萬榮縣農(nóng)村生活污水治理調(diào)研報告

推進農(nóng)村生活污水治理工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要舉措。山西省萬榮縣把深入踐行“千萬工程”經(jīng)驗和推進鄉(xiāng)村全面振興有效融合，抓住農(nóng)村生活污水治理“小切口”，縱深推動鄉(xiāng)村“外在美”“內(nèi)在美”相銜接、“眼前美”“持續(xù)美”相貫通，在打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)上取得扎實成效。為深入了解相關(guān)情況，調(diào)研組赴萬榮縣開展農(nóng)村生活污水治理專題調(diào)研，形成本報告。

一、基本情況

萬榮縣自2017年實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，始終把農(nóng)村生活污水治理作為生態(tài)利民、生態(tài)惠民的重大政治任務(wù)和民心工程，堅持“面子里子一起抓”“地上地下一起管”，除實施路面硬化、綠化、亮化、文化4個“地上”工程外，堅持下大力、傾財力、重實效，從泄洪、排污、改廁、修廚、治臟入手，財政直接投資2.2億元，撬動農(nóng)民自發(fā)改廁投入1.5億元，村集體經(jīng)濟和社會資本投入1.8億元，在178個美麗鄉(xiāng)村大小巷道鋪設(shè)與城市標(biāo)準(zhǔn)接軌的下水管網(wǎng)1100公里。采用新型微生物濾床技術(shù)建成農(nóng)村生活污水處理站42個，設(shè)計日處理總量4460立方米，日常態(tài)進水量2373立方米，受益總?cè)丝?4.6萬人，有效實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水區(qū)域性集中處理和循環(huán)利用，改變了過去農(nóng)村廚衛(wèi)排水靠倒、廁所靠抽、巷道污水雨水亂流、廢水靠蒸發(fā)的歷史，農(nóng)民群眾生命健康質(zhì)量得到明顯提升，幸福感、獲得感不斷增強。

二、推進農(nóng)村生活污水治理的做法和成效

（一）管網(wǎng)為先，夯實基礎(chǔ)

近年來，中央與地方政府持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，萬榮縣農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，鄉(xiāng)村生活日新月異，但農(nóng)村生活污水處理問題一直是農(nóng)村居民的心頭之痛。為解決群眾的急難愁盼，從2017年開始，萬榮縣依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中財力解決排污這個“里子”問題，在鄉(xiāng)村主巷道全部由財政投資建設(shè)下水管網(wǎng)，支巷道由群眾自籌資金建設(shè)下水管網(wǎng)，同步推進“廁所革命”“廚浴革命”和垃圾處理，一體化解決農(nóng)戶生活污水“往哪里排”的問題。截至2024年底，全縣共鋪設(shè)鄉(xiāng)村排水管網(wǎng)1100公里，完成農(nóng)戶“水沖式”廁所改造3萬余戶，建成村級“水沖式”公廁122座，呈現(xiàn)出雨污分流、污水入管、廢水進站的新氣象，鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治水平得到明顯提升。

（二）因地制宜，合理建站

鋪設(shè)下水管網(wǎng)解決了農(nóng)村生活污水“怎么排”的問題，但“往哪里排”“如何避免集中污染、二次污染”“如何變廢為寶實現(xiàn)循環(huán)利用”是農(nóng)村面臨的現(xiàn)實問題。對此，萬榮縣不搞“一刀切”，不搞村村建站，而是綜合考慮農(nóng)村人口規(guī)模、區(qū)位條件、地形地勢、污水產(chǎn)生量、污水集中收集難易程度、排水去向“六要素”，分類規(guī)劃設(shè)計鄉(xiāng)村污水處理站點，著力減少基礎(chǔ)性投入，提高污水資源利用率，推動農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治。主要是四類情況：一是城區(qū)周邊村、城中村，如解店鎮(zhèn)北牛池村等12個村，生活污水全部納入城市榮碧污水處理廠集中處理；二是規(guī)模較大的獨立村莊，以“人口總規(guī)模達到900戶以上，日生活污水排放量達到180—220立方米左右”為標(biāo)準(zhǔn)，單獨建設(shè)污水集中處理站點，如通化鎮(zhèn)東毋莊村站、南張鄉(xiāng)東蘇馮村站、榮河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)站等；三是居住相對集中連片的相鄰村莊，將就近幾個村管網(wǎng)并聯(lián)、資源整合，集中建設(shè)一個污水處理站，降低投資運營成本，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成并運營了通化鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)站等13座農(nóng)村生活污水處理站；四是人口偏少、居住分散、位置偏遠(yuǎn)的村莊，結(jié)合戶廁改造實現(xiàn)生活污水就近就地還林還田資源化利用，同時建設(shè)小型污水收集池集中轉(zhuǎn)運治理。

（三）立足實際，優(yōu)選工藝

農(nóng)村生活污水處理工藝主要有三種模式，即MBR生物膜處理工藝、AO及AAO工藝、微生態(tài)濾床技術(shù)。MBR生物膜處理工藝占地面積小，簡便易操作，凈化效果好，但投資額度大、運維費用高、需專人全天候看護；AO及AAO工藝投資運行成本較低，但需要嚴(yán)格控制水力停留時間、污泥濃度、污泥沉降比、食微比、泥齡等參數(shù)，需要專業(yè)技術(shù)人員精準(zhǔn)操控調(diào)試，在農(nóng)村培養(yǎng)或聘用專業(yè)技術(shù)人員成本高，操作復(fù)雜，不便在農(nóng)村推廣。萬榮縣結(jié)合實際，選擇了第三種工藝。微生態(tài)濾床技術(shù)由污水處理站和中水回收站兩部分構(gòu)成，集污水收集、處理、回收、利用四個功能于一體，具有投資少、工期短、易操作、成本低、可循環(huán)、生態(tài)美等六大優(yōu)勢。微生態(tài)濾床是一個綜合性生態(tài)系統(tǒng)，中水回收池相當(dāng)于小型池塘，其蒸發(fā)的水汽可調(diào)節(jié)局部小氣侯，處理后的中水可用于農(nóng)業(yè)灌溉、消防取水、綠化澆水、噴灑農(nóng)藥等，生態(tài)濾床上栽種各類綠植就是農(nóng)村口袋濕地小公園，成為融入美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)景觀。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，達標(biāo)排放

萬榮縣建立“縣級抽查、部門檢查、鄉(xiāng)村自查”的農(nóng)村生活污水督查機制，定期對全縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況進行排查檢查。2018年以來，全縣建設(shè)的42座農(nóng)村生活污水處理站，通過運維方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排專人在不同的抽檢機構(gòu)進行水質(zhì)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明微生態(tài)濾床水質(zhì)相對穩(wěn)定，可達到一級排污標(biāo)準(zhǔn)（化學(xué)需氧量COD≤50mg/L、氨氮NH3-N≤5（8）mg/L、總磷TP≤1.5mg/L）和農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（pH值5.5-8.5、水溫≦35、懸浮物≦100、五日生化需氧量≦100、化學(xué)需氧量≦200、陰離子表面活性劑≦8、氯化物≦350、硫化物≦1、全鹽量≦1000、總鉛≦0.2、總鎘≦0.01、六價鉻≦0.1、總汞≦0.001、總砷≦0.1、糞大腸菌群數(shù)≦40000、蛔蟲卵數(shù)≦20）。

（五）成本科學(xué)，效果長遠(yuǎn)

目前，全縣11個微生態(tài)濾床農(nóng)村生活污水處理站，每年可回收利用中水38萬立方米，總收入17萬元。以單個污水處理站來測算，每個站點電費1.5萬元/年，日常運行維護費4000元/年，清泥除草2200元/年，中水回收用于農(nóng)田灌溉增加集體經(jīng)濟收入平均2萬多元，基本可以負(fù)擔(dān)運維費用。

（六）強化管護，保障運維

萬榮縣農(nóng)村生活污水處理站均由建設(shè)方進行日常巡檢管護，微生態(tài)濾床自動化程度較高，無需專人全天候駐守，建設(shè)方每天安排2組4人即可承擔(dān)全縣10—20個污水處理站的運維工作。在站點移交后，萬榮縣將通過購買社會化服務(wù)，委托第三方公司統(tǒng)一運營，按照2組4人承擔(dān)10—20個站點運維來測算，每個站點除每年電費外，人員工資可由多個站點平均分?jǐn)?，進一步降低污水處理站的運維成本，保障農(nóng)村污水處理站長期健康運營。

三、“萬榮模式”的經(jīng)驗亮點

萬榮縣深入踐行習(xí)近平總書記“兩山”理念和關(guān)于推進農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理思路，改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進和美鄉(xiāng)村建設(shè)上取得顯著成效，為鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化提供了可復(fù)制的“萬榮模式”。

一是財政牽頭，形成多元投入、統(tǒng)籌有力的良好格局。和美鄉(xiāng)村建設(shè)作為實踐鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的重要抓手，在全國各地多由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭。萬榮縣從資金績效管理著眼，從統(tǒng)籌整合資金著手，創(chuàng)造性地將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室設(shè)在縣財政局，形成了縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室牽頭抓總、各部門協(xié)作配合、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名候選、各村公開競爭立項的良好工作格局。萬榮財政汲取過去新農(nóng)村建設(shè)資金“碎片化”投入的教訓(xùn)，乘借中央涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的利好政策，探索“多個管道進水、一個龍頭出水”的資金整合使用機制：統(tǒng)籌整合財政“一事一議”獎補資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金、歷年項目結(jié)余資金、撬動社會資本，形成“四輪驅(qū)動”，讓分散的資金“握指成拳”，發(fā)揮巨大效益。同時創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、全面發(fā)動群眾籌資籌勞，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“政府獨角戲”成為“社會大合唱”。2017年以來，萬榮縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)累計投入25.5億元，其中財政投入10.2億元，集體投入1.5億元，群眾自發(fā)改水、改廁、改電、改氣投入7.8億元，企業(yè)投入6億元，奏響了財政小縣辦好民生大事的大合唱，開啟了盤活資源、運營鄉(xiāng)村的新實踐。

二是“五化同構(gòu)”，構(gòu)建“面子里子一起抓、地上地下一起管”的建設(shè)模式。萬榮縣堅持“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建”的思路，聚焦農(nóng)村農(nóng)民最迫切希望解決的“路水電污廁”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板，不搞大拆大建、注重功能實用，“面子里子一起抓”“地上地下一起管”，一體實施巷道硬化、綠化、亮化、凈化、文化“五化同構(gòu)”，全方位、立體化提升農(nóng)村生活品質(zhì)。特別是在農(nóng)村大小巷道鋪設(shè)與城市接軌的下水管網(wǎng)1100公里，建設(shè)農(nóng)村污水處理站點42個，在全國走在前列，率先實現(xiàn)了農(nóng)村生活污水區(qū)域性集中處理和循環(huán)利用，從根本上解決了農(nóng)村與城市公務(wù)服務(wù)均等化的“最后一公里”問題，實實在在提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理水平，讓老百姓切身感受到“鄉(xiāng)村與城市沒兩樣”的幸福感和獲得感。截至2024年底，全縣累計綠化村莊65萬平方米，新建鄉(xiāng)村小游園192個，森林覆蓋率提高到30.65%，新建“四好農(nóng)村路”430公里，新修連村道路251公里，硬化田間路454公里，改造自來水管網(wǎng)310公里，升級農(nóng)村電網(wǎng)1210公里，安裝路燈13670盞，實施“三線”整治282公里，群眾最基本、需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已優(yōu)先全部配建到位。

三是“五務(wù)配套”，打造內(nèi)外兼修、表里同建的基層治理全新格局。物質(zhì)文明的極大豐富，為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供強大支撐。萬榮縣歷經(jīng)九年不懈奮斗，在填平補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板后，堅持以增進人民福祉為根本出發(fā)點，按照城鄉(xiāng)并舉、城鄉(xiāng)同質(zhì)的思路，全力推動黨務(wù)、村務(wù)、服務(wù)、商務(wù)、醫(yī)務(wù)“五務(wù)配套”，同步增加運動場、小廣場、晾曬場、大會場綜合功能，同頻共振基層治理、建設(shè)和諧文明鄉(xiāng)村。截至2024年底，萬榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民服務(wù)站、“一村一名大學(xué)生村醫(yī)”實現(xiàn)全覆蓋；14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和207個農(nóng)村衛(wèi)生室全達標(biāo)；107個農(nóng)村日間照料中心、166所鄉(xiāng)村學(xué)校全提升；142個產(chǎn)地水果批發(fā)市場、61個冷鏈物流基地、160個全民商店全配套；274個新時代文明實踐站、128座文體活動廣場、30個群眾共享的村民會客廳全面提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。萬榮縣大力弘揚社會主義核心價值觀，持續(xù)開展文明村、文明家庭、星級文明戶、傳家訓(xùn)立家規(guī)揚家風(fēng)等精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)教育群眾遵紀(jì)守法、崇德向善、孝親敬老、睦鄰和諧，推動新時代文明新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。為鞏固來之不易的美好生活，群眾自發(fā)建立了網(wǎng)格化管理機制，推行戶長制、巷長制；自發(fā)組建了美麗鄉(xiāng)村管護隊，各人自掃門前雪，人人爭當(dāng)“清潔兵”；自發(fā)成立了思想工作服務(wù)組，實現(xiàn)讓路讓院“零糾紛”，拆違治亂“零矛盾”。2025年，萬榮縣深度拓展學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗，通過“全民體育·萬榮海鷗”地域IP培育工作，引入再競爭機制啟動和美鄉(xiāng)村建設(shè)第二輪提升工程，旨在以“萬榮海鷗”國字號品牌的全民體育競技，創(chuàng)新群眾參與鄉(xiāng)村基層治理新的模式，掀起和美鄉(xiāng)村項目競爭新熱潮，著力在穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、提高村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平、增強基層治理和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面取得新成效，全方位展現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣新風(fēng)貌。