進(jìn)一步全面深化改革在發(fā)展中保障和改善民生

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力。習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上所作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中指出，“堅(jiān)持人民至上，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”。這些重要論述，體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值旨?xì)w和目標(biāo)取向。但是，在全面深化改革的過程中、在現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，面臨的突出問題是發(fā)展的不平衡不充分，在民生領(lǐng)域體現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面仍存短板，民生保障尚有不足，等等。必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動(dòng)問題的解決。黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要任務(wù)，其中包括在發(fā)展中保障和改善民生。

一、進(jìn)一步全面深化改革，在發(fā)展中保障和改善民生的重要意義

（一）踐行中國共產(chǎn)黨初心使命的題中之義

中國共產(chǎn)黨在百年奮斗的各個(gè)歷史階段，始終堅(jiān)持和踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨進(jìn)行土地改革，關(guān)心群眾疾苦，大力興辦教育，重視醫(yī)療衛(wèi)生，妥善處理各種社會(huì)關(guān)系。新中國的成立，特別是社會(huì)主義制度的確立，為黨全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生奠定了政治前提與制度基礎(chǔ)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)步伐加快推進(jìn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，一大批惠民舉措落地實(shí)施，民生事業(yè)發(fā)展取得空前成就，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

（二）體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的關(guān)鍵之舉

1.“人民至上”的理念

第一，基于歷史的維度?！懊駷橘F，社稷次之，君為輕?！薄懊癖尽彼枷胧俏覈糯匾恼挝幕瘍?nèi)核?！叭嗣裰辽稀钡闹螄碚砟钍菍?duì)我國古代政治文化的繼承弘揚(yáng)和升華發(fā)展。

第二，基于理論的維度?！叭嗣裰辽稀笔邱R克思主義理論的內(nèi)在要求，是馬克思主義有別于其他理論的顯著特色。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位和為民造福的價(jià)值取向。

第三，基于實(shí)踐的維度。我國的民生實(shí)踐聚焦于“謀民生之利”“解民生之憂”。黨的十九大以民生“七有”回應(yīng)人民的新期待，從育幼、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、扶弱七個(gè)方面保障和改善民生；黨的二十大指出，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“在發(fā)展中保障和改善民生”。在進(jìn)一步全面深化改革中促進(jìn)民生事業(yè)的發(fā)展，在高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)一步保障和改善民生，相互影響、相互促進(jìn)、相得益彰。

2.“共享發(fā)展”的理念

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展的理念。進(jìn)一步全面深化改革，在發(fā)展中保障和改善民生是共享發(fā)展理念的生動(dòng)體現(xiàn)。“共享發(fā)展”的主體是全體人民群眾，不是部分人的享有和少數(shù)人的享有，突出全民性和共享性?！肮蚕戆l(fā)展”的客體是全領(lǐng)域共享，強(qiáng)調(diào)所有領(lǐng)域的發(fā)展成果皆應(yīng)共享，而不僅限于某個(gè)領(lǐng)域的成果共享或發(fā)展成果的部分共享，共享的成果既要滿足物質(zhì)層面的生存發(fā)展需求，還要滿足精神層面的需要。共享的途徑是通過共建共治實(shí)現(xiàn)共享，在全體人民的共同參與中形成人人享有發(fā)展成果的生動(dòng)局面。

（三）推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是保障和改善民生的邏輯起點(diǎn)。一方面，我國的社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾的需求已經(jīng)從“有沒有”“夠不夠”的基本生存、基礎(chǔ)保障需要，轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩薄皟?yōu)不優(yōu)”的更高層次、美好生活需要，并且呈現(xiàn)時(shí)代化、多元化、個(gè)性化的特征。人民群眾不僅對(duì)生存發(fā)展的物質(zhì)文化“硬需要”升級(jí)迭代，而且對(duì)獲得感、幸福感、安全感等具有主觀色彩的“軟需要”需求更加強(qiáng)烈，更加注重自身知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的行使和維護(hù)，在民主法治、公平正義、安全穩(wěn)定、共同富裕等方面也提出更高要求。但是，人民美好需要的實(shí)現(xiàn)，要堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，既不能裹足不前，也不能好高騖遠(yuǎn)，將現(xiàn)實(shí)條件下可以解決的民生問題作為重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)將為人民服務(wù)的實(shí)事辦好，為人民排憂的好事辦實(shí)。

民生事業(yè)的短板弱項(xiàng)是保障和改善民生的實(shí)踐緣起。走進(jìn)新時(shí)代的十余年，我國民生領(lǐng)域取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。在充分肯定民生事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也必須清醒看到，民生保障仍有短板，如學(xué)前教育“入園難”，義務(wù)教育“擇校熱”，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)質(zhì)量差異明顯，城鄉(xiāng)和地區(qū)間的居民收入差距較大。針對(duì)存在的短板弱項(xiàng)和問題困難，就需順應(yīng)人民群眾的美好生活需要，推動(dòng)民生事業(yè)向更高水平、更高質(zhì)量、更高階段邁進(jìn)。

（四）應(yīng)對(duì)國內(nèi)外新形勢新變化的客觀之要

當(dāng)前，我國正處于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，面臨難以預(yù)測的國際形勢以及國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，面臨許多復(fù)雜矛盾和問題，需要進(jìn)一步全面深化改革，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。在國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織疊加的背景下，在市場化、信息化、全球化深入發(fā)展的趨勢下，中國共產(chǎn)黨把握世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，保有居安思危的遠(yuǎn)慮和如履薄冰的謹(jǐn)慎，在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開新局，樹立長遠(yuǎn)謀劃的戰(zhàn)略思維和為民利民的價(jià)值理念，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，防范化解各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)，在發(fā)展中保障和改善民生。

二、進(jìn)一步全面深化改革，健全保障和改善民生的制度體系

（一）完善收入分配制度

收入分配制度是促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。針對(duì)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡和收入分配差距仍然較大等問題，黨中央審時(shí)度勢，在黨的二十屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制等內(nèi)容。改革開放以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，人民群眾的生活水平顯著提高，中等收入群體不斷壯大，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上，必須貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)“完善收入分配制度”的要求，通過進(jìn)一步全面深化改革，提高勞動(dòng)者的收入水平，推動(dòng)更多低收入群體跨入中等收入行列，讓更多人特別是普通勞動(dòng)者覺得有盼頭、有奔頭。

（二）完善就業(yè)優(yōu)先政策

就業(yè)是民生之本和發(fā)展之基。我國有十四億多人口，九億多勞動(dòng)力，解決好人民群眾的就業(yè)問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。目前，就業(yè)方面還面臨大學(xué)生就業(yè)壓力大、農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型難、勞動(dòng)者權(quán)益難以充分保障等挑戰(zhàn)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中的困境，黨的二十屆三中全會(huì)將“完善就業(yè)優(yōu)先政策”作為保民生、促民生的積極舉措，強(qiáng)調(diào)健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。破除體制和政策弊端、消除就業(yè)限制和歧視、加強(qiáng)就業(yè)保障，通過政策的完善促進(jìn)人民群眾的高質(zhì)量充分就業(yè)。

（三）健全社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。改革開放以來，我國在社會(huì)保障領(lǐng)域進(jìn)行了不懈的探索和系列的改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了社保制度的轉(zhuǎn)型和覆蓋范圍的擴(kuò)展，我國現(xiàn)已建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。但是，還面臨社會(huì)保險(xiǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋、社會(huì)救助水平偏低以及社會(huì)福利需求增長過快的困難和挑戰(zhàn)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)健全社會(huì)保障體系，從完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用等方面提出應(yīng)對(duì)之策，將更多符合條件的單位和人員納入社會(huì)保障，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，滿足人民群眾多層次多樣化的社會(huì)保障需求，努力實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

（四）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

人民健康是民族昌盛和國家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)指出，實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在進(jìn)一步全面深化改革中與時(shí)俱進(jìn)地完善人民健康促進(jìn)政策。針對(duì)衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展需要以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，注重系統(tǒng)謀劃和扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持重點(diǎn)人群突破和補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提出了促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等重要任務(wù)，從縱向和橫向進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾享有更便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。

（五）健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系

我國人口方面的主要矛盾已經(jīng)從人口數(shù)量轉(zhuǎn)化為人口結(jié)構(gòu)，其中少子老齡化問題突出，人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)持續(xù)而深遠(yuǎn)。截至2023年末，我國60歲及以上人口數(shù)量超過2.9億人，占全國總?cè)丝诘?1.1%，我國已成為世界上人口老齡化速度最快的發(fā)展中國家。同時(shí)，我國適齡人口的生育意愿呈現(xiàn)極速下降的趨勢，2020年人口出生率首次跌破1%，降至0.852%，新出生人口數(shù)1200萬人，2023年新出生人口數(shù)僅有902萬人。面對(duì)人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、完善頂層設(shè)計(jì)。黨的二十屆三中全會(huì)提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)少子化、老齡化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展支持戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。不斷優(yōu)化人口發(fā)展的結(jié)構(gòu)，防范化解少子老齡化帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和國家人口安全風(fēng)險(xiǎn)。

三、進(jìn)一步全面深化改革，在發(fā)展中保障和改善民生的實(shí)踐要求

（一）堅(jiān)持以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本

黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的原則，置于首位的就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、在發(fā)展中保障和改善民生的根本前提和政治保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須強(qiáng)化黨員干部的政治定力和政治能力。 第一，提高政治判斷力。黨員干部要運(yùn)用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法來看待問題、評(píng)估情況、預(yù)測趨勢，保持高度的政治敏銳性，在重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上頭腦清醒、眼睛明亮、立場堅(jiān)定，真正做到明是非、看得清。第二，提高政治領(lǐng)悟力。黨員干部要深刻把握黨中央精神和決策部署，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，融會(huì)貫通黨中央精神，按照黨中央的要求推動(dòng)工作，真正做到悟思想、想得明。第三，提高政治執(zhí)行力。黨員干部要按照黨中央指明的政治方向、確定的基本路線開展各項(xiàng)工作，經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保落實(shí)到位，強(qiáng)化行為表現(xiàn)，提高工作效率，真正做到抓落實(shí)、干到位。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場

黨的二十屆三中全會(huì)將堅(jiān)持以人民為中心作為進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值立場，將以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。在以人民為中心的發(fā)展思想引領(lǐng)下，我國在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力，人民群眾物質(zhì)層面的生活質(zhì)量不斷提高，精神層面的生活品質(zhì)顯著提升。同時(shí)，著眼更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，在尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生的過程中，把社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展有效轉(zhuǎn)化為人民群眾更多更切實(shí)的獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念為工作方法

系統(tǒng)觀念是根本性、基礎(chǔ)性的思想和工作方法，也是黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的其中一項(xiàng)原則。馬克思主義認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，整體大于局部的總和，并且整體決定局部。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，善于從整體上、全局上把握問題，以整體性視野洞察問題的關(guān)聯(lián)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。保障和改善民生是一個(gè)普遍聯(lián)系且多元復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在此過程中，各類問題矛盾相互交織，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相互疊加。因此，需要堅(jiān)持從系統(tǒng)觀念出發(fā)，將系統(tǒng)觀念作為延展思路的基礎(chǔ)，既加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，又增強(qiáng)基層落實(shí)和整體協(xié)同，在追求民生績效的基礎(chǔ)上更加注重民生價(jià)值的彰顯，推動(dòng)各項(xiàng)民生任務(wù)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。進(jìn)而，在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、人民生活幸福的目標(biāo)。

（四）堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)橹c(diǎn)

解決現(xiàn)實(shí)問題、滿足群眾需求已成為進(jìn)一步深化改革、在發(fā)展中保障和改善民生的內(nèi)在動(dòng)力和突破之處。針對(duì)民生領(lǐng)域存在就業(yè)不充分、收入差距較大、服務(wù)質(zhì)量不高等問題困難和短板弱項(xiàng)，必須在實(shí)踐中深入發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向來尋求有效解決的突破口和著力點(diǎn)?！澳就靶?yīng)”闡明了木桶盛水量取決于最短的那塊木板，同樣，保障和改善民生的程度取決于最困難群眾的生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以，在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，要關(guān)注特殊群體、困難群體，通過主動(dòng)走訪掌握民情、積極回應(yīng)民生訴求、完善民生制度機(jī)制等策略，維護(hù)人民群眾更好生存發(fā)展的合法權(quán)益，縮小不同群體之間的差距，促成公平正義的社會(huì)環(huán)境。把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為解決問題、進(jìn)一步全面深化改革的一面鏡子，增強(qiáng)公共服務(wù)的均衡性和可及性，不斷將人民的美好生活需要變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“行百里者半九十”。進(jìn)一步全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，攻堅(jiān)克難的任務(wù)更重、特點(diǎn)更鮮明，改革落實(shí)需要下更大的功夫?！耙环植渴?、九分落實(shí)”。發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)擘畫，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，緊盯目標(biāo)、鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔。以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一張藍(lán)圖繪到底，積小勝為大勝，通過進(jìn)一步全面深化改革，在發(fā)展中不斷保障和改善民生，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

作者系中共黔西南州委黨校公共管理教研部副教授、理論科科長。

責(zé)任編輯：余爽悅