從四個維度推進生態(tài)治理現(xiàn)代化

〔摘要〕生態(tài)治理現(xiàn)代化，既是國家治理現(xiàn)代化的重要內容，也是推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度推動我國生態(tài)治理現(xiàn)代化邁出重大步伐，但是我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。在此背景下，必須從以下四個維度推進生態(tài)治理現(xiàn)代化：加強思想理念引領，推動生態(tài)治理理念現(xiàn)代化；深化體制機制改革，推動生態(tài)治理制度科學化；建設數(shù)字生態(tài)文明，推動生態(tài)治理手段綠色化；不斷激發(fā)主體活力，推動生態(tài)治理主體多元化。

〔關鍵詞〕生態(tài)治理現(xiàn)代化；生態(tài)文明；綠色發(fā)展；生態(tài)治理共同體

〔中圖分類號〕X321〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2025）01-0020-05

〔基金項目〕國家社會科學基金一般項目（22BDJ090）；海南大學研究生創(chuàng)新科研課題（Qhys2024-332）。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，并將其確立為全面深化改革的總目標。生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，是推進國家治理現(xiàn)代化在生態(tài)文明領域的具體表現(xiàn)，同時也是反映國家治理能力現(xiàn)代化的重要指標和綠色底色。黨的十八屆三中全會在確立全面深化改革總目標的基礎上明晰了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”①的戰(zhàn)略部署。黨的十九屆四中全會高度肯定了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，并從推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的高度指出，要“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”②。黨的二十屆三中全會提出：“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”③可見，在中國共產黨的領導下，我國生態(tài)治理現(xiàn)代化得以有序向縱深推進，并在實踐中探索出了一條獨具特色的生態(tài)治理道路。當前，我國經濟社會發(fā)展進入加快綠色化和低碳化的高質量發(fā)展階段，但生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，相應地對生態(tài)治理現(xiàn)代化提出了更高、更嚴、更精的要求。因此，在全面推進美麗中國建設的進程中，只有深入探索和系統(tǒng)總結中國式生態(tài)治理現(xiàn)代化的實踐進路才能真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。本文主要從新時代生態(tài)治理現(xiàn)代化的內涵的四個維度進行分析探討，即治理理念現(xiàn)代化、治理制度科學化、治理手段綠色化和治理主體多元化。

一、推動生態(tài)治理理念現(xiàn)代化

理論是行動的先導，實踐的指南?？茖W的治理理念是推進生態(tài)治理現(xiàn)代化的前提與基礎。一定程度上講，治理理念的科學性與先進性直接關系到治理效能與現(xiàn)代化的推進。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了以“綠水青山就是金山銀山”為核心的推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念，為生態(tài)治理奠定了堅實的理論基礎。當前，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化已在結構調整與制度創(chuàng)新等方面取得一定成就并發(fā)生相應的變革，但仍與治理理念存在一定的脫節(jié)，即生態(tài)治理現(xiàn)代化的實踐水平未能達到生態(tài)治理理念所描繪的“生態(tài)之治”現(xiàn)實圖景。近年來，雖然生態(tài)文明理念日益深入人心，全社會不斷凝聚對生態(tài)文明建設的普遍性共識，但在理解和貫徹落實新發(fā)展理念的過程中，一些地方和部門還存在不少認識和實踐上的誤區(qū)，出現(xiàn)了一些典型問題，亟待加以糾正和解決。無論是黨政干部、企事業(yè)單位還是社會公眾，在參與生態(tài)治理實踐中都存在知易行難、執(zhí)行脫節(jié)的問題，難以真正做到“知行合一”。這就迫切要求我們加強生態(tài)治理理念的引領力并在貫徹落實的過程中加強執(zhí)行力建設。當前的首要任務是切實走出傳統(tǒng)“先發(fā)展后治理”的生態(tài)認知誤區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)治理理念在思想觀念層面的現(xiàn)代化轉型，并以此為突破口推動生態(tài)治理朝著中國式現(xiàn)代化方向前進。

新時代推進生態(tài)治理現(xiàn)代化，必須以習近平生態(tài)文明思想為指引，堅定貫徹新發(fā)展理念，使治理主體牢固樹立現(xiàn)代化的生態(tài)治理理念。首先，強化頂層設計。各地政府要站在人與自然和諧共生現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度進行總體設計，協(xié)調處理好生態(tài)治理進程中的地方區(qū)域、整體局部、利益沖突等關系，實現(xiàn)由政府單一主導向多元治理的格局轉變，由剛性命令向柔性溝通的話語轉變，真正實現(xiàn)“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”①。其次，加強理論學習。要通過學習培訓，切實推動各級領導干部樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，切實增強做好生態(tài)治理工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。此外，必須加大生態(tài)文明理念宣傳教育的廣度、力度和深度，切實增強全民的節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護生態(tài)的良好社會風尚，使生態(tài)文明理念真正成為每個社會成員的廣泛共識和行為準則。最后，堅持系統(tǒng)思維。生態(tài)環(huán)境的不可分割性和關聯(lián)要素的多元性決定了生態(tài)環(huán)境治理必須堅持系統(tǒng)思維。不僅要走出“先發(fā)展后治理”的生態(tài)認知誤區(qū)，更要切實將“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”理念轉變?yōu)椤鞍凑障到y(tǒng)工程的思路，全方位、全地域、全過程開展”②。習近平指出：“一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，如果因小失大、顧此失彼，最終必然對生態(tài)環(huán)境造成系統(tǒng)性、長期性破壞。”③因此，在生態(tài)治理中必須堅持系統(tǒng)思維，深刻認識山水林田湖草沙是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的只管護田，很容易顧此失彼，因局部性的生態(tài)問題造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。這就要求我們在重點區(qū)域、重點領域、關鍵環(huán)節(jié)采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問題，同時做足統(tǒng)籌協(xié)調的大文章，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設。

二、推動生態(tài)治理制度科學化

生態(tài)治理體系是國家治理體系的重要組成部分，必須著力完善生態(tài)決策、管理、評價和考核等制度體系，健全生態(tài)文明制度體系，加強生態(tài)文明法治保障，充分發(fā)揮法治的剛性約束作用。習近平指出：“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制。”①實踐充分證明，制度越完善，落實越有力，成效越顯著。黨的十八大以來，在習近平生態(tài)文明思想的引領下，黨中央將生態(tài)文明制度建設提到前所未有的高度并以更大力度推動建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，先后出臺了《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領性文件，圍繞生態(tài)文明制度體系建設和體制機制改革持續(xù)發(fā)力，提出了“五個堅持”“四項任務”“四項保障機制”等深化改革的內容，初步構建起八項制度為重點的生態(tài)文明建設制度框架，形成了源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系。與此同時，自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革也取得了重大突破。比如，組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，全面建立河長制、湖長制和林長制。特別是中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度的建立和實施壓實了環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，取得了顯著的經濟效果、政治效果、社會效果和環(huán)境效果。總的來看，我國生態(tài)文明制度體系的“四梁八柱”已初步建立，生態(tài)文明體制改革也不斷全面深化并取得重大成效。但是，生態(tài)文明建設本身就是復雜的系統(tǒng)工程，加之我國生態(tài)文明制度建設起步較晚，當前還存在許多亟待完善之處。一方面，生態(tài)治理相關的法律法規(guī)不完善。部分基礎性法律制度仍然缺位，地方性法規(guī)與上位法銜接不夠、缺乏與法律相配套的實施細則等問題比較突出。另一方面，生態(tài)治理體制機制不健全。生態(tài)治理牽涉環(huán)保、農林、資源、國土等國家的多個部門，在實際運作中橫向的政府部門和縱向的垂直管理部門之間各自為政等問題仍然存在，容易出現(xiàn)權責不清、職能交叉、多頭治理甚至是相互掣肘的現(xiàn)象，影響了生態(tài)治理效率。

制度建設是推進實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的堅實基礎和重要保障。習近平指出：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！雹谝虼?，進一步推動生態(tài)治理現(xiàn)代化必須以制度完善為關鍵抓手。首先，加快生態(tài)文明法治建設。以“兩山”理論引領生態(tài)文明建設，需要嚴格的法治規(guī)范。只有建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明法律體系，才能將生態(tài)治理納入法制化的軌道。要根據生態(tài)環(huán)境發(fā)展狀況和時代變化及時修訂和健全生態(tài)文明法律體系。不僅要制訂出臺具有統(tǒng)領性的生態(tài)治理法，而且要統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境、資源能源、應對氣候變化等領域法律法規(guī)制定修訂，強化生態(tài)治理法治保障。同時，要加大對違法行為追責和懲罰，讓嚴密的法制成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。其次，完善生態(tài)治理機制。一是完善生態(tài)治理統(tǒng)籌協(xié)調機制。要建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，健全區(qū)域、流域、海域生態(tài)環(huán)境管理機制，推動省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察、垂直管理制度改革落地見效。二是完善經濟社會發(fā)展考核評價體系。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入評價體系，增加考核權重，強化約束指標，建立與生態(tài)治理現(xiàn)代化所契合的目標體系、考核辦法與獎懲機制，以此來倒逼生態(tài)治理現(xiàn)代化水平不斷上新臺階。三是完善中央督察和地方監(jiān)管相結合的督察體制。要構建橫到部門、縱到地方的環(huán)保督察體制，形成事前、事中、事后全鏈條的環(huán)境督察體系，豐富完善監(jiān)督方式，使之“成為推動地方黨委和政府及其相關部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招”③。

三、推動生態(tài)治理手段綠色化

隨著互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新信息技術的興起，新一輪科技革命和產業(yè)革命呈現(xiàn)出數(shù)字化與綠色化交互交織交融的鮮明特質，具體到生態(tài)文明建設領域就是要實現(xiàn)“數(shù)字化的綠色化”與“綠色化的數(shù)字化”相互融合與系統(tǒng)集成，努力建設數(shù)字生態(tài)文明以推動構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新格局。習近平高度重視數(shù)字技術在生態(tài)治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，多次在重要場合的公開講話中強調要“加強生態(tài)環(huán)境領域的大數(shù)據運用”“加強生態(tài)領域人工智能運用”，推動實現(xiàn)數(shù)字技術與生態(tài)文明的深度融合?？梢姡瑥娀瘮?shù)字技術和數(shù)字化手段在生態(tài)文明建設中的應用是未來發(fā)展的趨勢和走向，不僅為提高生態(tài)治理效率、推動生態(tài)治理現(xiàn)代化提供了技術支撐，更賦予了生態(tài)文明建設的新動能、新場景、新模式。就現(xiàn)階段而言，雖然數(shù)字生態(tài)文明建設在數(shù)字中國戰(zhàn)略和美麗中國戰(zhàn)略提出后得以快速發(fā)展，但是對于數(shù)字技術與生態(tài)文明建設如何實現(xiàn)深度融合還處于探索發(fā)展階段，數(shù)字技術及數(shù)字化手段在生態(tài)文明建設中的應用仍不夠廣泛和深入，面臨著數(shù)字基礎設施建設仍有待加強、數(shù)字技術賦能生態(tài)文明建設的技術創(chuàng)新能力有待提升、網絡安全和生態(tài)數(shù)據安全風險日益加劇等挑戰(zhàn)。尤其是在生態(tài)治理層面更加迫切需要數(shù)字化技術賦能增效，以提升生態(tài)治理的針對性、時效性及有效性。

習近平指出：“深化人工智能等數(shù)字技術應用，構建美麗中國數(shù)字化治理體系，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明?！雹龠@一重要論斷為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化指明了新方向。因此，要著力破解數(shù)字技術賦能生態(tài)文明建設進程中的突出問題。首先，以加強數(shù)字基礎設施建設為抓手推動生態(tài)治理轉型。要加大資金投入打造更高速、更安全的新一代數(shù)字基礎設施。通過優(yōu)化數(shù)字基礎設施和應用的空間布局，推動城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字基礎設施建設朝著均等化方向發(fā)展，著力縮小數(shù)字鴻溝。同時，要加強數(shù)字基礎設施與生態(tài)環(huán)境基礎設施的互促互進，構建智慧高效的生態(tài)環(huán)境信息化體系，促進智慧生態(tài)、交通、能源、海洋、市政等新型數(shù)字基礎設施的建設，著力提升在自然資源監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、能源安全建設、國家公園建設等方面的數(shù)字化、網絡化、智能化水平。其次，推動互聯(lián)網和生態(tài)治理深度融合，實現(xiàn)生態(tài)治理網絡全覆蓋。要堅持以2020年3月國家印發(fā)的《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》為遵循，在治理的全過程和全方位實現(xiàn)與數(shù)字技術的深度融合。要加快構建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。在此基礎上運用大數(shù)據對已收集的生態(tài)環(huán)境領域的相關數(shù)據進行跟蹤管理、綜合分析、監(jiān)測與評估，把握資源、環(huán)境、生態(tài)存在的問題與發(fā)展趨勢，從而有針對性地提出更加精細化的生態(tài)治理方案，提高生態(tài)治理的智能化、科學性與協(xié)同性。此外，還要借助數(shù)字技術搭建信息交流互動平臺，調動社會公眾對生態(tài)環(huán)境治理的參與，提升治理的效率與水平。最后，大力加強網絡安全和生態(tài)數(shù)據安全保護。數(shù)字經濟時代背景下，數(shù)字化安全風險迭生，系統(tǒng)性風險增加，對網絡與數(shù)據安全提出更高的要求。因此，要進一步完善網絡安全體系建設，實現(xiàn)核心技術層面的關鍵性突破，強化生態(tài)數(shù)據管理，防范化解網絡安全存在的各方面、多層次的安全風險，保障生態(tài)數(shù)據的完整性、可靠性、精準性與安全性。

四、推動生態(tài)治理主體多元化

生態(tài)治理是成因復雜、治理艱難、成效緩慢的一項系統(tǒng)工程，加之長期以來環(huán)境問題的積累使之呈現(xiàn)出復合型、綜合性、難度大的特點，決定了生態(tài)治理任務艱巨。實現(xiàn)生態(tài)治理不能僅靠政府或市場單方面的努力，而是全社會的共同責任。全社會行動是生態(tài)治理現(xiàn)代化的必然要求，需要聯(lián)合政府、企業(yè)、社會組織和民眾等多元力量進行“共治”，實現(xiàn)治理效果的最大化。在現(xiàn)行的國家戰(zhàn)略下，我國的生態(tài)文明建設實現(xiàn)了歷史性突破、取得了一系列歷史性成就，但生態(tài)治理的成效同人民群眾的美好生態(tài)需要之間仍存在差距。很重要的一個原因就是尚未形成權責清晰、多元主體參與的治理新格局，多元生態(tài)治理主體之間協(xié)同合作未真正形成共治合力。因此，必須不斷激發(fā)多元主體活力，構建多元主體的治理格局以構建真正的生態(tài)治理共同體。

習近平指出，要“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”①。推動生態(tài)治理現(xiàn)代化，離不開現(xiàn)代環(huán)境治理體系的建構，離不開每一個主體的努力，因此，必須將推進生態(tài)治理主體現(xiàn)代化作為首要任務并加強“主體建設”、激發(fā)“主體活力”。新時代，推進生態(tài)治理現(xiàn)代化要在堅持治理效力最大化根本原則的導向下，更好地發(fā)揮政府主導和監(jiān)管作用，充分發(fā)揮企業(yè)的自我約束和控制作用，喚醒社會組織和人民群眾的參與和監(jiān)督作用，在此基礎上加強多元主體之間的相互信任、相互協(xié)作，打造多元主體的“共治”新格局。首先，政府要積極發(fā)揮主導作用。政府在生態(tài)環(huán)境治理體系中居主導地位，是生態(tài)治理現(xiàn)代化的第一責任主體。政府要牢固樹立并踐行科學的現(xiàn)代化生態(tài)治理理念，強化生態(tài)治理的頂層設計并加強制度保證，持續(xù)深化簡政放權改革，增進各治理主體之間互信互動并對多元主體的治理行為進行規(guī)范、約束與監(jiān)管。為此，要充分發(fā)揮人大的立法監(jiān)督作用，積極拓展政協(xié)在民主協(xié)商方面的途徑，切實將生態(tài)文明建設融入人大、政協(xié)的議程。其次，企業(yè)要主動承擔社會責任。企業(yè)是國民經濟的重要組成部分與市場經濟活動的主要參與者，其行為對生態(tài)治理影響巨大，因而是生態(tài)環(huán)境治理必不可少的主力因素。要加強企業(yè)的社會責任建設，用法律、經濟、宣傳等手段提高企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護的責任感。企業(yè)自身也要將綠色發(fā)展理念融入公司業(yè)務發(fā)展的全方位與全過程，加大對綠色技術的研發(fā)與使用，主動生產綠色產品、支持環(huán)保事業(yè)、積極投資環(huán)保產業(yè)。再次，發(fā)揮社會組織參與生態(tài)治理的作用。社會組織是生態(tài)治理的重要力量，政府要鼓勵、支持和引導社會組織在生態(tài)文明建設中發(fā)揮作用。要促進社會組織提升自身的管理能力和參與能力，最大程度上、最廣泛地調動他們參與生態(tài)文明建設的積極性。同時，政府還要采取相應的扶持政策，積極支持各類民間環(huán)保組織的運營和發(fā)展，使它們凝聚更多民眾力量，對于生態(tài)環(huán)境的綜合治理發(fā)揮更多作用。最后，公眾是生態(tài)治理的主力軍。生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)，每個人都是生態(tài)治理現(xiàn)代化的主體、動力及享有者。公眾要提升生態(tài)治理參與意識，通過參加聽證會、申請信息公開、提出建議、進行舉報等途徑主動、有序、合法地參與生態(tài)治理全過程，為生態(tài)治理現(xiàn)代化建言獻策，真正將生態(tài)治理理念轉換為生態(tài)治理行動，充分匯聚起磅礴偉力?？傊?，生態(tài)治理現(xiàn)代化必須激活多元主體的活力，加強協(xié)同合作，形成治理合力，實現(xiàn)“共治”的理想樣態(tài)。

綜上所述，生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋，是一個龐大的系統(tǒng)工程，當前制約這一系統(tǒng)工程前進發(fā)展的主要短板在于生態(tài)治理的現(xiàn)代化水平不足。而生態(tài)治理現(xiàn)代化也是一項兼具復雜性與系統(tǒng)性的工程，必須將其作為當前生態(tài)文明建設任務的重中之重，以更大力度從理念、制度、手段、主體四重維度推動生態(tài)治理現(xiàn)代化，助推生態(tài)文明建設，進而建設美麗中國，真正實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。同時，也必須清醒地認識到生態(tài)治理現(xiàn)代化并不是一蹴而就的，還有很長的路要走，必須持續(xù)用力、久久為功。

①《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，北京：人民出版社，2013年版，第14頁。

②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年版，第31頁。

③《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年版，第38頁。

①《十七大以來重要文獻選編》（中），北京：中央文獻出版社，2011年版，第355頁。

②中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態(tài)文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第41頁。

③中共中央宣傳部、中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部：《習近平生態(tài)文明思想學習綱要》，北京：學習出版社、人民出版社，2022年版，第72頁。

①中共中央文獻編輯委員會：《習近平著作選讀》第1卷，北京：人民出版社，2023年版，第611-612頁。

②③中共中央黨史和文獻研究院：《論堅持人與自然和諧共生》，北京：中央文獻出版社，2022年版，第33-34、5頁。

①《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》，北京：人民出版社，2024年版，第22頁。

①《中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2018年版，第29頁。

[責任編輯：葉展影]