加快長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

習(xí)近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報(bào)時指出，要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，注重同東北地區(qū)其他省份的協(xié)同聯(lián)動，形成融合發(fā)展的格局。都市圈作為新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級空間組織形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，將帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)由都市圈內(nèi)部均衡走向大尺度廣域均衡，對促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、都市圈發(fā)展提速，加快長春現(xiàn)代化都市圈發(fā)展勢在必行

2018年9月，習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會上提出要培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。2021年2月，《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲國家發(fā)展改革委批復(fù)，成為在國家層面第一個獲批的都市圈規(guī)劃。截至目前，獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)或者“銜接函復(fù)”的國家級都市圈已經(jīng)增至15個，分別是南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、杭州、鄭州、廣州、深圳、青島、濟(jì)南和廈漳泉都市圈。除了這15個都市圈外，一些地方還立足自身實(shí)際積極開展都市圈培育工作，相繼推出各自都市圈發(fā)展規(guī)劃。

2019年7月，長春市委十三屆七次全會明確提出建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈，打造成為吉林轉(zhuǎn)型升級的動力源、東北振興的增長極、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的示范區(qū)。長春現(xiàn)代化都市圈以長春市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，主要包括長春市主城區(qū)、九臺區(qū)、雙陽區(qū)、公主嶺市、農(nóng)安縣、德惠市、榆樹市，吉林市主城區(qū)、永吉縣，四平市主城區(qū)、伊通縣，遼源市主城區(qū)，松原市主城區(qū)、前郭縣、扶余市，梅河口市，面積4.9萬平方公里。長春現(xiàn)代化都市圈作為全省經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一是長春都市圈建設(shè)有利于提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。長春都市圈建設(shè)促進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的高效配置，以及人流、物流、資金流、信息流等的自由流動，通過在都市圈范圍內(nèi)重新優(yōu)化要素和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化，提升全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二是長春都市圈建設(shè)有助于將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。長春都市圈建設(shè)中準(zhǔn)確定位自身資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)，利用都市圈聚集的大量資源和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等措施，持續(xù)加強(qiáng)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的相互促進(jìn)和融合，并導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈重組，形成獨(dú)特的區(qū)域競爭新優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展競爭力。

三是長春都市圈建設(shè)有助于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。長春都市圈建設(shè)為中心城市長春提供更為廣闊的發(fā)展空間，對周邊城市來說，可以避免中心城市虹吸周邊城市資源，從而破除“一市獨(dú)大”弊端。都市圈的發(fā)展通過協(xié)調(diào)中心城市與周邊城市的發(fā)展關(guān)系，增強(qiáng)都市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，加快都市周邊中小城市的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

四是長春都市圈建設(shè)有助于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。長春都市圈建設(shè)不僅包括城市和城鎮(zhèn)，而且包括大面積的農(nóng)村地區(qū)。城市的經(jīng)濟(jì)帶動作用更容易輻射至農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的加速發(fā)展也就由此具備了更強(qiáng)動力來源，通過發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)城市、城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，互動互促、共同繁榮。

五是長春都市圈建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同治理。多樣的資源稟賦、廣闊的空間腹地以及功能互補(bǔ)、緊密關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)體系意味著長春都市圈具有良好的應(yīng)急保障、自我修復(fù)能力；同時，都市圈具有超越行政邊界的統(tǒng)籌調(diào)控能力，從而建立起協(xié)同治理、生息與共的“區(qū)域發(fā)展命運(yùn)共同體”。長春都市圈建設(shè)有助于解決區(qū)域間辦事系統(tǒng)繁瑣復(fù)雜、事項(xiàng)原則標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享受阻、業(yè)務(wù)無法協(xié)同等問題，提升區(qū)域間政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、便利化、高效化水平。

二、發(fā)展成效顯著，長春現(xiàn)代化都市圈已成為重要增長極

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，成為區(qū)域發(fā)展的新引擎。長春都市圈在發(fā)展過程中，已成為全省經(jīng)濟(jì)重心所在，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量占比高，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率大，成為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2023年，長春都市圈創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值約9500億元，約占全省的70%，呈現(xiàn)領(lǐng)先發(fā)展的格局，區(qū)域影響力和戰(zhàn)略地位也更加突出。同時集聚了一批高精尖產(chǎn)業(yè)，金融、信息服務(wù)和科技服務(wù)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也快速發(fā)展。

人口密度較大，成為全省人口人才的聚集地。長春都市圈尤其是圈內(nèi)核心城市長春的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，就業(yè)機(jī)會更多、公共服務(wù)水平更高、市場規(guī)模更大，能夠吸引大量人口，長春都市圈常住人口逐年遞增，成為我省人口最密集的地區(qū)，2023年核心圈層常住人口約1500萬，占全省的65%。同時，長春都市圈具有人口素質(zhì)優(yōu)勢，對高學(xué)歷人才的吸引力較強(qiáng)，呈現(xiàn)顯著的人才集聚態(tài)勢。

協(xié)同創(chuàng)新能力強(qiáng)，成為全省科技創(chuàng)新的策源地。開放性、創(chuàng)新性是都市圈持續(xù)發(fā)展的重要特征，長春都市圈集聚了一批科研院所和高新技術(shù)企業(yè)，是我省科技資源的密集區(qū)，也是創(chuàng)新的主要來源地?？萍佳邪l(fā)投入不斷擴(kuò)大，在汽車、軌道交通、航天衛(wèi)星和新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新能力處于行業(yè)前沿?；钴S的技術(shù)創(chuàng)新能力、豐富的創(chuàng)新要素以及快速發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為長春都市圈的發(fā)展動力。

基礎(chǔ)設(shè)施完善，成為一體化發(fā)展的支撐區(qū)。長春都市圈內(nèi)城市化、工業(yè)化水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化和網(wǎng)絡(luò)化特征明顯，已經(jīng)形成高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)和城際高鐵、近郊班線等城際客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，一體化路網(wǎng)推動經(jīng)濟(jì)、信息、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進(jìn)人員交流和要素流動，都市圈的輻射引領(lǐng)力逐漸加強(qiáng)。

三、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，對全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要

明確發(fā)展定位，優(yōu)化都市圈空間布局。長春都市圈不僅是吉林省內(nèi)部的增長引擎，更是驅(qū)動整個東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的關(guān)鍵力量，這體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略部署的重要性。要明確長春現(xiàn)代化都市圈的功能定位，即建設(shè)成為一個全國性的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化基地以及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地在內(nèi)的綜合性都市圈。要通過打造高速公路環(huán)線，融入哈大、京哈等國家重要發(fā)展軸，強(qiáng)化長春現(xiàn)代化都市圈的戰(zhàn)略地位。長春作為都市圈的核心城市，旨在將其打造成為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、科技研發(fā)高地、文化創(chuàng)意源泉、對外交流窗口及綜合交通樞紐。要以長春為核心，輻射周邊的吉林市、四平市、遼源市，加快構(gòu)建“1小時通勤圈”和“點(diǎn)軸聯(lián)動”的空間格局。同時，以打造“雙中心”為重點(diǎn)，加大長、吉兩座城市的輻射引領(lǐng)力建設(shè)，強(qiáng)化長、吉之間以及與都市圈內(nèi)其他城市在科技、產(chǎn)業(yè)、人口和信息服務(wù)等方面的聯(lián)系，形成合理的城市體系，從“攤大餅式”單中心輻射向緊密集約型多組團(tuán)格局轉(zhuǎn)變。

完善規(guī)劃體系，形成協(xié)同發(fā)展合力。長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)要以規(guī)劃為引領(lǐng)，加強(qiáng)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接和協(xié)同，有效降低跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)成本，為加速推進(jìn)都市圈建設(shè)提供保障。一是加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略政策銜接，積極創(chuàng)造條件爭取省級乃至國家層面的政策和資源支持，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)。二是引導(dǎo)各地發(fā)展規(guī)劃與都市圈規(guī)劃協(xié)同，以“十五五”規(guī)劃編制為契機(jī)，構(gòu)建都市圈規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)從發(fā)展定位、底線管控、戰(zhàn)略引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)分工、設(shè)施布局、配套政策等方面指導(dǎo)各級城市主動對表“大圖”、畫好“小圖”。三是統(tǒng)籌都市圈重大專項(xiàng)規(guī)劃。加快匯總國土、林業(yè)、交通、水利、環(huán)保等部門專項(xiàng)規(guī)劃，建立統(tǒng)一的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和多規(guī)協(xié)調(diào)平臺，推動各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)和要求實(shí)現(xiàn)有效的層級傳導(dǎo)。

推動互聯(lián)互通，形成聯(lián)系緊密的都市區(qū)域。長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)應(yīng)以建設(shè)便捷高效的通勤圈為基礎(chǔ)，加快形成公共交通、快速交通、軌道交通等多樣化綜合交通體系，提高都市圈內(nèi)居民在工作、居住、通勤方面的自由度。深化長春與外圍城市的交通聯(lián)系，打造“全域公交”，推動城際公交網(wǎng)加密和換乘中心構(gòu)建，推行聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通。推動公路客運(yùn)高效銜接，構(gòu)建長春都市圈環(huán)線高速公路，積極推進(jìn)環(huán)內(nèi)快速一體化路網(wǎng)及同城化生活圈建設(shè)。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運(yùn)行體系，構(gòu)建同城化物流圈。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈一體化。長春現(xiàn)代化都市圈核心城市長春應(yīng)進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)密度，增強(qiáng)高端服務(wù)功能，其他城市依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢發(fā)展特色制造業(yè)，進(jìn)而在都市圈范圍內(nèi)形成錯位分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色突出、鏈?zhǔn)疥P(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工逐步由“同而不和”轉(zhuǎn)向“和而不同”。要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定和產(chǎn)業(yè)鏈分工界定方面統(tǒng)籌考慮，形成區(qū)域企業(yè)分工與市場合作網(wǎng)絡(luò)，推動產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。注重新質(zhì)生產(chǎn)力的“強(qiáng)引擎”作用，協(xié)同布局和孕育光電芯片、人形機(jī)器人、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)，培育都市圈發(fā)展新動能。

推動科技創(chuàng)新，激發(fā)區(qū)域協(xié)同發(fā)展活力。通過整合科技資源和人才資源等創(chuàng)新要素，建設(shè)科技服務(wù)平臺，推動產(chǎn)學(xué)研合作，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在科技成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，推動科技創(chuàng)新在更多領(lǐng)域、更深層次上開展合作，構(gòu)建一體化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。推動都市圈內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研一體化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體協(xié)同合作、創(chuàng)新要素共建共享機(jī)制，形成都市圈協(xié)同創(chuàng)新體系，從而全面提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和創(chuàng)意創(chuàng)新能力，激發(fā)本土企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。完善科技中介、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等體系，推動高校、科研院所與企業(yè)合作，打造“雙創(chuàng)”服務(wù)聯(lián)盟。

促進(jìn)共建共享，提升區(qū)域公共服務(wù)水平。公共服務(wù)的協(xié)同包括公共服務(wù)一體化和公共服務(wù)均衡化。公共服務(wù)一體化要以都市圈為整體，推動社會保障、教育醫(yī)療等領(lǐng)域的資源共享，打造一體化公共服務(wù)體系。公共服務(wù)均衡化要通過補(bǔ)全和示范引導(dǎo)，注重公共服務(wù)均衡普惠，通過優(yōu)化公共資源布局，逐步實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)基本公共服務(wù)均等化，縮小教育資源、醫(yī)療資源和服務(wù)設(shè)施等的區(qū)域差距，更好地滿足都市圈內(nèi)居民的需求，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)機(jī)會公平。

加強(qiáng)共保共治，推動區(qū)域生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)共建和環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治是長春都市圈建設(shè)的重要一環(huán)。長春都市圈建設(shè)要注重生態(tài)治理與綠色發(fā)展，通過監(jiān)測空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)，實(shí)時掌握環(huán)境變化，采取針對性措施改善環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“田長制”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。通過建設(shè)都市圈綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域污染聯(lián)合防治、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提升、城市和自然的關(guān)系更加和諧，促進(jìn)城市由“生產(chǎn)經(jīng)營空間”向“生態(tài)宜居空間”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，建立區(qū)域協(xié)同治理保障體系。利益協(xié)調(diào)與治理機(jī)制，有利于形成生產(chǎn)要素自由流動和高效配置的良好環(huán)境。長春現(xiàn)代化都市圈要通過建立同城化發(fā)展機(jī)制、利益共享的激勵機(jī)制、產(chǎn)業(yè)和功能協(xié)作機(jī)制等行之有效的制度體系，提高都市圈政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性和執(zhí)行的協(xié)同性。探索“飛地園區(qū)”和“科創(chuàng)飛地”等園區(qū)共建、利益共享機(jī)制，積極構(gòu)建互利共贏的稅收分享機(jī)制和征管協(xié)調(diào)機(jī)制。推動公共資源整合共享，探索建立土地、技術(shù)等要素的綜合交易平臺，共同搭建政務(wù)服務(wù)一體化平臺。建立跨區(qū)域治理的系統(tǒng)整合機(jī)制，強(qiáng)化都市圈內(nèi)相關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變、職能分解和制度統(tǒng)籌保障，推進(jìn)區(qū)域共同治理。

（作者：吉林省社會科學(xué)院副院長、研究員）

責(zé)任編輯/雷 博