民主集中制何以“根本”：邏輯、空間與向度

〔摘要〕民主集中制作為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，在黨帶領(lǐng)中國人民取得革命勝利、建立新中國以后，也成為國家機構(gòu)的組織原則。鄧小平同志指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”〔1〕。何以“根本”？這既要循名責實，從歷史、理論與實踐三個方面把握民主集中制的內(nèi)在邏輯，也要以實釋名，從結(jié)構(gòu)、制度與方法三個層面探析其空間的內(nèi)涵與外延，從而把握其在新時代新階段的基本向度。

〔關(guān)鍵詞〕民主集中制；政治制度；制度哲學；人民民主

〔中圖分類號〕D262.11"〔文獻標識碼〕A"〔文章編號〕2095-8048-（2025）02-0061-10

黨的二十大報告強調(diào)，要“堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領(lǐng)導方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動各方面積極性”。并且要“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制”?！?〕民主集中制既是黨的根本組織原則，也是我國國家機構(gòu)的根本組織原則，雖然其作為黨的組織原則的形態(tài)與作為國家機構(gòu)的組織原則的形態(tài)存在一定的差異，但二者追求集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)的邏輯起點是一致的。因此，民主集中制能夠成為一項根本制度、根本原則，通行于黨和國家政治生活的方方面面。何以“根本”？這既要循名責實，從歷史、理論與實踐三個方面把握民主集中制的內(nèi)在邏輯，也要以實釋名，從結(jié)構(gòu)、制度與方法三個層面探析其空間的內(nèi)涵與外延，從而把握其在新時代新階段的基本向度。

一、邏輯布展：歷史、理論與實踐

把握民主集中制的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的具體布展對新時代新階段民主集中制的理論探索與實踐至關(guān)重要，只有循著這三個方面的線索出發(fā)，才能在整體上把握其發(fā)展的辯證性、理論的豐富性與實踐的優(yōu)越性。

（一）歷史邏輯：在辯證發(fā)展中生根

歷史是一個辯證發(fā)展的過程，社會制度和組織形式也是在這一歷史過程中不斷演變和發(fā)展的。民主集中制的發(fā)展同樣是這樣一個歷史過程，其制度原則的創(chuàng)立并不是一蹴而就的，而是一個不斷完善和發(fā)展的過程。

在馬克思恩格斯時代，資本主義社會階級對立的加劇為無產(chǎn)階級探索政黨組織原則提供了現(xiàn)實條件，馬克思恩格斯由此提出“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”〔3〕。隨著革命形勢的不斷發(fā)展和變化，馬克思恩格斯逐漸意識到，黨的民主必須加強集中，他們指出，“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”〔4〕，“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”〔5〕?？梢姡m然馬克思恩格斯沒有明確提出民主集中制的概念，但在其繪制的民主制理論圖景中已經(jīng)初步顯現(xiàn)出民主集中制的一些基本原則。

列寧在此基礎(chǔ)上進一步深化了對民主與集中關(guān)系問題的思考?！盁o產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器。”〔6〕起初，迫于俄國的專制事實，在黨內(nèi)實行民主制有著種種困難，因此，列寧認為要以集中制為組織原則，建立組織嚴密的革命政黨。并且，在當時的第二國際工人政黨中，普遍存在著對民主不切實際的想象，這大大削弱了組織的戰(zhàn)斗力，列寧指出，“不僅在德國，而且在法國，在意大利，機會主義者都在竭力維護自治制，力圖削弱黨的紀律，力圖把黨的紀律化為烏有，他們的傾向到處都在導向瓦解組織，導向把‘民主原則’歪曲為無政府主義”〔7〕。1905年俄國資產(chǎn)階級民主革命發(fā)生后，沙皇開始在憲政民主方面作出讓步，這為列寧完成從集中制向民主集中制的思想轉(zhuǎn)變提供了現(xiàn)實條件。作為偉大的馬克思主義者，他依據(jù)對革命斗爭實際的深刻洞見，以巨大的理論勇氣和辯證法智慧將民主制與集中制結(jié)合起來，明確提出了民主集中制的概念?！拔覀冊谧约旱膱罂弦幌蚓S護黨內(nèi)民主。但是我們從未反對過黨的集中。我們主張民主集中制?！薄?〕他指出，“決不能忘記，我們維護集中制只是維護民主集中制”〔9〕。在1917年十月革命勝利后，無產(chǎn)階級政黨奪取了政權(quán)，原先的集中制部分已完全成為與民主制部分相適應(yīng)、相銜接的一種民主性質(zhì)的制度形式，并且兩部分都直接與當時的局勢相聯(lián)系，前者針對的是專制作風、官僚作風，后者則約束著無政府主義、分散主義。“此時民主集中制所包含的內(nèi)涵，實際上已經(jīng)回歸到了馬克思恩格斯主張的民主制”〔10〕。

中國共產(chǎn)黨從誕生之初，就以馬克思列寧主義為指導思想，在中國革命實踐的鍛造下憑借民主集中制的組織優(yōu)勢成為了堅強有力的無產(chǎn)階級革命政黨。在長時期的偉大革命斗爭中，中國共產(chǎn)黨解答了民主與集中的辯證難題。國民革命后期，家長式的集中制在黨的領(lǐng)導機關(guān)中占了上風，并最終導致了大革命的失敗。八七會議全面批判了家長制作風，開始在組織中恢復(fù)被破壞的民主集中制原則和制度。毛澤東同志在建立井岡山革命根據(jù)地后，把民主集中制用于政權(quán)建設(shè)，建立了蘇維埃政府。并且，毛澤東同志還創(chuàng)造性地將民主集中制運用于軍隊建設(shè)，有力克服了當時軍隊中存在的極端民主化的傾向。然而，在黨大力反對極端民主化時，歷史的辯證性又神秘地探出了頭，過分強調(diào)集中的問題再次出現(xiàn)，這為“左”傾教條主義在黨內(nèi)的盛行提供了思想空間，導致革命事業(yè)遭受巨大挫折。直到遵義會議的召開，民主集中制的工作方法才得以在黨內(nèi)重新得到確立和實行。正是借由民主集中制的組織原則和制度，遵義會議解決了黨內(nèi)路線斗爭的緊迫問題，并為革命的最終勝利打下了堅實的組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國實際，不斷完善和發(fā)展著民主集中制，使之在歷史的辯證發(fā)展中最終成為黨和國家最根本的制度。在社會主義革命和建設(shè)時期，一方面，面對當時嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境，黨極為關(guān)注社會主義政權(quán)鞏固，為此進行了多方面努力。然而，由于缺少經(jīng)驗，民主集中制的發(fā)展遇到了一些挫折；另一方面，這一自力更生、發(fā)憤圖強的時期，也為黨更加深入認識民主集中制積累了寶貴的經(jīng)驗，提供了理論準備、物質(zhì)基礎(chǔ)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期，民主集中制在全黨實事求是的作風中、團結(jié)一致的步伐下得到進一步發(fā)展。在之后的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐中，民主集中制得到了持續(xù)提升、不斷拓展。

可以看出，作為一種組織原則和制度設(shè)計，民主集中制既承載著馬克思主義的普遍原理，又適應(yīng)了具體革命斗爭與建設(shè)的要求，使得馬克思主義在不同歷史時期不斷煥發(fā)新的活力與生命力。同時，我們可以看出，民主集中制在不同階段的發(fā)展都體現(xiàn)出與特定時代、具體現(xiàn)實的相互觀照，也正因為如此，民主集中制才能夠在歷史進程中生根，在辯證發(fā)展中完善。

（二）理論邏輯：在流動交互中固本

民主集中制是完整的，也是流動的。民主集中制有著完整的結(jié)構(gòu)，包含民主與集中兩個關(guān)鍵要素。毛澤東同志指出，這里的集中是“在民主基礎(chǔ)上的集中”，民主是“在集中指導下的民主”〔11〕。二者是你中有我、我中有你的關(guān)系，不可分離?！耙粋€黨不集中不行，如果沒有中央的和各級黨委的集中領(lǐng)導，這個黨就沒有戰(zhàn)斗力。這種集中，如果沒有高度的民主作基礎(chǔ)，集中也是假的?！薄?2〕民主集中制有著流動的形態(tài)。在毛澤東同志所下的定義中，民主與集中兩個要素的具體內(nèi)涵同時也是民主集中制的兩個過程。在此基礎(chǔ)上，鄧小平同志進一步指出，“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合”〔13〕?！跋嘟Y(jié)合”表明，民主集中制的兩個過程不是相互割裂的，只有將二者緊密結(jié)合來才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。并且，民主集中制的兩個過程有著既定的順序，必須要是從“民主基礎(chǔ)上的集中”開始的，“這樣的順序規(guī)定非常重要，說明了民主集中制總是起步于民主，是從民主的進程而走向集中的進程”〔14〕。否則，它將走向自身的反面。正是有了從一到二、再從二到一的流動形態(tài)，民主集中制才能夠不斷鞏固自身。

民主集中制有著完整的政治生態(tài)系統(tǒng)，與黨內(nèi)民主、人民民主有著天然的交互關(guān)系。一方面，黨內(nèi)開展民主遵循的根本原則是民主集中制。黨內(nèi)民主是黨的生命，有效民主是正確集中的前提，只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，才能充分發(fā)揮黨員積極性，實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中。針對黨內(nèi)集中不夠和民主不夠的問題，習近平總書記強調(diào)，“強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅持、完善、落實民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主有機結(jié)合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督充分調(diào)動起來，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處、見到實效”〔15〕?？梢姡瑘猿置裰骷兄埔彩菑娀h內(nèi)監(jiān)督的核心，推進黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵。只有堅持、完善、落實民主集中制，才能營造風清氣正、嚴肅活潑的黨內(nèi)政治生態(tài)。

另一方面，民主集中制既有作為黨的組織制度的形態(tài)，也有作為國家機構(gòu)組織制度的形態(tài)，兩種形態(tài)各有差異，但都內(nèi)含著民主，黨內(nèi)民主與人民民主在一定意義上正是民主集中制在黨的組織與國家機構(gòu)組織中的映射。因此，民主集中制的鞏固離不開黨內(nèi)民主與人民民主的發(fā)展。鄧小平同志指出，要“采取各種措施繼續(xù)努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”〔16〕。共產(chǎn)黨作為先鋒隊組織，黨內(nèi)民主的質(zhì)量與水平都應(yīng)高于人民民主，如此才能起到引領(lǐng)作用。在中國，“由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主對于人民民主更具有領(lǐng)先和推動的作用”〔17〕。黨內(nèi)民主發(fā)揚不好，人民民主也必會受限。黨的民主不僅是黨的生命，也是人民民主的重要基礎(chǔ)。這就要求堅持民主集中制的一以貫之，努力實現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良好互動，真正將民主集中制作為原則方法、動力機制，在協(xié)調(diào)互動中保障我國社會主義民主政治的均衡發(fā)展。

可見，民主集中制的根本性體現(xiàn)在其內(nèi)外兩方面。在民主集中制自身要素的流動中，民主的充分涌流為集中提供了基礎(chǔ)，而集中的提煉統(tǒng)一又賦予民主以真實的行動力，二者相輔相成，共同建構(gòu)出民主集中制的動態(tài)平衡。此外，民主集中制還又作為一種成熟的政治生態(tài)系統(tǒng)與黨內(nèi)民主、人民民主天然交融、相互促進，共同引領(lǐng)發(fā)展、鞏固根基。

（三）實踐邏輯：在把握優(yōu)勢中向前

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在古老的東方大國建立起新型國家制度，并形成了堅持黨的領(lǐng)導、保證人民當家作主、堅持全面依法治國、實行民主集中制四大優(yōu)勢。民主集中制作為馬克思主義的重要思想資源，在中國特色社會主義的土壤中完成了其內(nèi)生性演化。習近平總書記指出，“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢”〔18〕。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終牢牢把握民主集中制的制度優(yōu)勢，積極探索民主集中制在新時代的實踐內(nèi)涵，極大豐富和發(fā)展了民主集中制。作為我國國家制度的四大優(yōu)勢之一，民主集中制有自身的獨特優(yōu)勢，即其辯證統(tǒng)一的兩個方面。因此，實現(xiàn)民主與集中的有機統(tǒng)一是轉(zhuǎn)化、發(fā)揮民主集中制優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。習近平總書記指出，“我們要把民主和集中有機統(tǒng)一起來，真正把民主集中制的優(yōu)勢變成我們黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、工作優(yōu)勢”〔19〕。

其一，“黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾”〔20〕。首先，民主集中制能夠有效實現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主的統(tǒng)一。其次，廣泛的群眾基礎(chǔ)始終是黨科學決策、合理決策的重要保障，黨通過廣泛聽取各方意見形成決策，從而充分反映人民的意愿和需求。最后，民主集中制在鞏固黨和人民群眾之間密切聯(lián)系的同時，也增強著黨的政治權(quán)威，進一步提升了黨的政治領(lǐng)導能力。

其二，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)?！薄?1〕民主集中制賦予黨的組織體系強大的組織動員和執(zhí)行落實能力，既可以匯集起全體黨員智慧與力量，黨的各級組織也可以通過民主集中制在各個層面有效發(fā)揮各自的作用。從中央到地方，再到基層黨組織，在民主集中制的組織下形成了一個嚴密高效的組織網(wǎng)絡(luò)，這種組織優(yōu)勢確保了黨在各個層面的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)運作，從而使得黨的各項決策和政策能夠迅速傳達和落實到每一個角落。

其三，民主集中制是我們黨最大的制度優(yōu)勢。一方面，民主集中制通過制度化的民主程序，使黨內(nèi)各級組織和廣大黨員能夠充分表達意見和建議。廣泛的民主參與不僅提高了決策的科學性和合理性，也增強了黨內(nèi)的凝聚力和向心力。另一方面，民主集中制通過集中統(tǒng)一的領(lǐng)導，確保黨在重大決策中始終保持到同心同德、同向同行。這一制度設(shè)計從根本上避免了西方多黨制中常見的決策效率低下和黨派斗爭問題。

其四，民主集中制是一種制度，也是一種工作方法。作為一種制度，民主集中制是“科學合理而又有效率的制度”〔22〕，作為一種工作方法，民主集中制同樣科學合理而又有效率，“沒有哪種政治模式像民主集中制原則這樣，既是權(quán)力結(jié)構(gòu)的組織原則，又是這權(quán)力結(jié)構(gòu)的運行原則，充分體現(xiàn)了組織形式與組織過程的統(tǒng)一性”〔23〕。此外，民主集中制帶來的工作優(yōu)勢還在于能夠促進黨內(nèi)形成良好的工作作風和紀律意識，確保各項工作的有序開展。

可見，民主集中制的優(yōu)勢體現(xiàn)在黨和國家政治生活的方方面面，以一種系統(tǒng)性的優(yōu)勢推動中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的同時，也不斷鞏固著自身根本地位。

二、空間開顯：結(jié)構(gòu)、制度與方法

從歷史、理論與實踐出發(fā)考察民主集中制在這三個方面邏輯的自我布展能夠很大程度上講清其作為黨和國家根本制度的源流與基礎(chǔ)，也正因如此，民主集中制才能夠在結(jié)構(gòu)、制度與方法三個方面開顯出屬于自己的獨特空間。

（一）結(jié)構(gòu)空間

民主集中制在我國政治結(jié)構(gòu)中占有著政體空間。在《新民主主義論》中，毛澤東同志簡潔明了地定義了中國的國體與政體，他指出“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制。”〔24〕在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東同志再次強調(diào)了民主集中制的重要性，他認為“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”?！爸挥羞@個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動?！薄?5〕毛澤東同志一以貫之的民主集中制思想，也鍛造出他所領(lǐng)導的中國共產(chǎn)黨一以貫之的政治組織原則。從而，作為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，民主集中制在黨帶領(lǐng)中國人民取得革命勝利、建立新中國的過程中，隨之也成為國家機構(gòu)的組織原則。民主集中制作為我國的政權(quán)組織形式，也即占有了政治結(jié)構(gòu)中的政體空間。

在國體空間中，民主集中制也有著一席之地。我國的國體是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，這是由憲法規(guī)定并受憲法保護的。毛澤東同志指出，“沒有民主集中制，無產(chǎn)階級專政不可能鞏固。在人民內(nèi)部實行民主，對人民的敵人實行專政，這兩個方面是分不開的，把這兩個方面結(jié)合起來，就是無產(chǎn)階級專政，或者叫人民民主專政”〔26〕。在毛澤東同志關(guān)于新中國政治結(jié)構(gòu)的構(gòu)思中，無產(chǎn)階級專政的鞏固離不開民主集中制真正發(fā)揮作用，而作為國體的人民民主專政中民主與專政的結(jié)合也只有通過民主集中制才能實現(xiàn)，因此，“民主集中制也就構(gòu)成‘國體’的重要方面”〔27〕。

可見，在我國政治結(jié)構(gòu)空間中，民主集中制既占有著政體空間，也在事實上肩負起融貫政體空間與國體空間的使命。在其所開顯出的空間里，既保存著理解黨和國家領(lǐng)導體制的鑰匙，也是暗藏著連通黨和國家組織邏輯的線索。正是在此基礎(chǔ)上，鄧小平同志指出，“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”〔28〕，正式確立了民主集中制在國家政治結(jié)構(gòu)中的根本地位。

此外，民主集中制并不是超然于現(xiàn)實政治生活之上，僅僅局限于宏觀的政體和國體兩個大空間，而是已經(jīng)延展到國家政治生活的方方面面（政黨、政府、人大、政協(xié)等）和更為具體的、細化的政治空間（地方政府、基層黨組織、社會團體、民主黨派等）。例如，在政協(xié)工作中，政協(xié)在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能時，既要充分發(fā)揚民主，又要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導下推動形成共識。又如，在地方政府的層級空間中，民主集中制能夠確保地方人民代表大會在制定地方政策方面的廣泛民主參與，同時保證政令暢通與執(zhí)行的高效，形成自上而下和自下而上的有機統(tǒng)合。

（二）制度空間

鄧小平同志認為，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)”〔29〕。因此，關(guān)注民主集中制在國家政治結(jié)構(gòu)中的根本地位，既要關(guān)注其實在空間，也要明晰制度自身內(nèi)含的空間與張力，這就需要探析其具體內(nèi)涵。中國共產(chǎn)黨《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》規(guī)定，“堅持集體領(lǐng)導制度，實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度”〔30〕。

集體領(lǐng)導制度是踐行民主集中制的一項重要制度。民主集中制是“馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志”〔31〕。中國共產(chǎn)黨始終以馬克思列寧主義為指導，將辯證唯物主義和歷史唯物主義作為世界觀和方法論，對人民群眾創(chuàng)造歷史，對集體的經(jīng)驗、集體的力量有著深刻的認識，這就決定了馬克思主義政黨實行集體領(lǐng)導的必然道路。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導力量，必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的最高政治原則。只有確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，我們這個馬克思主義政黨才能更加團結(jié)統(tǒng)一?？梢姡鳛槊裰骷兄苾?nèi)含的一項重要制度，集體領(lǐng)導制度的根本要求與民主集中制的根本原則是相一致的。

個人分工負責制度與集體領(lǐng)導制度密不可分，同樣是民主集中制中不可缺少的一個制度環(huán)節(jié)。集體領(lǐng)導制度著眼于決策，而個人分工負責制度側(cè)重于執(zhí)行。鄧小平同志指出，“我們主張鞏固集體領(lǐng)導，這并不是為了降低個人的作用，相反，個人的作用，只有通過集體，才能得到正確的發(fā)揮，而集體領(lǐng)導，也必須同個人負責相結(jié)合。沒有個人分工負責，我們就不可能進行任何復(fù)雜的工作，就將陷入無人負責的災(zāi)難中”〔32〕。個人分工負責制度對執(zhí)行標準、執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行能力都有著相應(yīng)的要求，在決策作出后，就要在人人專責、權(quán)責對等的基礎(chǔ)上加強監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力，在不推卸、不逾矩的前提下提高認識、提高能力，充分發(fā)揮主觀能動性。

制度的不斷發(fā)展完善離不開制度設(shè)計的科學優(yōu)越，更對執(zhí)行制度的主體素質(zhì)有著高要求。民主集中制的貫徹落實既需要關(guān)注集體領(lǐng)導制度與個人分工負責制度的落實與銜接，更在于提高領(lǐng)導干部的素質(zhì)和水平。習近平總書記指出，“堅持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對‘關(guān)鍵少數(shù)’特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監(jiān)督”〔33〕。習近平總書記強調(diào)，“要健全和認真落實民主集中制的各項具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部帶頭執(zhí)行民主集中制”〔34〕。黨的領(lǐng)導干部尤其是高級領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在踐行民主集中制時必須發(fā)揚民主、善于集中、敢于擔責、以上率下，在全黨營造出團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

可見，集體領(lǐng)導制度既體現(xiàn)集體智慧，也以民主決策為依托，是民主基礎(chǔ)上的集中，個人分工負責制度是執(zhí)行決策的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了集中指導下的民主，二者以全體成員為主體，全體成員又以黨的領(lǐng)導干部為擔當表率，由此形成民主集中制完整的制度實踐空間。

（三）方法空間

民主集中制在政治結(jié)構(gòu)中開顯出了屬于自己的空間格局，其制度自身也內(nèi)含著明晰的實踐空間與辯證張力，并且，民主集中制不僅是一種制度設(shè)計，更是已經(jīng)作為一種組織方法、工作方法深化到黨和國家實際政治生活的方方面面。制度的生命在于執(zhí)行，落實的效果取決于方法。對于這樣一種有著獨特政治價值乃至政治藝術(shù)高度的制度，探析其方法空間對于制度的發(fā)展與完善也是十分關(guān)鍵的。

劉少奇同志對黨內(nèi)的民主集中制有過專門的論述，他認為“黨內(nèi)民主的集中制，照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導下的民主。它是民主的，又是集中的。它反映黨的領(lǐng)導者與被領(lǐng)導者的關(guān)系，反映黨的上級組織與下級組織的關(guān)系，反映黨員個人與黨的整體的關(guān)系，反映黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系”〔35〕。在這里，劉少奇同志提到了幾組關(guān)系，比較全面地總結(jié)了民主集中制所內(nèi)含的上級與下級、整體與部分、組織與個人的關(guān)系范疇。其中，最為基礎(chǔ)的是“黨的中央、黨的各級組織與黨員群眾的關(guān)系”。這雖然是在黨內(nèi)民主的層面對民主集中制內(nèi)部關(guān)系范疇進行的總結(jié)，但對我們理解民主集中制在整個黨和國家意義上的關(guān)系范疇、把握其中最為根本的群眾基礎(chǔ)同樣有一定的啟發(fā)。

1937年，毛澤東同志在回答英國記者貝特蘭關(guān)于“民主集中”問題時指出，“一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機會去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當人民要求的政策一經(jīng)通過民意機關(guān)而交付與自己選舉的政府的時候，即由政府去執(zhí)行，只要執(zhí)行時不違背曾經(jīng)民意通過的方針，其執(zhí)行必能順利無阻。這就是集中制的意義?！辈⑶遥珴蓶|同志特別強調(diào)，“只有采取民主集中制，政府的力量才特別強大”〔36〕?？梢姡珴蓶|同志在從兩個方面闡釋民主集中制重要意義的同時，也指明，民主集中制在國家層面最為重要的意義便是處理好政府與廣大人民群眾的關(guān)系問題。在這里，可以形成一個基本判斷，即民主集中制的過程就是群眾路線的過程，民主集中制的方法空間就是群眾路線的方法空間。對此，毛澤東同志有過更為明確的論述，他指出，“這個方法是一個什么方法呢？是一個民主集中制的方法，是一個群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來，到群眾中去，領(lǐng)導同群眾相結(jié)合”〔37〕。

三、向度解析：民主、集中與人民性

早在列寧時期，民主集中制便初步具有了三種基本的制度形態(tài)，即政黨制度形態(tài)、國家制度形態(tài)和經(jīng)濟組織管理形態(tài)〔38〕，這對始終以馬克思列寧主義為指導思想的中國共產(chǎn)黨影響深遠。實際上，民主集中制也早已成為中國政治生活中最基本的原則，通行于政治生活的方方面面，有著根本性的地位、系統(tǒng)性的構(gòu)型、全局性的事實。這樣的一種系統(tǒng)構(gòu)型，從根本上來源于民主集中制自身理論特質(zhì)的形塑，也是其理論邏輯與歷史邏輯的接續(xù)貫通。新時代新階段，這樣一種全局性的事實更加要求明確民主集中制在黨和國家政治生活中的基本向度。

（一）以民主為中心

民主集中制是民主制。鄧小平同志曾明確指出，“民主集中制的中心是民主”〔39〕。在馬克思恩格斯的論述中，無產(chǎn)階級政黨的集中領(lǐng)導都是民主制意義下的集中領(lǐng)導，強調(diào)集中是對民主的集中，是民主自身要發(fā)揮作用的本質(zhì)要求。哪怕是將民主集中制解構(gòu)為民主制與集中制兩個部分，它依舊是廣義上的民主制，其中的集中制也是一種民主主義的集中制。

以民主為中心，是黨科學決策的保證。習近平總書記多次強調(diào)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主、集中全黨智慧對科學決策的重要性，他指出，“黨的十八大以來，黨中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復(fù)討論而形成的。要把我們這樣一個大黨大國治理好，就要掌握方方面面的情況，這就要靠發(fā)揚黨內(nèi)民主而來，靠各級黨組織和廣大黨員、干部廣泛聽取民聲、匯聚民意而來”〔40〕。

以民主為中心，是人民民主的彰顯。作為黨和國家政權(quán)的組織與運行原則，民主集中制不僅體現(xiàn)在黨領(lǐng)導的組織與運行中，也體現(xiàn)在人民民主的組織與運行中?！白鳛辄h領(lǐng)導的組織與運行原則，民主集中制主要用于保障黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的組織與運行。它不僅體現(xiàn)在黨內(nèi)，而且體現(xiàn)在黨對國家和社會的領(lǐng)導上；作為人民民主的組織與運行原則，民主集中制體現(xiàn)為從制度上保障人民民主條件下的人民參政與有效國家治理的有機統(tǒng)一”〔41〕。

以民主為中心，是政治制度的支撐。習近平總書記指出，“堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持民主集中制。民主集中制是中國國家組織形式和活動方式的基本原則”〔42〕。我國人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督。通過民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會代表了廣大人民的意志，保證了人民在國家治理中的主體地位，在這個過程中所形成的堅實民主基礎(chǔ)也成為了政治制度的支撐。

（二）以集中為原則

執(zhí)行集中是堅持民主集中制的重大原則。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，同堅持民主集中制是一致的。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨，中國是世界上人口最多的國家，大黨大國的治理必然要求全面、系統(tǒng)、整體落實黨的領(lǐng)導，特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。因此，新時代新階段堅持民主集中制要以集中為原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用。

執(zhí)行集中，做到“兩個維護”是根本。事在四方，要在中央。堅決維護習近平總書記的核心地位，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，這是新時代新階段堅持民主集中制最大的政治要求和最高的政治原則。民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，激發(fā)黨的創(chuàng)造力需要發(fā)揚黨內(nèi)民主，保持黨的團結(jié)統(tǒng)一則要求體現(xiàn)黨中央權(quán)威、體現(xiàn)黨的領(lǐng)導核心。這二者不是對立的，不能將其割裂開來，片面強調(diào)其中的一個方面。“兩個維護”是馬克思主義建黨學說的根本要求，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的根本經(jīng)驗，是新時代新階段對民主集中制的創(chuàng)新發(fā)展。

執(zhí)行集中，提高領(lǐng)導能力是關(guān)鍵。黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平?jīng)Q定了將黨的領(lǐng)導貫徹落實到國家治理體系中的效果。習近平總書記指出，“要不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”〔43〕。新時代新階段，提高黨的領(lǐng)導能力就是要提高運用民主集中制的能力，其中最為關(guān)鍵的是要善于在民主的基礎(chǔ)上做好集中，這對于維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一具有重大意義。

執(zhí)行集中，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制是保障。針對黨中央在一些重要領(lǐng)域設(shè)立的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，習近平總書記指出，“決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)重點是謀大事、議大事、抓大事，聽取各方面的意見和建議，更好堅持民主集中制，提高決策的科學性?！辈⑶?，習近平總書記強調(diào)，“決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對重大工作的領(lǐng)導是總攬，不是事無巨細都抓在手上。各決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)涉及的工作領(lǐng)域不同，開展工作的方式、對外宣傳的把握也有所不同、有所差別”〔44〕。因此，必須健全黨對重大工作的領(lǐng)導體制，在機構(gòu)設(shè)置、制度設(shè)計、工作開展中更好堅持民主集中制，切實提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。

（三）以人民性為根本

人民性是民主集中制的根本特質(zhì)?！爸袊厣鐣髁x制度之所以具有強大的生命力和顯著優(yōu)越性，就在于‘它深深根植于人民之中’，具有名實相副的鮮明人民性?！薄?5〕正如習近平總書記所指出，“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”〔46〕。因此，人民性既是民主集中制的根本特質(zhì)，也是堅持民主集中制的必然要求。

以人民性為根本，是民主集中制的基本定位。習近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位。”“這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化?！薄?7〕作為黨和國家的最根本的制度，民主集中制必然要反映這一基本定位。

以人民性為根本，是民主集中制得以發(fā)展完善的內(nèi)在要求?！敖裉旖∪屯晟泼裰骷兄频年P(guān)鍵，不在于政治上強化這個制度的重要性，而在于機制上強化這個制度的可運作性，即建立一套有效的運作機制，使得民主與集中有機統(tǒng)一起來，既能實現(xiàn)民主的要求，也能實現(xiàn)集中的需要。顯然，這個運作機制就是協(xié)商?！薄?8〕協(xié)商作為一種機制，也作為中國民主政治的基本形態(tài)，以人民性為底色，成為我國國體鞏固的基礎(chǔ)、政體健全的關(guān)鍵。其在將民主與集中有機統(tǒng)一起來的同時，也必將哺育民主集中制的發(fā)展與完善。

以人民性為根本，是民主集中制的制度哲學意蘊所在。我國領(lǐng)導制度、作主制度和法治制度在民主集中制的組織機制下能夠?qū)崿F(xiàn)有機的統(tǒng)一，我國選舉制度、協(xié)商制度、決策制度、管理制度、監(jiān)督制度的協(xié)同推進也同樣離不開民主集中制的方法、機制與原則，歸根到底，民主集中制是解決廣大人民群眾需要解決的現(xiàn)實問題的最大制度保障?！叭绱艘粊?，民主集中制之制度哲學意蘊即人民性就可在全過程人民民主的實施中得以清晰地展現(xiàn)了?！薄?9〕

〔參考文獻〕

〔1〕〔13〕〔16〕〔28〕鄧小平文選：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，1994：175，175，168，175.

〔2〕習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告〔Z〕. 北京：人民出版社，2022：65-66.

〔3〕〔5〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕. 北京：人民出版社，2012：421，562.

〔4〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕. 北京：人民出版社，2012：500.

〔6〕列寧全集：第8卷〔M〕. 北京：人民出版社，2017：415.

〔7〕列寧選集：第1卷〔M〕. 北京：人民出版社，1995：511.

〔8〕列寧選集：第27卷〔M〕. 北京：人民出版社，2017：89.

〔9〕列寧全集：第24卷〔M〕. 北京：人民出版社，2017：149.

〔10〕許耀桐. 民主集中制十五講〔M〕. 北京：人民出版社，2023：54.

〔11〕〔25〕毛澤東選集：第3卷〔M〕. 北京：人民出版社，1991：1057，1057.

〔12〕〔29〕〔32〕鄧小平文選：第1卷〔M〕. 北京：人民出版社，1994：347，303，234.

〔14〕〔27〕許耀桐. 鄧小平對民主集中制的理論貢獻〔J〕. 黨的文獻，2013，（3）.

〔15〕中共中央文獻研究室. 習近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編〔C〕. 北京：中央文獻出版社，2016：207.

〔17〕許耀桐. 黨內(nèi)民主探索的三次熱潮〔J〕. 中共福建省委黨校學報，2017，（4）.

〔18〕習近平. 始終堅持和充分發(fā)揮黨的獨特優(yōu)勢〔J〕. 求是，2012，（15）.

〔19〕〔22〕〔31〕〔40〕中共中央政治局召開民主生活會強調(diào) 樹牢“四個意識”堅定“四個自信”堅決做到“兩個維護” 勇于擔當作為以求真務(wù)實作風把黨中央決策部署落到實處〔J〕. 黨建，2019，（1）.

〔20〕中共中央文獻研究室. 十八大以來重要文獻選編（上）〔C〕. 北京：中央文獻出版社，2016：698.

〔21〕習近平. 在全國組織工作會議上的講話〔J〕. 當代黨員，2018，（19）.

〔23〕楊光斌，喬哲青. 論作為“中國模式”的民主集中制政體〔J〕. 政治學研究，2015，（6）.

〔24〕〔36〕毛澤東選集：第2卷〔M〕. 北京：人民出版社，1991：677，383.

〔26〕毛澤東著作選讀（下冊）〔M〕. 北京：人民出版社，1986：823.

〔30〕關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例〔M〕. 北京：人民出版社，2016：21-22.

〔33〕習近平在十九屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào) 以永遠在路上的執(zhí)著把全面從嚴治黨引向深入〔J〕. 黨建，2018，（2）.

〔34〕習近平在全國組織工作會議上強調(diào) 建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊伍 確保黨始終成為堅強領(lǐng)導核心〔J〕. 黨建，2013，（8）.

〔35〕劉少奇論黨的建設(shè)〔M〕. 北京：中央文獻出版社，1991：457.

〔37〕毛澤東文集：第8卷〔M〕. 北京：人民出版社，1999：290.

〔38〕許耀桐. 論全過程人民民主與民主集中制的內(nèi)在關(guān)聯(lián)〔J〕. 理論探索，2023，（4）.

〔39〕鄧小平思想年譜（1975-1997）〔M〕. 北京：中央文獻出版社，1998：98.

〔41〕〔48〕林尚立. 協(xié)商政治：中國特色民主政治的基本形態(tài)〔J〕. 毛澤東鄧小平理論研究，2007，（9）.

〔42〕〔43〕〔46〕〔47〕中共中央文獻研究室. 十八大以來重要文獻選編（中）〔C〕. 北京：中央文獻出版社，2016：55，54，55，58.

〔44〕中共中央文獻研究室. 十九大以來重要文獻選編（中）〔C〕. 北京：中央文獻出版社，2021：130.

〔45〕林尚立. 關(guān)于中國特色社會主義制度理論研究的幾個基本問題〔J〕. 復(fù)旦政治學評論，2023，（2）.

〔49〕牟成文. 論民主集中制的制度哲學意蘊〔J〕. 黨政研究，2022，（5）.

【責任編輯：歐露】

〔基金項目〕國家社科基金重大項目“新時代新階段推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（21ZDA125）

〔作者簡介〕牟成文，華中師范大學科學社會主義研究所所長、二級教授、博士生導師；

許栩，華中師范大學科學社會主義研究所碩士研究生，湖北武漢430079。

Why is Democratic Centralism “Fundamental”： Logic， Space， and Dimensions

MOU Cheng-Wen XU Xu

〔Abstract〕Democratic centralism， as the fundamental organizational principle of the Communist Party of China （CPC）， also became the organizational principle of state institutions after the Party led the Chinese people to victory in the revolution and founded New China. Comrade Deng Xiaoping pointed out that “democratic centralism is the most fundamental system of the Party and the state.” Why is it regarded as “fundamental”？ Addressing this question requires both examining the intrinsic logic of democratic centralism from the three perspectives of history， theory， and practice， and analyzing its connotations and scope across the three levels of structure， system， and method， thereby grasping its basic orientation in the new era and new stage.

〔Key words〕Democratic Centralism; Political System; Institutional Philosophy; People’s Democracy