基于BSC的高校五技服務(wù)績效評價(jià)體系研究

摘要：五技服務(wù)是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要職能，如何評價(jià)五技服務(wù)績效是職業(yè)教育者必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。文章提出六維度概念，認(rèn)為使命維度決定價(jià)值占比，屬性維度決定學(xué)術(shù)導(dǎo)向，行為維度決定多向評價(jià)，目標(biāo)維度決定以人為本，進(jìn)程維度決定管理致勝，公益維度決定財(cái)務(wù)激勵(lì)。參考管理學(xué)組織戰(zhàn)略，設(shè)計(jì)高校五技服務(wù)績效評價(jià)的平衡計(jì)分卡模型，并提煉關(guān)鍵成功因素和關(guān)鍵績效指標(biāo)，采用優(yōu)序圖法進(jìn)行權(quán)重分配，形成集管理控制與績效評價(jià)于一體的，系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性、可行性兼具的評價(jià)指標(biāo)體系。研究為加快推進(jìn)“雙高”建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：五技服務(wù)；BSC;平衡計(jì)分卡；績效評價(jià)

中圖分類號：G3" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

0 引言

中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃（簡稱“雙高計(jì)劃”）是打造高質(zhì)量發(fā)展的、世界水平的高職院校和專業(yè)（群）的重大決策建設(shè)工程^［1］。自2019年計(jì)劃啟動以來，顯著提升了中國高職教育的內(nèi)涵建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力?！半p高”建設(shè)績效評價(jià)體系明確了高職院校服務(wù)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)度、社會服務(wù)尤其是技術(shù)服務(wù)的成效，凸顯了立足地方、精準(zhǔn)對接的行動方略。指標(biāo)層面，高校社會服務(wù)的呈現(xiàn)是以“五技服務(wù)”（技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)）為具象，覆蓋社會服務(wù)全流程的數(shù)據(jù)框架。當(dāng)前，各省市制定的“雙高”績效評價(jià)中，高校五技服務(wù)評價(jià)指標(biāo)往往附于科研服務(wù)的大項(xiàng)之下，指標(biāo)數(shù)量少、涵蓋淺，評價(jià)內(nèi)涵沒有清晰界定，評估技術(shù)的固化和指標(biāo)的單向度化制約了良好的評價(jià)體系的實(shí)現(xiàn)，具體政策設(shè)計(jì)尚待完善。為此，本研究擬進(jìn)行內(nèi)涵研究、理論分析和評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，推進(jìn)構(gòu)建系統(tǒng)性、科學(xué)性、實(shí)用性、可行性兼具的、有中國特色和區(qū)域發(fā)展特色的高職院校社會服務(wù)科研績效評價(jià)體系。

1 國內(nèi)外高校社會服務(wù)績效評價(jià)簡述

1.1 國外研究與實(shí)踐

英國作為全球高校科研評價(jià)體系建設(shè)的先驅(qū)和開拓者，近年來從政策話術(shù)、概念建設(shè)角度重塑了高校社會服務(wù)的職能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)社會服務(wù)不是科研和教學(xué)的從屬，而是“交換”，是一種校企雙向互利的合作關(guān)系。2017年英國政府發(fā)布白皮書，更新提出了評價(jià)高校社會服務(wù)的“知識交換框架”（Knowledge Exchange Framework，KEF）計(jì)劃，并于2020年實(shí)施^［2］。美國的各類高校為了準(zhǔn)確評價(jià)側(cè)重社會服務(wù)的社區(qū)類學(xué)院的社會貢獻(xiàn)，都進(jìn)行了不同深度不同廣度的研究。以美國卡耐基梅隆大學(xué)（Carnegie Mellon University）為例，該校的教學(xué)促進(jìn)基金會設(shè)置了對自愿參與評價(jià)的院校的“選擇性分類”評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2015年進(jìn)一步對標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，主要評價(jià)高校在課程服務(wù)、拓展合作維度的社會服務(wù)能力。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)互惠伙伴關(guān)系，注重具體計(jì)劃、合作項(xiàng)目和成果、反饋機(jī)制等，內(nèi)容和條件作為評價(jià)教師參與社會服務(wù)的重要參數(shù)^［3］。澳大利亞大學(xué)社區(qū)參與聯(lián)盟（AUCEA）于2008年正式推出“基本框架”指標(biāo)方案，評價(jià)大學(xué)與社會的合作關(guān)聯(lián)程度，并針對大學(xué)的社會服務(wù)對象設(shè)計(jì)了一套差異化處理的社會服務(wù)履職情況問卷，多維考察大學(xué)與合作企業(yè)的項(xiàng)目、活動和創(chuàng)新等工作情況^［4］。日本實(shí)施國立大學(xué)法人評價(jià)制度，規(guī)定國立大學(xué)必須參加年度評價(jià)和“中期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評價(jià)”，綜合考察大學(xué)的科研、社會服務(wù)、產(chǎn)學(xué)聯(lián)合等運(yùn)營情況，社會服務(wù)指標(biāo)由各個(gè)大學(xué)自定自評，激勵(lì)了大學(xué)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合的自主性和創(chuàng)新性^［5］。

1.2 國內(nèi)研究與實(shí)踐

1.2.1 實(shí)踐探索

2021年，國內(nèi)科教文衛(wèi)領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集和評價(jià)的專業(yè)機(jī)構(gòu)——神針評價(jià)（SZPJ），首次開展中國高職院?？蒲信c社會服務(wù)競爭力評價(jià)，以“技術(shù)合同到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額和師均經(jīng)費(fèi)”等4項(xiàng)指標(biāo)作為評價(jià)社會服務(wù)的數(shù)據(jù)依據(jù)，對國內(nèi)1422所高職院校進(jìn)行排名。3年來，神針評價(jià)（SZPJ）已然成為國內(nèi)高職院校社會服務(wù)績效評價(jià)的重要參考。2023年，教育部、財(cái)政部等兩部委對首批“雙高計(jì)劃”高校發(fā)布了中期績效評價(jià)結(jié)果，明確專業(yè)群、師資隊(duì)伍、校企合作和社會服務(wù)是“雙高計(jì)劃”建設(shè)的核心所在，提出服務(wù)形式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)體系是全面提升高職院校社會服務(wù)能力的重要表現(xiàn)目標(biāo)。

1.2.2 研究分析

目前針對國內(nèi)高職院校社會服務(wù)績效評價(jià)體系的系統(tǒng)性研究論文和專著數(shù)量較少，歸納起來大致集中在兩個(gè)方面。

政策研究與模式分析方面：劉曉等^［6］認(rèn)為高職院校社會服務(wù)是推動實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化重大戰(zhàn)略的必然選擇，從系統(tǒng)論的視角，應(yīng)以廣泛社會主體為面向，打造全覆蓋趨向的現(xiàn)代化職教服務(wù)格局，建立制度引領(lǐng)下的社會服務(wù)體系；呂坤等^［7］對中國46所典型高職院校的研究與發(fā)展活動進(jìn)行效率評價(jià)，提出純技術(shù)效率偏低是主要瓶頸因素，高職院校應(yīng)對優(yōu)質(zhì)資源加以整合，使研究與發(fā)展活動的規(guī)模建設(shè)與內(nèi)涵建設(shè)協(xié)同共進(jìn)；張志強(qiáng)等^［8］提出高職院校應(yīng)提高服務(wù)意識、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、激發(fā)服務(wù)內(nèi)生動力等進(jìn)行社會服務(wù)能力提升；陳玉雪等^［9］基于價(jià)值鏈視角，分析?？聘呗氃盒ｉ_展社會服務(wù)，構(gòu)建和諧社區(qū)，實(shí)現(xiàn)政行校企深度合作的諸多途徑。

統(tǒng)計(jì)調(diào)查和指標(biāo)體系方面：劉志威等^［10］使用DEA-Malmquist模型方法，分析2019—2021年間“雙高”建設(shè)院校區(qū)域科技資源績效及其變動，提出未來應(yīng)當(dāng)優(yōu)化院校內(nèi)部投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)投入，建立更為注重服務(wù)區(qū)域的科技資源評價(jià)指標(biāo)體系；董鴻安等^［11］使用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法、模糊分析法和德爾菲專家調(diào)查法建立評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)并比較浙江省6所入選國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)院校的社會服務(wù)績效水平；陳悅^［12］通過訪談研究和扎根理論，構(gòu)建高等職業(yè)學(xué)校教師績效評價(jià)指標(biāo)，涵蓋教學(xué)業(yè)績、科研業(yè)績、社會服務(wù)等6個(gè)一級指標(biāo)、30個(gè)二級指標(biāo)和65個(gè)建議觀測點(diǎn)。

2 五技服務(wù)與六維度的內(nèi)涵解析

2.1 五技服務(wù)的內(nèi)涵

目前，我國各類高校提供社會服務(wù)的各事項(xiàng)內(nèi)容，大都以提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的5種方式進(jìn)行，其概念來源于2021年1月實(shí)施的《民法典》中合同第三編中《技術(shù)合同》一章，技術(shù)合同類型在“四技”基礎(chǔ)上增加了技術(shù)轉(zhuǎn)讓，升為“五技”。五技服務(wù)合同是高校社會服務(wù)落地的民事法律行為，是高校科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道，其簽訂數(shù)量和交易金額代表了高校為企事業(yè)單位進(jìn)行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和技術(shù)許可的服務(wù)總量，能夠比較準(zhǔn)確地反映高?？蒲袑^(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度。

法律的嚴(yán)肅性和明確的量化性使得五技合同的技術(shù)交易金額成為評價(jià)高校社會服務(wù)的指標(biāo)首選，但是首選不應(yīng)成為唯選?！半p高”計(jì)劃建設(shè)背景下，需要對高校五技服務(wù)進(jìn)行解析，從而構(gòu)建良好指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)。

2.2 六維度的內(nèi)涵

本研究圍繞五技服務(wù)的內(nèi)涵，從使命維度、屬性維度、行為維度、目標(biāo)維度、進(jìn)程維度、公益維度6個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行科學(xué)解構(gòu)。

使命維度強(qiáng)調(diào)高屋建瓴，以高視角審視高職院校五技服務(wù)的意義和趨勢，內(nèi)涵是厘清內(nèi)在驅(qū)動，兼顧多方價(jià)值，明確高職院校社會服務(wù)的重要性，通常以科-教-社會服務(wù)的權(quán)重值來劃分考量；屬性維度是從五技服務(wù)的性質(zhì)和關(guān)系出發(fā)，考慮普通技術(shù)合同和高職院校五技服務(wù)的差異度，啟發(fā)評價(jià)指標(biāo)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向；行為維度用來界定高職院校五技服務(wù)在實(shí)施特征上的表現(xiàn)取向，判斷其行為模式，進(jìn)而確定指標(biāo)體系的對象；目標(biāo)維度是建立整個(gè)評價(jià)指標(biāo)的基座，闡明高職院校開展五技服務(wù)的本質(zhì)，其深度內(nèi)涵離不開“教育”，教育的核心指標(biāo)就是育人指標(biāo)；進(jìn)程維度是從宏觀落地到微觀的考核，五技服務(wù)是校-地-企協(xié)作的長期過程，評價(jià)體系應(yīng)摒棄僅結(jié)果考核的短視行為，還應(yīng)增設(shè)過程評價(jià)，強(qiáng)調(diào)管理和多方協(xié)同；公益維度強(qiáng)調(diào)高職院校五技服務(wù)的公益特征，在無法量化的社會效益視角下，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)激勵(lì)的考核指標(biāo)，進(jìn)而顯現(xiàn)服務(wù)績效提升的重要保障性。

2.3 六維度下的五技服務(wù)解析

（1）使命維度決定價(jià)值占比：高校五技服務(wù)的績效根源并不是利益驅(qū)動，而是使命優(yōu)先。高職院校具有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會的天然使命，其社會服務(wù)職能承載著高職院校的存在意義與社會價(jià)值，是內(nèi)涵建設(shè)、改革發(fā)展的基本命題，體現(xiàn)了高職教育的教育宗旨。因此，高職院校社會服務(wù)的評價(jià)和貢獻(xiàn)度應(yīng)該與教學(xué)、科研并列并重，而非依附。

（2）屬性維度決定學(xué)術(shù)導(dǎo)向：高校教師參與五技服務(wù)并非簡單的知識應(yīng)用，而是橫跨教學(xué)、科研和協(xié)作界限的一種學(xué)術(shù)行為，涉及知識的生產(chǎn)、凝練、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，其理論和實(shí)踐是融為一體、互相啟發(fā)的。因此，單一的技術(shù)交易額作為評價(jià)指標(biāo)容易驅(qū)使高校的技術(shù)合同成為單向逐利行為，設(shè)計(jì)多元的學(xué)術(shù)評價(jià)指標(biāo)，確定學(xué)術(shù)導(dǎo)向，是高校社會服務(wù)內(nèi)涵和意蘊(yùn)的邏輯支撐。

（3）行為維度決定多向評價(jià)：高校五技服務(wù)行為并非單向的技術(shù)“轉(zhuǎn)移”和傳播，是一種多向度的互利互動關(guān)系，是一種知識交換行為，體現(xiàn)了高校的多重社會職能。因此，僅僅面對高校的單向指標(biāo)是不全面的，此導(dǎo)向也不利于動員不同利益相關(guān)者的共同參與，應(yīng)針對政府、企事業(yè)單位、高校三類對象，設(shè)計(jì)具有可及性、比較性和透明性的高校社會服務(wù)表達(dá)信息，這是構(gòu)建科學(xué)完善的指標(biāo)框架的前提條件。

（4）目標(biāo)維度決定以人為本：教育的核心是釋放人的心智和潛力，讓受教育者成為有創(chuàng)造性、有能力學(xué)習(xí)的建設(shè)者，高校五技服務(wù)的本質(zhì)是通過創(chuàng)新和應(yīng)用知識，最終達(dá)到培養(yǎng)人才的目的。追求到款額和利潤是片面的，不能反映高校職能的特征，人才培養(yǎng)才是最終目標(biāo)。因此，關(guān)注教師從橫向項(xiàng)目里獲得的技能、適度的專題培訓(xùn)、良好的合作關(guān)系、對社會服務(wù)的積極感知和情感認(rèn)同、研究定力、專注度和持久性等是引領(lǐng)高校社會服務(wù)正確發(fā)展方向的關(guān)鍵要素。

（5）進(jìn)程維度決定管理致勝：高校五技服務(wù)進(jìn)程的管理相對于教學(xué)和科研管理，是比較復(fù)雜的，屬于“多元共治”形式，由科技、財(cái)務(wù)、企業(yè)、法律、省市技術(shù)市場等多元主體共同參與、合作協(xié)調(diào)和相互制衡，各方主體的核心訴求各不相同，因此，高校內(nèi)部的管理效能和流程的通暢是社會服務(wù)高效、有序和可持續(xù)發(fā)展的根本保證?！半p高”建設(shè)的最終目的和價(jià)值導(dǎo)向必然是“教育善治”，為高校五技服務(wù)績效評價(jià)體系設(shè)置內(nèi)外部管理協(xié)同的進(jìn)程指標(biāo)，是克服多元治理混亂、體現(xiàn)過程管理，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“善治”的有效路徑。

（6）公益維度決定財(cái)務(wù)激勵(lì)：技術(shù)合同是基于技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、服務(wù)而產(chǎn)生的合同，反映了技術(shù)成果在交換領(lǐng)域的債權(quán)關(guān)系。因此，五技服務(wù)的重要核心指標(biāo)必然是技術(shù)交易額，即到賬經(jīng)費(fèi)。但是與其他乙方不同的是，非營利目的高校，不僅是科學(xué)研究的生產(chǎn)性組織，更是在社會生活中產(chǎn)生教育效能和教育產(chǎn)量的服務(wù)性組織，帶有公益性和社會責(zé)任性質(zhì)。所以，公益維度下，無法精確地對高校五技服務(wù)進(jìn)行市場價(jià)格信號下的成本核算與控制，一定程度上，其交易額更多反映的是對教師的財(cái)務(wù)激勵(lì)。進(jìn)一步落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策，放寬經(jīng)費(fèi)使用限制，并加設(shè)部分衡量經(jīng)費(fèi)有效配置和使用狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo)，是激勵(lì)教師充分釋放創(chuàng)新活力、監(jiān)督資金的使用途徑、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、多層面評判高校社會服務(wù)效益的必要手段。

3 平衡計(jì)分卡績效評價(jià)工具

平衡計(jì)分卡（Balanced Score Card，簡稱BSC）是美國著名的管理大師羅伯特卡普蘭（Robert S. Kaplan）和復(fù)興方案國際咨詢企業(yè)總裁戴維·諾頓（David P. Norton）于1992年提出的戰(zhàn)略管理業(yè)績評價(jià)工具，是一種多維度的評價(jià)模型，確保了先行指標(biāo)與滯后指標(biāo)之間、組織內(nèi)部與組織外部之間、短期目標(biāo)與長期目標(biāo)之間的平衡，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌測評和動態(tài)控制。平衡計(jì)分卡能有效解決制定戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略脫節(jié)的問題，堵住“執(zhí)行漏斗”。平衡計(jì)分卡最初是從企業(yè)財(cái)務(wù)績效考核開始的，漸漸得到全球企業(yè)界的接受與認(rèn)同。隨著開發(fā)的深入和完善，平衡計(jì)分卡在政府機(jī)構(gòu)和非營利組織的實(shí)施中取得了明顯的成效和諸多成功案例。

本研究認(rèn)為高校五技服務(wù)科研績效的評價(jià)與平衡計(jì)分卡模式非常契合，同樣可以推翻以傳統(tǒng)的僅以財(cái)務(wù)指標(biāo)為核心的評價(jià)模式，從多維度的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行評價(jià)，形成以“雙高”戰(zhàn)略為核心的績效評價(jià)系統(tǒng)。本研究以非營利組織平衡計(jì)分卡模型為參考，結(jié)合高職院校五技服務(wù)全流程的內(nèi)涵建設(shè)特色，通過廣泛調(diào)研、民主協(xié)商和專家論證，提煉出每個(gè)維度清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和CSF（Critical Success Factors，關(guān)鍵成功因素），設(shè)計(jì)五技服務(wù)績效評價(jià)平衡計(jì)分卡模型（見圖1）。

3.1 平衡計(jì)分卡中維度指標(biāo)的對應(yīng)設(shè)置

該平衡計(jì)分卡的設(shè)計(jì)包含4個(gè)分維度和兩個(gè)指向維度。其中，公益維度、行為維度、進(jìn)程維度和屬性維度的分維度分別對應(yīng)傳統(tǒng)平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部經(jīng)營流程、學(xué)習(xí)和成長4個(gè)基本面，代表3個(gè)主要的利益相關(guān)者：高校、企業(yè)和教師。而另外兩個(gè)指向維度中的使命維度反映了五技服務(wù)的核心和基礎(chǔ)、質(zhì)量和深度以及隱性社會職能和價(jià)值；目標(biāo)維度反映了五技服務(wù)的育人本質(zhì)，是學(xué)習(xí)和成長基本面上的拓展，為實(shí)現(xiàn)其他3個(gè)基本面的目標(biāo)提供了基礎(chǔ)架構(gòu)，也是驅(qū)動3個(gè)基本面和使命維度取得卓越成果的動力源。

3.2 平衡計(jì)分卡中關(guān)鍵成功因素設(shè)計(jì)架構(gòu)和實(shí)施原則

（1）以“雙高”建設(shè)為共同愿景和戰(zhàn)略內(nèi)核，將愿景和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為高校財(cái)務(wù)激勵(lì)、高校企業(yè)社會多向評價(jià)、內(nèi)部管理和學(xué)術(shù)導(dǎo)向4個(gè)維度的具體可評價(jià)目標(biāo)，并上升使命維度，下沉目標(biāo)維度，兩個(gè)指向維度與4個(gè)基本面維度互相平衡，保持戰(zhàn)略一致。

（2）依據(jù)利益各方可對應(yīng)設(shè)置各基本面的關(guān)鍵成功因素CSF。這些因素與高校五技服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)高度相關(guān)，既要考慮先行與滯后指標(biāo)、結(jié)果性指標(biāo)和動因性指標(biāo)，又要兼顧長期和短期發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部與外部利益，并充分融合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息。

（3）關(guān)系鏈能表達(dá)五技服務(wù)的進(jìn)程和決策，以及對“雙高”戰(zhàn)略內(nèi)核的影響。利益各方根據(jù)模型能明確邏輯過程，確立優(yōu)先任務(wù)、易達(dá)成的成果和驅(qū)動因素，從而對整個(gè)進(jìn)程進(jìn)行優(yōu)化改造，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）具體評分指標(biāo)和細(xì)則應(yīng)由高校、企業(yè)、教師、主管部門和責(zé)任部門等多方共同商定。

在“雙高”建設(shè)的各個(gè)階段，應(yīng)定期考核多個(gè)維度戰(zhàn)略目標(biāo)的執(zhí)行情況，并根據(jù)國家戰(zhàn)略發(fā)展方向及時(shí)反饋和適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略偏差，修訂評價(jià)指標(biāo)，始終保持動態(tài)平衡。

4 績效指標(biāo)體系與權(quán)重設(shè)計(jì)

4.1 指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

在平衡計(jì)分卡模型的基礎(chǔ)上，本研究將使命維度、屬性維度、行為維度、目標(biāo)維度、進(jìn)程維度、公益維度等6個(gè)維度作為總目標(biāo)進(jìn)行逐層細(xì)分，以可接受性、可操作、可度量、定性與定量相結(jié)合為原則，設(shè)置了各分項(xiàng)的KPI（Key Performance Indicator，關(guān)鍵績效指標(biāo)），然后進(jìn)行專家論證和教師代表座談，對指標(biāo)體系進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

4.2 權(quán)重設(shè)計(jì)

指標(biāo)計(jì)算權(quán)重的方法有因子分析和主成分法、AHP層次法和優(yōu)序圖法、熵值法等，本研究經(jīng)過比較，認(rèn)為優(yōu)序圖矩陣法（Precedence Chart）更適合高校五技服務(wù)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算。原因有：（1）優(yōu)序圖矩陣法用兩兩比較進(jìn)行選擇，結(jié)果準(zhǔn)確可靠，減少了對調(diào)查表進(jìn)行再次篩選的工作量，節(jié)約時(shí)間；（2）不需要被調(diào)查者具備一定的線性代數(shù)知識，更適合多因素、多指標(biāo)的調(diào)查；（3）既可以處理定量問題，也可以處理定性問題，后期對多層次優(yōu)序圖的數(shù)據(jù)處理也較為簡便。

指標(biāo)權(quán)重評價(jià)專家和調(diào)研對象來自揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)、合作甲方企業(yè)和上級科技和教育主管部門。揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)在江蘇省科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心、江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場公布的2022年度全省技術(shù)交易情況中，五技服務(wù)實(shí)際到賬額名列全省高職院校第1，樣本數(shù)據(jù)有較高的公信力、知名度和影響力。權(quán)重問卷以問卷星小程序形式發(fā)放，分為3個(gè)層次的權(quán)重分析，總計(jì)回收問卷109份，有效問卷106份，有效率達(dá)到97.2%。

優(yōu)序圖矩陣法計(jì)算步驟如下^［14］：

（1）對系統(tǒng)指標(biāo)x1、x2、…、xn進(jìn)行重要性排序。

（2）建立首行為x1、x2、…、xi（i=n），首列為x1、x2、…、xj（j=n）的矩陣表，專家對指標(biāo)進(jìn)行兩兩對比，若指標(biāo)xi比指標(biāo)xj重要，則xi得1分；若指標(biāo)xj比指標(biāo)xi重要，則xi得0分。得到若干專家的評分a11、a12、…、ann。

（3）將每項(xiàng)指標(biāo)的評分進(jìn)行橫向求和，得到指標(biāo)的最終得分：∑nk=1a1k=Ai。

（4）設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)得分為A1、A2、…、An，則第i項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重為wi=Ai/∑nk=1Ai。

最終構(gòu)建包含6個(gè)一級指標(biāo)、21個(gè)二級指標(biāo)、54個(gè)三級指標(biāo)的高校五技服務(wù)科技評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

5 研究分析

5.1 結(jié)果分析

（1）使命維度（價(jià)值占比）權(quán)重值為62.7%，在戰(zhàn)略目標(biāo)中占比最大。結(jié)果顯示：高校五技服務(wù)的核心指標(biāo)圍繞五技合同的數(shù)據(jù)層產(chǎn)生，以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主。調(diào)研顯示，排名前3的依次是技術(shù)交易實(shí)際到賬開票總額（39.3%）、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)許可收入到賬額（9.5%）、合同項(xiàng)目數(shù)（6.6%）。不同于本科院校，高職院校五技服務(wù)合作的企業(yè)以地理區(qū)域內(nèi)的中小微企業(yè)為主，表現(xiàn)為多量少額，少見規(guī)上企業(yè)和大企業(yè)、大項(xiàng)目。躋身前3排位的合同項(xiàng)目數(shù)體現(xiàn)了高職院校社會服務(wù)的廣泛性和拓展性，考核評價(jià)更加科學(xué)適用。實(shí)施操作中，要定義合同的最低交易額，防止考核高校追求數(shù)量對合同進(jìn)行拆分。技術(shù)合同交易總金額權(quán)重降至3.9%是合理的，杜絕高校為追求排名，簽訂虛假巨額合同而實(shí)際到賬經(jīng)費(fèi)極少的現(xiàn)象。

（2）公益維度（財(cái)務(wù)激勵(lì)）權(quán)重值13.9%，占比排名第2。結(jié)果顯示：受調(diào)查的教師普遍認(rèn)為橫向科研經(jīng)費(fèi)“放管服”政策的落實(shí)情況是激勵(lì)教師開展社會服務(wù)的重要推動力。其中，“經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自主確定使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式”權(quán)重占比9.1%，占比最大，反映了五技服務(wù)中教師的痛點(diǎn)問題。受歷史原因和現(xiàn)行社會事業(yè)管理體制所限，高職院校與行政主管部門、教育主管部門構(gòu)成條塊分割、縱橫交錯(cuò)的隸屬關(guān)系，再加上市、省、部的差異，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)劃撥來源與管理層各不相同，易使政策落實(shí)不力，效率低下。有些院所至今仍將縱橫向經(jīng)費(fèi)同類管理，間接經(jīng)費(fèi)比例極低，審批流程繁冗，財(cái)務(wù)步驟僵化，這些問題都成為教師進(jìn)行科技創(chuàng)新服務(wù)的重要制約因素。因此，高校應(yīng)推進(jìn)業(yè)財(cái)融合，強(qiáng)化預(yù)算評估，在保證經(jīng)費(fèi)合法、合規(guī)、監(jiān)管、控制的基礎(chǔ)上，疏堵結(jié)合，進(jìn)一步賦予教師經(jīng)費(fèi)使用的“財(cái)權(quán)”和“人權(quán)”，最終形成部門交叉合作高度融合的五技服務(wù)管理體系。

（3）行為維度（多向評價(jià)）權(quán)重8.5%，進(jìn)程維度（管理致勝）權(quán)重5.6%。結(jié)果顯示：這兩項(xiàng)指標(biāo)反映的是高校外部和內(nèi)部指標(biāo)的協(xié)調(diào)與平衡，其中，“企業(yè)對高校五技服務(wù)的滿意度調(diào)查報(bào)告”權(quán)重值最大，為4.1%。從市場和財(cái)務(wù)角度來看，企業(yè)即為高校五技服務(wù)的“客戶”，高職院校想要提升五技服務(wù)交易量和交易額，謀取區(qū)域內(nèi)同類高校間的競爭優(yōu)勢，必要條件就是要滿足“客戶”的需求，其核心評價(jià)指標(biāo)為企業(yè)滿意度（4.1%）、黏度（0.7%）和增長度（0.7%）。內(nèi)部進(jìn)程維度的關(guān)鍵指標(biāo)體現(xiàn)在高校內(nèi)部管理規(guī)范性、溝通與解決問題的能力，又會直接影響外部企業(yè)滿意度和技術(shù)交易額目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理的規(guī)范性（權(quán)重2.8%）和其中的合同配套或獎(jiǎng)勵(lì)資金總額（權(quán)重1.3%，占比最大），提示高效通暢的管理流程以及教師對項(xiàng)目的價(jià)值主張，能夠滿足教師對項(xiàng)目回報(bào)的期望。因此，這樣一個(gè)內(nèi)外部行為互聯(lián)反饋，財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)交叉平衡的指標(biāo)體系，能夠較為準(zhǔn)確地呈現(xiàn)高職院校進(jìn)行五技服務(wù)的綜合提升力和區(qū)域競爭力。

（4）目標(biāo)維度（以人為本）權(quán)重6.4%，屬性維度（學(xué)術(shù)導(dǎo)向）權(quán)重2.9%。結(jié)果顯示：這兩項(xiàng)雖然側(cè)重不同但內(nèi)核類似，同為對育人的考核，指標(biāo)權(quán)重之和為9.3%，占比較大，體現(xiàn)了教育的終極目標(biāo)，即是對“人”的培養(yǎng)。學(xué)術(shù)指標(biāo)里，發(fā)明權(quán)重占比最大，為1.5%；技能指標(biāo)里，教師獲得的技能證書數(shù)量權(quán)重最大，為2.0%，彰顯出“雙高計(jì)劃”中對高質(zhì)量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的內(nèi)涵和理念。這兩部分指標(biāo)同時(shí)還涉及了其他提升教師能力、組織管理、內(nèi)部配合、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等可量化指標(biāo)，概念明確，易于測量考核。

5.2 研究結(jié)論

（1）內(nèi)部經(jīng)營層面：本研究評價(jià)體系的實(shí)施可通過對平衡計(jì)分卡的全面管理來完成。水平軸上，行為維度（多向評價(jià)）側(cè)重高校外部呈現(xiàn)要素，進(jìn)程維度（管理致勝）反映高校內(nèi)部動因要素，兩者實(shí)現(xiàn)內(nèi)、外部利益和管理的平衡；豎直軸上，公益維度（財(cái)務(wù)激勵(lì)）屬于先行指標(biāo)和動因性要素，屬性維度（學(xué)術(shù)導(dǎo)向）歸于滯后指標(biāo)和結(jié)果性要素，兩者達(dá)到先行指標(biāo)和滯后指標(biāo)、動因性指標(biāo)和結(jié)果性指標(biāo)的平衡；豎直軸最上端的使命維度（價(jià)值比重）是可測度的短期發(fā)展目標(biāo)，最底端的目標(biāo)維度（以人為本）是實(shí)現(xiàn)最終愿景的長期發(fā)展目標(biāo)，達(dá)成短期目標(biāo)和長期目標(biāo)的平衡。指標(biāo)體系前后連貫，互相強(qiáng)化，非常方便在管理和實(shí)施過程中檢測對照，厘清責(zé)任和義務(wù)，建立良好的回饋循環(huán)，保障了五技服務(wù)管理的通暢度和便捷性。

（2）財(cái)務(wù)層面：本研究的平衡計(jì)分卡模型打破了一直以來的單向性財(cái)務(wù)指標(biāo)評價(jià)體系，形成多向反饋關(guān)系。財(cái)務(wù)性績效指標(biāo)顯示出高職院校社會服務(wù)的戰(zhàn)略及其實(shí)施和執(zhí)行是否為最終經(jīng)營結(jié)果（如到賬經(jīng)費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等）的改善作出貢獻(xiàn)，但不是所有的長期策略都能很快產(chǎn)生短期的財(cái)務(wù)盈利，非財(cái)務(wù)性績效指標(biāo)（如合同數(shù)目、高校與企業(yè)產(chǎn)教融合質(zhì)量和規(guī)模、隱性的社會價(jià)值等）的改善和提高是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目的的手段，而非目的本身。所以，本研究的平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)中，多向評價(jià)結(jié)合管理致勝都會對財(cái)務(wù)激勵(lì)形成互反饋，進(jìn)而激發(fā)價(jià)值占比，提升財(cái)務(wù)指標(biāo)額。

（3）企業(yè)層面：好的平衡計(jì)分卡設(shè)計(jì)可以將高職院校五技服務(wù)的使命和策略詮釋為具體的、與協(xié)作企業(yè)相關(guān)的目標(biāo)和要點(diǎn)。本研究的平衡計(jì)分卡模型以企業(yè)需求為導(dǎo)向，專注于滿足企業(yè)最關(guān)注的五技服務(wù)內(nèi)部管理、問責(zé)制、服務(wù)滿意、成本、結(jié)項(xiàng)率等清晰目標(biāo)，這對于提升高職院校的五技服務(wù)市場份額、企業(yè)回頭率、新企業(yè)獲得率等有重大意義。

（4）學(xué)習(xí)與成長層面：學(xué)習(xí)與成長，即本研究的目標(biāo)維度，為平衡計(jì)分卡的宏大目標(biāo)提供了基礎(chǔ)架構(gòu)，是驅(qū)使高職院校社會服務(wù)獲得卓越成果的動力。學(xué)習(xí)和成長面指標(biāo)涉及教師的培訓(xùn)、獲取的五技服務(wù)和開拓創(chuàng)新能力。高職院校社會服務(wù)績效與教師學(xué)習(xí)和成長，是互為目標(biāo)、互為結(jié)果的，構(gòu)成了一個(gè)完整的因果關(guān)系鏈。

因此，本研究設(shè)計(jì)的平衡計(jì)分卡是一個(gè)科學(xué)的、集管理控制與績效評估于一體的評價(jià)系統(tǒng)，能綜合考核多維度目標(biāo)，使業(yè)績評價(jià)趨于平衡和完善，利于高校五技服務(wù)長期發(fā)展。該平衡計(jì)分卡模型的設(shè)計(jì)是成功、有效的。

6 結(jié)語

職教“雙高”建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向是“以培養(yǎng)人才為示范引領(lǐng)，成為國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，形成一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)”。圍繞此戰(zhàn)略目標(biāo)，探索高職院校五技服務(wù)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的最優(yōu)解，即成為高職院校教育管理工作者的責(zé)任和義務(wù)。本研究建立的指標(biāo)體系始終貫穿“雙高”戰(zhàn)略目標(biāo)，有效地將雙創(chuàng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為高校、企業(yè)、社會等各層面的績效指標(biāo)和行動。評估專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)素質(zhì)高，采用優(yōu)序圖法進(jìn)行權(quán)重分配，也大大抵消了人為的主觀色彩對權(quán)重的影響偏差，權(quán)重結(jié)果值能保證客觀公正。本研究為決策部門提供了政策決策參考。

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（編輯 張碧雪）

Research on the performance evaluation system of five technical services in higher vocational colleges based on BSC

XIAO" Shumei， WU" Yaping， ZHAO" Xiang， NI" Jin， LUO" Gang

（Yangzhou Polytechnic College， Yangzhou 225009， China）

Abstract：" Five technical service is an important content and function of the high-quality development of higher vocational colleges. How to evaluate the performance of five technical service is a realistic problem that vocational educators must think about. This study proposes a six-dimension concept， which holds that the mission dimension determines the proportion of value， the attribute dimension determines the academic orientation， the behavior dimension determines the multi-directional evaluation， the goal dimension determines the people-oriented dimension， the process dimension determines the success of management， and the public welfare dimension determines the financial incentive. With reference to management organization strategy， this paper designed a balanced scorecard model for the performance evaluation of five technical services in colleges and universities， extracted key success factors and key performance indicators， and used the order chart method for weight allocation to form a systematic， scientific， practical and feasible evaluation index system integrating management control and performance evaluation. The research provides reference for speeding up the evaluation standard system of “double high” construction.

Key words： five technical services; BSC; balanced score card; performance evaluation

基金項(xiàng)目：2020年度江蘇高校自然科學(xué)研究面上項(xiàng)目立項(xiàng)資助項(xiàng)目；項(xiàng)目名稱：應(yīng)用于高?？蒲泄芾淼目萍冀y(tǒng)計(jì)與評價(jià)分析研究；項(xiàng)目編號：20KJB630010。2021年度江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)課題；項(xiàng)目名稱：“雙高”建設(shè)背景下高職院校考試命題改革與考試評價(jià)研究；項(xiàng)目編號：K-b/2021/01。2023年江蘇省創(chuàng)新支撐計(jì)劃（軟科學(xué)研究）專項(xiàng)課題；項(xiàng)目名稱：科技賦能江蘇省農(nóng)機(jī)裝備制造“智改數(shù)轉(zhuǎn)”的策略研究；項(xiàng)目編號：BR2023020-4。

作者簡介：肖淑梅（1975—），女，副教授，碩士；研究方向：高?？萍脊芾?。