美國(guó)城市人口流動(dòng)之變

《裂城：美國(guó)城市的貧窮與繁榮》

[美]艾倫·馬拉赫 著

高舒琦 趙牧荑 譯

上海社會(huì)科學(xué)院出版社

2025年1月

中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口空間大變局。從人口流動(dòng)角度來(lái)講，中國(guó)人口正在從農(nóng)村向城市特別是沿海城市流動(dòng)，并從小城市向大城市集聚，有些城市還出現(xiàn)了從外圍向中心城區(qū)的集聚。

在大洋彼岸的美國(guó)，近年來(lái)也正在經(jīng)歷人口空間格局的變化。之前的幾十年里，美國(guó)的人口持續(xù)從東北部、中西部的鐵銹地帶向西部與南部的陽(yáng)光帶地區(qū)遷移，從城市中心向郊區(qū)流動(dòng)。最近的趨勢(shì)則是，一些原先熱門(mén)的人口遷入地，如西海岸的加利福尼亞州，正在經(jīng)歷人口的遷出，一些長(zhǎng)期衰退的老工業(yè)城市，如底特律、匹茲堡、巴爾的摩等，大量人口重新回到中心城區(qū)。

但是，在美國(guó)老工業(yè)城市復(fù)興這個(gè)主旋律之下，許多表象內(nèi)部有著鮮明的分化，這也是本書(shū)名為“裂城”的原因。在美國(guó)的鐵銹地帶，只有那些規(guī)模較大、擁有較好的新型服務(wù)業(yè)資源（教育和醫(yī)療）的老工業(yè)城市，可以吸引人口的流入和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；許多規(guī)模較小、缺少服務(wù)業(yè)的老工業(yè)城市，則難以扭轉(zhuǎn)人口收縮和經(jīng)濟(jì)衰退的局面。

在城市內(nèi)部，大量千禧一代的年輕人遷入中心城區(qū)，帶動(dòng)了這個(gè)區(qū)域的復(fù)興，近郊區(qū)由于缺少商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，則延續(xù)著衰退的路徑。這呈現(xiàn)出后工業(yè)化時(shí)期的特征。在老工業(yè)城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，貧富差距越來(lái)越大，中上產(chǎn)階級(jí)愈發(fā)富裕，以非裔美國(guó)人為主的中下產(chǎn)階級(jí)規(guī)模擴(kuò)大且愈發(fā)貧窮，而原本屬于社會(huì)中堅(jiān)力量的中產(chǎn)階級(jí)群體不斷遭到擠壓，規(guī)模不斷縮小。

造成這種“分化”現(xiàn)象的背后，是新的經(jīng)濟(jì)模式與新的社會(huì)觀(guān)念對(duì)人口的流動(dòng)和消費(fèi)帶來(lái)了巨大影響。在一些美國(guó)的老工業(yè)城市中，雖然原先的工廠(chǎng)消失了，但是大學(xué)和醫(yī)療中心不斷擴(kuò)張，創(chuàng)造了成千上萬(wàn)的工作崗位，也帶來(lái)了為數(shù)眾多的消費(fèi)者。同時(shí)，新的年輕人們不再追尋著他們父輩的道路——為了實(shí)現(xiàn)所謂的美國(guó)夢(mèng)而結(jié)婚生子，并遷往有著更好教育條件的郊區(qū)；他們?cè)絹?lái)越關(guān)注自己的發(fā)展和享受，只有市中心才能為他們提供理想的居住和就業(yè)環(huán)境。

這種“分化”現(xiàn)象其實(shí)在中國(guó)也同樣存在。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)收集的數(shù)據(jù)顯示，在人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，比如哈爾濱，雖然整個(gè)城市人口在負(fù)增長(zhǎng)，但它的中心城區(qū)人口正增長(zhǎng)，我們把這種現(xiàn)象稱(chēng)之為“集中式收縮”。與此同時(shí)，在中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，原來(lái)傳統(tǒng)將中國(guó)分成一些板塊，比如東中西、南北，還有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等城市群或經(jīng)濟(jì)帶，其實(shí)在每個(gè)板塊內(nèi)部非常明顯地分化成了人口流入地區(qū)和人口流出地區(qū)。即使在長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，也是核心地區(qū)和地理位置比較好的地方人口正增長(zhǎng)，而外圍地區(qū)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。

同《裂城》這本書(shū)所描述的美國(guó)的情況一樣，人口空間分布的變化背后，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來(lái)越服務(wù)化帶來(lái)的就業(yè)和消費(fèi)場(chǎng)景的變化。因?yàn)榉?wù)業(yè)需要人與人之間的面對(duì)面的交流互動(dòng)，無(wú)論是就業(yè)和消費(fèi)都更集中在大城市和城市的中心城區(qū)。

在解決空間與社會(huì)不斷“分化”這個(gè)問(wèn)題上，《裂城》這本書(shū)針對(duì)美國(guó)老工業(yè)城市的現(xiàn)狀，給出的建議之一是，與其給社會(huì)底層人民提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助并讓他們一直待在貧困的地區(qū)，不如想辦法讓他們從貧困的地區(qū)遷入中產(chǎn)甚至是中上產(chǎn)階級(jí)居住的地區(qū)。一些美國(guó)的社會(huì)實(shí)驗(yàn)指出，獲得遷居機(jī)會(huì)的社會(huì)底層，其健康狀況顯著改善，對(duì)福利救助的依賴(lài)減少了，子女的學(xué)習(xí)成績(jī)也有所提高。

因此，作者認(rèn)為，讓低收入人群移居發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)盡快成為美國(guó)城市和地區(qū)公平戰(zhàn)略的一部分，并提出了“包容性住房”的策略：在中高檔的居住區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須留出一定的空間以供保障性住房的建設(shè)。此外，作者還提出，在人口不斷流出的收縮地區(qū)，應(yīng)該堅(jiān)定地執(zhí)行減量發(fā)展的政策，拆除空置、廢棄的建筑并將其改造為綠地。

這與我有關(guān)促進(jìn)中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)宜居且和諧城市的觀(guān)點(diǎn)不謀而合，我們團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期以來(lái)的研究證實(shí)：人口從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的集中，其實(shí)有利于平抑地區(qū)之間的差異。人口從缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)的地方適當(dāng)流出，可以從多個(gè)方面帶來(lái)地區(qū)之間的共同富裕，而且目前中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)這些趨勢(shì)：第一，一部分人口流動(dòng)到條件比較好的地方可以提升自己的收入；第二，留守的人群可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、旅游、自然資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化，有利于留守人群的共同富裕；第三，人口流動(dòng)可以帶來(lái)地區(qū)之間差距的縮小，即人均GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）和人均收入的差距縮?。坏谒?，人口流入一些發(fā)展條件比較好的地方，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并為發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供支撐。

與此同時(shí)，人口流入的一些大城市則可能出現(xiàn)較大的收入差距，因此，需要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，為低收入群體（包括外來(lái)人口）提供更好的工作機(jī)會(huì)和均等化的公共服務(wù)。保障性住房要盡量靠近中心城區(qū)，過(guò)多偏遠(yuǎn)的保障性住房往往要么閑置，要么出現(xiàn)服務(wù)從業(yè)人群“職住分離”，增加交通擁堵。

人口的流動(dòng)是人類(lèi)的天性。每個(gè)人都有對(duì)美好生活的向往，遷移是實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望的有效途徑。從政策應(yīng)對(duì)角度來(lái)講，應(yīng)該順勢(shì)而為，從而愈合社會(huì)與空間的裂痕，促進(jìn)人和人之間的共同富裕?！读殉恰芬粫?shū)里講述的美國(guó)經(jīng)歷，可以為中國(guó)未來(lái)的區(qū)域和城市發(fā)展提供前車(chē)之鑒。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，本文為《裂城》序；編輯：許瑤）