中英氣候合作至關(guān)重要

在美國從全球氣候治理抽身之際，英國正在與中國加強氣候合作。

3月14日至17日，英國能源安全與凈零（DESNZ）內(nèi)閣大臣米利班德（Ed Miliband）開啟了他去年上任以來的首次訪華行程。三天多的行程里，他先后與中國生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、國家能源局局長王宏志舉行了會談。

這是英國工黨在2024年贏得選舉、斯塔默當(dāng)選首相之后，第三位訪華的英國內(nèi)閣大臣。此前，英國外交大臣拉米、財政大臣里夫斯分別在去年10月和今年1月訪華。

米利班德此次訪問將重啟兩國在能源氣候領(lǐng)域的深入合作。上次英國能源大臣訪華是2017年，而兩國間能源氣候相關(guān)的協(xié)議還要追溯到2015年，中國國家能源局與英國原能源與氣候變化部簽署《中英清潔能源伙伴關(guān)系諒解備忘錄》。

米利班德抵京當(dāng)日，英國能源安全與凈零排放部官網(wǎng)發(fā)布文章《英國與中國重啟有意義的氣候?qū)υ挕?。文章表示，重新與世界第二大經(jīng)濟體接觸對英國乃至全球氣候和能源安全至關(guān)重要。米利班德同日亦在英國《衛(wèi)報》發(fā)表題為《全球應(yīng)對氣候危機需要中國，我將訪問北京，傳遞這些信息》的文章。他在文中說，在這一關(guān)鍵議題上不與中國接觸，是對當(dāng)代和未來的失職。

在與生態(tài)環(huán)境部的會見中，中英雙方探討了碳市場、氣候投融資、能源轉(zhuǎn)型、氣候風(fēng)險評估與適應(yīng)領(lǐng)域的合作前景。在與國家能源局的會見中，王宏志與米利班德共同主持召開了第八次中英能源對話，雙方圍繞清潔能源技術(shù)、能源轉(zhuǎn)型路徑、能源安全、國際能源治理等議題深入交換了意見。

會后，王宏志與米利班德共同簽署了新的《中英清潔能源合作伙伴關(guān)系諒解備忘錄》，明確將電力市場改革及電網(wǎng)、電池儲能、海上風(fēng)電、碳捕集利用和封存（CCUS）、清潔低碳與可再生氫等作為重點合作領(lǐng)域。

現(xiàn)年55歲的米利班德是第二次出任能源大臣，他曾在2008年至2010年的布萊爾政府擔(dān)任英國能源及氣候變化大臣，深度參與了2009年哥本哈根氣候談判。2010年至2015年，米利班德任反對黨工黨領(lǐng)袖，2020年出任影子內(nèi)閣氣候變化和凈零排放事務(wù)大臣。2024年，工黨贏得大選，米利班德重返政府，他也是本屆英國內(nèi)閣中，唯一重返原職的大臣。

3月15日下午，米利班德在清華大學(xué)氣候變化大講堂發(fā)表了題為《英國與中國攜手應(yīng)對氣候危機》的演講，之后在英國駐華使館官邸接受了《財經(jīng)》獨家專訪。

專訪中，米利班德數(shù)次強調(diào)與中國在應(yīng)對氣候變化、能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域合作的重要性。在美國退出《巴黎協(xié)定》之后，作為氣候領(lǐng)域的老兵，他依然對全球繼續(xù)推進氣候議程充滿信心，表示英國堅定支持《巴黎協(xié)定》。

經(jīng)歷能源危機和地緣政治的變動，米利班德認為英國要加速能源轉(zhuǎn)型才能確保能源安全。在他看來，英國依賴化石能源會受化石燃料價格波動的影響，只有加速新能源部署，才能兼顧能源安全、就業(yè)和增長等多重目標(biāo)。

在清潔能源技術(shù)領(lǐng)域，核能或許不再是熱點，但在海上風(fēng)電、儲能等領(lǐng)域，中英雙方企業(yè)已經(jīng)在對方的市場都扮演了重要角色。米利班德表示，雙方互相的貿(mào)易和投資可以惠及兩國。

以下為專訪全文。

中英氣候合作至關(guān)重要

《財經(jīng)》：作為八年來首次訪華的英國能源大臣，這次訪問會有怎樣的成果？有意義的氣候?qū)υ捯馕吨裁矗?/b>

米利班德：先談?wù)剬υ挼闹匾?，氣候危機不分國界，我們都受到彼此行動的影響，因此，跨國合作是唯一辦法。

在這個問題上，由于中國的地位和能為減排作出的貢獻，沒有哪個國家比中國更重要。我在2008年到2010年擔(dān)任能源大臣的經(jīng)驗是，與中國在氣候問題上建立富有成效、強有力的伙伴關(guān)系非常重要，這也是我來訪的原因。

首先，如何實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型，同時促進經(jīng)濟增長、減少貧困并保障能源安全，我們需要相互學(xué)習(xí)。

其次，我們不僅面臨政治挑戰(zhàn)，也面臨技術(shù)挑戰(zhàn)，英國高校在應(yīng)對技術(shù)挑戰(zhàn)方面與中方建立了良好的合作伙伴關(guān)系，相互學(xué)習(xí)如何克服這些技術(shù)難題也很重要。

我們還在交流如何制定凈零排放路徑，中國的目標(biāo)是2060年，英國是2050年，我們與中方分享了關(guān)于碳預(yù)算、氣候變化框架等方面的經(jīng)驗，我們希望通過定期會議將這一對話正式化。

總之，我們相互學(xué)習(xí)的地方有很多，可以雙邊合作共同努力。同時要應(yīng)對這場危機，多邊合作也很關(guān)鍵。

《財經(jīng)》：特朗普退出了《巴黎協(xié)定》，這對全球氣候進程有何影響？今年的氣候大會將討論新的國家自主貢獻目標(biāo)，英國已經(jīng)率先提交了國家自主貢獻，美國退群之后，全球氣候議程還能繼續(xù)推進嗎？

米利班德：我認為全球氣候議程將持續(xù)推進，我在中國的經(jīng)歷，以及最近和印度、巴西同行交流，都讓我深刻感受到各國依然堅定不移在推進。

每個國家都會根據(jù)自己利益和國家利益做出自己的決定，特朗普是由美國人民選出的總統(tǒng)，他有權(quán)作出自己的決定，我們應(yīng)該尊重這一決定。而我們正在根據(jù)英國人民的授權(quán)作出自己的決定：我們堅定支持《巴黎協(xié)定》。

具有雄心的氣候行動對能源安全、就業(yè)和子孫后代都很重要，我們希望在這些問題上與其他國家合作。盡管美國已退出《巴黎協(xié)定》，但我們?nèi)詫⒈M可能與其在能源領(lǐng)域?qū)で蠊餐c。同時，我們也會在《巴黎協(xié)定》框架下，與中國以及印度、巴西等國家就相關(guān)問題開展對話與合作。

總的來說，審視全球形勢，我依然對氣候行動的推進充滿信心。去年29屆氣候大會召開時，盡管特朗普總統(tǒng)已經(jīng)當(dāng)選并即將上任，各國仍然在堅定不移地推進轉(zhuǎn)型。

就像一個裝了半杯水的杯子，它滿的部分在于轉(zhuǎn)型在繼續(xù)，90%的國家提出了碳中和目標(biāo)，空的部分是我們轉(zhuǎn)型得不夠快。因此我們提出符合1.5度目標(biāo)的國家自主貢獻（NDCs）。

我們顯然希望看到中國展現(xiàn)最大的雄心，中國的國家自主貢獻目標(biāo)將傳遞非常重要的信息。從我的角度，在符合中國國情和約束的條件下，中國能提出越具雄心的國家自主貢獻目標(biāo)就越好，這將向世界傳遞非常重要、積極的信號。

中國2060年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)是全球氣候格局的重要組成部分，長遠來看，世界正朝著這一目標(biāo)不斷前進。相比而言，16年前我來這里時，當(dāng)時人們根本不會討論“凈零排放”（Net Zero），英國的目標(biāo)也只是到2050年減排80%。

人們很容易對正在發(fā)生的事情感到非常絕望，因為每個人都認為世界走得不夠快。但我認為世界已經(jīng)取得了很多進步。重要的是，那些希望繼續(xù)取得進展的國家必須繼續(xù)前行。

正如我所說，每個國家都根據(jù)自己的情況做出自己的決定，但從長遠來看，我認為這一勢頭不可阻擋。

《財經(jīng)》：美國退出《巴黎協(xié)定》，是否意味著英國或歐洲與中國之間可能有更多的合作空間？

米利班德：我認為無論美國做出什么決定、無論誰當(dāng)選美國總統(tǒng)，英國和中國合作都很重要。

全球性問題需要全球共同努力來解決，這是集體行動的挑戰(zhàn)。如果你真的想解決這個問題，領(lǐng)先的國家必須攜手合作。我也為我們共同應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，為中英兩國共同利益而攜手合作的前景深受鼓舞。

能源安全和氣候變化的答案是一致的

《財經(jīng)》：近年來，地緣政治因素對能源價格的影響越來越大，英國是否會采取更加務(wù)實的方法來應(yīng)對能源安全、能源轉(zhuǎn)型以及氣候變化問題？

米利班德：對我們來說，在能源安全問題上務(wù)實與在氣候變化問題上務(wù)實的答案是一樣的。

因為如果我們沒有本土可再生能源，就不會有能源安全。英國的經(jīng)驗是，俄烏沖突后，化石燃料價格飆升，而英國的天然氣在國際市場上交易，北海天然氣和進口天然氣價格一樣，企業(yè)和家庭因此面臨嚴(yán)重的問題，政府不得不支付940億英鎊的補貼。

因此，除非我們有自己控制的本土清潔能源，否則就不會有能源安全。能源“不可能三角”已經(jīng)變了，在我們看來，能源安全、就業(yè)、增長和氣候問題，他們都指向大力推動可再生能源發(fā)展。

當(dāng)然，每個國家的情況都不同，各國有各自的特殊國情。這也是整個氣候變化討論中最重要的一點：我們可以相互學(xué)習(xí)，也可以嘗試說服彼此，但必須尊重各國的國情。但從英國的角度，這就是我們的選擇。

《財經(jīng)》：英國計劃到2030年清潔能源占比達到95%，但可再生能源有波動性，如何確保電力系統(tǒng)的安全？

米利班德：我們會將氣電作為備用，目標(biāo)是將其占比降至5%甚至更低。這樣才能擺脫化石燃料價格過山車的影響。可再生能源在系統(tǒng)中占比越高，我們就越安全。

我們也會保留超過30吉瓦（GW）的氣電容量作為備用，關(guān)鍵在于它是備用容量。天然氣用得越多，能源安全程度越降低，因為會更容易受到化石燃料價格的影響。因此我們要力推新能源。

《財經(jīng)》：因此這些氣電廠也不會滿負荷運行，只是做備用對嗎？

米利班德：沒錯。

《財經(jīng)》：你對核能有何看法？

米利班德：核能很重要。我們的電力系統(tǒng)將是一個可再生能源為主的系統(tǒng)，但核能在系統(tǒng)中發(fā)揮著非常重要的支撐作用，我們支持新建核電。

我們現(xiàn)有的一些核電延壽了，同時在推進欣克利角C、塞茲韋爾C、小堆研發(fā)項目，核能在能源拼圖中不可或缺。

此外，我們不僅要尋找新辦法滿足現(xiàn)有需求，還要應(yīng)對未來電力需求的增長。預(yù)計到2035年，電力需求會增加50%，到2050年翻倍。因此，不僅需要更多能源，還需要更多樣化的能源來源。

《財經(jīng)》：那么，中廣核或其他中國公司是否還有機會投資解決英國核電？

米利班德：中廣核目前是欣克利角C項目的小股東。

《財經(jīng)》：未來的項目呢？

米利班德：除此之外，我們目前沒有與中國廣核集團合作的具體計劃。

但我認為，在小堆、大型核電項目等問題上，仍然可以互相學(xué)習(xí)。在這些領(lǐng)域開展合作、共享經(jīng)驗非常重要。當(dāng)然，不同國家對如何保障能源安全會有不同的立場和策略。

《財經(jīng)》：如果考慮到英國對能源安全的策略，對于中國在英國投資核電的可能性，你能有一個明確答案嗎？

米利班德：我認為中國在英國和英國在中國都有重要的投資，在核能之外還有許多其他更有潛力的領(lǐng)域。

英國需要建立自己的清潔能源供應(yīng)鏈

《財經(jīng)》：那么在其他有潛力的領(lǐng)域，中英之間有哪些清潔技術(shù)的合作機會？

米利班德：現(xiàn)在已經(jīng)有一些案例：像華能在英國威爾特郡的儲能項目，是由國企華能和國新國際一起投資，華能建設(shè)、運營的，這個項目是歐洲最大的儲能項目。在英國的海上風(fēng)電項目里，大金重工供應(yīng)了大型單樁和塔筒。

在中國，伍德集團（Wood Group）和詹姆斯·費舍爾父子公司（James Fischer and Sons）等英國公司正在幫助中國海上風(fēng)電做運維。英國的Silverstream的空氣潤滑系統(tǒng)可以減少燃料消耗和溫室氣體排放，它近年來的增長主要得益于中國市場，它也在與招商集團下的友聯(lián)船廠合作。

英國企業(yè)可以投資中國，中國企業(yè)也可以投資英國。在做出相關(guān)決策時，我們當(dāng)然會關(guān)注國家安全問題。但我認為仍然有許多合作的機會，雙向的貿(mào)易與投資可以為兩國帶來互惠共贏的成果。

《財經(jīng)》：中國制造了全球大部分的風(fēng)機、太陽能、電池、電動車，在轉(zhuǎn)向新能源的時候，英國會出于能源安全的考慮擔(dān)憂過度依賴中國嗎？

米利班德：我會從另一個角度看。對英國來說，我們必須做更多的是在英國建立自己的供應(yīng)鏈。

某種程度上，英國過去不太強調(diào)建立自己的供應(yīng)鏈和制造能力?，F(xiàn)在部分是因為我們希望從清潔能源中看到就業(yè)和增長，我們希望建立我們自己的供應(yīng)鏈。此外，供應(yīng)鏈的多樣性顯然是安全的重要組成部分。

《財經(jīng)》：強化本土供應(yīng)鏈?zhǔn)欠褚馕吨仨毷怯约旱墓?，還是中國企業(yè)去投資也可以？

米利班德：我認為需要根據(jù)各個項目具體情況評估，比如前面提到的儲能項目，就是華能投資的。

《財經(jīng)》：今年中國國家發(fā)展改革委和能源局發(fā)布了新能源電力全面市場化交易的文件，其中提出在市場外建立差價結(jié)算機制，它與英國的差價合約機制（CfD）有相似性，英國的差價合約已經(jīng)開展了六輪拍賣，有哪些經(jīng)驗可以分享？

米利班德：差價合約在降低海上風(fēng)電成本上非常成功。我們剛開始做差價合約拍賣的時候，英國許多知名評論員也認為海上風(fēng)電永遠無法和天然氣、化石燃料競爭，但現(xiàn)在它是最具競爭力的技術(shù)之一，設(shè)計、建造、運營成本都大幅下降。差價合約在推動成本下降方面發(fā)揮了重要作用。

對于新的技術(shù)可能情況更復(fù)雜一點，新的技術(shù)在早期階段可能更需要創(chuàng)新基金等，CfD的作用可能不像在海上風(fēng)電上那么明顯，海上風(fēng)電正好在正確節(jié)點明顯降低了成本。

對于處于早期階段的技術(shù)，情況可能更復(fù)雜。新興技術(shù)往往需要創(chuàng)新資金的支持，而差價合約可能并不是最合適的激勵工具，不一定能像海上風(fēng)電那樣在正確的時機通過差價合約明顯降低成本。

目前我們也在評估CfD的一些技術(shù)細節(jié)，一個重要議題就是預(yù)算體系的工作方式，以及差價合約合同的年限。目前合同期限是15年，我們在探討它是否有利于消費者的合適期限。

總體而言，CfD是一個很有效的機制，我們也可以在這一領(lǐng)域分享知識經(jīng)驗，實現(xiàn)互利共贏。