“大統(tǒng)戰(zhàn)”視域下高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

摘 要：當(dāng)前高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作仍存在領(lǐng)導(dǎo)干部履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任意識不強(qiáng)、統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制不健全、統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容和方式有待改進(jìn)，以及統(tǒng)戰(zhàn)工作力量較為薄弱等問題。針對上述問題，應(yīng)從樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維、加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全長效運(yùn)行機(jī)制、夯實(shí)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作根基，創(chuàng)新工作方式方法、賦能基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效，以及加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)等方面出發(fā)，探索加強(qiáng)和改進(jìn)新時代高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作的有效路徑。

關(guān)鍵詞：“大統(tǒng)戰(zhàn)”;高校基層黨組織;統(tǒng)戰(zhàn)工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面部署加強(qiáng)新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用和地位得到了廣泛認(rèn)同，統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平得到了進(jìn)一步提升，統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和發(fā)展規(guī)律在實(shí)踐中得到了豐富和創(chuàng)新，統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了歷史性成就。高校作為黨外知識分子和高層次黨外代表人士的聚集地，一直以來都是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域和重要陣地。高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，也是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨著一系列新情況、新任務(wù)和新要求。如何在“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局下做好高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)高校各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，已成為急需研究的重要課題。

一、新時代加強(qiáng)高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)在于基層黨組織。無論是對各民主黨派、無黨派人士和黨外知識分子進(jìn)行思想政治引領(lǐng)，有形有感有效地鑄牢中華民族共同體意識，還是防范和抵御宗教滲透和校園傳教，這些工作重心都深深植根于高?；鶎狱h組織。因此，做好新時代高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，對于完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局、落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)以及維護(hù)高校意識形態(tài)安全具有深遠(yuǎn)意義。

（一）有助于完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局

近年，各高校黨委認(rèn)真履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任，著力構(gòu)建和完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，并取得了初步成效。然而，在實(shí)踐過程中仍存在管理制度不夠健全、運(yùn)行機(jī)制不夠順暢的問題。尤其是高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)邊界不夠清晰、責(zé)任落實(shí)不到位，已成為制約“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局效能提升的瓶頸。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局。這要求堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機(jī)制的原理，補(bǔ)齊影響“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局作用發(fā)揮的短板，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)資源的集中優(yōu)化配置，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進(jìn)新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。因此，高校應(yīng)推進(jìn)完善“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，牢固樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，精準(zhǔn)把握問題導(dǎo)向，形成整體合力。值得注意的是，當(dāng)前一些高校正處于“校院兩級管理”轉(zhuǎn)型時期，隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重心不斷下移，基層黨組織更應(yīng)不斷提升“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局效能。

（二）有助于高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

高校不僅是教學(xué)科研的重要陣地，還是培養(yǎng)人才的戰(zhàn)略高地，肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的歷史使命。以黨外知識分子為主體的高校統(tǒng)戰(zhàn)成員，是高校教師隊(duì)伍的重要組成部分。他們大多扎根教學(xué)科研一線，其政治思想素質(zhì)對大學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀的塑造起著重要作用。因此，高?；鶎狱h組織應(yīng)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化對高校統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想政治引領(lǐng)，引導(dǎo)他們堅(jiān)持正確政治方向，潛心教書育人，確保黨的教育方針和黨中央決策部署在高校得到貫徹落實(shí)。

（三）有助于維護(hù)高校意識形態(tài)安全

高校是意識形態(tài)工作的前沿陣地，也是西方意識形態(tài)滲透的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，高校意識形態(tài)工作面臨著更多不確定性、不穩(wěn)定性風(fēng)險。在此背景下，高?；鶎狱h組織應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注黨外知識分子群體以及民族、宗教工作領(lǐng)域。一方面，在“雙一流”建設(shè)背景下，越來越多高學(xué)歷、高職稱的黨外人士和歸國留學(xué)人員加入高校教師隊(duì)伍。他們在政治觀念、價值取向和行為方式上呈現(xiàn)出多元化特征，給新時代黨外知識分子思想政治引領(lǐng)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。另一方面，如何有形有感有效地鑄牢中華民族共同體意識以及如何抵御和防范宗教滲透和校園傳教，是高校基層黨組織必須認(rèn)真思考的重要課題。鑒于此，高?；鶎狱h組織應(yīng)強(qiáng)化底線思維和極限思維，不斷提升統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域意識形態(tài)風(fēng)險防范及化解能力，協(xié)助高校黨委全力構(gòu)筑校園意識形態(tài)安全防線。

二、高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的主要問題

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任意識不強(qiáng)

當(dāng)前，高校黨委普遍重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，但各基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作存在模糊認(rèn)識。具體表現(xiàn)為，部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部未能深刻領(lǐng)會統(tǒng)戰(zhàn)工作的戰(zhàn)略意義，思想上重視不夠，對新時代基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的地位和作用認(rèn)知存在偏差，導(dǎo)致基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。同時，部分基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子過于關(guān)注科研競爭力和教學(xué)質(zhì)量的提升，而對黨外知識分子的思想政治引領(lǐng)、鑄牢中華民族共同體意識、抵御和防范宗教滲透和校園傳教等工作了解甚少、關(guān)注不夠。

（二）基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制不健全

當(dāng)前，高校校級層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制較為完善，但基層黨組織層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制建設(shè)尚待加強(qiáng)。部分基層黨組織制定的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制較少，有的甚至沒有相關(guān)制度機(jī)制。在落實(shí)上級統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制的過程中，部分基層黨組織存在執(zhí)行不嚴(yán)格、貫徹不到位的情況。盡管高校層面的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制較為健全，但不少基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度機(jī)制仍不規(guī)范、不順暢，亟待建立一套科學(xué)長效的工作機(jī)制。

（三）基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容和方式有待改進(jìn)

一是政治理論學(xué)習(xí)存在短板。基層黨組織開展的統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)全面，學(xué)習(xí)形式多局限于傳達(dá)會議精神和領(lǐng)學(xué)上級文件，缺少結(jié)合實(shí)際的具體落實(shí)方案和細(xì)則。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法相對單一。基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍在做細(xì)、做實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面缺乏有效的方式方法，工作開展缺乏吸引力、影響力和感召力。三是網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作尚處于初步階段。新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點(diǎn)在于將黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策轉(zhuǎn)化為黨外知識分子的思想認(rèn)同。但在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，部分基層黨組織思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制和渠道尚未真正建立，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的磁場效應(yīng)和聚焦效應(yīng)未能充分發(fā)揮。

（四）基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作力量較為薄弱

近年，盡管基層黨組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障等方面持續(xù)加強(qiáng)，但“空心化”“邊緣化”現(xiàn)象仍不容忽視。一是統(tǒng)戰(zhàn)工作力量配備不足。院系基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作人員多為兼職，投入統(tǒng)戰(zhàn)工作的時間和精力有限，難以應(yīng)對日常繁重的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)。二是統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)務(wù)水平不高?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍普遍缺乏全面系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論知識培訓(xùn)，對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策的理解、掌握存在偏差，容易導(dǎo)致工作落實(shí)不到位。三是基層統(tǒng)戰(zhàn)保障機(jī)制不完善。除了人員配備問題，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在經(jīng)費(fèi)缺乏、陣地建設(shè)缺失等問題。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效路徑

（一）樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”思維，加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

高校黨委應(yīng)提升政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，切實(shí)做好基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是建立健全學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨組織負(fù)責(zé)制。明確基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體職責(zé)和工作內(nèi)容，對基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)施“清單化”管理，細(xì)化量化基層統(tǒng)戰(zhàn)工作目錄清單。同時，著力構(gòu)建“年初抓計(jì)劃安排、年中抓自查評估、平時抓督促落實(shí)、年底抓總結(jié)考核”的統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體系。二是強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作保障。從人、財、物等方面加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持力度，明確基層黨組織書記為統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨員干部擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)委員（在學(xué)院一般由黨委副書記兼任），組織員（黨務(wù)秘書）或團(tuán)委書記擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)干事（民族宗教工作聯(lián)絡(luò)員），形成“黨委書記親自抓、統(tǒng)戰(zhàn)委員牽頭抓、統(tǒng)戰(zhàn)干事具體抓”的工作體系，確保基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作有人抓、有人管、有人干，切實(shí)打通基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的“最后一公里”。三是設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在黨建經(jīng)費(fèi)中單獨(dú)設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年隨黨建經(jīng)費(fèi)一起劃撥至基層黨組織，保障基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展。四是加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)陣地建設(shè)。延伸統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)“觸角”，建設(shè)基層黨組織“統(tǒng)戰(zhàn)之家”，使之成為黨外知識分子的精神家園，發(fā)揮高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)陣地的服務(wù)功能。

（二）建立健全長效運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作根基

當(dāng)前，高?；鶎狱h組織普遍執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外人士聯(lián)系交友機(jī)制。鑒于新時代對基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提出的新要求，基層黨組織還需進(jìn)一步建立健全以下工作機(jī)制。一是建立健全情況通報和征求意見機(jī)制?；鶎狱h組織應(yīng)積極搭建平臺，邀請黨外人士參與民主管理和民主監(jiān)督，發(fā)揮他們在溝通思想、傾聽意見、增進(jìn)共識方面的積極作用。同時，應(yīng)定期召開情況通報會，向黨外人士通報學(xué)校和本單位的重要工作情況。此外，還應(yīng)邀請黨外代表人士列席黨代會、教代會、年度述職大會等重要會議，并根據(jù)實(shí)際情況邀請黨外知識分子代表列席黨政聯(lián)席會。二是建立健全黨外人士發(fā)揮作用機(jī)制。基層黨組織應(yīng)成為黨外人士建言獻(xiàn)策和社會服務(wù)的廣闊平臺，利用黨外知識分子人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。三是建立健全黨外代表人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔任用機(jī)制?；鶎狱h組織應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)規(guī)定，特別要落實(shí)“有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策要求。同時，積極協(xié)助組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部搭建黨外后備人選成長平臺，共同培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的黨外代表人士隊(duì)伍。四是完善考核評價機(jī)制?；鶎狱h組織應(yīng)制定基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作考核評價體系，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、規(guī)范性與可行性相結(jié)合、整體性與差異性相結(jié)合的原則。同時，設(shè)置“分類別+差異化+精細(xì)化”的基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作考核體系，按照“一月一提示、一季一調(diào)度、半年一督導(dǎo)、全年結(jié)總賬”的工作要求進(jìn)行督導(dǎo)，確保各項(xiàng)統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)在基層得到落實(shí)、取得實(shí)效。五是完善激勵機(jī)制?；鶎狱h組織應(yīng)對黨外人士提出的建言獻(xiàn)策成果進(jìn)行認(rèn)定，并將其開展的社會服務(wù)計(jì)入工作量。同時，對表現(xiàn)突出的黨外人士進(jìn)行宣傳和表彰，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。

（三）創(chuàng)新工作方式方法，賦能基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提質(zhì)增效

高校基層黨組織應(yīng)立足實(shí)際，創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，積極運(yùn)用新舉措、新方法解決實(shí)踐中遇到的新情況和新問題。一是強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識?；鶎狱h組織應(yīng)牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作是“必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田”的思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。二是強(qiáng)化理論武裝。基層黨組織應(yīng)建立健全統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策學(xué)習(xí)常態(tài)化制度，將統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)納入基層黨組織學(xué)習(xí)計(jì)劃。通過舉辦培訓(xùn)班、專題講座、實(shí)地研學(xué)等活動，提升基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作能力和水平。三是積極探索“統(tǒng)戰(zhàn)+”工作模式?；鶎狱h組織應(yīng)將統(tǒng)戰(zhàn)工作與黨建工作、基層治理、文明實(shí)踐、志愿服務(wù)等深度融合，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)大局的深度和廣度，全方位推動高校統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展。四是積極打造網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新平臺?；鶎狱h組織應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)作為發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的新著力點(diǎn)，將“兩微一端”等新媒體平臺，作為宣傳統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策的陣地。同時，不斷改進(jìn)宣傳方式，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，凝聚政治共識。

（四）加強(qiáng)基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化政治理論武裝。高校統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提升政治理論素養(yǎng)，自覺加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，錘煉對黨忠誠的政治品格，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。二是提升業(yè)務(wù)能力。高校統(tǒng)戰(zhàn)干部應(yīng)圍繞《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要指示精神、關(guān)于宗教工作的重要論述以及鑄牢中華民族共同體意識等內(nèi)容，定期開展統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論根基，提升政策水平。同時，統(tǒng)戰(zhàn)干部還應(yīng)廣泛涉獵經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史、哲學(xué)、法律、外語、自然科學(xué)等領(lǐng)域知識，進(jìn)一步拓寬知識面，為做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的組織、引導(dǎo)和推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。高校應(yīng)加大對統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)鍛煉力度，促使統(tǒng)戰(zhàn)干部在多崗位鍛煉中練就過硬本領(lǐng)、強(qiáng)化綜合能力、提升個人素養(yǎng)。四是鍛造優(yōu)良作風(fēng)。高校統(tǒng)戰(zhàn)干部不僅要盯住規(guī)矩標(biāo)線、筑牢思想防線、不越紀(jì)律紅線，還要樹立可親、可敬、可信的良好形象，不斷增進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的親和力、吸引力和凝聚力，最大限度地把廣大黨外知識分子團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。

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