摘要:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測面臨新任務(wù)和新挑戰(zhàn),迫切需要明確發(fā)展思路和方向。當前我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測存在體系不健全、法律法規(guī)不完善、監(jiān)測技術(shù)不成熟等問題。本文通過系統(tǒng)梳理分析國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測體系的發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀,凝練總結(jié)出國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的先進經(jīng)驗和做法,結(jié)合我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的實際情況和客觀條件,在政策法規(guī)、監(jiān)測技術(shù)、標準體系和管理機制等層面,提出對我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測體系發(fā)展的啟示和建議。此外,與時俱進地提出了加強農(nóng)村人居環(huán)境中新污染物的監(jiān)測與管理,為加快推進我國農(nóng)村人居環(huán)境整治增效提質(zhì)提供科學依據(jù)和決策支撐,為推動鄉(xiāng)村振興與和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒與參考。
關(guān)鍵詞:人居環(huán)境;環(huán)境監(jiān)測;鄉(xiāng)村建設(shè);國外經(jīng)驗
中圖分類號:D421;D422.6;X830 文獻標志碼:A 文章編號:2095-6819(2025)02-0460-10 doi: 10.13254/j.jare.2023.0757
在世界快速城市化進程中,許多農(nóng)村面臨著人口減少、人口老齡化、公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施不足等一系列問題。為了有效解決這些問題,促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展,我們應(yīng)著力改善農(nóng)村人居環(huán)境[1]。人居環(huán)境是指人類聚居生活的地方,是與人類生存活動密切相關(guān)的空間[2-3]。農(nóng)村人居環(huán)境是指農(nóng)村居民生活的整體環(huán)境,包括自然、社會和居住環(huán)境等要素。農(nóng)村人居環(huán)境的質(zhì)量關(guān)乎農(nóng)村居民的基本生活條件和生活幸福感,而農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要內(nèi)容,為農(nóng)村人居環(huán)境治理和管控提供有力的數(shù)據(jù)支持和決策支撐,具有重要的現(xiàn)實意義[4]。
我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測工作起步于20世紀80年代,經(jīng)過近半個世紀的發(fā)展,在監(jiān)測技術(shù)、方法標準、法律法規(guī)方面已取得了長足的進步,逐步構(gòu)建起了覆蓋全國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。但同發(fā)達國家相比仍存在監(jiān)測技術(shù)落后、監(jiān)測標準不完善等問題。本文分別以美國、日本、歐盟為例,論述了國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程和當前研究現(xiàn)狀,總結(jié)了其在農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測方面的先進經(jīng)驗和做法;分析了我國環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域存在的不足;提出了國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測對我國的啟示,并針對我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測存在的問題與短板提出了未來發(fā)展建議。本研究為我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測與管理工作提供理論依據(jù)和決策支撐,對加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、推進和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建具有重要的借鑒意義。
1 國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展
1.1 發(fā)展歷程
(1)起步階段——緩慢發(fā)展,小范圍監(jiān)測
早在19世紀末,美國就率先開展了環(huán)境監(jiān)測工作,由國家衛(wèi)生部門負責,主要針對水環(huán)境污染開展了監(jiān)測。但是監(jiān)測工作沒有統(tǒng)一領(lǐng)導,且未在國內(nèi)進行大面積推廣,只在一些發(fā)達地區(qū)或城市開展了監(jiān)測工作[5]。
20世紀初,隨著工業(yè)革命的推進,各個國家的環(huán)境問題逐漸凸顯出來。如美國賓州的多諾拉事件、英國倫敦的光化學煙霧事件、日本的水俁病等[6-7],引起了各國政府的重視。農(nóng)村環(huán)境污染問題也逐漸顯現(xiàn),農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測行業(yè)開始興起。這一階段的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測發(fā)展相對緩慢,缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)測技術(shù)手段,監(jiān)測覆蓋范圍有限,監(jiān)測數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性質(zhì)控方法,只在經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的小范圍區(qū)域開展了監(jiān)測工作。
(2)發(fā)展階段——初具雛形,影響力不足
20世紀50年代后,發(fā)達國家為解決愈演愈烈的環(huán)境污染問題,逐步將監(jiān)測范圍從重要城市擴展至全國,為農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各國也開始制定環(huán)境監(jiān)測與整治相關(guān)法律,逐步構(gòu)建起法律法規(guī)體系。英國于1956年頒布了《清潔空氣法案》[8],日本于1967年通過了《公害對策基本法》,美國于1969年頒布了《國家環(huán)境政策法》[9]。這些法律的頒布與實施推動了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測工作的開展。此外,各國開始建立起較為完善的環(huán)境監(jiān)測工作程序和典型污染物的監(jiān)測技術(shù)標準,如美國公共衛(wèi)生學會推出了包含烴類、CO、鹵素等24個指標的監(jiān)測標準方法。同時,歐美等國家的水質(zhì)和空氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局已初見雛形。這一階段,農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的站點數(shù)量和覆蓋范圍有了顯著提升,但公眾參與度和社會影響力仍然有限,監(jiān)測體系內(nèi)容欠缺,還需進一步完善。
(3)轉(zhuǎn)型階段——全面開展,法規(guī)、標準逐漸完善
20世紀70年代,歐美等發(fā)達國家城市的環(huán)境問題已得到明顯改善,但農(nóng)村環(huán)境污染問題仍持續(xù)存在,因此,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測受到前所未有的重視。這一階段,歐美等國家從法規(guī)化、標準化和規(guī)范化層面,不斷健全環(huán)境監(jiān)測體系。在立法方面,美國環(huán)保署(EPA)于1970年成立,先后頒發(fā)了《清潔空氣法》《清潔水法》和《安全飲用水法》等法律法規(guī)。1972年,日本頒發(fā)了《自然環(huán)境保護法》,明確規(guī)定了對水體、生物等的監(jiān)測方法。歐盟出臺了500多個政令與法規(guī),構(gòu)建了較為完整的法律體系。在監(jiān)測技術(shù)方面,分析技術(shù)向現(xiàn)代化、自動化、大型化方向發(fā)展。氣相色譜法和原子吸收光譜法等快速發(fā)展,離子色譜法和應(yīng)用電化學等技術(shù)取得突破性進展[10]。新型技術(shù)的應(yīng)用大大提高了監(jiān)測工作的效率,大范圍、大尺度的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測工作開始展開。在這一階段,農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的數(shù)量和范圍進一步擴大,各國政府加大了財政投入,加強了監(jiān)測技術(shù)設(shè)備研發(fā)和人才隊伍建設(shè)。此外,隨著公眾環(huán)保意識的提高和媒體宣傳的加強,公眾參與度和社會影響力也得到了提升。
(4)提升階段——技術(shù)走向成熟,體系走向完整
21世紀以來,農(nóng)村人居環(huán)境體系不斷完善,隨著監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展和法律標準體系的不斷健全,農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測進入了一個新的階段。先進技術(shù)(如物聯(lián)網(wǎng)、遙感和紅外光譜技術(shù)等)得到了廣泛地應(yīng)用,各國農(nóng)村地區(qū)建立了較大范圍的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),大大提高了監(jiān)測覆蓋率和效率。在法律標準方面,發(fā)達國家經(jīng)過近百年的發(fā)展,建立了龐大健全的法律法規(guī)體系,形成了標準化的監(jiān)測方法和監(jiān)管程序。隨著公眾參與度和社會影響力日益增強,農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測逐漸成為全球環(huán)境監(jiān)測的重要組成部分。然而,這一階段部分農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測已無法滿足日益發(fā)展的國際化和全球化需求,因此,各國開始探索新的監(jiān)測技術(shù)和方法,以更好地掌握農(nóng)村環(huán)境的長期動態(tài)演變。
綜上所述,國外農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系經(jīng)歷了起步、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和提升四個階段(圖1)。每個階段中,監(jiān)測體系不斷得到改進和完善,以適應(yīng)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展和保護的需求。未來,隨著科技的不斷進步和社會需求的變化,農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測體系將持續(xù)發(fā)展和健全。
1.2 國外主要的經(jīng)驗和做法
當前我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測處于高速發(fā)展階段,農(nóng)村人居環(huán)境總體發(fā)展水平、農(nóng)村社會經(jīng)濟水平和農(nóng)村居民認知意愿等方面與國外存在一定差異,但歐美等發(fā)達國家在監(jiān)測技術(shù)、監(jiān)測標準和監(jiān)測服務(wù)等方面具有一些好的經(jīng)驗和做法,值得學習和借鑒。
1.2.1 完善的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系
(1)建立先進的監(jiān)測技術(shù),提升人居環(huán)境監(jiān)測效率
先進的技術(shù)是提升農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測效率的重要手段與保障。歐美等發(fā)達國家將先進的技術(shù)和設(shè)備引入人居環(huán)境監(jiān)測中,如無人機、衛(wèi)星遙感、傳感器網(wǎng)格、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等[11-13]。同時,建立了相對完善的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),極大地提高了監(jiān)測的效率和精度。此外,發(fā)達國家擁有相對成熟的人居環(huán)境數(shù)據(jù)管理和分析系統(tǒng),可實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的快速處理、分析和評價,并據(jù)此制定科學的對策與政策。在資金方面,發(fā)達國家為農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測提供了長期穩(wěn)定的支持,保障監(jiān)測技術(shù)和方法的持續(xù)創(chuàng)新,以應(yīng)對農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測新的挑戰(zhàn)[14]。國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測先進技術(shù)見圖2。
(2)健全的監(jiān)測指標體系,完善的監(jiān)測業(yè)務(wù)內(nèi)容
健全科學的指標體系是指導農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的基本保障和路徑。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展,農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的對象和指標也在不斷變化,新污染物層出不窮,監(jiān)測指標也需要不斷更新和增補。國外發(fā)達國家通過不斷完善健全監(jiān)測指標體系以及監(jiān)測業(yè)務(wù)內(nèi)容,為日新更迭的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作提供了科學有效的支撐和保障。國外典型農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測指標體系見表1。
1.2.2 多元多維的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測運行管理體系
(1)多方合作,相互監(jiān)督
國外農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)部門(政府部門、私營企業(yè)、科研機構(gòu)和公眾居民等)建立了綜合環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng),多部門共同參與管理,各方相互協(xié)作,互為補充。監(jiān)測工作注重過程和數(shù)據(jù)的透明公開,以提高監(jiān)測工作的公信力,提升農(nóng)村居民對環(huán)境問題的認知水平,創(chuàng)新多元共治、多元參與機制,激勵居民、政府和社會三方持續(xù)參與農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測和治理工作。
(2)多元化運行模式,市場化運營與管理
以日本和歐盟為例,日本農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的運行模式分為設(shè)備委托和項目委托兩種模式。設(shè)備委托模式中,政府與社會企業(yè)建立起雇傭關(guān)系,后者向前者提供監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)支持,前者支付其費用;項目委托模式中,政府委托社會企業(yè)或組織開展監(jiān)測工作,并進行監(jiān)督和約束。兩種運行模式依靠市場的自發(fā)調(diào)節(jié),調(diào)動了社會對監(jiān)測工作的積極性和資金投入的能動性,加強了城鄉(xiāng)居民對政府監(jiān)測工作的監(jiān)督[15-16]。
歐盟對水環(huán)境的監(jiān)測分為監(jiān)督監(jiān)測(Surveillancemonitoring)、運行監(jiān)測(Operational monitoring)和調(diào)查監(jiān)測(Investigative monitoring)三種模式[17]。監(jiān)督監(jiān)測是對監(jiān)測目標進行實地調(diào)查,為后續(xù)正式監(jiān)測提供方案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持;運行監(jiān)測是針對有可能造成污染或已經(jīng)污染的水體進行監(jiān)測;調(diào)查監(jiān)測是在上述兩種方式都無法開展時,根據(jù)特定需求采用的監(jiān)測模式[18-20]。三種模式并行打破了地域限制,保證了流域內(nèi)水環(huán)境的質(zhì)量[21]。
(3)建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),提高工作運行效率
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用到農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域,利用該技術(shù)構(gòu)建大范圍的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),以及龐大的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)處理系統(tǒng),運用智能算法對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行整理和分析,可快速獲得環(huán)境評價結(jié)果[22],提高了環(huán)境監(jiān)測和管理效率,為農(nóng)村人居環(huán)境治理措施的制定提供了科學依據(jù)。
以美國為例,目前美國已經(jīng)建立涵蓋從地方、州到國家三級的綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),包含了從監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的全過程,并構(gòu)建了完整的質(zhì)量保證與控制體系。歐洲國家將信息技術(shù)引入空氣環(huán)境監(jiān)測,建立的歐盟空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括兩個部分:一是區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),即覆蓋各成員國的區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和各國內(nèi)部的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);二是各成員國內(nèi)部的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。兩個監(jiān)測體系在監(jiān)測范圍和監(jiān)測項目方面相互支持、相互補充,共同推進歐盟地區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測以及整治[23-24]。綜上所述,發(fā)達國家建立了多層次、多元化的農(nóng)村人居環(huán)境管理運行體系,為農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的實施和管理提供了科學指導和機制保障。國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測管理體系見圖3。
1.2.3 完善的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測標準體系
(1)多方參與制定標準,制定程序公開透明
歐美等國家在制定農(nóng)村人居環(huán)境標準時,鼓勵農(nóng)村組織和農(nóng)戶積極參與,征求其對于人居環(huán)境的意見以及對環(huán)境整治的訴求,確保標準的全面性和可行性。日本人居環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準基于《工業(yè)標準化法》建立,由政府負責,多方參與制定,構(gòu)成市場化環(huán)境監(jiān)測的標準保障[25-26]。環(huán)境標準的確立、審議等過程均對大眾公開并鼓勵農(nóng)戶對標準制定提出建議和意見[27-29],強化公眾對農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的知情權(quán)和對政府工作的監(jiān)督權(quán)。
(2)標準制定后強制實施,保障標準的可行性和有效性
歐美等國家政府通過制定嚴格標準以確保環(huán)境監(jiān)測的準確性和實時性[30]。以歐盟水環(huán)境監(jiān)測為例,歐洲標準委員會(CEN)將水環(huán)境監(jiān)測方法納入標準化體系,CEN制定歐盟標準后,其成員國將其轉(zhuǎn)化為國家標準,當國家標準與歐盟標準產(chǎn)生沖突時均以歐盟標準為準[31],以此保證歐盟各成員國實行統(tǒng)一的方法標準體系[32]。
1.2.4 健全的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測法律政策體系
發(fā)達國家人居環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展經(jīng)歷了從分散到整體的演變過程。自20世紀60年代以來,各個國家在借鑒先前立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,整合零散的法律,構(gòu)建起嚴密的環(huán)境監(jiān)測法律體系。這些法律政策詳盡嚴謹、具備強大的執(zhí)行力,為環(huán)境監(jiān)測工作提供了有效保障。
(1)制定農(nóng)村環(huán)境保障的優(yōu)惠政策
發(fā)達國家農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善,受益于政府對于農(nóng)村環(huán)境政策制定的重視。以歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展政策為例,近年來,共同農(nóng)業(yè)政策的重心從經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向環(huán)境效益。該調(diào)整將原本針對農(nóng)產(chǎn)品價格的補貼政策拓展至區(qū)域間的農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展[33],吸引了更多用于改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的資金,促進農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測工作的推進。
(2)建立完善的法規(guī)政策,監(jiān)測工作有法可依
歐美等國家建立了較為完善的人居環(huán)境法律框架,立法規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測的目標、責任和義務(wù)。以日本為例,日本于1968年頒布了《大氣污染防治法》,全球首次對硫化物的排放進行了限制。在土壤環(huán)境方面,日本政府于1970 年出臺了《農(nóng)田土壤污染防治法》[34],同年,針對水環(huán)境頒布了《水污染防治法》,并于1993年出臺了《環(huán)境基本法》,以及《生物多樣性基本法》《自然環(huán)境保護法》等[35],涵蓋了農(nóng)村、城市的環(huán)境監(jiān)測要素,為全國的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理提供了有力保障[36]。
(3)健全機制保障,高效推進監(jiān)測執(zhí)行
以美國水環(huán)境監(jiān)測為例,美國以健全的法律制度保障上下級工作高效銜接?!肚鍧嵥ā芬蟾髦輰爡^(qū)內(nèi)的水質(zhì)狀況進行監(jiān)測評估,并定期(兩年)向EPA進行匯報。EPA匯總整合各地區(qū)的水質(zhì)報告,并做出改進意見反饋至各州[37-38]。
歐盟水框架法令(Water Framework Directive,WFD)是歐盟在水環(huán)境領(lǐng)域最重要的立法之一,在國際水環(huán)境領(lǐng)域享有很高的聲譽。WFD指令強調(diào)水管理目標和原則的一致性,要求成員國綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟、社會因素的需求,以實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的管理目標[39]。農(nóng)村人居環(huán)境管理起初模仿城市環(huán)境管理的相關(guān)法律,但由于各種限制因素難以有效實施,因此各地政府根據(jù)農(nóng)村實際情況,因地制宜地將城市法律進行修改和完善,制定出適用于農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的法律政策[40]。國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測相關(guān)法律見表2。
1.2.5 全過程的農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控機制
(1)監(jiān)測數(shù)據(jù)的核查質(zhì)控機制
美國對農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)制定了特殊的核查體系,根據(jù)不同實施主體可分為由運維機構(gòu)實施的檢查(簡稱“自查”)和由美國環(huán)保署下轄的區(qū)域中心實施的檢查(簡稱“外查”)[41-42]。核查結(jié)果均報送至美國環(huán)保署,環(huán)保署對數(shù)據(jù)進行分析和評價,形成精準的數(shù)據(jù)質(zhì)量報告[41],確保監(jiān)測數(shù)據(jù)報告的質(zhì)量和可信性。
(2)監(jiān)測技術(shù)的QA/QC體系
美國建立了完善的質(zhì)量保證(QA)和質(zhì)量控制(QC)體系,該體系貫穿環(huán)境監(jiān)測從布點、采樣、檢測、數(shù)據(jù)采集、處理、分析及保存等全過程,確保監(jiān)測工作正常、穩(wěn)定、高效運行,為環(huán)境整治與管理提供可靠的數(shù)據(jù)支持[43-45]。此外,美國任何環(huán)境監(jiān)測活動都要執(zhí)行明確的質(zhì)量保證計劃(QAPP),該計劃明確規(guī)定監(jiān)測工作的運行和數(shù)據(jù)處理由開展工作的機構(gòu)或?qū)嶒炇邑撠?,并明確關(guān)鍵責任人,以保障數(shù)據(jù)的科學性和真實性[46]。
2 國外農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測對我國的啟示
2.1 健全監(jiān)測政策法規(guī)體系,確保監(jiān)測有法可依
明確的立法是農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測工作順利開展的基礎(chǔ)和保障。當前我國農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)法律尚不健全,部分法規(guī)建設(shè)相對滯后,難以滿足當前的環(huán)境監(jiān)測需求。因此,應(yīng)加強農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測工作的法制建設(shè),做到依法監(jiān)測和依法管理[47]。
未來我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測法律應(yīng)明確各部門的權(quán)力職責、資金保障以及監(jiān)測標準方法[48]。在立法過程中應(yīng)注重各項法律法規(guī)之間的關(guān)聯(lián)性與兼容性,避免出現(xiàn)多部門同時監(jiān)管卻又互相推責、各自為政的局面。此外,由于我國地域遼闊,各地農(nóng)村人居環(huán)境差異顯著,在法律建設(shè)的過程中要綜合考慮,因地制宜,既要制定統(tǒng)籌規(guī)劃類的統(tǒng)一法規(guī),也要根據(jù)不同區(qū)域特征制定差異化的法規(guī)。
2.2 創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù),提高監(jiān)測科技化、精準化水平
先進的監(jiān)測技術(shù)是準確獲取環(huán)境狀況的科技保障,農(nóng)村人居環(huán)境整治和改善均建立在準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相對落后,監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)精度不高,無法適應(yīng)多變的環(huán)境條件,部分先進設(shè)備只在城市環(huán)境中使用,尚未在農(nóng)村推廣。
因此,我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測應(yīng)大力推動技術(shù)創(chuàng)新,加快設(shè)備更新與發(fā)展,以提升環(huán)境監(jiān)測的效率和質(zhì)量[49]。同時,加強對環(huán)境監(jiān)測工作人員的培訓,確保其具備高水平的質(zhì)控能力和專業(yè)素質(zhì),為未來的環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。
此外,應(yīng)加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與高新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合,構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境一體化監(jiān)測平臺和環(huán)境監(jiān)測智慧管理系統(tǒng),實現(xiàn)指標全面監(jiān)測、問題落實整改、環(huán)境長效管護、數(shù)據(jù)精準呈現(xiàn)等全鏈條管理。我國部分地區(qū)已初步建立了農(nóng)村人居環(huán)境綜合監(jiān)測智慧管控平臺,大幅提升了農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測和管理效率。如河南省淇縣采用數(shù)據(jù)化和智能化手段,實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境一體化監(jiān)測。貴州省發(fā)布的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測平臺APP,整合了多項環(huán)境監(jiān)測及服務(wù)等功能,為農(nóng)村人居環(huán)境整治提升提供了便利。
2.3 加強監(jiān)測標準體系建設(shè),確保監(jiān)測工作有標可依
嚴格的標準規(guī)范是科學指導農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的重要手段。當前我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測標準體系尚未健全,尤其針對農(nóng)村廁所糞污、生活污水、生活垃圾等方面的監(jiān)測尚未標準化,制約了我國農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提升和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
因此,我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測應(yīng)以滿足農(nóng)村人居環(huán)境管理需求為宗旨,以防范環(huán)境風險,應(yīng)對當前突出環(huán)境問題為目標,補齊監(jiān)測標準體系短板,結(jié)合我國農(nóng)村人居環(huán)境未來發(fā)展方向,建立起一個全面、科學、先進的監(jiān)測標準體系[50]。首先,健全完善農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測標準框架,填補標準空白;其次,明確標準修訂清單,修訂老舊技術(shù)規(guī)范;最后,構(gòu)建標準體系歸一化管理機制,推動標準規(guī)范的整合統(tǒng)一,提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性和科學性。
2.4 建立監(jiān)測管理機制,提高監(jiān)測質(zhì)量和效率
農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測涉及多環(huán)境要素、多監(jiān)測環(huán)節(jié),為確保監(jiān)測工作質(zhì)量和效率,需對監(jiān)測的全過程進行質(zhì)量控制與質(zhì)量保證[51]。我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測工作的內(nèi)容繁雜,需要多部門的協(xié)作和聯(lián)動,但是在實際工作過程中存在部門職責不清,分工不明確等問題。同時,對不斷變化的農(nóng)村人居環(huán)境問題,缺少統(tǒng)一的動態(tài)管理。
因此,建議我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測實行動態(tài)管理,及時更新現(xiàn)行監(jiān)測方法及標準,以適應(yīng)復雜多變的環(huán)境問題[52]。監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題時,應(yīng)及時進行糾正和補救。政府應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門職責,加強與非政府組織的合作,支持和鼓勵村民參與政策的制定,并對其開展環(huán)境知識和技能培訓,增強村民的環(huán)境意識和認知。以廣東省車崗鎮(zhèn)、六祖鎮(zhèn)為例,當?shù)攸h員干部動員村民參與監(jiān)督農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測與整治工作,引導村民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”,共同維護鄉(xiāng)村環(huán)境。
2.5 健全監(jiān)測指標體系,加強新污染物監(jiān)測
近年來,雖然我國農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測研究已逐步開始關(guān)注生物和生態(tài)指標,但受資金和技術(shù)水平等因素制約,農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測仍以物理、化學以及常規(guī)污染物指標為主,因此,應(yīng)加強健全監(jiān)測指標體系,為農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治和評價提供支撐。此外,居民的主觀感受對于準確了解農(nóng)村環(huán)境狀況至關(guān)重要,因此,在實際監(jiān)測與治理過程中應(yīng)加強農(nóng)村居民對于人居環(huán)境的主觀感受相關(guān)指標,如居民對污水垃圾處理、村容村貌等方面的滿意度指標,為后續(xù)農(nóng)村人居環(huán)境整治提供科學依據(jù)。
此外,新污染物的監(jiān)測和研究是今后我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測的重點和難點[53]。生態(tài)環(huán)境部明確規(guī)定了四大新污染物,分別是持久性有機污染物(POPs)、內(nèi)分泌干擾物(EDCs)、抗生素和微塑料。這些新污染物已在農(nóng)村人居環(huán)境中頻繁檢出,潛在危害農(nóng)村居民健康。因此,未來應(yīng)盡快建立農(nóng)村人居環(huán)境中新污染物的監(jiān)測程序、監(jiān)測技術(shù)標準,完善法規(guī)政策,形成長效管控機制,實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題、評估風險到跟蹤監(jiān)測以及有效處理等全過程環(huán)境風險管控[54]。
3 建議
農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測是鄉(xiāng)村振興與和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。目前我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測處于初級階段,還存在諸多問題和短板?;趪鈫⑹?,本研究建議從以下幾個方面著力提升我國農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測水平:
(1)在健全監(jiān)測的法律法規(guī)時,綜合考慮問題,注重各項法規(guī)的關(guān)聯(lián)性與兼容性,既要兼顧統(tǒng)籌規(guī)劃又要兼顧區(qū)域差異。
(2)在監(jiān)測技術(shù)革新時,既要兼顧先進性,又要兼顧可行性,打造智慧監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)監(jiān)測的自動化和智能化。
(3)在健全監(jiān)測標準體系時,既要兼顧現(xiàn)行標準的修訂,又要兼顧新標準的制定,增補農(nóng)村廁所糞污、生活污水、生活垃圾,及其安全利用風險監(jiān)測等薄弱方面的規(guī)范標準。
(4)在完善農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測指標體系時,既要兼顧常規(guī)指標,又要兼顧新興指標,增加新污染物監(jiān)測和村民對于環(huán)境的主觀感受等方面指標。
總之,未來農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)測應(yīng)在不斷發(fā)展中完善,不斷完善中變革,為鄉(xiāng)村振興與和美鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學依據(jù)。
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