提振消費(fèi)從何發(fā)力？

加班文化盛行，沒(méi)時(shí)間消費(fèi)？3月16日，中央印發(fā)《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》），提出“保障休息休假權(quán)益”，包括鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置中小學(xué)春秋假等。

這份《方案》的內(nèi)容還包括：科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。多措并舉穩(wěn)住股市。2025年提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)審批流程。持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。分年限保障“久搖不中”無(wú)車(chē)家庭購(gòu)車(chē)需求，等等。

“育兒補(bǔ)貼、勞動(dòng)工資等政策，相關(guān)職能部門(mén)正在積極加緊制定和推出，后續(xù)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)?！?月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹《方案》相關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨表示，中國(guó)已連續(xù)十余年穩(wěn)居全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)和最大網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。與此同時(shí)，在多重因素影響下，（國(guó)內(nèi)）消費(fèi)者信心和預(yù)期偏弱、部分消費(fèi)需求未充分滿足、消費(fèi)環(huán)境有待優(yōu)化等問(wèn)題仍客觀存在。

在近日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春表示，一攬子提振消費(fèi)的政策，絕不是簡(jiǎn)單的應(yīng)急之策。中國(guó)面臨兩大消費(fèi)問(wèn)題：一是消費(fèi)不足，消費(fèi)增速放緩、消費(fèi)對(duì)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率下降等；二是更深層次的消費(fèi)率過(guò)低問(wèn)題，這可能需要在未來(lái)幾年甚至十幾年進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的福利提升，大幅度提高消費(fèi)占比，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)。

消費(fèi)不足是一種結(jié)構(gòu)性偏差

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月-2月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4%。然而，2023年中國(guó)消費(fèi)同比增速為7.2%，相較而言，這兩年，消費(fèi)增速有所放緩。2025年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的不確定性來(lái)自特朗普關(guān)稅與出口變動(dòng)，擴(kuò)內(nèi)需的重要性不言而喻。此前，中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷在一份研報(bào)中指出，假設(shè)中國(guó)公共消費(fèi)率回升到全球平均水平，中國(guó)公共消費(fèi)每年還有約1萬(wàn)億元的提升空間。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告都把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”列為2025年重點(diǎn)任務(wù)之首。此次《方案》出臺(tái)經(jīng)過(guò)了30多個(gè)部門(mén)的會(huì)商和反復(fù)論證。李春臨介紹，民政部、文化和旅游部、證監(jiān)會(huì)、教育部、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等，也都在積極謀劃相應(yīng)的政策。諸如擴(kuò)大住房公積金使用范圍、農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)等，相關(guān)職能部門(mén)正在積極推進(jìn)。

在近日舉行的中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著需求不足的壓力，不是投資不足，而是消費(fèi)不足。從與國(guó)際比較看，中國(guó)居民實(shí)際最終消費(fèi)占GDP比重較全球平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)。用購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)口徑，同OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家在與中國(guó)大體相同發(fā)展階段比較，中國(guó)的家庭消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和最終消費(fèi)約有四分之一至三分之一差距。

劉世錦指出，現(xiàn)階段中國(guó)的消費(fèi)不足，是一種結(jié)構(gòu)性偏差。原因是多方面的。一是基本公共服務(wù)水平總體偏低且內(nèi)部差距很大。

二是城市化水平偏低、質(zhì)量不高。服務(wù)消費(fèi)，特別是教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型消費(fèi)，很依賴(lài)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村和水平不高的縣城，這方面的消費(fèi)，往往有錢(qián)也花不出去，當(dāng)然更多的情況是缺錢(qián)。

三是收入分配差距較大。目前中國(guó)中等收入群體約4億人，相對(duì)低收入群體有9億人。中等收入群體沒(méi)有過(guò)半，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在中速增長(zhǎng)期的后半程就容易出現(xiàn)需求不足。

劉世錦表示，對(duì)目前的消費(fèi)不足問(wèn)題，要明確重點(diǎn)痛點(diǎn)：

第一，消費(fèi)不足的重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足；第二，從人群上說(shuō)，城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房等方面的壓力，但缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點(diǎn)是近3億農(nóng)民工、近2億進(jìn)城農(nóng)民工；第三，從體制機(jī)制政策看，實(shí)質(zhì)上還是由來(lái)已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，要通過(guò)以人為中心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革找到破題之道。

七大行動(dòng)保民生促消費(fèi)

此次《方案》按照增收減負(fù)、高質(zhì)量供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等政策思路，提出了30條政策舉措，提出七大行動(dòng)，包括城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、供給端的服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)，及外部環(huán)境端的消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)等等。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵在發(fā)布會(huì)上介紹，2025年，財(cái)政部將進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)保障，支持提升居民消費(fèi)能力。2025年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元。

同時(shí)，支持提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。加之，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年700元。2025年，中央財(cái)政加大中央本級(jí)教育支出和對(duì)地方的教育轉(zhuǎn)移支付力度。

通過(guò)提高部分學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育等，減輕學(xué)生家庭的教育支出壓力。

2025年，消費(fèi)品以舊換新繼續(xù)加力擴(kuò)圍。商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長(zhǎng)李剛在會(huì)上介紹，“加力”就是超長(zhǎng)期特別國(guó)債的支持資金力度由去年的1500億元增加到3000億元?！皵U(kuò)圍”方面，一是增加了手機(jī)、平板電腦、智能手表（手環(huán)）三類(lèi)數(shù)碼產(chǎn)品的購(gòu)新補(bǔ)貼政策；二是將汽車(chē)報(bào)廢更新舊車(chē)范圍擴(kuò)大到符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車(chē)，以及2018年底前登記注冊(cè)的新能源乘用車(chē)；三是將家電以舊換新產(chǎn)品從8+N增加到12+N，增加了凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲和微波爐，同時(shí)地方可以結(jié)合自己實(shí)際增加品類(lèi)；四是在對(duì)家裝廚衛(wèi)“煥新”所用的物品和材料繼續(xù)給予補(bǔ)貼的同時(shí)，鼓勵(lì)地方探索以裝修合同為依據(jù)開(kāi)展補(bǔ)貼。

據(jù)了解，消費(fèi)品以舊換新首批810億元已經(jīng)于1月初下達(dá)到地方。截至3月16日，全國(guó)汽車(chē)以舊換新申請(qǐng)量合計(jì)超過(guò)132萬(wàn)份；消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)12大類(lèi)家電以舊換新產(chǎn)品超過(guò)2600萬(wàn)臺(tái)，4100多萬(wàn)消費(fèi)者申請(qǐng)了5100萬(wàn)件的手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼。

新聞發(fā)布會(huì)上，有媒體提問(wèn)，中國(guó)在消費(fèi)品以舊換新方面還會(huì)擴(kuò)大到其他產(chǎn)品嗎？“我覺(jué)得不妨看看實(shí)施效果，再?zèng)Q定下一步的政策。”李春臨說(shuō)。

服務(wù)消費(fèi)也是中國(guó)消費(fèi)的一大增長(zhǎng)點(diǎn)。政府工作報(bào)告提到，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托育、家政等多元化服務(wù)供給。如何推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展？李剛介紹，商務(wù)部將圍繞落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。加快健全服務(wù)消費(fèi)“1+N”政策體系，第一，完善家政服務(wù)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、體育消費(fèi)等領(lǐng)域支持政策。第二，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開(kāi)放試點(diǎn)。第三，搭建促進(jìn)平臺(tái)，開(kāi)展“服務(wù)消費(fèi)季”“中華美食薈”“跟著電影品美食”“跟著賽事品美食”等活動(dòng)。此外，改善消費(fèi)環(huán)境。制修訂一批餐飲住宿、養(yǎng)老家政、文化娛樂(lè)等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平等等。

中央促消費(fèi)方案出臺(tái)后，各地方案也陸續(xù)公布。

3月16日，浙江省政府公布的《大力提振和擴(kuò)大消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，將在結(jié)婚生育、優(yōu)學(xué)優(yōu)教、醫(yī)療保障、養(yǎng)老助老等方面，實(shí)施居民減負(fù)行動(dòng)。比如，浙江將鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)放結(jié)婚消費(fèi)券、托育券。2025年，浙江計(jì)劃新增公辦普通高中新生學(xué)位2萬(wàn)個(gè)，為持有居住證的農(nóng)民工隨遷子女100%提供義務(wù)教育公辦學(xué)位。浙江將為全省重點(diǎn)人群免費(fèi)開(kāi)展結(jié)直腸癌篩查；為全省60周歲以上老年人免費(fèi)接種流感疫苗……

日前，廣東出臺(tái)《廣東省促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實(shí)施方案》，便明確要壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模，激發(fā)釋放消費(fèi)潛力。方案提出開(kāi)展消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，如將老年產(chǎn)品和服務(wù)納入各級(jí)促消費(fèi)政策范圍，支持各地通過(guò)消費(fèi)券、體驗(yàn)券等方式推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)。

李春臨表示，接下來(lái)也將指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)夜間消費(fèi)集聚區(qū)域活動(dòng)場(chǎng)地、交通運(yùn)力、臨時(shí)停車(chē)位等配套保障，簡(jiǎn)化促銷(xiāo)活動(dòng)、社區(qū)集市等審批流程，推廣跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管以減少對(duì)大眾消費(fèi)場(chǎng)所的影響等，為消費(fèi)新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)“保駕護(hù)航”。

劉元春分析指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，需要穿越周期、穿越短期問(wèn)題進(jìn)行中長(zhǎng)期布局。當(dāng)下的解決之道與簡(jiǎn)單進(jìn)行消費(fèi)刺激不一樣，必須對(duì)深層次的收入分配體系、深層次的保障體系進(jìn)行提升，對(duì)各方面的一些基礎(chǔ)性參數(shù)進(jìn)行調(diào)整和改革。目前，中國(guó)推出的提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案是分層級(jí)、分類(lèi)別的，既有以“兩新”為主體的消費(fèi)刺激政策，又有培育消費(fèi)能力的一些收入政策，更有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)提振的相應(yīng)改革政策。

這不是應(yīng)急之策，而是固本之基。