職業(yè)教育數(shù)字治理：價值內(nèi)涵、邏輯架構(gòu)與實施路徑

摘 要：職業(yè)教育數(shù)字治理是當前學(xué)術(shù)界的一個重要議題。職業(yè)教育數(shù)字治理體現(xiàn)了目標簡約化、情境平臺化、過程數(shù)據(jù)化和成效指標化的價值內(nèi)涵，并以“數(shù)字”為治理視點、載體、手段和工具，建構(gòu)明確智治目標追求，搭建多主體參與平臺，提供適配性數(shù)據(jù)服務(wù)，形塑發(fā)展性評價模式的數(shù)字治理邏輯架構(gòu)。為保證職業(yè)教育數(shù)字治理的順利實現(xiàn)和開展，需踐行扁平化和網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)智化理念，凝聚多元主體協(xié)同參與治理的力量，推進數(shù)據(jù)聯(lián)通以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源聚合共享和確保實際成效科學(xué)合理支持數(shù)字考核，以推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；數(shù)字治理；數(shù)字技術(shù)；數(shù)字賦能；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號： G719.2

文獻標識碼： A

文章編號： 2096-272X（2025）02-0030-09

一、問題的提出：為何職業(yè)教育數(shù)字治理是一個重要議題

在黨的二十大報告中，習(xí)近平總書記強調(diào)要“推進教育數(shù)字化，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國”^［1］。推進教育數(shù)字化為建設(shè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化提供有力支撐和保障，也為我國教育數(shù)字治理指明了前進方向并提供根本遵循。而職業(yè)教育數(shù)字治理作為教育現(xiàn)代化治理的重要組成部分，同樣備受廣大專家學(xué)者關(guān)注。相較于普通教育的知識本位邏輯，職業(yè)教育數(shù)字治理需同時遵循教育規(guī)律與市場規(guī)律，其核心矛盾體現(xiàn)為教育目標的公益性與產(chǎn)業(yè)需求的經(jīng)濟性之間的張力平衡。換言之，職業(yè)教育以產(chǎn)教融合為重要特征和優(yōu)勢，更加注重社會力量參與^［2］。但現(xiàn)實的情況是，職業(yè)教育涉及政府、職業(yè)院校、企業(yè)、學(xué)生等多個利益相關(guān)者，各自對數(shù)字化職業(yè)教育的需求和期望各不相同，給治理者帶來諸如產(chǎn)教融合的深度不足、信息不對稱、數(shù)據(jù)孤島等難題，不利于數(shù)字時代深度推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合。因此，職業(yè)教育亟需主動擁抱數(shù)字治理，打破傳統(tǒng)治理模式的局限以“治愈”當前職業(yè)教育脫節(jié)和滯后于數(shù)字社會生產(chǎn)的各類治理“疑難雜癥”。在此背景下，職業(yè)教育數(shù)字治理成為一個值得探究的重要議題。

隨著數(shù)字化與教育的融合應(yīng)用持續(xù)深入，關(guān)于教育數(shù)字治理的研究成果日漸豐富，但有關(guān)職業(yè)教育領(lǐng)域數(shù)字治理的研究仍然較少。主要研究聚焦在以下方面：一是數(shù)字化與職業(yè)教育治理的關(guān)系。任杰等人指出，數(shù)字技術(shù)是職業(yè)教育精細化治理的重要物質(zhì)保障。數(shù)字技術(shù)助推職業(yè)教育精細化治理，用數(shù)字化手段驅(qū)動作用機制的創(chuàng)新，應(yīng)及時有效地賦予職業(yè)教育管理“去粗取精”的能力，并使職業(yè)教育治理體系有效接近精細化治理目標^［3］。二是數(shù)字化賦能職業(yè)教育治理的成效表征。鄧會敏等人認為數(shù)字技術(shù)可以推進數(shù)據(jù)互通融合，打通“數(shù)據(jù)孤島”，提升職業(yè)教育管理服務(wù)的精準化和智慧化水平，實現(xiàn)高能效治理，重構(gòu)職業(yè)教育的治理方式^［4］。三是職業(yè)教育數(shù)字化治理構(gòu)成要素。韓毅認為，構(gòu)建職業(yè)教育數(shù)字化治理體系，核心要素是職業(yè)教育平臺治理、數(shù)字技術(shù)規(guī)則治理、職業(yè)教育內(nèi)容治理和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)^［5］。以上關(guān)于職業(yè)教育數(shù)字化治理的成果為本研究提供了重要借鑒，但不難看出以上多是從單一視角展開，而對職業(yè)教育進行系統(tǒng)數(shù)字治理的研究還較少。因此，職業(yè)教育數(shù)字治理的價值內(nèi)涵尚不明晰，其治理邏輯架構(gòu)亦然。有鑒于此，本研究嘗試在厘清職業(yè)教育數(shù)字治理價值內(nèi)涵和明確職業(yè)教育數(shù)字治理邏輯框架的基礎(chǔ)上，探尋職業(yè)教育數(shù)字治理的有效實施路徑，以期助力我國新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、職業(yè)教育數(shù)字治理的價值內(nèi)涵

數(shù)字治理是在當今數(shù)字化社會背景下對傳統(tǒng)治理理論進行拓展和創(chuàng)新的產(chǎn)物。在職業(yè)教育領(lǐng)域，數(shù)字治理的出現(xiàn)為實現(xiàn)職業(yè)教育構(gòu)建動態(tài)精準、產(chǎn)教深度融合的終身技能培養(yǎng)體系，推動標準化人才輸送向智能化、個性化、可持續(xù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才孵化范式轉(zhuǎn)型的目標提供了更為高效的手段。職業(yè)教育數(shù)字治理以簡約化治理目標為追求，通過平臺化的手段強化治理情景的延展性，以打破教育與產(chǎn)業(yè)之間的信息壁壘，促進教育資源與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接，使得職業(yè)教育治理主體可以更加靈活地應(yīng)對多樣化的治理需求。同時，職業(yè)教育數(shù)字治理還注重數(shù)據(jù)的精準性，旨在通過大數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，實現(xiàn)對教育過程和結(jié)果的精準評估，從而完善治理過程。此外，以指標為基準保障治理效能的效率性，通過建立科學(xué)的評價指標體系，可實現(xiàn)對教育質(zhì)量和教學(xué)效果的有效監(jiān)控和評估，提高治理的科學(xué)性和規(guī)范性。

（一）數(shù)字治理目的性：治理目標簡約化

職業(yè)教育數(shù)字治理目的性指的是職業(yè)教育數(shù)字治理的目標和意義，其重點在于通過數(shù)字治理手段提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效率，以滿足培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的需求。在職業(yè)教育數(shù)字治理中，因涉及的范圍廣泛、對象復(fù)雜、形式多樣，往往難以明確治理目標并衡量治理效果。因此，需要將治理目標簡約化，以便使數(shù)字治理理論更高效地指導(dǎo)職業(yè)教育實踐并提高管理效率和質(zhì)量。有研究認為，教育治理是對傳統(tǒng)教育管理方式的超越，是教育管理的現(xiàn)代形態(tài)，是教育管理民主化的集中體現(xiàn)，善治是教育治理的最重要的目標^［6］。事實上，作為教育治理不可或缺的一部分，實現(xiàn)善治也同樣是職業(yè)教育治理價值理性的追求。在職業(yè)教育數(shù)字治理實踐中，應(yīng)以職業(yè)教育數(shù)字治理的目標指引和價值取向為準則，將數(shù)字技術(shù)改革和創(chuàng)新運用到職業(yè)教育治理中。這意味著要通過價值理性來規(guī)范和約束數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，以實現(xiàn)工具理性和價值理性的有機結(jié)合。同時，要求數(shù)字技術(shù)在職業(yè)教育治理中發(fā)揮積極作用，確保其符合職業(yè)教育目標和價值導(dǎo)向。但職業(yè)教育數(shù)字治理的目標簡約化并非意味著治理目標的單一化或簡單化，而是圍繞“善治”的總體目標，借助數(shù)字技術(shù)的智能化、簡約性等特征應(yīng)對新局勢下日益復(fù)雜多樣的職業(yè)教育治理問題，有效提升教育管理的效率、質(zhì)量和透明度，最終實現(xiàn)簡約、智能和高效治理。從這個層面來看，職業(yè)教育數(shù)字治理目標簡約化可以使治理主體更加清晰地了解和把握治理方向和著力點。簡約化是實現(xiàn)善治的技術(shù)手段，善治是引導(dǎo)簡約化的價值內(nèi)核，二者通過工具理性增效與價值理性校準的辯證統(tǒng)一，共同推動治理效率提升與教育質(zhì)量保障的動態(tài)平衡。例如，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院采用數(shù)字技術(shù)開發(fā)了“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺和“i深職-深職智慧校園統(tǒng)一”應(yīng)用程序，將學(xué)校復(fù)雜多樣的治理需求明確地轉(zhuǎn)化為在線辦理目標，能幫助師生能夠清晰掌握所要完成的事項，推動治理目標的高效達成。

（二）數(shù)字治理延展性：治理情境平臺化

數(shù)字治理的延展性體現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)在治理過程中靈活應(yīng)用和可持續(xù)發(fā)展的特征，其強調(diào)數(shù)字技術(shù)在治理實踐中的適應(yīng)性和擴展?jié)摿?。職業(yè)教育治理情境指的是具體的職業(yè)教育治理環(huán)境或場景，包括治理對象、治理主體、治理目標、治理手段等各種職業(yè)教育相關(guān)元素所構(gòu)成的具體場景和環(huán)境。可見，職業(yè)教育治理情境是多樣且復(fù)雜的，這對治理者熟悉并靈活掌握各場景的特點、存在問題等提出了很高的要求。而利用數(shù)字技術(shù)的延展性，可以建立起智能、互聯(lián)、高效的職業(yè)教育數(shù)字化平臺。通過平臺共享企業(yè)實際案例、技術(shù)需求和崗位標準，推動職業(yè)教育課程與產(chǎn)業(yè)需求的精準對接，提高職業(yè)教育數(shù)字治理的靈活性和適應(yīng)性，以應(yīng)對紛繁復(fù)雜的治理情境，并利用平臺化手段在治理過程中靈活應(yīng)對不同情境下出現(xiàn)的治理難題，從而推動治理工作邁向現(xiàn)代化和智能化。例如，通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)職業(yè)教育課程內(nèi)容與企業(yè)實際需求的實時更新，可推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，提升職業(yè)教育在數(shù)字時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的適應(yīng)性和競爭力。此外，非數(shù)字資源通過數(shù)字工具的加工和轉(zhuǎn)化，可以集成海量的數(shù)字資源，再通過數(shù)字平臺歸類、存檔，這些數(shù)字資源便能適時、便捷地提取并投入治理流程中，為不同的治理情境提供個性化解決方案，從而提升職業(yè)教育治理的靈活性和適應(yīng)性，滿足各主體多樣化的治理需求，提高治理效率、質(zhì)量和準確度。例如天津輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建設(shè)資源庫，搭建了數(shù)字化交流平臺，促進了我國與印度、埃及等國家在新能源領(lǐng)域的合作與交流。這一平臺以數(shù)字化手段推動了國際間的文化互動、教育合作和學(xué)術(shù)交流，還為人才流動和知識共享提供了有力支持，彰顯其在不同情境下靈活應(yīng)用治理手段的能力^［7］。

（三）數(shù)字治理精準性：治理過程數(shù)據(jù)化

數(shù)字治理的精準性是指在治理過程中利用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)分析手段，實現(xiàn)對治理活動的精準監(jiān)測、評估和調(diào)控。職業(yè)教育治理涉及的內(nèi)容多樣、對象復(fù)雜、形式多變。因此，不同治理活動體現(xiàn)的理念、所需的資源、采用的手段等都不盡相同，給治理主體實現(xiàn)精細化、精準化治理帶來極大不便。傳統(tǒng)的治理手段又因人力、物力、能力等的匱乏或缺失，往往將復(fù)雜問題簡單化、簡單問題單一化、單一問題擱置化，造成治理流程延長、資源浪費、效果不佳等難以避免的后果。而通過數(shù)字技術(shù)的嵌入和數(shù)字工具的應(yīng)用，可以準確地獲取和分析治理過程的相關(guān)數(shù)據(jù)，精準分配職業(yè)教育課堂教學(xué)與生產(chǎn)實踐所需資源，從而減少不必要的資源浪費，幫助治理主體做出更明智的決策，實現(xiàn)“對癥下藥”、精準施策，提高治理的效率。簡言之，職業(yè)教育數(shù)字治理過程數(shù)據(jù)化依托數(shù)字技術(shù)將治理過程中涉及的職業(yè)技能培養(yǎng)、產(chǎn)教融合實踐、崗位需求對接等關(guān)鍵信息、資源和指標轉(zhuǎn)化為可量化、可分析的數(shù)據(jù)形式，可實現(xiàn)對治理活動的精準監(jiān)控、科學(xué)分析和動態(tài)評估，從而更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求變化，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，提升技能人才培養(yǎng)的針對性和有效性。例如，無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院以數(shù)字賦能，建立了“一站式”網(wǎng)上辦事大廳平臺、預(yù)算內(nèi)控績效一體化平臺、采購合同平臺等一系列數(shù)字平臺，將日常的教育教學(xué)以及管理行為活動過程轉(zhuǎn)換成了可查、可驗的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)貫穿治理全流程，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓師生少跑腿”，精準滿足師生事務(wù)辦理需求，助推學(xué)校數(shù)字治理能力邁上新臺階^［8］。

（四）數(shù)字治理效率性：治理成效指標化

數(shù)字治理效率性是指在治理過程中利用數(shù)字思維、工具、平臺等，提高決策制定、資源配置、執(zhí)行管理等活動的效率。在職業(yè)教育治理過程中，數(shù)字治理效率的提升需要在實踐中不斷完善和優(yōu)化，而治理效能指標化則是有效提高數(shù)字治理效率的核心手段之一。有學(xué)者提出，指標是我國推動治理任務(wù)完成的重要手段和載體^［9］。在傳統(tǒng)治理模式中，指標往往以行政指令的方式逐級下達，不可避免地存在剛性化和單一化的弊端，具體表現(xiàn)為治理思維固化、治理程序僵化、決策表面化等，缺乏必要的協(xié)調(diào)性、靈活性和適應(yīng)性，難以充分達成“防風(fēng)險”與“促發(fā)展”兩大核心治理指標要求。在職業(yè)教育數(shù)字治理過程中，“指標可以簡化過程管理或?qū)⑦^程通過數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)化為可見的指標結(jié)果，提高信息效率”^［10］。換言之，數(shù)字技術(shù)的可編程性、可復(fù)制性和可數(shù)據(jù)化等特性有利于職業(yè)教育數(shù)字治理過程中涉及的各類治理活動和結(jié)果導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)量化和指標化，以便治理主體更精準高效地衡量和評估職業(yè)教育治理方面的成效。例如，浙江特殊教育職業(yè)學(xué)院根據(jù)上級有關(guān)要求和學(xué)校辦學(xué)特色，充分運用數(shù)字化手段，設(shè)置對工作業(yè)績的數(shù)字量化考核指標，包括人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)教融合等指標權(quán)重占60%，健全成效考核機制，切實提升了考核工作效率和質(zhì)量，提高了綜合治理水平，實現(xiàn)了治理成效的指標化。

三、職業(yè)教育數(shù)字治理的邏輯架構(gòu)

職業(yè)教育數(shù)字治理作為在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中治理過程公開透明、溝通渠道雙向暢通的一種高效便捷的管理方式^［11］，是職業(yè)教育智慧化、平臺化、數(shù)據(jù)化、可持續(xù)發(fā)展的有力保障。與普通教育治理不同，職業(yè)教育數(shù)字治理側(cè)重通過數(shù)字技術(shù)促進產(chǎn)教融合，以構(gòu)建教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)?；跀?shù)字技術(shù)的系統(tǒng)性、開放性、精準性和協(xié)同性特點，構(gòu)建職業(yè)教育數(shù)字治理邏輯架構(gòu)，并以“數(shù)字”作為治理視角、載體、手段和工具，須明確智慧治理的目標追求，建立多主體參與的平臺，提供適配性數(shù)據(jù)服務(wù)以及塑造發(fā)展性評價模式。

（一）以數(shù)字為治理視點，明確智治之目標追求

數(shù)字本身并不具有價值取向，但以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的職業(yè)教育智慧治理“體現(xiàn)為一種價值和理念的選擇，強調(diào)治理行為和過程的智慧性”^［12］的思維方式。須具體而言，職業(yè)教育智慧治理不僅是一種集成智能技術(shù)創(chuàng)新的職業(yè)教育治理模式，旨在提高職業(yè)教育治理效能，更承載著職業(yè)教育治理的價值取向，促進職業(yè)教育治理目標簡約化的實現(xiàn)。職業(yè)教育智慧治理強調(diào)智能技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范性，即“善智”，同時要兼顧治理方式的高效性，即“善治”，并將技術(shù)創(chuàng)新、社會進步和人的全面發(fā)展作為主要目標^［13］。因此，應(yīng)以數(shù)字作為治理視點，追求職業(yè)教育“善智”與“善治”的協(xié)同，縱深推動職業(yè)教育數(shù)字治理目標簡約化發(fā)展。

一方面，“善智”之追求助力職業(yè)教育數(shù)字治理防范化解技術(shù)風(fēng)險。職業(yè)教育數(shù)字治理所使用的區(qū)塊鏈、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在提升治理效率的同時，也可能呈現(xiàn)“異己”“敵對”的特性。事實上，數(shù)字技術(shù)作為一種賦權(quán)工具，易因權(quán)力分配不平衡、主體意愿不清晰等導(dǎo)致技術(shù)上的缺陷轉(zhuǎn)化為“人-人”或“人-技術(shù)”之間的矛盾，加劇不同治理主體之間關(guān)系的復(fù)雜程度，在一定程度上加大職業(yè)教育實現(xiàn)治理目標簡約化的難度。職業(yè)教育數(shù)字治理的“善智”追求更注重治理過程中被治理者的實際感受，加強對其人文關(guān)懷，而不是簡單地追求技術(shù)的進步和創(chuàng)新。因此，在職業(yè)教育數(shù)字治理中，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需遵循合理的倫理規(guī)范，促進數(shù)字技術(shù)向善發(fā)展，確保職業(yè)教育數(shù)字治理安全、可靠、透明和公正，從而有效規(guī)避技術(shù)風(fēng)險。如我國2022年3月發(fā)布的《關(guān)于加強科技倫理治理的意見》列舉了“尊重生命權(quán)利”“堅持公平公正”“合理控制風(fēng)險”和“保持公開透明”等重要科技倫理原則。這些原則從本質(zhì)上契合了數(shù)字治理“善智”的要求。另一方面，“善治”之目標推動職業(yè)教育治理向智能化和智慧化發(fā)展。職業(yè)教育數(shù)字治理遵循“善治”目標，旨在簡約、高效地構(gòu)建職業(yè)教育治理的良性生態(tài)，主要體現(xiàn)在：一是數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育治理的融合與互動得以強化。在這個過程中，關(guān)鍵是要不斷推動數(shù)字技術(shù)在職業(yè)教育治理中的應(yīng)用，提升教學(xué)效果和治理效率。同時，還需要加強數(shù)據(jù)共享和信息透明，確保決策的科學(xué)、及時；二是使職業(yè)教育的公平與正義得到切實維護。在職業(yè)教育數(shù)字治理中，應(yīng)當注意避免信息鴻溝、資源分配不均，確保信息資源公平共享，促進職業(yè)教育資源的均衡配置，從而實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，推動職業(yè)教育全面轉(zhuǎn)向智能化、智慧化、公平化發(fā)展。

（二）以數(shù)字為治理載體，搭建多主體參與平臺

職業(yè)教育數(shù)字平臺具有多主體參與性、信息共享性、協(xié)同性、開放性、靈活性和服務(wù)性等性質(zhì)，可作為職業(yè)教育數(shù)字治理的關(guān)鍵載體，以促進職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)教育數(shù)字平臺的生命力在于其運行和服務(wù)，相較普通教育數(shù)字平臺，其特殊性在于緊密對接產(chǎn)業(yè)需求、深度融合校企合作以及高度強調(diào)技能培養(yǎng)和實踐應(yīng)用，這要求吸納不同主體參與平臺的建設(shè)、管理和應(yīng)用，以確保其有效運轉(zhuǎn)。

從技術(shù)層面看，數(shù)字技術(shù)是搭建職業(yè)教育數(shù)字平臺的基本前提和核心要素。職業(yè)教育數(shù)字治理重視多主體協(xié)同治理，而基于數(shù)字技術(shù)搭建的平臺旨在將政府、職業(yè)院校、社會和家庭等多主體匯聚、互聯(lián)，實現(xiàn)其資源互享、信息互通、節(jié)奏互補，便于打破時空的限制，確保各主體有序、高效參與職業(yè)教育治理。從價值層面看，數(shù)字技術(shù)服務(wù)于人，祛除多主體“去人化”思想，彰顯數(shù)字平臺“與人為善”的服務(wù)價值。人民性是我國職業(yè)教育治理的顯著特征之一，這意味著以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)搭建多主體參與的職業(yè)教育數(shù)字平臺要充分展現(xiàn)對各主體的人文關(guān)懷，尤其要防范治理手段過度平臺化導(dǎo)致的技術(shù)依賴、數(shù)據(jù)偷跑、信任危機等風(fēng)險，以確保治理效能的提升和職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。在這個過程中，要求多主體合理使用數(shù)字工具，祛除技術(shù)的擴張性、減輕技術(shù)依賴程度，始終將“以人為本”的價值理念放在首位，規(guī)范多主體參與職業(yè)教育平臺治理的活動。例如，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展為職業(yè)教育學(xué)分銀行的搭建與運行提供了技術(shù)保障，也助推其成為數(shù)字時代新職業(yè)教育資源全面共享、治理流程透明開放的重要平臺。職業(yè)教育學(xué)分銀行的建立旨在促進個體學(xué)習(xí)經(jīng)歷的可持續(xù)性和靈活性，確保人們能更合理規(guī)劃、管理學(xué)業(yè)，生動體現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)嵌入平臺運作的高效性和協(xié)同性。同時，職業(yè)教育學(xué)分銀行也有助于提高多主體參與職業(yè)教育治理的透明度，促進不同主體間的合作與交流，實現(xiàn)自我治理與他人治理的有機結(jié)合，滿足不同主體的個性化需求和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分彰顯治理平臺的服務(wù)性和人文性。

（三）以數(shù)字為治理手段，提供適配性數(shù)據(jù)服務(wù)

職業(yè)教育數(shù)字治理的能力提升首要依賴于數(shù)字技術(shù)的嵌入。而數(shù)字技術(shù)嵌入職業(yè)教育治理，又以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)^［14］。因此，以數(shù)字技術(shù)為支撐，完善治理過程中數(shù)據(jù)收集、分析和匹配機制，為職業(yè)院校師生提供個性化和適應(yīng)性強的數(shù)據(jù)管理服務(wù)，是職業(yè)教育顯著提升治理效果的重要手段。

一方面，數(shù)字治理助力治理主體可高效收集和處理治理數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的完整性和真實性。職業(yè)教育內(nèi)、外部涵蓋資料數(shù)量眾多、層次廣泛、內(nèi)容豐富，往往收集困難、耗時較長且處理不易。而數(shù)字工具具備強大的搜索、轉(zhuǎn)化和加工能力，能幫助治理主體在短時間內(nèi)獲取大范圍、多領(lǐng)域的信息和資料，并將其轉(zhuǎn)化為有效數(shù)據(jù)，再將這些數(shù)據(jù)快速歸類、加工并存檔，方便治理主體核對數(shù)據(jù)的真實性和完整性。另一方面，數(shù)字治理強化治理主體數(shù)據(jù)分析和分配能力，以確保數(shù)據(jù)的有用性和適配性。存檔后的數(shù)據(jù)還需要進一步分析、篩查才能投入使用。治理主體借助數(shù)字技術(shù)強大的動態(tài)分析能力，將已歸類整理好的靜態(tài)數(shù)據(jù)進行整合或可視化處理，以圖表、圖形等形式呈現(xiàn)，使數(shù)據(jù)更加直觀和易于理解，便于治理主體快速掌握數(shù)據(jù)的關(guān)鍵信息，確保數(shù)據(jù)的有用性。此外，動態(tài)分析還能實時監(jiān)控數(shù)據(jù)的變化情況，幫助治理主體及時發(fā)現(xiàn)異常、失配數(shù)據(jù)，并通過對歷史數(shù)據(jù)的趨勢分析掌握失配數(shù)據(jù)的變化規(guī)律和發(fā)展趨勢，進而及時、有針對地重新匹配失配數(shù)據(jù)。而基于歷史數(shù)據(jù)的異常，動態(tài)分析還能通過程序預(yù)測未來可能出現(xiàn)的情況，制定相應(yīng)的規(guī)劃和應(yīng)對措施，從而提高對職業(yè)教育數(shù)據(jù)治理的及時性和適配性。

（四）以數(shù)字為治理工具，形塑發(fā)展性評價模式

評價模式的數(shù)字化是保障其科學(xué)性和發(fā)展性的有效支撐，對于職業(yè)教育治理機制的良性發(fā)展具有重要意義。但有學(xué)者指出，當前數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育評價的深度、廣度仍有待提升^［15］。2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》提到，職業(yè)教育評價改革要“健全職業(yè)學(xué)校評價；利用人工智能開展全過程、全要素的評價”。職業(yè)教育數(shù)字治理基于數(shù)字化治理工具，通過對職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育教學(xué)等相關(guān)數(shù)據(jù)的精準采集、科學(xué)分析和有效應(yīng)用，實現(xiàn)各類治理成效的量化和指標化，不僅能夠削弱主觀性和經(jīng)驗性因素在評價體系中產(chǎn)生的負面影響，更能夠加強評價方式和維度的科學(xué)性，更加客觀和準確地反映真實情況，從而為職業(yè)教育治理提供現(xiàn)實依據(jù)。

數(shù)據(jù)在職業(yè)教育評價中的持續(xù)累積和動態(tài)生成，促使以紙筆測驗、抽樣問卷、課堂觀察為主的傳統(tǒng)教育評價方法轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)驅(qū)動的大數(shù)據(jù)評價模式。這表明職業(yè)教育評價模式借助新型數(shù)字技術(shù)不斷賦能，以實現(xiàn)全樣本數(shù)據(jù)、復(fù)雜模型、歸納分析和可視化反饋的評價方法體系^［16］，從而提高評價的科學(xué)性、客觀性和準確性。首先，在評價數(shù)據(jù)采集階段，數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育治理可以實現(xiàn)多樣態(tài)職業(yè)教育教學(xué)、產(chǎn)業(yè)升級數(shù)據(jù)的實時、全面、真實獲取，數(shù)據(jù)的收集不再局限于以人力參與為主的抽樣觀察或問卷調(diào)查等傳統(tǒng)方式，使得數(shù)據(jù)更能夠客觀反映職業(yè)教育的真實情況，從而提高了評價依據(jù)的客觀性。其次，在評價數(shù)據(jù)分析階段，基于數(shù)字技術(shù)搭建的算法系統(tǒng)能完善職業(yè)教育評價數(shù)據(jù)的清洗、加工和轉(zhuǎn)換流程，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為便于分析的格式，并快速提取其中有效信息，可為后續(xù)數(shù)據(jù)分析提供更可靠的基礎(chǔ)，同時也提高了數(shù)據(jù)處理的效率和教育評價的準確性。最后，在評價數(shù)據(jù)反饋階段，利用數(shù)據(jù)挖掘、機器學(xué)習(xí)等數(shù)字技術(shù)，對海量的職業(yè)教育評價數(shù)據(jù)進行深入分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性和內(nèi)在規(guī)律，有助于數(shù)字技術(shù)賦能職業(yè)教育產(chǎn)教融合的具體實踐。通過以上流程，依托數(shù)字技術(shù)建立的關(guān)聯(lián)規(guī)則、分類算法或預(yù)測模型等，以數(shù)據(jù)、圖表、圖形等形式轉(zhuǎn)化為可見、可量化的指標結(jié)果，真實刻畫被評價對象的發(fā)展軌跡，可不斷增強職業(yè)教育評價反饋的科學(xué)性和發(fā)展性。

四、職業(yè)教育數(shù)字治理的實施路徑

通過明確以數(shù)字技術(shù)為視點、載體、手段和工具的治理維度，涵蓋目標導(dǎo)向、平臺構(gòu)建、數(shù)據(jù)服務(wù)和評價模式等方面，使職業(yè)教育數(shù)字治理架構(gòu)中的技術(shù)潛能轉(zhuǎn)化為實際治理實踐提供依據(jù)。數(shù)字化引起職業(yè)教育治理的變革不僅體現(xiàn)在治理理念的更新，更直接推動多元主體協(xié)同參與治理的實現(xiàn)，促成了各方合作共贏的局面。數(shù)字技術(shù)的嵌入與融合提升了職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源共享的力度，推動了職業(yè)教育評價體系科學(xué)化發(fā)展。數(shù)字化變革暢通職業(yè)教育發(fā)展路徑，有助于職業(yè)教育體系在數(shù)字化浪潮中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）重塑傳統(tǒng)思維，樹立職業(yè)教育數(shù)智化治理的理念

傳統(tǒng)的官僚科層制職業(yè)教育治理模式通過自上而下來逐級傳達指令，往往存在信息傳遞失真、決策緩慢、層級壁壘、權(quán)力集中和責(zé)任不明確等弊病。而職業(yè)教育治理對象涉及多元主體，需要處理的數(shù)據(jù)和信息復(fù)雜多變，傳統(tǒng)科層制難以及時做出靈活的調(diào)整和決策，應(yīng)對挑戰(zhàn)的動力也稍顯不足，在治理過程中容易滋生技術(shù)依賴風(fēng)險，在治理效果上難以兼顧公平與效率。在某種程度上，“數(shù)字技術(shù)剝奪人們的思考能力，數(shù)字化正在座架著一種勢不可擋的系統(tǒng)性愚昧”^［17］。因此，職業(yè)教育數(shù)字治理“不能沉浸于數(shù)字化帶來的高速處理表象，使治理主體面臨被消解主體性、意識貧瘠化的后果”^［18］，而是要強化治理主體“馴化”技術(shù)的意識和能力，消除依靠數(shù)字技術(shù)進行治理可能存在的風(fēng)險，“助力培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)應(yīng)用型技術(shù)技能人才，融入并指引生產(chǎn)一線知識、實踐性技能以及綜合職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)活動，打造‘一專多技’和‘一精多能’人才”^［19］。換言之，職業(yè)教育治理亟需數(shù)字化賦能，樹立包括扁平化和網(wǎng)絡(luò)化等在內(nèi)的數(shù)智化治理理念，明確智能技術(shù)應(yīng)用規(guī)范性（善智）和治理方式高效性（善治）的目標要求，打破傳統(tǒng)組織的層級結(jié)構(gòu)和信息壁壘，化解“人-技術(shù)”或“人-人”之間的矛盾，促進職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)外信息流通和多元主體協(xié)作，以提高治理決策效率和靈活性，從而提升治理效率和公平性、促進治理創(chuàng)新。

（二）凝聚各方力量，鼓勵職業(yè)教育多元主體協(xié)同參與

職業(yè)教育的跨界屬性決定了參與其治理活動標準利益相關(guān)者的多元化^［20］，而多元治理主體之間的良性互動是治理能力的重要來源^［21］，也是推動職業(yè)教育數(shù)字治理落地的有效舉措。職業(yè)教育數(shù)字治理要積極運用數(shù)字技術(shù)搭建多主體參與平臺，促成多元主體之間實現(xiàn)更緊密的聯(lián)系與協(xié)作，以此形成合力，協(xié)同參與職業(yè)教育治理。

一是要依托數(shù)字平臺培養(yǎng)和發(fā)展多元治理主體駕馭數(shù)字技術(shù)的能力和素養(yǎng)。要以職業(yè)教育數(shù)字平臺為支撐，實現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的匯集、共享和互通，促進多元治理主體之間的信息共享與交流協(xié)作，并逐步增強其數(shù)字素養(yǎng)和運用數(shù)字技術(shù)、工具的能力。如此，有助于形成持續(xù)的治理合力，共同應(yīng)對日益復(fù)雜、多變的職業(yè)教育治理挑戰(zhàn)，推動治理模式向更加開放、靈活的方向發(fā)展。二是要以平臺為中介加強多元主體參與必要的資源整合。職業(yè)教育數(shù)字平臺及其匯集的工具、要素等是數(shù)字技術(shù)與職業(yè)教育治理主體之間的重要中介，能夠匯聚多主體以平臺化協(xié)作來加強資源整合。具體來說，職業(yè)教育數(shù)字平臺不僅鏈接了數(shù)字技術(shù)與治理主體，更為職業(yè)院校、政府、企業(yè)、社會等多元主體之間的資源共享和協(xié)同合作創(chuàng)造契機，推動職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)字互聯(lián)和資源互通，實現(xiàn)不同類型資源的綜合疊加，助推各類數(shù)字資源的循環(huán)利用，從而提升職業(yè)教育治理效能^［22］。三是要建立多元主體參與的合理激勵機制。為了推動多元主體積極參與資源整合，需要完善激勵機制。一方面，需要設(shè)立明確的激勵目標，包括提高職業(yè)教育質(zhì)量、促進就業(yè)率提升等，并制定和明確相應(yīng)的激勵政策及其形式，不局限于獎勵措施和榮譽稱號，涵蓋資金支持、技術(shù)支持、政策扶持等，以滿足不同參與主體的需求，強化其參與動力。另一方面，應(yīng)當加強對激勵機制的宣傳和落實工作，提高各主體對激勵機制的認識和認同，促使其更加積極地參與職業(yè)教育數(shù)字治理活動。

（三）推進數(shù)據(jù)聯(lián)通，實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源聚合共享

職業(yè)教育數(shù)字治理的實施不僅需要數(shù)字技術(shù)的革新，“而且更需要通過數(shù)據(jù)資源的流通與整合，實現(xiàn)從數(shù)據(jù)孤島到數(shù)據(jù)流通共享的轉(zhuǎn)型”^［23］。職業(yè)教育的特殊需求和挑戰(zhàn)在于其產(chǎn)教融合的復(fù)雜性和多樣性，需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式，確保不同職業(yè)院校及其教學(xué)、科研、管理等系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式。如此，方能有效提升多樣化、碎片化數(shù)據(jù)服務(wù)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合實踐的適配性，為職業(yè)教育數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通打造基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源的高效共享，縱深推進職業(yè)教育數(shù)字治理。

首先，應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)的可編程性、精確性和互聯(lián)性等特點建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式，確保不同職業(yè)院校及其教學(xué)、科研、管理等系統(tǒng)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和格式，為職業(yè)教育數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享打造基礎(chǔ)。一是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，包括數(shù)據(jù)字段、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)格式等，確保不同機構(gòu)和系統(tǒng)采用統(tǒng)一標準進行數(shù)據(jù)錄入和存儲。二是開發(fā)標準的數(shù)據(jù)接口和API（應(yīng)用程序接口），實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交互和集成，確保數(shù)據(jù)能夠順暢地傳輸和共享。其次，應(yīng)依托數(shù)字技術(shù)搭建數(shù)據(jù)集成平臺，將分散的職業(yè)教育數(shù)據(jù)資源匯聚，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)資源的集成和整合。同時，要采取有效的數(shù)據(jù)安全措施，確保平臺數(shù)據(jù)在傳輸和存儲過程中的安全性和完整性。此外，還應(yīng)設(shè)置權(quán)限監(jiān)管機制，調(diào)控不同治理主體對數(shù)據(jù)訪問和操作的權(quán)限，切實保護數(shù)據(jù)共享的隱私性，避免因過度共享或共享不當造成數(shù)據(jù)資源的浪費。最后，應(yīng)建立數(shù)據(jù)共享機制，明確職業(yè)教育數(shù)據(jù)的開放范圍、權(quán)限設(shè)置和使用方式，以此規(guī)范治理主體對數(shù)據(jù)管理的行為。通過建立數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管和評估機制，定期對數(shù)據(jù)共享的效果進行評估，以確保數(shù)據(jù)資源的高效、合理共享，并基于數(shù)字技術(shù)的動態(tài)性和生成性及時調(diào)整和改進其中存在的不足和漏洞。

（四）注重實際成效，保證職業(yè)教育數(shù)字考核科學(xué)合理

良好的職業(yè)教育治理能力可以提升職業(yè)教育的治理成效，而有效的數(shù)字技術(shù)嵌入可以完善職業(yè)教育的數(shù)字考核評價體系，提高考核、評價的客觀性和準確性^［24］，促進職業(yè)教育治理能力的提升，進而推動職業(yè)教育治理成效的實現(xiàn)。因此，要以體現(xiàn)職業(yè)教育的實質(zhì)成效為首要評價標準，確保職業(yè)教育數(shù)字考核的科學(xué)性和合理性，推動職業(yè)教育現(xiàn)代化進程。

一是遵循以成效為導(dǎo)向。首先，應(yīng)將數(shù)字考核效果作為提高職業(yè)教育質(zhì)量和服務(wù)水平的必要手段，而不是簡單追求數(shù)字指標的提升。其次，要充分關(guān)注信息化教育教學(xué)成效、學(xué)生線上學(xué)習(xí)成就，使數(shù)字考核結(jié)果能真實反映職業(yè)教育數(shù)字治理的質(zhì)量。最后，要持續(xù)以數(shù)字考核效果引領(lǐng)職業(yè)教育治理進步，據(jù)此及時調(diào)整政策和措施，以持續(xù)改進職業(yè)教育的質(zhì)量和效果。二是建立科學(xué)的數(shù)字評估指標體系。首先，要努力實現(xiàn)數(shù)字評估指標，如學(xué)生就業(yè)率、畢業(yè)生綜合素質(zhì)水平、教學(xué)質(zhì)量和校企合作度等與職業(yè)教育的目標追求相統(tǒng)一，保證指標選擇的合理性。其次，要確保評估、考核所依據(jù)的數(shù)據(jù)來源可靠、準確，并且具有適用性和可比性，避免因數(shù)據(jù)質(zhì)量問題而導(dǎo)致評估結(jié)果失真。再者，要根據(jù)不同指標對職業(yè)教育質(zhì)量的影響程度，合理設(shè)置各個指標的權(quán)重，確保評估體系能夠客觀地反映職業(yè)教育的整體水平，確保采用多維度、多角度的綜合評價方法，將各項指標進行綜合考量，形成全面的評估結(jié)果，避免片面性和主觀性對評估結(jié)果的影響。最后，需要及時調(diào)整評估方法和指標，以適應(yīng)職業(yè)教育領(lǐng)域的發(fā)展變化，確保評價體系的時效性和科學(xué)性。三是提升數(shù)據(jù)收集和監(jiān)測水平。確保數(shù)據(jù)的準確性和全面性是保證數(shù)字考核科學(xué)合理的關(guān)鍵。因此，要建立健全數(shù)據(jù)收集機制和監(jiān)測體系，確保數(shù)據(jù)來源真實可靠，并及時更新和公開，以便進行科學(xué)的評估和分析。在數(shù)字考核過程中，要保證信息的透明和公正，確保評估結(jié)果公開、公平，并能夠為各方提供有效參考，以此增加職業(yè)院校和社會各界對數(shù)字考核的信任度^［25］，推動職業(yè)教育的健康發(fā)展。

五、結(jié)語

從人類發(fā)展進程來看，“新技術(shù)在工作場所的出現(xiàn)，通過創(chuàng)造一種依賴技術(shù)和革新的文化，將生產(chǎn)活動推向一個未曾預(yù)料的方向”^［26］。當今世界，數(shù)字技術(shù)迭代更新迅速，為了更好適應(yīng)社會技術(shù)化的趨勢以構(gòu)建現(xiàn)代化和智慧化的治理機制，職業(yè)教育主動擁抱數(shù)字技術(shù)并緊跟時代的進步完成治理數(shù)字化革新已成必然之勢。前文探析了為何職業(yè)教育數(shù)字治理成為一個重要議題，以及職業(yè)教育數(shù)字治理的價值內(nèi)涵、邏輯架構(gòu)和實施路徑，闡明了數(shù)字賦能職業(yè)教育治理的理論方法和現(xiàn)實依據(jù)，理清了數(shù)字治理模式嵌入職業(yè)教育體系的實踐脈絡(luò)。事實上，職業(yè)教育數(shù)字治理不僅是借助數(shù)字技術(shù)進行治理的具體活動，也是對數(shù)字技術(shù)和治理水平實現(xiàn)完善和更新的重要價值活動。未來，應(yīng)加強職業(yè)教育數(shù)字治理研究，不斷推進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與職業(yè)教育治理的融合與互動，為職業(yè)教育治理水平的持續(xù)提升提供可能的有益參考，推動職業(yè)教育體系向更加契合新時代治理要求的方向發(fā)展。

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Digital Governance for Vocational Education： Value Connotations， Logical Framework， and Implementation Paths

HUANG Juchen1， WEI Zhonglin1， XIAO Ran2

（1.Lanzhou university， Lanzhou 730000， China;

2.Guangxi Medical University， Nanning 530001， China）

Abstract： The digital governance of vocational education is a significant issue in the current academic community. It embodies the value connotation of goal simplicity， contextualization platforms， process data， and effectiveness indicators. By adopting “digital” as the perspective， carrier， means， and tool of governance， it constructs a digital governance framework with a clear goal of intellectual governance， establishes a platform for multi.subject participation， provides tailored data services， and shapes the logical structure of digital governance with a developmental evaluation model. To ensure the smooth implementation and progress of vocational education digital governance， it is essential to practice the concept of flat and networked digital intelligence， harness the power of multiple subjects to participate in governance， promote data connectivity to realize the aggregation and sharing of data resources， and ensure scientifically reasonable support for digital assessment. These measures will ultimately promote the high.quality development of vocational education.

Key words： vocational education; digital governance; digital technology; digital empowerment；digital transformation; high.quality development

*基金項目：廣西教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度高等教育國際化專項重點課題“高校中外合作辦學(xué)招生管理機制優(yōu)化路徑研究”（2022ZJY3042）。

作者簡介：黃巨臣，蘭州大學(xué)高等教育研究院副教授，博士，研究方向：職業(yè)教育發(fā)展研究；韋忠霖，蘭州大學(xué)高等教育研究院碩士生，研究方向：職業(yè)教育發(fā)展研究；蕭然，廣西醫(yī)科大學(xué)信息與管理學(xué)院講師，博士，研究方向：職業(yè)教育與醫(yī)學(xué)管理研究。