英國圖書館法概況及對(duì)我國的啟示

劉薇

摘 要 論文著重介紹了英國圖書館法的歷史和現(xiàn)狀及圖書館法的相關(guān)內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上闡述其對(duì)我國圖書館立法有益的啟示和借鑒：通過確立圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提升圖書館服務(wù)；通過圖書館法保障圖書館的經(jīng)費(fèi)來源；圖書館法應(yīng)體現(xiàn)出“以人為本”的理念；確立呈繳本制度的法律地位。

關(guān)鍵詞 英國 圖書館法 圖書館

分類號(hào) G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.02.018

Abstract This paper presents the development and content of library law in Britain in order to provide enlightenment and reference to our country： establishing the librarian professional qualified certification system to improve the library service； legislating the library law to gurantee the sources of fund； reflecting the idea of “people oriented”； defining the legal status of the legal deposit system.

Keywords Britain. Library law. Library.

建立適合中國國情的圖書館法，是保障中國圖書館事業(yè)發(fā)展的重要手段之一。一個(gè)完善、健全的圖書館法律體系，能保障我國圖書館事業(yè)健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，從而提升圖書館的社會(huì)地位，使圖書館能夠更好地行使其社會(huì)職能，維護(hù)圖書館用戶的合法權(quán)益。然而，我國圖書館的發(fā)展相比其他的西方國家，起步時(shí)間晚，起點(diǎn)比較低，關(guān)于圖書館的法制建設(shè)方面發(fā)展也比較落后，和西方發(fā)達(dá)國家存在比較大的差距。因此，對(duì)發(fā)達(dá)國家圖書館立法工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒，能夠?yàn)槲覈鴪D書館立法工作提供一些具有參考和研究?jī)r(jià)值的案例。英國的圖書館事業(yè)發(fā)展水平位于世界前列，目前已經(jīng)形成了較為完善的圖書館法律體系，他們的許多成功經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒學(xué)習(xí)的。

1 英國圖書館法的立法進(jìn)程

英國圖書館立法表現(xiàn)為先中央后地方，中央與地方并行的模式。全國性的圖書館法的頒布始于18世紀(jì)初，地方性的圖書館法的頒布始于19世紀(jì)末。

英國是由英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個(gè)部分組成的，行政區(qū)劃較為簡(jiǎn)單，使得全國性的法律能夠順利地在全國推行。英國先建立了中央政權(quán)，地方政權(quán)是在后來并入英國的。地方政府的出現(xiàn)比中央晚很多，地方法的立法進(jìn)程很難與中央保持同步，全國性的圖書館法早于地方性的圖書館法出現(xiàn)與此有很大的關(guān)系。通過1688年的和平政變“光榮革命”與1689年的《權(quán)利法案》，資產(chǎn)階級(jí)君主立憲制得以確立，國會(huì)立法權(quán)得到鞏固加強(qiáng)，立法范圍不僅限于世俗界，還涉及宗教界。教區(qū)圖書館興起于十七世紀(jì)末，1708年國會(huì)通過了《英國教區(qū)圖書館的更好保存法》，即《教區(qū)圖書館法》，這是英國第一部全國性的圖書館法。而英國的第一部地方性圖書館法《蘇格蘭公共圖書館鞏固法》頒布于1887年。由此可見，英國圖書館的立法進(jìn)程遵循先中央后地方的模式。

英國是單一制國家，但地方政府有一定的自治權(quán)，地方議會(huì)作為議行合一的組織承擔(dān)著地方管理的職能。英國地方政府具有自治精神傳統(tǒng)，有著較為廣泛的自治權(quán)利，每個(gè)地區(qū)有權(quán)制定適合本地區(qū)的地方性法律法規(guī)。因此，英國圖書館的立法進(jìn)程表現(xiàn)出中央與地方并行的特點(diǎn)。

1.1 1850年的《公共圖書館法》

英國議會(huì)在1850年頒布的《公共圖書館法》是世界第一部全國性的圖書館法。它對(duì)英國乃至世界圖書館事業(yè)有著巨大的貢獻(xiàn)，主要有以下三點(diǎn)意義：（1）1850年的《公共圖書館法》對(duì)世界圖書館立法起到先導(dǎo)作用。圖書館立法反映出國家對(duì)圖書館的重視，體現(xiàn)圖書館極高的社會(huì)地位。盡管存在一定的局限性，但是《公共圖書館法》仍邁出了圖書館立法十分重要的一步，是全國性圖書館立法工作的開始。（2）1850年的《公共圖書館法》是英國圖書館法從宗教法向世俗法轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在1850年之前，英國已于1708年頒布了一部《教區(qū)圖書館法》，然而《教區(qū)圖書館》主要為宗教服務(wù)，不可避免地存在很大的局限性。由于宗教圖書館并不能滿足社會(huì)大眾的需求，世俗圖書館隨之產(chǎn)生，世俗圖書館法的產(chǎn)生也成為了必然。（3）1850年的《公共圖書館法》是政府全面干預(yù)圖書館事業(yè)的開端。通過制定和實(shí)施《公共圖書館法》，公共圖書館興起，民間圖書館走向衰落。圖書館作為一項(xiàng)重要的公共事業(yè)得到了政府的管理，政府的調(diào)節(jié)作用明顯加強(qiáng)。

1.2 1964年《公共圖書館和博物館法》

1964年的《公共圖書館與博物館法》是為了改善英國圖書館服務(wù)而制定的一部圖書館法，也是英國目前正在執(zhí)行的圖書館法。該法主要從以下三方面提升圖書館的服務(wù)水平：（1）在人員方面，由國務(wù)大臣監(jiān)督圖書館服務(wù)，然后由各級(jí)地方政府推行，公共圖書館的館員是由地方政府負(fù)責(zé)征選的，人員要求具備有英國圖書館學(xué)會(huì)所認(rèn)可的初級(jí)會(huì)士（Associate of the Library Association，簡(jiǎn)稱ALA）或高級(jí)會(huì)士（Fellow of the Library Associate，簡(jiǎn)稱FLA）的資格；其它的健康檢查也是必備的項(xiàng)目。（2）在經(jīng)費(fèi)方面，《公共圖書館與博物館法》規(guī)定地方議會(huì)控制公共圖書館的經(jīng)費(fèi)，政府必須從地方政府總預(yù)算中抽出1%作為公共圖書館的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)來源主要是房屋、土地等財(cái)產(chǎn)稅。（3）在地區(qū)合作方面，《公共圖書館與博物館法》鼓勵(lì)地區(qū)間加強(qiáng)公共圖書館之間的合作。國務(wù)大臣與地方圖書館進(jìn)行協(xié)商之后，針對(duì)每一個(gè)地方圖書館制定相應(yīng)的計(jì)劃，并且要承擔(dān)監(jiān)督地方圖書館及其之間合作的責(zé)任[1]。《公共圖書館與博物館法》規(guī)定了人員的職業(yè)資格、圖書館經(jīng)費(fèi)來源和館際合作等具體要求，為公共圖書館服務(wù)水平的提升作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.3 1972年《大英圖書館法》

1972年頒布的《大英圖書館法》最大的貢獻(xiàn)是成立大英圖書館?！洞笥D書館法》在第1條中對(duì)圖書館的服務(wù)做出了以下四項(xiàng)規(guī)定：（1）大英圖書館的職能包括全面收集書籍、手稿、報(bào)刊、電影以及其他載體形態(tài)的資料；（2）大英圖書館應(yīng)該被稱為“英國圖書館委員會(huì)”公共管理局控制和管理，其職責(zé)是使圖書館成為科學(xué)、技術(shù)和人文的咨詢中心、學(xué)習(xí)中心、書目中心和其他信息服務(wù)中心；（3）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)使大英圖書館為教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)、其他圖書館和工業(yè)提供服務(wù)；（4）委員會(huì)應(yīng)當(dāng)考慮到學(xué)生和其他讀者的利益[2]。

1.4 2003年《法定繳存圖書館法》

2003年10月30日，英國正式通過了《法定繳存圖書館法》，該法與2004年1月開始實(shí)施?！斗ǘɡU存圖書館法》將英國原來法定繳存所依照的《著作權(quán)法》取代，而且把非印刷型數(shù)據(jù)正式納入法定繳存制度之中?！斗ǘɡU存圖書館法》一共有六章17條。該法第一章是法定繳存的義務(wù)，規(guī)定在英國境內(nèi)的出版物，出版者必須在出版之后的一個(gè)月內(nèi)自動(dòng)繳送，同樣的出版物只要選擇最新的版本與某一種載體形式繳送即可，違反此規(guī)定者將由地方法院強(qiáng)迫執(zhí)行；第二章是關(guān)于印刷型出版物的規(guī)定，基本保留了《著作權(quán)法》的精神，只做了一些變更；第三章是關(guān)于非印刷型出版物的規(guī)定，包括了繳存方式、繳存時(shí)間、繳存格式等問題；第四章是出版者和圖書館的免責(zé)條款，規(guī)定《法定繳存圖書館法》若與其他的法律發(fā)生沖突時(shí)出版者的法律責(zé)任豁免范圍；第五章是實(shí)施細(xì)則；第六章是通則，其中最有意義的是對(duì)出版物提出了一個(gè)新的定義：一個(gè)作品以復(fù)本形式向公眾出版，包括電子系統(tǒng)出版者[3]。

1.5 2008年《北愛爾蘭圖書館法》

2008年制定的《北愛爾蘭圖書館法》是英國最新的一部圖書館法，與之前的圖書館法相比，又提出了一些新的理念。《北愛爾蘭圖書館法》的第2條對(duì)圖書館的服務(wù)提出了更深層次的要求：（1）管理局應(yīng)該為生活、工作或?qū)W習(xí)在北愛爾蘭的人提供全面、高效的公共圖書館服務(wù)；（2）確保圖書館的設(shè)施能夠提供借閱服務(wù)，圖書館的藏書量、范圍和質(zhì)量能夠滿足成人和兒童的一般要求；鼓勵(lì)成人和兒童充分利用圖書館的服務(wù)；提供使用圖書館服務(wù)的建議，提供書目和其他信息供讀者使用；促進(jìn)學(xué)術(shù)進(jìn)步和終身學(xué)習(xí)；通過圖書館對(duì)資料的收集來保護(hù)北愛爾蘭的文化遺產(chǎn)；開展各種文化和社區(qū)活動(dòng)；滿足成人和兒童的任何特殊需求。《北愛爾蘭圖書館法》的第6條對(duì)圖書館的收費(fèi)作出了規(guī)定：（1）管理局不能借任何圖書館提供的服務(wù)向讀者收費(fèi)，除非該服務(wù)的計(jì)劃是由管理區(qū)批準(zhǔn)和頒布的，并且是按照該計(jì)劃收費(fèi)的；（2）服務(wù)計(jì)劃的費(fèi)用應(yīng)該根據(jù)不同的規(guī)定來制定[4]。

2 英國圖書館法對(duì)我國的啟示

從英國圖書館與英國圖書館法的發(fā)達(dá)程度可以看出，圖書館法對(duì)圖書館事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的規(guī)范和促進(jìn)作用。然而，我國還沒有一部由立法機(jī)構(gòu)制定的、具有法律約束力的全國性的圖書館法。我國圖書館事業(yè)存在圖書館專業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度不完善、經(jīng)費(fèi)不足、讀者權(quán)益不明確等問題。結(jié)合英國圖書館法發(fā)展概況和我國的實(shí)際情況，能夠得出以下啟示。

2.1 通過確立圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度，提升圖書館服務(wù)

圖書館應(yīng)當(dāng)是一個(gè)高素質(zhì)人才聚集的殿堂，然而，當(dāng)前我國的圖書館行業(yè)沒有一個(gè)準(zhǔn)入制度，上崗沒有專業(yè)要求，圖書館學(xué)教育與圖書館的實(shí)際工作需要脫節(jié)，且不重視圖書館員的繼續(xù)教育，圖書館員的利益不能得到充分的尊重，最終造成圖書館的人才流失，以及圖書館的服務(wù)水平不高等問題。當(dāng)前，圖書館員的低水平服務(wù)和讀者日益增長的閱讀需求已經(jīng)成為公共圖書館的主要矛盾之一。職業(yè)資格認(rèn)證制度是提高圖書館員素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力、提升圖書館員社會(huì)地位、促進(jìn)公共圖書館事業(yè)發(fā)展的保障。

我國應(yīng)吸取外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的職業(yè)資格認(rèn)證制度。通過制定圖書館法，明確圖書館員的準(zhǔn)入限制，規(guī)范館員的工作責(zé)任，以確保館員的專業(yè)水平和社會(huì)地位。參照英國經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國的職業(yè)資格取得途徑可以分為以下三種：（1）獲得圖書館學(xué)、情報(bào)學(xué)專業(yè)學(xué)位的人員可以根據(jù)其學(xué)位的級(jí)別取得相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格；（2）希望從事圖書館工作的人員可以通過參加國家圖書館從業(yè)人員職業(yè)資格考試獲得職業(yè)資格；（3）由權(quán)威的行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證的人員也可以取得職業(yè)資格。職業(yè)資格認(rèn)證制度在制定、實(shí)施之后，還需要在實(shí)踐中不斷完善。

2.2 通過圖書館法保障圖書館的經(jīng)費(fèi)來源

圖書館事業(yè)是公益事業(yè)，然而我國的圖書館事業(yè)缺失法律的保護(hù)，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障。大部分圖書館都有經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，有的圖書館因經(jīng)費(fèi)的原因只具有最基本的借閱功能，根本沒有能力開展更高層次的服務(wù)，更無法成為一個(gè)學(xué)術(shù)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國圖書館的經(jīng)費(fèi)投入多由行政規(guī)章和地方性法規(guī)來規(guī)定，然而，行政規(guī)章和地方性法規(guī)只規(guī)定了經(jīng)費(fèi)來源于政府撥款，卻沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制性的約束和監(jiān)督，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)投入不規(guī)范，缺乏法律的保障。

強(qiáng)制性的法律法規(guī)有利于保障圖書館的經(jīng)費(fèi)來源。在我國圖書館法出臺(tái)之前，僅靠行政規(guī)章和地方性法規(guī)并不能從根本上解決圖書館經(jīng)費(fèi)保障問題。圖書館的經(jīng)費(fèi)來源通過法律進(jìn)行規(guī)范和保障是現(xiàn)階段中國公共圖書館建設(shè)的必由之路。除此之外，筆者認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)英國建立一個(gè)透明、合法的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系。我國可以參照英國的圖書館管理機(jī)制，設(shè)立與圖書館行政管理部門分離的圖書館理事會(huì)，通過地方性的圖書館法來確立理事會(huì)的合法地位，明確圖書館理事會(huì)的職責(zé)，并由圖書館理事會(huì)監(jiān)督圖書館的經(jīng)費(fèi)來源、經(jīng)費(fèi)分配和經(jīng)費(fèi)使用等。

2.3 圖書館法應(yīng)體現(xiàn)出“以人為本”的理念

圖書館應(yīng)該向公眾提供優(yōu)質(zhì)的、免費(fèi)的服務(wù)，使所有人都有自由、平等獲取信息的權(quán)利。英國早在十九世紀(jì)中期就對(duì)圖書館的服務(wù)作出了法律規(guī)定：每5000人地區(qū)設(shè)一所圖書館；由地方政府對(duì)本地區(qū)的成人和兒童提供圖書館服務(wù)。1887年的《蘇格蘭公共圖書館鞏固法》規(guī)定所有圖書館應(yīng)免費(fèi)向公眾開放，讓公眾免費(fèi)利用書籍或期刊[5]。1964年的《公共圖書館和博物館法》鼓勵(lì)成人和兒童充分利用圖書館服務(wù)，對(duì)人均圖書擁有量做出了更加具體的規(guī)定。在1972年的《大英圖書館法》中規(guī)定圖書館應(yīng)該為教育和學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)提供可利用的相應(yīng)服務(wù)。2008年的《北愛爾蘭圖書館法》規(guī)定圖書館應(yīng)滿足成人和兒童任何適當(dāng)?shù)奶厥庑枨??？梢钥闯觯鴪D書館法中始終貫徹著“以人為本”理念，每一次的法律修改和制定都致力于為公眾提供更加完善的服務(wù)。

與英國將“以人為本”的服務(wù)理念集中體現(xiàn)在圖書館法中相比，我國與之相關(guān)的法律法規(guī)分布得太過分散，不利于圖書館“以人為本”服務(wù)理念的推廣。結(jié)合我國的現(xiàn)狀，借助法律的權(quán)威推廣“以人為本”的觀念，并以法律的形式確立下來，有助于我國公共圖書館事業(yè)的健康發(fā)展，有利于社會(huì)公眾對(duì)圖書館事業(yè)產(chǎn)生認(rèn)同和重視。筆者認(rèn)為將來的圖書館法應(yīng)當(dāng)包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容以體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念：（1）保證公共圖書館免費(fèi)開放，讓人們能充分利用圖書館的資源，享受圖書館的服務(wù)；（2）實(shí)現(xiàn)圖書館人性化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)；（3）提高圖書館員的服務(wù)水平；（4）尊重讀者的閱讀興趣和個(gè)人選擇，保護(hù)讀者的個(gè)人隱私；（5）維護(hù)讀者的合法權(quán)益，對(duì)不同年齡、學(xué)歷、種族、宗教信仰和社會(huì)地位的讀者提供平等的服務(wù)，對(duì)老年人、殘疾人和犯人等提供特殊服務(wù)。

2.4 確立呈繳本制度的法律地位

呈繳本制度的實(shí)行對(duì)于豐富我國公共圖書館館藏和保存文獻(xiàn)信息資源有著重要作用。然而，我國的呈繳本繳送情況并不盡如人意，呈繳本制度在實(shí)踐中遇到了一些問題。首要問題是呈繳本制度沒有得到相應(yīng)法律的支撐，導(dǎo)致出版單位對(duì)繳送工作不夠重視。其次，繳送文獻(xiàn)樣本的成本給出版者造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致出版者不愿無償繳送樣本。再次，圖書館并不能對(duì)出版者做出有效的監(jiān)管，文化部門與出版部門的協(xié)調(diào)工作沒有做到位。對(duì)于目前在繳存工作上遇到的問題，可以借鑒英國的成功方法，確立呈繳本制度的法律地位。

通過對(duì)英國2003年頒布的《法定繳存圖書館法》的研究，結(jié)合我國呈繳本制度發(fā)展現(xiàn)狀，筆者對(duì)我國出版物呈繳制度提出以下四點(diǎn)建議：（1）將出版物呈繳制度寫入將來的《圖書館法》。英國的《法定繳存圖書館法》是一部全國性圖書館法，對(duì)于擴(kuò)充圖書館館藏，傳承英國的悠久文化，保存英國的重要文獻(xiàn)資料作出了巨大的貢獻(xiàn)。我國在圖書館立法中，應(yīng)當(dāng)重視呈繳本制度，把該制度寫入中國圖書館法，依法推進(jìn)樣本繳送工作的深入開展。進(jìn)行全國性統(tǒng)一的立法，以避免立法資源的浪費(fèi)，也能夠彌補(bǔ)部分地區(qū)呈繳本制度的空白。（2）對(duì)呈繳的范圍作出明確的規(guī)定。英國的法定呈繳包括印刷型出版物和非印刷型出版物，并對(duì)各自的范圍做出了詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)于呈繳范圍作出明確規(guī)定有利于呈繳義務(wù)人明確自己的義務(wù)范圍，有利于文獻(xiàn)資料的完整收集和保存。目前，網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)字資源等非印刷型出版物所占的比重越來越大，對(duì)于此類出版物的征集與保存已成為重點(diǎn)。（3）制定補(bǔ)償機(jī)制。英國由國家建立呈繳本補(bǔ)償金制度，直接給于呈繳義務(wù)人經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償。我國圖書呈繳的補(bǔ)償機(jī)制可以學(xué)習(xí)英國進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，也可以采取稅收成本扣除的方式。（4）對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰。英國的《法定繳存圖書館法》對(duì)圖書繳存進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，使得圖書繳存能夠順利進(jìn)行。從國際上看，大多數(shù)國家也同英國一樣通過法律來確立繳存制度。我國可以借鑒英國的方式，呈繳義務(wù)人若違反法定的呈繳義務(wù)，且公共圖書館催繳無效時(shí)，可要求法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3 結(jié)語

綜上所述，英國的各個(gè)圖書館法都是英國圖書館事業(yè)發(fā)展的結(jié)晶，對(duì)英國圖書館建設(shè)有著重要的指導(dǎo)意義，同時(shí)也為我國圖書館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提供了有益的借鑒。我們應(yīng)該根據(jù)我國的具體國情，建立我國的圖書館法制體系，為我國圖書館事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)完善的法制環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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