。此外，還應(yīng)加強對聯(lián)動機制的監(jiān)督和評估，定期召開聯(lián)席會議，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整優(yōu)化策略。

（二）資源分配不均

資源分配不均可能是淮安市“五社聯(lián)動”實踐中面臨的另一個問題。由于不同社區(qū)和領(lǐng)域的需求和條件存在差異，社會資源在分配過程中往往難以做到完全公平。這種不均可能導(dǎo)致部分社區(qū)或領(lǐng)域得到過多的資源支持，而另一部分則相對匱乏。為解決這一問題，淮安市需要加強對社會資源的統(tǒng)籌管理，建立科學(xué)的資源分配機制。首先，應(yīng)通過深入的調(diào)研和評估，了解各個社區(qū)和領(lǐng)域的實際需求，確保資源的合理分配；其次，可以引入競爭機制，鼓勵各個主體通過申報項目、展示成果等方式爭取資源支持。

（三）社會組織能力不足

社會組織在“五社聯(lián)動”中扮演著至關(guān)重要的角色，但如果社會組織自身能力不足，就難以有效承接和完成任務(wù)。淮安市應(yīng)高度重視社會組織的培育和支持工作，提升其專業(yè)能力和服務(wù)水平。具體而言，可以加強對社會組織的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其項目管理、資金運作、志愿服務(wù)等方面的能力。同時，還可以建立社會組織的評估機制，對其服務(wù)質(zhì)量和效果進行定期評估，以確保社會組織能夠勝任“五社聯(lián)動”中的任務(wù)。此外，淮安市還可以鼓勵社會組織之間的合作與交流，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好局面。

（四）志愿者隊伍不穩(wěn)定

志愿者隊伍的不穩(wěn)定也是淮安市“五社聯(lián)動”實踐中的一個問題。志愿者的流動性大、穩(wěn)定性差可能影響志愿服務(wù)的質(zhì)量和持續(xù)性。為了穩(wěn)定隊伍，淮安市需要建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵機制。首先，應(yīng)通過廣泛的宣傳和動員，吸引更多人參與志愿服務(wù)；其次，加強培訓(xùn)和管理，提高其服務(wù)能力和素質(zhì)；同時，還應(yīng)建立激勵機制，如設(shè)立志愿服務(wù)獎項、提供志愿服務(wù)證明等，以增強志愿者的歸屬感和榮譽感；此外，淮安市還可以探索建立志愿者保險制度，為志愿者提供必要的保障和支持。

（五）慈善資源有限

社會慈善資源的有限性可能制約淮安市“五社聯(lián)動”的深入開展。為了拓寬慈善資源渠道，淮安市可以積極尋求與企業(yè)和個人的合作，鼓勵更多力量參與慈善事業(yè)。具體而言，可以與當?shù)刂髽I(yè)建立合作關(guān)系，引導(dǎo)其履行社會責(zé)任，投身慈善事業(yè)。同時，加強對慈善資源的監(jiān)管和使用效率，確保每一分善款都能用在刀刃上。此外，淮安市還可以探索創(chuàng)新慈善募捐方式，如利用互聯(lián)網(wǎng)平臺開展線上募捐、舉辦慈善拍賣活動等，以吸引更多人的關(guān)注和參與。

四、淮安市基于“五社聯(lián)動”提升基層治理能力的對策

（一）優(yōu)化服務(wù)空間，提升治理效能

服務(wù)空間的優(yōu)化是提升基層治理效能的重要舉措?；窗彩袘?yīng)以服務(wù)中心為主陣地，持續(xù)完善一站式服務(wù)大廳的功能布局，增設(shè)社會組織孵化中心、志愿者服務(wù)站、社會工作室等，為“五社聯(lián)動”提供全方位、多層次的場地和設(shè)施支持。同時，要深入社區(qū)一線，根據(jù)居民需求和社區(qū)特點，建立小區(qū)服務(wù)驛站、紅色物業(yè)等，將服務(wù)觸角延伸至社區(qū)各個角落，形成覆蓋廣泛、功能完備的社區(qū)綜合服務(wù)矩陣。通過整合各類服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，讓居民在家門口就能享受到便捷、高效的服務(wù)。

（二）協(xié)同社會組織，豐富治理手段

社會組織在基層治理中扮演著重要角色，是豐富治理手段、提升治理效果的關(guān)鍵力量?；窗彩袘?yīng)充分挖掘和發(fā)揮社會組織的潛力，通過政策引導(dǎo)、項目合作等方式，鼓勵社會組織積極參與社區(qū)治理。具體而言，可以與社會組織、企事業(yè)單位等建立合作關(guān)系，共同開展便民志愿服務(wù)活動，如環(huán)保宣傳、健康講座、法律援助等，滿足社區(qū)居民的多元化需求。同時，要鼓勵社會組織參與社區(qū)治理創(chuàng)新，探索符合社區(qū)需求的治理模式和服務(wù)方式，如舉辦文化節(jié)、開設(shè)愛心暑托班等，為社區(qū)居民提供豐富的文化生活和教育服務(wù)。

（三）強化人才支持，提升治理水平

人才是推動“五社聯(lián)動”機制高效運行的關(guān)鍵因素。淮安市應(yīng)高度重視人才隊伍建設(shè)，通過多渠道、多層次的培養(yǎng)和引進，為基層治理提供有力的人才保障。具體而言，要加強對社區(qū)干部和社會工作者的培訓(xùn)和教育，要定期舉辦培訓(xùn)班、開展業(yè)務(wù)交流、組織實地考察等，提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。同時，要鼓勵社區(qū)干部參加社會工作職業(yè)水平考試，不斷提升其專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，為“五社聯(lián)動”持續(xù)注入“新鮮血液”。此外，還要深化志愿者服務(wù)能力提升工程，通過建立健全志愿者招募、培訓(xùn)、考核和激勵機制[3]。

（四）鏈接慈善資源，溫暖社區(qū)民心

慈善資源是“五社聯(lián)動”機制中的重要組成部分，對于提升基層治理的人文關(guān)懷水平具有重要意義?；窗彩袘?yīng)積極拓寬慈善資源渠道，通過政府引導(dǎo)、社會捐贈、企業(yè)支持等方式，籌集更多的慈善資金和資源。具體而言，可以成立社區(qū)樂善公益社，搭建慈善資源對接平臺，將慈善資源精準投放到社區(qū)治理中。這些慈善項目可以涵蓋扶貧濟困、助老助殘、教育助學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個領(lǐng)域，為社區(qū)居民提供實實在在的幫助和支持。

（五）推進信息化建設(shè)，提高治理效率

信息化建設(shè)是提升基層治理效率的重要手段。淮安市應(yīng)積極推進信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高基層治理的智能化、精準化和高效化水平。具體而言，可以搭建“五社聯(lián)動”信息化平臺，實現(xiàn)信息共享、任務(wù)分配、進度監(jiān)控、效果評估等功能。通過這一平臺，各方主體可以實時了解工作進展和存在問題，及時溝通協(xié)調(diào)和解決問題。同時，要推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等信息化應(yīng)用在基層治理中的普及和應(yīng)用，通過線上辦理業(yè)務(wù)、提供咨詢服務(wù)、開展在線互動等方式，讓居民享受到便捷的服務(wù)。

結(jié)語

本項目基于多元主體治理、善治及社會系統(tǒng)生態(tài)理論，深入分析了淮安市“五社聯(lián)動”機制下基層治理能力的現(xiàn)狀、成效、挑戰(zhàn)及提升路徑。通過構(gòu)建多元共治基礎(chǔ)、強化制度保障等措施，淮安市在提升基層治理效能方面取得顯著成果，但仍面臨聯(lián)動不暢、資源分配不均等問題。為此，研究提出了優(yōu)化服務(wù)空間、協(xié)同社會組織、加強人才支持、鏈接慈善資源及推進信息化建設(shè)等提升路徑，并通過具體案例分析驗證了其有效性，為淮安市乃至其他地區(qū)的基層治理能力提升提供了理論與實踐指導(dǎo)。

本文系2024年淮安市社會工作研究課題《淮安市基于“五社聯(lián)動”提升基層治理能力實踐研究》（項目編號：2024SG26）的研究成果。

參考文獻：

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[2]熊阿俊.基層治理平臺化：規(guī)范意蘊、時代價值與實踐指向[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報，2024，（05）：39-49.

[3]張磊.社會治理共同體的重大意義、基本內(nèi)涵及其構(gòu)建可行性研究[J].重慶社會科學(xué)，2019，（08）：39-50

（責(zé)任編輯：袁麗娜）