新時代鑄牢中華民族共同體意識的法治進(jìn)路

2014年，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上鮮明提出“中華民族共同體意識”這一重大原創(chuàng)性概念。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報告中提出“鑄牢中華民族共同體意識”并將其寫入新修改的黨章。由此，“鑄牢中華民族共同體意識”成為新時代黨的民族工作的主線。2024年，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，要“制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，增強(qiáng)中華民族凝聚力”。這一系列論述充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民族工作的高度重視，為新時代民族工作的開展提供了行動指南。在鑄牢中華民族共同體意識的法治進(jìn)路中，要始終遵循憲法和其他法律的相關(guān)規(guī)定，將鑄牢中華民族共同體意識貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)全過程，確保民族工作納入法治軌道，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、鑄牢中華民族共同體意識法治建構(gòu)的歷史演進(jìn)

1899年，梁啟超在《東籍月旦》一書中多次使用“民族”一詞，率先將現(xiàn)代意義的“民族”一詞引入中國。而“中華民族”這一概念是近代以來救亡圖存思考與行動的產(chǎn)物。1902年，梁啟超在《中國學(xué)術(shù)思想變遷之大勢》一文中首次提出“中華民族”一詞。1905年，梁啟超在《歷史上中國民族之觀察》一文中比較正式使用“中華民族”的概念：“實(shí)由多數(shù)民族混合而成?！币源藶槠瘘c(diǎn)，“中華民族”的概念不斷延伸與拓展，不僅成為我國使用頻度極高的詞語，還被我國不同階層、不同民族和不同政治面貌的人們所廣泛認(rèn)同。

英國民族學(xué)家安東尼·史密斯認(rèn)為：“民族（nation）是一個被命名的人口總體，它的成員共享一塊歷史性的領(lǐng)土，擁有共同的神話、歷史記憶和大眾性公共文化，共存于同一個經(jīng)濟(jì)體系，共享一套對所有成員都適用的一般性法律權(quán)利與義務(wù)?！?949年，中華人民共和國成立，標(biāo)志著我國在政治上是一個現(xiàn)代民族國家。隨后，黨和國家結(jié)合我國各民族的特點(diǎn)，在少數(shù)民族聚居區(qū)域?qū)嵭忻褡鍏^(qū)域自治制度。中華民族共同體既是多民族所構(gòu)成的民族國家產(chǎn)物，又是展現(xiàn)現(xiàn)代民族國家權(quán)威性和政府公信力的外在表現(xiàn)形式，是一種高度強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治法治命運(yùn)共同體，與安東尼·史密斯所指的民族具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性觀點(diǎn)相吻合。在我國，中華民族共同體的形成具有深厚的歷史淵源。經(jīng)過五千多年的歷史文明積淀，我國各民族群眾在文化上高度認(rèn)同，在情感上相互依存，逐漸凝聚成中華民族共同體。同時，我國深厚的歷史文化底蘊(yùn)反作用于中華民族共同體，為中華民族共同體提供濃厚的文化情感和深厚的精神共識，使其能夠最大限度地超越政治、法治的限制，抵御外來不利因素的侵犯，最大限度地發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)、和睦相處的作用。新中國成立以來，我國56個民族不可分割，屬于多元一體，是中華民族大家庭中的重要成員，在政治文化上具有明顯的共同性。

作為一個現(xiàn)代民族國家，在構(gòu)建民族對外話語體系和完善民族制度的過程中，離不開法治對其內(nèi)在精神和外在形式的保障。制度合法化是現(xiàn)代民族國家構(gòu)建治理體系的深刻邏輯。法律作為統(tǒng)治階級的意志體現(xiàn)，為任何組織、國家機(jī)關(guān)、公民提供行為準(zhǔn)則，并保證各項活動在法律允許的范圍內(nèi)開展。其背后延展的邏輯是國家治理的價值目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的價值驅(qū)動，引導(dǎo)公民樹立國家民族觀，形成國家認(rèn)同、社會認(rèn)同和民族認(rèn)同，從而解決社會中的矛盾，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一，提升國家治理能力。

因此，要通過法治建構(gòu)的方式為鑄牢中華民族共同體意識提供制度保障，進(jìn)一步增強(qiáng)各民族群眾對國家、社會、文化等多層次、多領(lǐng)域、多方位的認(rèn)同。還要通過弘揚(yáng)社會主義法治文化的方式，推動各民族群眾生活的現(xiàn)代化和行為的規(guī)范化，不斷提高各民族群眾的安全感、幸福感、尊嚴(yán)感、認(rèn)同感，不斷增強(qiáng)中華民族的凝聚力。

二、以法治推動鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)在邏輯

“法治方法對中華民族共同體的建構(gòu)將日趨重要，是統(tǒng)合各種中華民族共同體建構(gòu)方法的規(guī)范路徑，是中華民族共同體的最終形成和有效鞏固的必由之路?！狈傻闹贫?、執(zhí)行、適用、遵守是法治運(yùn)行的基本邏輯。應(yīng)深刻把握立法、執(zhí)法、司法、守法的重要內(nèi)涵與鑄牢中華民族共同體意識的緊密聯(lián)系，將立法、執(zhí)法、司法、守法融入鑄牢中華民族共同體意識的法治構(gòu)建中。

（一）科學(xué)立法為鑄牢中華民族共同體意識提供根本遵循

“天下從事者，不可以無法儀；無法儀而其事能成者無有也”。有法可依是依法治國的重要前提，是開展鑄牢中華民族共同體意識工作的重要基礎(chǔ)，也是黨和國家推進(jìn)民族事務(wù)工作的重要抓手。為加強(qiáng)公民與中華民族共同體的關(guān)系，就需要依靠法律的規(guī)范性、協(xié)調(diào)性和目的性去制定公民與公民、公民與國家間的基本準(zhǔn)則，為約束主體間的行為提供規(guī)則。鑄牢中華民族共同體意識的法治話語體系是否在《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）和其他法律中體現(xiàn)，將影響鑄牢中華民族共同體意識的法治建設(shè)進(jìn)程。要通過科學(xué)立法為鑄牢中華民族共同體意識提供根本遵循，需要厘清有法可依的基本內(nèi)涵，即科學(xué)立法、民主立法、依法立法。我國立法工作必須以科學(xué)為前提，堅持以人民為中心，站在廣大群眾的根本立場上，以各民族群眾在法律面前人人平等為基本導(dǎo)向。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，制定完備的法律法規(guī)體系，保障各民族群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)群眾對法律的認(rèn)同和信仰，進(jìn)一步夯實(shí)群眾對中華民族共同體的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法為鑄牢中華民族共同體意識提供基本保障

“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱”。2019年9月，習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上的講話中指出：“要堅持一視同仁、一斷于法，依法妥善處理涉民族因素的案事件”。公民的權(quán)益受到侵犯時，不僅能依法得到法律的保護(hù)，還能及時得到有效維護(hù)。長此以往，法律才能深入人心，逐漸得到各民族群眾的認(rèn)可，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，增強(qiáng)各民族群眾對黨和政府的深度認(rèn)同。如果執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中未按照法律規(guī)范進(jìn)行執(zhí)法，則易削減法律權(quán)威。反之，如果執(zhí)法者在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事，確保社會事務(wù)有序運(yùn)行，則可進(jìn)一步夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識工作的法治建構(gòu)根基。綜上所述，只有堅持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，并深刻理解鑄牢中華民族共同體意識的法治內(nèi)涵，讓執(zhí)法公正貫穿鑄牢中華民族共同體意識工作的全過程，才能讓法治落地生根，發(fā)揮法治的現(xiàn)實(shí)功效，為鑄牢中華民族共同體意識提供基本保障。

（三）公正司法提高各民族群眾對鑄牢中華民族共同體意識的認(rèn)同

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。公正司法作為依法治國的重要內(nèi)容，是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)過程中的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰?！痹阼T牢中華民族共同體意識的法治工作中，司法機(jī)關(guān)要在法律賦予職權(quán)的范圍內(nèi)各司其職、相互分工、依法辦事，保障公民的合法權(quán)益。一旦公民的合法權(quán)益受到他人侵犯，司法機(jī)關(guān)依職能介入，對受侵害公民的權(quán)利及時救濟(jì)和保護(hù)，才能讓各民族群眾在潛移默化的過程中對鑄牢中華民族共同體意識產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感共鳴，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。反之，如果各民族群眾在司法程序中無法基于案件的實(shí)際情況獲得實(shí)質(zhì)正義和程序正義，則易破壞司法機(jī)關(guān)的公信力，使法律固有的定分止?fàn)?、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能喪失。由于民族地區(qū)的特殊性，如果司法機(jī)關(guān)在處理涉及民族因素案件的過程中不能做到實(shí)事求是、依法辦事，則容易破壞當(dāng)?shù)氐乃痉ㄉ鷳B(tài)環(huán)境，對鑄牢中華民族共同體意識的法治構(gòu)建產(chǎn)生阻礙。

（四）全民守法有利于夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的群眾基礎(chǔ)

“國無紀(jì)，民無生”。制定法律的目的是要讓公民自覺遵守，并為公民提供行為準(zhǔn)則。法律如果不被遵守和信仰，那么它將成為一張白紙。由此觀之，全民守法是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)性工程。全民守法即任何公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)都要自覺遵守憲法和其他法律的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)開展活動，享有法律賦予的權(quán)利，自覺履行義務(wù)。法律在鑄牢中華民族共同體意識中扮演著重要角色，應(yīng)成為我國公民的基本共識，任何公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)都要自覺遵守。只有公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)認(rèn)可并遵守憲法和其他法律，各民族群眾才能在情感上產(chǎn)生依托、在生活中守望相助，并從中找到獲得感、幸福感、安全感，才會像石榴籽一樣緊緊抱在一起。放眼世界，無論是哪個現(xiàn)代民族國家，都理應(yīng)如此，中華民族也不例外。因此，只有憲法和其他法律深入人心并得到各民族群眾的自覺遵守，才能將鑄牢中華民族共同體意識工作納入法治軌道，確保一切民族事務(wù)在法治保障的作用下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，夯實(shí)中華民族大家庭的凝聚力。同時，可以通過弘揚(yáng)社會主義法治文化的方式，引導(dǎo)公民積極投入鑄牢中華民族共同體意識的法治構(gòu)建中，為其蓬勃發(fā)展夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

三、鑄牢中華民族共同體意識的法治路徑建構(gòu)

（一）以科學(xué)立法為前提，完善鑄牢中華民族共同體意識的法律法規(guī)

有法可依是堅持依法治國的前提，也是開展鑄牢中華民族共同體意識工作的重要基礎(chǔ)。通過科學(xué)立法能有效調(diào)整各民族群眾的法律關(guān)系，保障其合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會長治久安，提高各民族群眾的幸福感和安全感。因此，要以科學(xué)立法為前提，將鑄牢中華民族共同體意識融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，為鑄牢中華民族共同體意識的法治建設(shè)指明方向。

1.提高立法層次，在立法中體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識

“憲法在國家法律體系中居于最高地位，是制定其他法律法規(guī)的依據(jù)，也是中華民族共同體法治建構(gòu)的首要準(zhǔn)繩和構(gòu)筑民族法律法規(guī)體系的重要基礎(chǔ)”。2018年，《中華人民共和國憲法修正案》首次將“中華民族”寫入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）?！稇椃ā吩谛蜓缘牡谄吆偷谑匀欢卧黾恿恕爸腥A民族偉大復(fù)興”相關(guān)內(nèi)容。但由于“鑄牢中華民族共同體意識”仍未寫入《憲法》，在一定程度上導(dǎo)致制度內(nèi)涵缺失、實(shí)施主體不清、權(quán)利義務(wù)不明等問題。因此，我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計，從立法層級上提高鑄牢中華民族共同體意識的法律效力。在“中華民族”已寫入《憲法》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識的話語體系，要著重突出我國是統(tǒng)一的多民族國家。一方面，要充分彰顯《憲法》在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)制度、法律體系統(tǒng)一性和公民忠于憲法基本義務(wù)上的獨(dú)特作用。根據(jù)鑄牢中華民族共同體意識工作的現(xiàn)狀，經(jīng)過科學(xué)調(diào)研、專家論證，將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入《憲法》，并在《憲法》序言等章節(jié)中引入“鑄牢中華民族共同體意識”的相關(guān)規(guī)定，融入更多有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)中華民族共同體等話語，引導(dǎo)公民、社會組織、國家機(jī)關(guān)等主體自覺形成民族團(tuán)結(jié)意識并明確相關(guān)主體義務(wù)。另一方面，由全國人大及其常委會制定出臺一部《中華人民共和國民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法》（以下簡稱《民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法》）。目前各地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)法律標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各民族群眾在認(rèn)同感上達(dá)不到統(tǒng)一?！睹褡鍒F(tuán)結(jié)促進(jìn)法》的制定不僅需要從國家層面將鑄牢中華民族共同體意識以法律的形式體現(xiàn)，也需要對公民傳遞鑄牢中華民族共同體意識的法律目標(biāo)，還需要對地方立法提供指導(dǎo)。同時，《民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法》要以憲法為基礎(chǔ)，在統(tǒng)一話語的前提下，細(xì)化《憲法》中的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確不同主體的責(zé)任及其內(nèi)容、方式、手段等，為不同主體開展鑄牢中華民族共同體意識工作提供指引。在《憲法》與《民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法》的融通銜接下，進(jìn)一步確保黨和國家有關(guān)民族工作的政令暢通、相關(guān)法律法規(guī)得到有效實(shí)施，從而更好地為鑄牢中華民族共同體意識服務(wù)。

2.提升相關(guān)法律法規(guī)的可操作性和前瞻性

在黨和國家的高度重視下，我國在鑄牢中華民族共同體意識的法治建設(shè)方面取得一定成就，如《憲法》等相關(guān)法規(guī)都有體現(xiàn)。但目前有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識的法律規(guī)定大多數(shù)屬于原則性規(guī)定，缺少實(shí)踐性和可操作性。各級機(jī)關(guān)難以落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，即便落實(shí)也難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對后續(xù)工作的開展造成不便?？v使有較為具體的法律規(guī)定，也只體現(xiàn)在教育宣傳、意識培養(yǎng)等方面。要在憲法和其他法律中進(jìn)一步融入鑄牢中華民族共同體意識，增強(qiáng)中華民族共同體的話語表達(dá)，以提升法律法規(guī)的操作性和前瞻性。第一，在《民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)法》立法中增加權(quán)利保護(hù)條款?！稇椃ā肥俏覈母敬蠓?，是其他法律的母法?！睹褡鍒F(tuán)結(jié)促進(jìn)法》立法中的權(quán)利保護(hù)必須與《憲法》規(guī)定的話語內(nèi)容保持一致，遵循《憲法》規(guī)定的原則。新增的法律規(guī)范應(yīng)服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識工作，以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為宗旨，確保各民族群眾在行使權(quán)利的過程中增強(qiáng)對法律的認(rèn)同，樹立民族團(tuán)結(jié)意識，強(qiáng)化對中國公民的身份認(rèn)同，自覺融入中華民族大家庭。第二，增設(shè)義務(wù)性和禁止性行為條款。盧梭指出：“即使是最強(qiáng)者，如果他不把他的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)，他就不可能強(qiáng)到足以永遠(yuǎn)當(dāng)主人?！泵鞔_義務(wù)性的行為有利于推動各民族群眾自覺樹立鑄牢中華民族共同體意識，而禁止性的行為則有助于推動各民族群眾遵守中華民族共同體意識的法律規(guī)定。第三，明確法律責(zé)任。法律規(guī)則具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。通過法律規(guī)則明確違反者的法律責(zé)任，可以避免法律陷入形同虛設(shè)的尷尬境地，從而提高法律的可操作性。因此，想要在相關(guān)法律法規(guī)中提升鑄牢中華民族共同體意識的可操作性和前瞻性，首先要補(bǔ)充完善法律規(guī)則，明確公民的權(quán)利保護(hù)、行為模式和法律后果等，使法律法規(guī)具有可操作性和前瞻性。

3.強(qiáng)化立法監(jiān)督審查

法治監(jiān)督審查是實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的重要環(huán)節(jié)。依法鑄牢中華民族共同體意識的過程中，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)立法的監(jiān)督審查。一方面，在立法過程中，全國人大常委會法工委要完善和強(qiáng)化合憲性審查機(jī)制、憲法法律備案審查制度。2020年，全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)有的內(nèi)容有弱化國家通用語言文字地位的規(guī)定，并且“與憲法第十九條第五款關(guān)于國家推廣全國通用的普通話的規(guī)定和國家通用語言文字法、教育法等有關(guān)法律的規(guī)定不一致”，遂要求制定機(jī)關(guān)作出修改。全國人大常委會法工委要充分履行自身職能，審查地方制定的有關(guān)民族方面的立法時，若發(fā)現(xiàn)其不符合《憲法》規(guī)定，應(yīng)即時通知廢止或告知相關(guān)制定機(jī)關(guān)進(jìn)行修訂。另一方面，全國人民代表大會要發(fā)揮自身的監(jiān)督職能，確?！稇椃ā贰吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)在本地區(qū)的正確適用。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行使國家監(jiān)察職能的專職機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮自身的職能作用，對本地區(qū)法律法規(guī)的落實(shí)及相關(guān)政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。

（二）以嚴(yán)格執(zhí)法為落腳點(diǎn)，助推鑄牢中華民族共同體意識落地落實(shí)

法治化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。通過嚴(yán)格執(zhí)法，既可以對不法分子產(chǎn)生威懾作用，又可以提高各民族群眾對法律的認(rèn)可，從而促進(jìn)各項民族事務(wù)的法治化建設(shè)。各級政府在執(zhí)法過程中應(yīng)該公平公正對待案件，不因身份、民族等因素而“特殊”執(zhí)法，可以提升處理民族事務(wù)的水平和能力，有效化解民族領(lǐng)域的風(fēng)險，更好地服務(wù)于鑄牢中華民族共同體意識的法治建設(shè)。

1.各級政府落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的相關(guān)法規(guī)

各級政府要清楚地認(rèn)識到鑄牢中華民族共同體意識的法治工作是系統(tǒng)集成，離不開配套法律法規(guī)的保障。落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的相關(guān)法規(guī)是相關(guān)工作順利開展的重要前提。各級政府要形成“尊法、守法、執(zhí)法”的意識，要保證本級政府能夠正確遵守并嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。例如新修訂的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》中規(guī)定：縣級以上的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)“鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益”。根據(jù)法律規(guī)定，縣級以上人民政府要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的相關(guān)規(guī)定，及時制定促進(jìn)民族交往交流交融的具體措施，并且確保所制定的措施符合國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，不得侵害少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。

2.各級政府機(jī)關(guān)要運(yùn)用法治方式處理涉及民族因素的事務(wù)

各級政府機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊破壞鑄牢中華民族共同體意識的行徑，要主動深入各民族地區(qū)開展群眾工作，確保各項民族工作依法開展，在法律范圍、法治軌道上調(diào)整民族關(guān)系。積極落實(shí)憲法和其他法律的規(guī)定，堅持以人民為中心，不因民族的不同而區(qū)別對待。要積極保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)的活動。無論是哪個民族的群眾、信仰什么宗教，只要違背憲法和其他法律的規(guī)定，都要依法處置。同時，各級執(zhí)法者要秉持“法律面前人人平等”的理念，嚴(yán)格按照法律規(guī)定保障各民族群眾的合法利益，確保社會各項民族事務(wù)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。此外，為維護(hù)執(zhí)法的程序正義和實(shí)質(zhì)正義，應(yīng)該更加注重行政執(zhí)法的監(jiān)督和問責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)各項政務(wù)公開，保障少數(shù)民族群眾監(jiān)督政府的權(quán)力，讓執(zhí)法工作者逐步養(yǎng)成在法律約束和監(jiān)督之下的工作自覺。

（三）以公正司法為關(guān)鍵，為鑄牢中華民族共同體意識提供有力保障

堅持公正司法是實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府、法治社會的重要保障，也是維護(hù)社會公平正義的最后一道屏障。因此，在處理民族事務(wù)、化解矛盾糾紛時必須嚴(yán)格落實(shí)公正司法理念，確保各項民族工作在法治的保障下開展，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障。

1.以具體問題具體分析的方法化解矛盾糾紛

通過具體問題具體分析的方法化解民族間的矛盾糾紛是堅持公正司法的重要前提，也是開展司法工作的落腳點(diǎn)。在化解矛盾糾紛過程中，要堅持貫徹公平正義原則，要注意民族區(qū)域法治案件的特殊性，突出法治實(shí)踐的精準(zhǔn)性和區(qū)域性。同時，要按照法律規(guī)定對一般法律問題和涉及民族因素的法律問題進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，不能只因?yàn)楫?dāng)事人的民族身份或宗教信仰等外在形式簡單地將案件性質(zhì)定義為“民族”糾紛。基于此，如果遇到基于不同“民族”身份的群眾發(fā)生民事糾紛時，應(yīng)按照一般的民事法律程序處理。這樣做，不僅能厘清案件的法律關(guān)系，更能減輕案件的疑難程度，防止居心叵測之人以此“大做文章”，破壞民族關(guān)系。

2.堅持維護(hù)公正司法框架下的實(shí)質(zhì)正義和程序正義

公正司法的主要目標(biāo)之一是：當(dāng)公民的合法權(quán)益受到侵犯時，不僅要用法律有效保護(hù)和保證案件結(jié)果公平，更要注重程序公開透明和權(quán)利得到及時維護(hù)。要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，就涉及實(shí)質(zhì)正義與程序正義問題。在司法公正的框架和理念下落實(shí)各案件的實(shí)質(zhì)正義和程序正義，不僅能有效監(jiān)督司法體制的管理及司法權(quán)力的運(yùn)行，更能在多元主體協(xié)同治理下對司法工作人員施加法律義務(wù)的約束以及責(zé)任未落實(shí)的懲罰。尤為突出的是，對破壞民族團(tuán)結(jié)的行為，司法機(jī)關(guān)一定要事先預(yù)防、事后加大處罰力度，堅決打擊各種破壞民族團(tuán)結(jié)的違法行為，從而維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，在公正司法的基礎(chǔ)上，要堅持各民族群眾一律平等的原則，以協(xié)商、調(diào)解等方式處理民族事務(wù)，合理應(yīng)對當(dāng)事人的訴求。面對不正當(dāng)行為或不合理需求，司法機(jī)關(guān)工作人員理應(yīng)及時制止，并及時普法說明緣由。以恢復(fù)性司法的方式化解矛盾糾紛和修復(fù)被破壞的民族關(guān)系，引導(dǎo)各民族群眾增強(qiáng)對憲法和其他法律的認(rèn)可，推動鑄牢中華民族共同體意識工作穩(wěn)步前進(jìn)。

3.保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益

保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益需要注意兩個層面的問題。第一，當(dāng)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益受到侵害時，要保證少數(shù)民族群眾的法律救濟(jì)途徑暢通，要在保障少數(shù)民族群眾權(quán)利的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)傾向化保護(hù)。例如，新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣人民法院切實(shí)保障少數(shù)民族群眾的民族語言訴訟權(quán)，成功實(shí)現(xiàn)哈薩克語案件的“云庭審”，對少數(shù)民族群眾的權(quán)利實(shí)現(xiàn)傾向化保護(hù)。第二，當(dāng)少數(shù)民族群眾的集體權(quán)益受到侵害時，司法機(jī)關(guān)應(yīng)構(gòu)建救濟(jì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法能動履職，以公益訴訟的方式維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。另外，要嚴(yán)厲打擊破壞我國民族團(tuán)結(jié)的“三股勢力”，他們的活動嚴(yán)重阻礙鑄牢中華民族共同體意識。各相關(guān)部門要以鑄牢中華民族共同體意識工作為主線，構(gòu)建“事先預(yù)防、保護(hù)合法、制止非法、精準(zhǔn)打擊”機(jī)制，維護(hù)各民族群眾的合法權(quán)益，為民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

（四）以全民守法為基礎(chǔ)，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的法治基石

全民守法是維護(hù)國家意識形態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)工作中發(fā)揮著不可替代的作用。全民守法是引導(dǎo)公民樹立法治信仰、法律精神、法治思維的重要依托，形成自覺依法辦事的重要渠道。在全民守法中體現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識，重點(diǎn)在完善法治教育體系，加強(qiáng)法治教育，以社會主義法治文化引領(lǐng)各民族群眾形成知法、守法、用法的思維，增強(qiáng)對法律的信仰和認(rèn)可，構(gòu)筑牢不可破的民族關(guān)系。

1.發(fā)揮社會主義法治文化對各民族群眾的指引作用

“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識從根本上看還是增強(qiáng)文化認(rèn)同?！敝腥A民族共同體意識形成的前提是各民族群眾遵守相應(yīng)的規(guī)則，特別是對法律規(guī)范的遵守。而對法律規(guī)范的遵守則來自各民族群眾對社會主義法治文化的認(rèn)同。建設(shè)社會主義法治文化是引導(dǎo)各民族群眾夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐路徑，具有強(qiáng)大的感召力，是法治建設(shè)和民族精神文明建設(shè)的契合點(diǎn)。民族地區(qū)受歷史因素與地理位置的影響，導(dǎo)致大部分地區(qū)民族群眾的教育基礎(chǔ)薄弱。這就要求相關(guān)部門結(jié)合現(xiàn)實(shí)因素，明確社會主義法治文化傳播的主體，運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)整各民族群眾的利益關(guān)系。一方面，通過對利益關(guān)系的合法性規(guī)范，引導(dǎo)各民族群眾樹立法治意識，在日常生活中養(yǎng)成學(xué)法、知法、懂法、守法、用法的習(xí)慣。且在借助社會主義法治文化力量的過程中，要結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，突出各民族群眾守望相助的歷史記憶，確保意識形態(tài)的正確性。另一方面，在社會主義法治文化的傳播方式上，要堅持貫徹以人民為中心的理念，突出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治宣傳，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實(shí)的法治基礎(chǔ)，讓各民族群眾將法律法規(guī)作為行為準(zhǔn)則和規(guī)范意識，發(fā)揮社會主義法治文化在鑄牢中華民族共同體意識工作中的“壓艙石”作用。

2.完善鑄牢中華民族共同體意識的法治教育體系

對各民族群眾進(jìn)行與鑄牢中華民族共同體意識有關(guān)的法治教育，可以為鑄牢中華民族共同體意識的法治工作提供精神指引。在法治教育上要從以下兩方面入手：一方面，黨和政府要緊扣鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅持將習(xí)近平法治思想列入國民法治教育、干部法治教育、社會法治教育，結(jié)合法治教育的宣傳主題，常態(tài)化開展普法教育。例如，制作并發(fā)放社會主義法治文化宣傳品，設(shè)立品牌法治講堂，引導(dǎo)各民族群眾尊法、學(xué)法、守法、用法，并提高他們的政治素養(yǎng)，培育他們的法治信仰。另一方面，要堅持把少數(shù)民族干部培養(yǎng)納入人才發(fā)展規(guī)劃，大力培育選用少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部天然的地熟、人熟、語言通的優(yōu)勢，通過群眾喜聞樂見的普法方式，開展法治宣傳教育，引導(dǎo)各民族群眾繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，持續(xù)增強(qiáng)各民族群眾的“五個認(rèn)同”。同時，要特別加強(qiáng)對青少年的法治教育，積極引導(dǎo)青少年樹立國家意識、法治意識、公民意識。青少年作為國家的未來和民族的希望，應(yīng)對他們進(jìn)行法治教育，讓他們從小樹立法治觀念，形成行事依法、遇事找法的思維方式和習(xí)慣。

3.以法治科技夯實(shí)各民族群眾的法治信仰

習(xí)近平指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。”新時代，我們要以習(xí)近平法治思想為指引，適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，依托信息化、數(shù)字化平臺，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等現(xiàn)代技術(shù)，打造“智慧法治”。民族地區(qū)可以將司法體制改革與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合，加強(qiáng)數(shù)字化訴訟服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造更加便捷、高效、開放的訴訟服務(wù)平臺，構(gòu)建“為了人民、服務(wù)人民、維護(hù)人民”的智慧司法系統(tǒng)。借助科技手段，可以多角度開展民族矛盾糾紛大摸底、大排查，及時收集掌握各類動態(tài)信息，切實(shí)做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間化解，避免民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患。同時，要完善公共法律服務(wù)體系和跨區(qū)域信息共享平臺，并將二者統(tǒng)籌建立。將公共法律服務(wù)的資源與群眾的法律服務(wù)請求數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，從而減輕甚至化解民族地區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)域的公共法律服務(wù)資源與人民群眾的法律服務(wù)需求之間供需不匹配的矛盾。為進(jìn)一步發(fā)揮科技在鑄牢中華民族共同體意識的法治建設(shè)中的重要作用，要強(qiáng)化平臺共建、信息共享、數(shù)據(jù)流通的協(xié)調(diào)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)法律資源共享、服務(wù)信息互通，匯集多方力量有效化解矛盾，滿足人民群眾的需求，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治科技保障。

四、結(jié)語

中華民族共同體不僅是文化、政治共同體，更是全國各民族群眾在認(rèn)同我國文化、政治的基礎(chǔ)上，對憲法及其他法律認(rèn)可形成的命運(yùn)共同體。鑄牢中華民族共同體意識作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該以法治建設(shè)為主線?；邳h和國家對民族事務(wù)治理能力的整體要求，鑄牢中華民族共同體意識的法治構(gòu)建從立法、執(zhí)法、司法、守法四個方面入手，完善中國特色社會主義法治體系；要通過科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的方式，構(gòu)筑牢不可破的民族關(guān)系，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入發(fā)展動力。

基金項目：本文系2024年新疆師范大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項目“國家安全法治教育在新疆高校的實(shí)施現(xiàn)狀研究”（項目批準(zhǔn)號：XSY202401008）階段性研究成果。

作者系新疆師范大學(xué)政法學(xué)院2023級碩士生。

責(zé)任編輯：孔九莉 劉正美