進(jìn)一步全面深化改革視域下完善收入分配制度的價值指向與實踐路徑

［摘"要］收入分配制度是改善人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共享社會發(fā)展成果的重要途徑。以進(jìn)一步全面深化改革推動收入分配制度的不斷健全，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，這既是馬克思主義政黨的根本立場，也是馬克思主義的本質(zhì)屬性。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國的收入分配制度在收入差距、調(diào)節(jié)機(jī)制和分配秩序等方面仍存在一定的問題，這不僅阻礙了“橄欖型”收入分配格局的完善，也在一定程度上對實現(xiàn)全體人民共同富裕產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在向“第二個百年”奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程中，應(yīng)構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配相協(xié)調(diào)的收入分配制度體系，解決好人民愁急盼的現(xiàn)實利益問題，才能更好地助力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

［關(guān)鍵詞］進(jìn)一步全面深化改革；收入分配制度；以人民為中心；中國共產(chǎn)黨

［中圖分類號］F014.4"［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A"［文章編號］2096-1308（2025）01-0056-09

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！?sup>［1］收入分配制度在激活生產(chǎn)要素投入、維護(hù)社會公平正義、引導(dǎo)人力資源合理配置等方面具有重要作用?，F(xiàn)階段，黨中央圍繞新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活中的堵點難點問題，作出了一系列重要部署。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展與民生改善相結(jié)合，實施就業(yè)優(yōu)先政策，優(yōu)化收入分配。在社會建設(shè)方面，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)改革，完善服務(wù)體系。這些舉措充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，深刻彰顯了黨對人民利益的高度重視和不懈追求。通過一系列精準(zhǔn)務(wù)實的政策和措施，不僅為收入分配制度改革提供了明確的方向和科學(xué)的指導(dǎo)，還進(jìn)一步豐富了人民的物質(zhì)文化生活，推動了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，切實增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和滿足感。

一、價值立場：始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念

黨的二十大報告指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心?！?sup>［2］站在“第二個百年”奮斗目標(biāo)的新起點上，黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷強(qiáng)化民生領(lǐng)域的政策部署。從脫貧攻堅的全面勝利到鄉(xiāng)村振興的扎實推進(jìn)，從生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)力到社會治理體系的不斷完善，黨始終以實際行動詮釋著“以人民為中心”的深刻內(nèi)涵。這既是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是收入分配制度改革的出發(fā)點和落腳點，更是在進(jìn)一步全面深化改革過程中的重大任務(wù)和突出優(yōu)勢。

（一）人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們要堅守人民至上的理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性，人民是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)現(xiàn)代化最堅實的根基、最深厚的力量?！?sup>［3］這一重要論斷深刻體現(xiàn)了馬克思主義的核心要義與價值取向，明確指出在全面深化改革中，必須始終將人民利益置于首位，貫穿改革的全過程，并將“為人民而改、依靠人民推進(jìn)改革、由人民評判改革成效”作為改革的關(guān)鍵宗旨。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)深入分析了資本主義生產(chǎn)方式的內(nèi)在矛盾與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的成因，批判了資本主義制度對勞動人民的剝削本質(zhì)。在資本主義社會中，資本家掌握全部的生產(chǎn)資料，通過延緩社會變革、以薪資福利待遇差異化分裂無產(chǎn)階級、降低無產(chǎn)階級談判議價能力等方式變相剝削勞動者的剩余價值。對此，馬克思指出：“我們現(xiàn)今的社會制度使資本家有可能按照工人勞動力的價值來購買勞動力，迫使工人的勞動時間超過再生產(chǎn)支付給勞動力的價格所必需的時間，而從勞動力中榨取遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其價值的價值?！?sup>［4］在馬克思看來，資產(chǎn)階級為了保障自身利益和增加市場份額，所進(jìn)行的擴(kuò)大再生產(chǎn)往往是以犧牲無產(chǎn)階級利益為代價的。資本家并未將勞動者視為個體的人類，而是將其視作獲取財富的“工具”，而勞動者不得不繼續(xù)出賣自身的勞動力以維持自身最低限度的生存需要。這種剝削關(guān)系的存在不僅導(dǎo)致社會貧富兩極化現(xiàn)象，更使得勞動者長期處于被壓迫的地位。正是由于馬克思主義深深植根于人民之中，緊密聯(lián)系工人運動，才能真正了解人民的需求、愿望和訴求，從而在實踐中發(fā)揮強(qiáng)大的指導(dǎo)作用。

（二）維護(hù)好人民的根本利益是收入分配制度改革的重要任務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“收入分配制度改革是一項十分艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義……著力解決人民群眾反映突出的問題?！?sup>［5］在習(xí)近平總書記看來，收入分配制度改革的中心和重心都必須圍繞人民的利益和福祉，解決好人民愁難急盼的現(xiàn)實問題。在收入分配領(lǐng)域，公平意味著每個人都能根據(jù)自己的勞動、貢獻(xiàn)以及社會成員的身份獲得合理的收入。如果忽視了公平原則，勢必會導(dǎo)致勞動者生產(chǎn)積極性的降低以及增加要素所有者投入生產(chǎn)要素的顧慮。因此，兼顧公平和效率的收入分配制度既有利于滿足人民對美好生活的物質(zhì)要求和精神向往，也能夠促進(jìn)消費和拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，從而形成“生產(chǎn)—分配—生產(chǎn)”的良性循環(huán)，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民。從落腳點看，收入分配制度改革的目的是提升人民的收入水平和生活質(zhì)量。這就需要進(jìn)一步完善初次分配、再分配和第三次分配的收入分配體系，在初次分配中，提高“兩個比重”；再分配以稅收、社會保障制度和政府轉(zhuǎn)移支付為手段，調(diào)節(jié)初次分配不合理的部分；努力營造第三次分配慈善公益的社會氛圍，規(guī)范收入分配秩序，最終縮小城鄉(xiāng)和不同地區(qū)行業(yè)間的貧富差距，保障廣大人民群眾的根本利益。

（三）聚焦人民生活品質(zhì)是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容

立足新發(fā)展階段，必須深刻認(rèn)識和把握人民在中國式現(xiàn)代化中的主體地位，切實將以人民為中心的發(fā)展理念貫穿于進(jìn)一步全面深化改革的各個方面。黨的二十屆三中全會明確了圍繞提高人民生活品質(zhì)的“路線圖”和“時間表”，這就要求在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時絕不能忽視人民的利益，堅定不移地在保障民生的過程中逐步推進(jìn)全體人民共同富裕，努力將“規(guī)劃圖”變?yōu)椤皩嵕皥D”。首先，高質(zhì)量發(fā)展不僅是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，同時也是滿足人民對美好生活的向往的應(yīng)然之舉。習(xí)近平總書記指出：“我們將繼續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展，讓現(xiàn)代化成果惠及全體人民。這是中國共產(chǎn)黨的初心使命，是我們對人民的承諾，也必將在人民的支持下實現(xiàn)?！?sup>［6］在邁向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程中，人民對高質(zhì)量發(fā)展的要求不僅體現(xiàn)在“量變”，更體現(xiàn)在“質(zhì)變”。

因此，必須提升高質(zhì)量發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和包容性，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，著力提升社會公平正義。深化落實關(guān)于民生改革舉措的各項內(nèi)容，將完善收入分配制度、健全就業(yè)機(jī)制、強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等作為高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)，不斷將高質(zhì)量發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，社會保障體系是民生安全的穩(wěn)定器，明確社會保險制度和社會救助體系改革目標(biāo)是發(fā)揮社會保障體系普惠性、兜底性作用的重要前提。在進(jìn)一步全面深化改革的過程中，需要厘清社會發(fā)展和改善民生之間的關(guān)系，既要通過完善的社會保障體系激發(fā)社會內(nèi)生動力，促進(jìn)社會的全面發(fā)展，又要時刻關(guān)注社會發(fā)展水平和民生建設(shè)的適配度，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同基本公共服務(wù)相適應(yīng)，進(jìn)而提升人民的滿足感和幸福感。最后，堅持以共同富裕為根本導(dǎo)向，不斷推進(jìn)全面深化改革。社會不平衡不充分發(fā)展的客觀因素已然成為當(dāng)前制約人民實現(xiàn)美好生活向往的主要瓶頸。城鄉(xiāng)、區(qū)域和行業(yè)間總體收入差距仍然過大，社會保障、基本公共服務(wù)均等化等方面存在短板，既得利益群體對收入分配制度改革的阻撓并未完全消失，制約了共同富裕取得更為實質(zhì)性的進(jìn)展。黨的二十屆三中全會在惠農(nóng)富農(nóng)、分配秩序規(guī)范和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出了一系列的戰(zhàn)略部署，既表明了黨中央推動實現(xiàn)共同富裕的決心，也為發(fā)展成果惠及全體人民提供了更為優(yōu)渥的制度保障，從而有針對性地回應(yīng)推進(jìn)共同富裕面臨的核心問題。

二、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：進(jìn)一步全面深化改革背景下收入分配制度存在的困境

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、要素市場化不均衡以及宏觀治理的挑戰(zhàn)，制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。與此同時，社會主要矛盾變化加劇了收入分配的不平衡，人民的物質(zhì)生活和精神生活仍需進(jìn)一步完善。因此，需要從初次分配、再分配、第三次分配和收入分配秩序等方面全面，在進(jìn)一步深化改革背景下找到收入分配制度存在的堵點難點，充分認(rèn)識到以收入分配制度改革推動共同富裕的長期性和復(fù)雜性，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)。

（一）總體差距仍大，群體間收入差距明顯

盡管近年來我國不斷完善稅收制度、社會保障制度，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策等旨在縮小收入分配差距的一系列措施，但整體收入差距仍然居于高位水平?；嵯禂?shù)作為反映一個地區(qū)居民貧富差距的重要指標(biāo)，能夠直觀了解社會財富的具體分配情況。截至2022年，我國居民基尼系數(shù)為0.467^［7］，雖然同比下降了21.4%，但仍高于國際上公認(rèn)的0.4警戒線。財富分配的失衡不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長受阻，增大不同收入階層之間的矛盾，也極易引致低收入人群因無法保障基本生活水平而陷入馬太效應(yīng)的漩渦中，在一定程度上加深了社會不滿情緒和矛盾沖突的可能性。此外，收入差距在不同群體間的反映更為明顯。

從城鄉(xiāng)收入差距看，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2013年的26 467元增長至2023年的51 821元^［7］，年復(fù)合增長率為6.95%；農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的9 430元增長至2023年的21 691元^［7］，年復(fù)合增長率為8.69%。盡管農(nóng)村居民人均可支配收入的年復(fù)合增長率高于城鎮(zhèn)居民，但在2023年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的絕對值仍有2.39倍的差距。從不同所有制企業(yè)的收入差距看，以2022年為例，國有單位就業(yè)人員平均工資123 623元^［7］，分別是集體單位、其他單位和私營單位就業(yè)人員平均工資的1.59倍、1.12倍和1.89倍。與此同時，在同一所有制內(nèi)部也存在一定的收入差距。2023年城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資為120 698元，住宿餐飲行業(yè)的平均工資最低，為58 094元，信息傳輸和計算機(jī)服務(wù)業(yè)的平均工資最高，為231 810元^［7］，同一所有制行業(yè)工資極值相差3.99倍。并且由于關(guān)于居民收入差距的結(jié)果幾乎都是以抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行的，存在一定的樣本缺失和數(shù)據(jù)失真的問題，極有可能造成實際收入差距的低估。^［8］

（二）再分配調(diào)節(jié)功能有限，社會保障制度亟待完善

以稅收、社會保障制度和政府轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制是在初次分配基礎(chǔ)上對社會財富進(jìn)行重新劃分的過程，在促進(jìn)社會公平、優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要作用。當(dāng)前，我國再分配領(lǐng)域仍然存在一些制約調(diào)節(jié)貧富分化功能的機(jī)制障礙。在稅收制度方面，2013—2023年，我國稅收金額從110 530.7億元增長至181 129億元^［9］，年增長率為5.06%。通過各項稅種占稅收比例橫向計算，當(dāng)前我國間接稅占總體稅收比例已經(jīng)超過60%，2021年更是達(dá)到79%。由于間接稅的納稅義務(wù)人和實際稅收負(fù)擔(dān)人并不總是相同的，稅負(fù)極易通過商品價格或者其他收費標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給他人，在一定程度上并不利于維護(hù)社會公平。

在社會保障方面，社會保障資金作為國民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵價值儲備是保障人民基本生活的重要財政基礎(chǔ)。但是，目前我國的社會保障基金存在可持續(xù)風(fēng)險。2019—2023年我國社會保障基金收入從83 550.4億元增長至113 214.9億元^［7］，年復(fù)合增長率為6.27%；社會保險基金支出從75 346.6億元增長至99 301.8億元^［7］，年復(fù)合增長率為5.68%。雖然當(dāng)前我國社會保障基金收入和支出差值仍是正向，但隨著老齡人口的進(jìn)一步增多和社會保障積極投資保值的壓力，無形中加劇了部分地區(qū)社會保障基金“穿底”的風(fēng)險。

在政府轉(zhuǎn)移支付方面，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付定位不清，部分項目名義上是一般性轉(zhuǎn)移支付，但實際具有“專項性質(zhì)”，導(dǎo)致地方財政統(tǒng)籌調(diào)配的空間較小。部分轉(zhuǎn)移支付資金撥付慢、閑置甚至被擠占挪用，影響了資金的使用效益，同時增加了地方財政負(fù)擔(dān)。

（三）第三次分配體制機(jī)制尚需強(qiáng)化，社會公眾慈善意愿有待提升

第三次分配是在初次分配和再分配的基礎(chǔ)上，由慈善組織、企業(yè)家和志愿者等社會力量共同參與的公益行為，有利于彌補(bǔ)因市場機(jī)制導(dǎo)致的貧富差距和政府財政支出有限而無法覆蓋不同低收入群體個性化需求的問題。黨的十八大以來，隨著《中華人民共和國慈善法》《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善信托管理辦法》等法律法規(guī)的相繼出臺，我國慈善事業(yè)的法治建設(shè)和整體規(guī)模步入新的發(fā)展階段。與此同時，慈善激勵不足、捐贈范圍有限和缺少有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制等問題也阻礙了我國慈善事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2023年底，全社會慈善捐贈收入達(dá)1 363.8億元^［10］，同比增長25.7%。相比于同時期的發(fā)達(dá)國家，2021年美國的慈善捐款總額已高達(dá)4 848.5億美元，個人捐贈善款總額占比67%；2021年德國的捐款總額達(dá)到58億歐元，參與人數(shù)占到總?cè)丝诘?0.1%^［11］。此外，稅收激勵作為推動第三次分配的重要杠桿，在我國的慈善事業(yè)中仍未充分發(fā)揮作用。2020年國家稅務(wù)總局出臺了《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項公告》，重新認(rèn)定公益性慈善組織的稅前扣除資格，并且規(guī)定了取消稅前扣除資格三類十二種情形，但是對于慈善組織的慈善行為并沒有過多的稅收激勵措施。遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅的征收范圍窄、征收稅率低導(dǎo)致大部分高收入群體選擇將自身積累的財富傳至后代，對于慈善捐贈行為的意愿較低。加之公民個人財產(chǎn)信息登記制度存在漏洞，加劇了古玩字畫、珠寶玉器、現(xiàn)金、不記名債券等動產(chǎn)項目的核查難度，如果納稅人存在故意瞞報、謊報、不報的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)幾乎無法核實居民的實際遺產(chǎn)信息，從而增大了“代際效應(yīng)”和“馬太效應(yīng)”，使得政府、社會慈善團(tuán)體缺乏第三次分配的資金基礎(chǔ)。

（四）分配秩序不規(guī)范，規(guī)則機(jī)會不公平現(xiàn)象仍然存在

自“十五”計劃提出“規(guī)范社會分配秩序，加強(qiáng)對壟斷行業(yè)的收入分配管理”^［12］35后，收入分配秩序在黨代會報告和政府工作報告中頻繁出現(xiàn)?！笆奈濉币?guī)劃針對我國收入分配秩序存在的問題，提出“保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，遏制壟斷和不正當(dāng)競爭行為獲取收入”^［13］146。進(jìn)入新發(fā)展階段，針對收入分配制度的改革不僅需要考察初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)同性，更要系統(tǒng)發(fā)掘制約收入分配秩序的隱性難題。

一方面，收入分配秩序的法律保障仍須進(jìn)一步健全。我國在收入分配秩序方面缺乏完善的立法和配套措施，僅依靠《中華人民共和國勞動保護(hù)法》和《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》難以充分保障居民的勞動財產(chǎn)權(quán)益。由于《工資法》等相關(guān)法律的缺失，導(dǎo)致勞動關(guān)系不協(xié)調(diào)、勞動爭議處理機(jī)制滯后，同時對“灰黑色收入”和貪污舞弊行為的懲處缺乏法律依據(jù)。此外，在政府轉(zhuǎn)移支付、個人家庭收入與所得稅、社會保障制度等關(guān)鍵領(lǐng)域，尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，使得財權(quán)與事權(quán)管理混亂、個人所得稅的公平性不足以及社會保障體系不完善等問題愈發(fā)突出，難以有效縮小我國當(dāng)前的收入分配差距。

另一方面，缺少有效的監(jiān)管機(jī)制。目前，我國對收入分配的監(jiān)管機(jī)制仍不完善，存在執(zhí)法監(jiān)管不到位、信息公開不透明等問題。特別是在高收入群體的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管方面，一些壟斷企業(yè)以“獎勵分紅”的方式變相增加員工工資，形成壟斷行業(yè)特有的“隱性收入”。在權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域，仍存在權(quán)錢交易、內(nèi)幕交易、財務(wù)造假等現(xiàn)象，無形中增加了國有資產(chǎn)和公共資金流失的風(fēng)險，導(dǎo)致不合理收入和非法收入難以得到有效治理。

三、實踐路徑：打造協(xié)同共進(jìn)的收入分配制度體系

在進(jìn)一步全面深化改革的背景下，以進(jìn)一步健全收入分配制度推動實現(xiàn)全體人民共同富裕需要針對當(dāng)前存在的體制機(jī)制障礙，完善初次分配、再分配和第三次分配協(xié)同縮小貧富差距的體系，構(gòu)建多層次、多維度的配套體系，實現(xiàn)收入分配的公平性和合法性。

（一）擴(kuò)大就業(yè)渠道，提升勞動要素質(zhì)量

初次分配是推動共同富裕和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于個人先天稟賦的差異以及要素邊際收益的不同，這些因素對收入差距產(chǎn)生了顯著影響，因此必須更加重視初次分配在整個分配過程中的基礎(chǔ)性作用，并切實保障分配的公平性。在擴(kuò)大就業(yè)方面，優(yōu)先發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，提高生產(chǎn)效率，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。優(yōu)先投資崗位創(chuàng)造更多的項目，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程等領(lǐng)域的投入，通過項目建設(shè)帶動就業(yè)增長。

同時，鼓勵勞動密集型企業(yè)增加高質(zhì)量就業(yè)崗位，通過政策引導(dǎo)和資金支持，幫助企業(yè)提升吸納就業(yè)能力，從而為勞動者提供更多就業(yè)機(jī)會。在提升勞動要素質(zhì)量方面，要加快提升勞動者的技能素質(zhì)，進(jìn)一步健全和完善職業(yè)培訓(xùn)制度。提高各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金的使用效能，創(chuàng)新培訓(xùn)方式和手段，使其更加貼合市場需求和勞動者實際需要。落實企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除政策，鼓勵企業(yè)依托自身資源開展崗位技能提升培訓(xùn)，建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)資源的共建共享，為勞動者提供更加便捷、高效的培訓(xùn)服務(wù)。同時，要統(tǒng)籌用好公益性崗位，著力幫扶符合條件的殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體實現(xiàn)就業(yè)，確保低收入群體能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。此外，要持續(xù)開展“惡意欠薪”違法專項整治執(zhí)法活動，對存在重大違法行為的企業(yè)及時向社會公布，并納入失信懲戒管理黑名單，依法嚴(yán)厲打擊欠薪行為，切實保障勞動者的合法權(quán)益，為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）完善社會保障體系，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)供給

健全社會保障制度的再分配機(jī)制，是促進(jìn)社會發(fā)展和維護(hù)公平正義的重要保障。在社會保障體系建設(shè)方面，持續(xù)優(yōu)化資源配置，提升社會保障服務(wù)的精準(zhǔn)性和高效性。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動社會保障數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，實現(xiàn)參保登記、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的線上辦理，提升服務(wù)的便捷性。強(qiáng)化基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)，充實專業(yè)人員隊伍，提高服務(wù)能力和水平，確保各項社會保障政策落地生根。在應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)方面，要充分發(fā)揮養(yǎng)老保險體系的多層次優(yōu)勢。

通過政策引導(dǎo)和稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)和個人積極參與職業(yè)年金和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，增強(qiáng)養(yǎng)老保險體系的可持續(xù)性。以社區(qū)養(yǎng)老為依托，通過完善家庭養(yǎng)老支持政策、推進(jìn)適老化改造、培育專業(yè)化上門服務(wù)等方式，提升居家養(yǎng)老的便利性和專業(yè)性。在醫(yī)療保障領(lǐng)域，進(jìn)一步深化醫(yī)保支付方式改革，推廣按病種付費、按人頭付費等多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，提高醫(yī)保基金使用效率，減輕參保人員醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在社會救助和社會福利方面，聚焦困難群體需求，完善臨時救助制度，加大對因病、因災(zāi)、因?qū)W致貧返貧家庭的救助力度，筑牢社會救助兜底保障防線。同時，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)等支持保障，完善孤兒保障制度，提升社會福利水平，促進(jìn)社會公平與和諧。

（三）規(guī)范慈善組織運營管理，強(qiáng)化政府在社會公益中的職能作用

在推動社會福利事業(yè)發(fā)展的過程中，需要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)公辦福利機(jī)構(gòu)的管理創(chuàng)新，引入社會力量參與運營，探索公建民營、民辦公助等多種模式，提高福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和專業(yè)化程度。深化社會工作專業(yè)教育改革，加強(qiáng)實踐教學(xué)；健全職業(yè)資格制度，明確職級體系；優(yōu)化人才激勵機(jī)制，提高薪酬待遇；拓寬人才使用渠道，鼓勵基層服務(wù)；加強(qiáng)宣傳，提升職業(yè)吸引力。

同時，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的重要作用，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人通過捐贈、設(shè)立慈善基金、開展公益項目等方式參與慈善活動。推動慈善資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和弱勢群體傾斜，助力鄉(xiāng)村振興和社會公平。通過政策引導(dǎo)和宣傳推廣，營造全社會關(guān)心慈善、支持慈善的良好氛圍。在志愿服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)的信息化管理平臺，實現(xiàn)志愿服務(wù)項目的精準(zhǔn)對接和高效管理。推動志愿服務(wù)與社區(qū)治理、社會服務(wù)深度融合，鼓勵志愿者參與社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化傳承等公益活動，形成全社會廣泛參與的志愿服務(wù)格局。此外，加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶的有效銜接，完善信息共享機(jī)制，避免重復(fù)救助和救助遺漏。加強(qiáng)政府與慈善組織的協(xié)調(diào)合作，完善信息共享和項目對接制度，通過推進(jìn)救助對象銜接，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶；以強(qiáng)化政策支持為主要手段打造地方慈善品牌項目，助力慈善組織發(fā)展，充分發(fā)揮政府與社會力量的互補(bǔ)優(yōu)勢，為困難群眾提供更精準(zhǔn)、多元化的救助服務(wù)。

（四）健全財富監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)財富合理流動與配置

健全財富監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)財富合理流動與配置，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會公平的重要舉措。首先，需要完善法律法規(guī)和監(jiān)管體系，加強(qiáng)對財富積累和分配的規(guī)范管理。通過實施資本運行穿透式監(jiān)管，打擊非法收入和不正當(dāng)競爭行為，確保財富積累的合法性和合理性。應(yīng)強(qiáng)化對新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管，完善相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，防止資本無序擴(kuò)張。在促進(jìn)財富合理流動與配置方面，應(yīng)引導(dǎo)居民樹立科學(xué)的財富管理觀念，優(yōu)化家庭資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，中國家庭財富結(jié)構(gòu)存在房產(chǎn)占比過高、金融資產(chǎn)占比偏低等問題，這不僅限制了財富的流動性，也影響了財富的保值增值能力。因此，需要通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，鼓勵居民將部分資金投入股票、債券、基金等金融資產(chǎn)，提升財富的流動性和收益性。此外，應(yīng)加強(qiáng)資本市場監(jiān)管，推進(jìn)市場化、法治化改革，完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，增強(qiáng)投資者對資本市場的信心。加快資管行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和服務(wù)水平，為居民提供多元化的財富管理方案。在鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展方面，應(yīng)引導(dǎo)慈善資源向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，通過創(chuàng)新捐贈方式和慈善項目，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。通過建立鄉(xiāng)村公益慈善資源庫，推廣房產(chǎn)、股權(quán)等新型捐贈方式，推動鄉(xiāng)村慈善事業(yè)發(fā)展。

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〔責(zé)任編輯：劉"陽〕