我國基層自治性體育組織治理的現(xiàn)實梗阻與紓解路向

摘 """""要：基層自治性體育組織治理已成為國家亟待開展的一項全新任務(wù)。運(yùn)用文獻(xiàn)資料、實地調(diào)研、深度訪談、邏輯分析等研究方法，在系統(tǒng)闡述基層自治性體育組織概念范疇及其治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對我國基層自治性體育組織治理的現(xiàn)實梗阻進(jìn)行分析，并據(jù)此指明紓解路向。研究認(rèn)為，我國基層自治性體育組織治理正面臨內(nèi)部自治秩序失當(dāng)、主觀參治動能不足、協(xié)同共治格局不成熟和制度治理體系不健全等現(xiàn)實梗阻。應(yīng)從如下路向推進(jìn)我國基層自治性體育組織治理：完善以正式制度為主、非正式制度為輔的內(nèi)部自治秩序；通過黨建引領(lǐng)和考評激勵的方式激發(fā)組織主觀參治動能；將組織有機(jī)融入政府、行業(yè)、社會共同參與下的基層公共體育服務(wù)協(xié)同治理格局；從系統(tǒng)性和實操性上健全組織培育與管理的制度治理體系。

關(guān) "鍵 "詞：體育治理；基層自治性體育組織；體育社團(tuán)；草根體育組織；公共體育服務(wù)

中圖分類號：G80-05""""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A """文章編號：1006-7116（2025）02-0060-07

The actual obstacles and resolution approaches for grassroots autonomous

sports organization governance in China

YU Wenqian¹，WANG Yumin²

（1.Teaching and Research Department of Rizhao Campus，Shandong Sport University，Rizhao 276800，China；

2.School of Graduate Education，Shandong Sport University，Jinan 250102，China）

Abstract："The grassroots autonomous sports organizations governance has become a new task to urgently carry out for the country. Using the research methods of literature review， field research， in-depth interviews， and logical analysis， this study systematically elaborates on the conceptual scope and governance connotation of grassroots autonomous sports organizations. And based on this， the present work analyzes the current obstacles in the grassroots autonomous sports organizations governance in China， and also points out the way to alleviate them. Research suggests that the grassroots autonomous sports organizations governance in China is facing practical obstacles such as improper internal autonomy order， insufficient subjective participation in governance， immature collaborative governance pattern， and incomplete institutional governance system. Given that mentioned above， the following directions for promotion haven been proposed： improving the internal autonomous order with formal institutions as the main and informal institutions as the auxiliary; stimulating the subjective participation of organizations through party building guidance and evaluation incentives; organically integrating the organization into the collaborative governance pattern of grassroots public sports services with the participation of the government， industry， and society; and establishing a systematic and practical institutional governance system for organizational cultivation and management.

Keywords："sports governance；grassroots autonomous sports organizations；sports associations；grassroots sports organization；public sports services

基層自治性體育組織是打通全民健身“最后一公里”的關(guān)鍵抓手，在基層體育治理中扮演著至關(guān)重要的角色。2022年新修訂《中華人民共和國體育法》（以下簡稱“新修訂《體育法》”）第六十八條提到：國家鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織。這一新增內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了國家對這類體育社會組織的高度重視，亦引發(fā)了各界對該要點(diǎn)的關(guān)注。梳理已有研究發(fā)現(xiàn)，長期以來，我國各類基層自治性體育組織自治能力普遍薄弱，在獨(dú)立性、專業(yè)性、社會化及公信力等方面尤為明顯，不僅難以承擔(dān)基層體育治理重任，甚至面臨著極為嚴(yán)峻的生存危機(jī)^[1-3]。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，對各類基層自治性體育組織的治理已成為國家亟待開展的一項全新任務(wù)^[4]。本研究以深入貫徹落實新修訂《體育法》關(guān)于基層自治性體育組織的規(guī)定為目標(biāo)導(dǎo)向，并于2023年7—11月對遼寧省、吉林省、山東省、安徽省部分地方體育行政部門、體育總會、體育協(xié)會、體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)及各類基層自治性體育組織進(jìn)行走訪調(diào)研，以期明晰基層自治性體育組織治理的現(xiàn)實梗阻，提出引導(dǎo)、促進(jìn)基層自治性體育組織治理的紓解路向，為推動基層自治性體育組織有序發(fā)展和有效參治提供參考依據(jù)。

1 "我國基層自治性體育組織治理的學(xué)理基礎(chǔ)

1.1 "基層自治性體育組織的概念界定

基層自治性體育組織這一概念源自于新修訂《體育法》中所提到的“國家鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織”，但當(dāng)前有關(guān)部門和學(xué)界均未對此概念予以解釋。本研究通過文獻(xiàn)資料梳理和中文構(gòu)詞分析對這一概念作出界定。

根據(jù)中文構(gòu)詞規(guī)則，可將基層自治性體育組織拆分為基層、自治性、體育組織三部分。首先，“體育組織”是這一概念的核心部分，這決定了其本質(zhì)為非營利性的社會組織。但需要注意的是，當(dāng)前學(xué)界對于體育社會組織概念范疇的界定尚存爭議。有學(xué)者認(rèn)為，體育社會組織必須是在民政部依法登記注冊的法人組織^[5]；亦有學(xué)者結(jié)合我國實際情況指出，我國存在大量草根體育組織，這些組織雖未依法登記注冊，但卻是全民健身活動開展的重要組織載體，發(fā)揮著不可或缺的“凝聚”作用^[6]。顯然，將其一并納入基層自治性體育組織概念范疇更符合國家對體育法規(guī)制定的基本考量和體育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。其次，“基層”是體育組織的修飾限定詞。在我國，基層主要用于指市級以下行政區(qū)域的政府、社會組織、市場主體及人民群眾^[7]。近年來，在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的逐步推進(jìn)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）已成為包括基層體育治理在內(nèi)的基層治理工作的基本單元^[8]?？梢?，基層自治性體育組織應(yīng)扎根于社會最底層，依托街道社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落的環(huán)境和資源而生存發(fā)展。再次，“自治性”一詞揭示了這類體育組織的運(yùn)作機(jī)制。自治本意指自己管理自己的事情^[9]。近來，有學(xué)者借鑒康德所提出的自組織理論，將自治理解為一種以信任和合作為基礎(chǔ)的自組織治理機(jī)制，即“在既定的時空范圍中，不需要外部力量強(qiáng)制性干預(yù)，通過民主協(xié)商，相互增進(jìn)信任，整合資源，采取合作行為，共同治理公共事務(wù)”^[10]。據(jù)此觀點(diǎn)，可認(rèn)為自治性體育組織在人事、財務(wù)、職能等方面不依附于其他部門或組織，可通過成員之間的民主協(xié)商和協(xié)同合作來實現(xiàn)有效的自主組織、自主管理和自主運(yùn)作。

綜上所述，本研究認(rèn)為：基層自治性體育組織是扎根于基層街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，以開展全民健身活動、滿足群眾體育需求為發(fā)展宗旨，以自愿參與、自行組織、自覺管理、自我教育、自主服務(wù)為組織形態(tài)的非營利性組織。這其中，既包括街道體育協(xié)會、社區(qū)體育服務(wù)中心、村（居）委會文體部等依法登記注冊的官方組織，也涵蓋了學(xué)校、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)大量未經(jīng)依法登記注冊的草根體育組織。

1.2 "基層自治性體育組織治理的內(nèi)涵闡釋

黨的十八大以來，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，以企業(yè)、社團(tuán)和公眾為主的社會力量逐漸成為社會治理的重要力量，正助推社會治理格局向著共建共治共享的目標(biāo)狀態(tài)穩(wěn)步邁進(jìn)。相較于過去政府絕對主導(dǎo)下的社會管理體制，多元協(xié)同共治下的社會治理格局不但為政府在公共服務(wù)供給上的職能下放提供良好的環(huán)境支撐，還有助于激發(fā)多元社會主體間的內(nèi)生動力^[11]。作為我國社會治理體系中最貼近基層群眾的體育社團(tuán)，基層自治性體育組織既是基層體育公共服務(wù)的承接者和供給者，也要做好基層民主治理意愿的傳遞者與實現(xiàn)者^[12]。然而，現(xiàn)實情況與理想狀態(tài)之間還存在一段很長的距離。后脫鉤時代的縣域體育協(xié)會正處于形式化脫鉤與實體化運(yùn)作之間的尷尬境地，市場運(yùn)營能力的不足致使這些脫離了政府資助的基層協(xié)會難以實現(xiàn)自我造血和獨(dú)立生存^[1]；多數(shù)全民健身活動站、社區(qū)體育活動中心及村（居）委會文體部均由基層政府部門自上而下統(tǒng)一管理，極大地削弱了基層活動開展的自發(fā)性和基層組織管理的自治性^[2]；民間自發(fā)形成的草根體育組織不僅在體育活動開展所需要的軟硬件資源上存在先天劣勢，還囿于合法性身份的缺失而難以獲得上級總會和協(xié)會的行為指導(dǎo)與物質(zhì)幫助^[3]……顯然，自治能力的受限或不足在很大程度上制約著基層自治性體育組織在基層體育治理中的參治效能。

20世紀(jì)80年代末，“治理”（governance）一詞首次出現(xiàn)在世界銀行針對非洲發(fā)展問題的報告中。后來，格里·斯托克、羅西瑙、庫依曼和范·弗利埃特等學(xué)者圍繞“治理”展開探討，盡管不同學(xué)者對這一概念的解釋有所不同，但整體上仍達(dá)成了一定共識：（1）治理的目標(biāo)是善治，即公共利益的最大化；（2）治理的主體是包括公共部門、私人部門、非營利組織、公民個體等在內(nèi)的多元主體；（3）治理的手段不僅包括正式制度下的強(qiáng)制性約束，非正式制度下的柔性協(xié)調(diào)亦尤為關(guān)鍵；（4）治理的過程不是一成不變的，往往要根據(jù)實際情況，在主體間的協(xié)同合作中進(jìn)行動態(tài)調(diào)整^[13-14]。近年來，治理理論在體育領(lǐng)域得到了本土化應(yīng)用，這其中，體育社會組織治理便是學(xué)者們關(guān)注的熱點(diǎn)方向之一。目前，學(xué)界對于體育社會組織治理的理解主要包含兩個方面：一是對體育社會組織自身事務(wù)和問題的治理，如黃亞玲^[15]研究我國單項體育協(xié)會實體化改革的治理問題；二是將體育社會組織作為手段和途徑以解決社會公共事務(wù)和問題的治理，如李理^[16]探究了體育社會組織在縣域群眾體育的治理路徑。本研究所提到的“治理”屬于前一類，即對基層自治性體育組織自治能力建設(shè)問題的治理。根據(jù)上文梳理，本研究認(rèn)為：基層自治性體育組織治理是指政府、企業(yè)、社團(tuán)、公眾及這類組織自身等利益相關(guān)者，通過一系列正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)、合作與互動，共同參與基層自治性體育組織的培育與建設(shè)，以激發(fā)其自組織活力、最大化滿足公共體育訴求的過程。

2 "我國基層自治性體育組織治理的現(xiàn)實梗阻

2.1 "內(nèi)部自治秩序有待完善

目前，我國基層自治性體育組織內(nèi)部治理秩序不夠合理，難以為自身獨(dú)立管理與運(yùn)作筑牢地基。一是內(nèi)部管理粗放。相關(guān)調(diào)查顯示，66.65%的基層自治性體育組織沒有正式的內(nèi)部規(guī)章制度，其中，有高達(dá)45.32%的組織只是在日?；顒訒r間、地點(diǎn)、內(nèi)容上達(dá)成了口頭約定，更有21.26%的組織幾乎完全依靠領(lǐng)導(dǎo)者的個人經(jīng)驗和成員間的人情法則來維持運(yùn)作^[17]。此外，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管部分組織在人事、財務(wù)、監(jiān)管等方面形成了詳盡的規(guī)章制度，但這些制度往往僅流于形式，在實際管理過程中依舊依賴于非正式的慣例和潛規(guī)則。顯然，這種制度“失位”下過于粗放的管理方式很難保障基層自治性體育組織內(nèi)部決策的合理性和管理的規(guī)范性。二是民主治理消解。社會精英領(lǐng)導(dǎo)下的基層自治性體育組織普遍具有“卡里斯瑪”式的民主自治特征，但這往往也會加劇社會精英管理權(quán)力集中化和組織成員角色定位邊緣化的風(fēng)險。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是否具備法人結(jié)構(gòu)，多數(shù)基層自治性體育組織的成員均表示組織權(quán)力僅掌握在三兩人手中，且極少有組織在決策前會詢問聽取各組織成員的意見。這種行為變相地剝奪了組織成員的民主權(quán)利，致使民主治理在濃厚的“卡里斯瑪”式權(quán)威中逐漸消解。三是個人依賴過度。長期以來，社會精英在基層自治性體育組織的日常運(yùn)作中扮演著舉足輕重的角色，不少組織在決策和管理上不可避免地形成了對這些精英的過度依賴。在調(diào)研訪談中，S市D廣場秧歌隊核心成員LDY提到：“過去憑借老隊長私下的人脈，秧歌隊能夠頻繁參與市里組織的各類表演活動，但自從老隊長因家庭原因退出后，隊員能參與的活動便大幅減少?！笨梢姡@種過度個人依賴下所建構(gòu)的秩序極其脆弱，一旦核心社會精英離開組織，整個運(yùn)作秩序便可能瞬間瓦解。

2.2 "主觀參治動能亟待加強(qiáng)

目前，我國基層自治性體育組織在參與治理的過程中主觀能動性未能得到有效激發(fā)，難以為自身治理能力和社會公信力的提升提供有力抓手。一是自身定位不清。草根性和趣緣性的特點(diǎn)賦予了草根體育組織廣泛的群眾來源、靈活的運(yùn)作形式和強(qiáng)大的基層向心力，使其成為基層群眾體育動員中的內(nèi)生動力^[18]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)草根體育組織僅滿足于小范圍成員間的娛樂健身，并未形成明確的組織發(fā)展目標(biāo)。此外，村（居）委會文體部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育協(xié)會等官方體育組織掌握著場地設(shè)施、社會指導(dǎo)員等群眾體育資源的分配權(quán)，因此理應(yīng)承擔(dān)起基層全民健身活動組織與開展的使命和責(zé)任。但現(xiàn)實卻是，不少官方體育組織把全民健身發(fā)展重任寄托于政府部門，將自身定位為地方政府的附庸角色^[1]。二是參與動機(jī)不足。相較于官方體育組織，多數(shù)草根體育組織受限于合身性身份的缺失，不但在獲取和整合全民健身活動所需要的人、財、物力資源等過程中面臨溝通障礙與合作壁壘，亦難以通過承接政府服務(wù)購買的方式獲取一定資金扶持。而對于官方體育組織而言，盡管協(xié)會“脫鉤”改革和政府“簡政放權(quán)”有助于其治理主動性的增強(qiáng)，但長期以來“上傳下達(dá)”“上行下效”式的治理慣性卻已然植根于這些組織的日常運(yùn)作之中，導(dǎo)致他們在參與治理的過程中缺乏足夠的主觀能動性，更傾向于表面化地執(zhí)行上級指示。三是自我認(rèn)知固化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少基層自治性體育組織的日常活動僅限于社區(qū)內(nèi)、職工間等小范圍的區(qū)域或人群中。以J市H區(qū)形意拳社為例，該社團(tuán)秉持傳統(tǒng)觀念，一般不公開招生，學(xué)徒均由師傅親自挑選并傳授技藝，且鮮少參與文體表演、課外服務(wù)等社會體育活動，致使其影響力和輻射力變得十分有限^[19]。此外，這些組織對于自身價值的認(rèn)識往往狹隘地局限于體育范疇，缺乏與社區(qū)建設(shè)、社會發(fā)展的聯(lián)系與互動，因此極少涉足“扶貧助農(nóng)”銷售、“暖冬”愛心捐贈等公益志愿活動。

2.3 "協(xié)同共治格局尚未成型

當(dāng)前，我國基層自治性體育組織在融入多元共治格局過程中面臨協(xié)同不暢的現(xiàn)實桎梏，難以有效地獲取政府、社會、市場等多元主體的協(xié)助力量。一是與地方政府部門合作不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府（體育行政部門、街道辦事處）僅與少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育協(xié)會、社區(qū)體育服務(wù)中心之間存在業(yè)務(wù)往來，而絕大多數(shù)草根體育組織表示幾乎從未獲得過政府部門的扶持與關(guān)照。相較于公共體育利益的最大化，政府往往更加注重“全民健身模范市”“體育名城”等政績利益的獲取，因而在購買體育社會組織服務(wù)時帶著濃重的“工具主義”色彩，更傾向于能夠組織開展全民健身活動的體育協(xié)會（中心），卻忽視了自發(fā)性群眾體育組織的動員力與凝聚力。二是與上級行業(yè)協(xié)會聯(lián)系不足。近年來，我國逐步建立起了覆蓋“全國—地方—基層”的體育社會組織體系，各層級也形成了“以總會為樞紐、各協(xié)會為分支”的組織化網(wǎng)絡(luò)，這為全民健身戰(zhàn)略的頂層規(guī)劃、地方協(xié)調(diào)和基層落實奠定了扎實的組織基礎(chǔ)^[20]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在地方與基層的協(xié)同實踐中，大量草根體育組織被行業(yè)所“孤立”，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育協(xié)會等會員單位能得到上級行業(yè)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源輸送。在調(diào)研訪談中，L省體育總會非奧部GLC主任表示：“那些不具備合法身份的健身團(tuán)體不在我們管轄范圍之內(nèi)?！比桥c其他社會力量互動不足。市場化和社會化融入是自治性組織“自我生存”的必由之路^[21]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層自治性體育組織不僅與其他社會組織互動不足，尚未形成資源共享、行為聯(lián)動下的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，且同類體育組織之間也缺乏溝通交流，甚至在場地、設(shè)施等資源的使用問題上頻繁引發(fā)利益糾紛。此外，基層自治性體育組織與市場企業(yè)的互作也不夠深入，多以運(yùn)動裝備贊助等小型商業(yè)合作為主，難以為組織日常運(yùn)作和發(fā)展提供充足的經(jīng)濟(jì)支持。

2.4 "制度治理體系亟需健全

當(dāng)前，我國現(xiàn)有的制度治理體系難以為基層自治性體育組織的培育與管理提供足夠的支持與保障。一是法制建設(shè)不足。一直以來，我國政府部門在對體育社會組織的管理過程中主要依照國務(wù)院出臺的《社會團(tuán)隊登記管理條例》（以下簡稱為《條例》）以及各省市制定的地方性規(guī)章條例，而上述制度多屬于行政法規(guī)，在法律地位與效力上遠(yuǎn)不及人民代表大會所頒布的法律制度。此外，相關(guān)制度內(nèi)容較為籠統(tǒng)，未能深入地考慮到基層體育組織的差異性和基層體育治理的復(fù)雜性，難以有效回應(yīng)組織培育和管理過程中的現(xiàn)實問題^[22]。二是配套措施不足。以組織“稅收優(yōu)惠”政策為例，2016年中辦國辦出臺的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》指出，應(yīng)為積極參與社會服務(wù)、公益事業(yè)的社會組織制定各項稅收優(yōu)惠制度，保障其依法享受稅收優(yōu)惠。然而，政策并未明確規(guī)定社會組織的范疇，稅務(wù)部門亦缺乏對于體育社會組織認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，加之申請流程較為繁瑣，多數(shù)組織都沒能享受到應(yīng)有的稅收優(yōu)惠^[23]。三是法人空間不足。相較于日本《特定非營利組織促進(jìn)法》中“特例民法法人”的資格門檻和新加坡《社團(tuán)法》中“登記備案式”的注冊流程，我國《條例》中所規(guī)定的“雙重許可登記制”無疑是為社會團(tuán)體合法身份的獲取設(shè)置了巨大障礙。有統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國正式登記的社會團(tuán)體僅占總體數(shù)量的8%～13%^[24]。盡管“直接登記制”的出臺簡化了社區(qū)服務(wù)型社會組織的審核登記程序，但絕大多數(shù)基層自治性體育組織缺乏實質(zhì)性的培育和扶持，依舊難以達(dá)到規(guī)定的登記門檻^[25]。

3 "我國基層自治性體育組織治理的紓解進(jìn)路

3.1 "完善內(nèi)部自治秩序，筑牢組織治理地基

針對基層自治性體育組織自身制度“失位”和精英“越位”所造成的內(nèi)部自治秩序失當(dāng)問題，建議建立完善以正式制度為主、非正式制度為輔的內(nèi)部自治秩序。

1）以健全法人結(jié)構(gòu)與規(guī)章制度為核心，規(guī)范組織內(nèi)部秩序建設(shè)。

首先，健全基本規(guī)章制度，強(qiáng)化行為監(jiān)督指導(dǎo)。針對剛剛起步、規(guī)模較小的自發(fā)性群眾體育組織，簡單的口頭約定通常足以支撐其日?；顒拥挠行蜷_展，而伴隨人員規(guī)模的擴(kuò)大和自身業(yè)務(wù)的拓展，正式制度內(nèi)容缺失、效力不足等問題將會逐漸突顯，進(jìn)而加劇組織在日常運(yùn)作行為上的隨意性和不確定性。鑒于此，建議基層自治性體育組織盡早通過民主協(xié)商的方式，在自身建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃、活動安排、人事管理、財務(wù)運(yùn)作、信息公開、監(jiān)督評價、行為獎懲等方面內(nèi)容達(dá)成共識，并據(jù)此形成系統(tǒng)、合理且具有監(jiān)督、指導(dǎo)效力的民主公約和運(yùn)作體制。其次，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加固內(nèi)部權(quán)力制衡。長期以來，我國多數(shù)基層自治性體育組織一直未能形成正式且規(guī)范的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，加之對社會精英群體的高度依賴，這便造成了組織內(nèi)部權(quán)力的過度集中。鑒于此，建議基層自治性體育組織借鑒部分已獲得合法身份的草根組織范例，逐步健全由會員（代表）大會、理事會、秘書處、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)所組成的法人機(jī)關(guān)，重構(gòu)組織內(nèi)部權(quán)責(zé)分明、制衡有效的“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的法人治理結(jié)構(gòu)。

2）以發(fā)展精英善治與德治教化為輔助，激發(fā)組織內(nèi)部自治活力。

首先，善用精英個人能力，力求獲取正向推動。社會精英好比一把雙刃劍，在彌補(bǔ)基層組織先天資源劣勢的同時，亦可能造成民主機(jī)制的隱性消解。鑒于此，建議基層自治性體育組織加強(qiáng)對成員民主治理權(quán)利的重視與保障，避免精英“特權(quán)”行為的出現(xiàn)。此外，應(yīng)盡可能地發(fā)現(xiàn)并引導(dǎo)更多民間精英參與組織活動，精心培育并聯(lián)合形成具有領(lǐng)導(dǎo)力、整合力、創(chuàng)造力的基層體育骨干群體，妥善將這些骨干的獨(dú)到優(yōu)勢與組織的發(fā)展建設(shè)相融合，以此為組織帶來持久的正向推動力。其次，注重道德倫理教化，營造和諧共處氛圍。為了有效預(yù)防和減少制度管轄之外的失德行為出現(xiàn)，建議基層自治性體育組織大力弘揚(yáng)德治教化價值，以德治涵養(yǎng)自治，將道德倫理、傳統(tǒng)文化、地方習(xí)俗等非約束性制度轉(zhuǎn)化為成員間日常相處的道德規(guī)范與行為共識，增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力，營造和睦可親相處氛圍。

3.2 "強(qiáng)化主觀參治動能，穩(wěn)固組織治理抓手

針對基層自治性體育組織因自身定位不清、動機(jī)不足、認(rèn)知固化而未能全面而充分地參與基層體育治理和社會治理的問題，建議通過黨建工作的加強(qiáng)和激勵措施的完善，提升組織正向發(fā)展觀念，激發(fā)組織內(nèi)部參治動能。

1）注重黨建引領(lǐng)作用，增強(qiáng)組織正向發(fā)展觀念。

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)是確保體育社會組織發(fā)展方向不變、道路不偏、力度不減的“制勝法寶”^[26]。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處、村（居）委會、基層體育協(xié)會黨組織可憑借其強(qiáng)大的社會號召力與群眾組織力，積極引導(dǎo)各類基層自治性體育組織通過不斷的實踐參與，逐步明確自身在基層體育治理、社區(qū)治理和社會治理中的角色定位和存在意義。其次，針對部分基層自治性體育組織內(nèi)部“表層懸浮”式的工作態(tài)度和“安于現(xiàn)狀、不愿提升、不想發(fā)展”的負(fù)面思想，應(yīng)充分發(fā)揮組織中黨員的模范帶頭作用，通過他們的言語交流和實際行動來宣傳黨的思想文化，在組織內(nèi)部逐漸樹立起“以人民為中心”的發(fā)展思想，從而潛移默化地影響和改變組織的整體氛圍和成員的價值觀念。再次，基層黨組織應(yīng)積極推進(jìn)基層自治性組織黨支部規(guī)范化建設(shè)，加大對組織內(nèi)部黨員培育、發(fā)展和管理的重視程度，提升黨務(wù)工作者在組織中的覆蓋面，從而進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作在基層自治性體育組織發(fā)展中的引導(dǎo)力和帶動力。

2）完善考評激勵措施，提高組織內(nèi)部參與動機(jī)。

基層政府應(yīng)出臺相應(yīng)的基層自治性體育組織管理辦法與考評標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對組織在公共體育服務(wù)中的過程監(jiān)督和定期考核，并適當(dāng)給予一定的扶持與獎勵。首先，設(shè)置基本的目標(biāo)性激勵。地方政府應(yīng)根據(jù)實際情況，設(shè)定好各類基層自治性體育組織的短期發(fā)展目標(biāo)或績效標(biāo)準(zhǔn)，將資源扶持和服務(wù)報酬與階段性考核結(jié)果掛鉤，以此提升組織成員在工作行為和態(tài)度上的自覺性。其次，重視額外的榜樣性激勵。針對表現(xiàn)尤為出色、貢獻(xiàn)格外突出的基層自治性體育組織，應(yīng)在目標(biāo)性獎勵的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)念~外獎勵，并通過新聞報道、短視頻等多種渠道對工作中的典范組織、杰出個人和先進(jìn)事跡予以大力宣傳，以此激發(fā)其他組織和成員的工作熱情。再次，增設(shè)必要的警示性激勵。針對表現(xiàn)不佳或存在問題的基層自治性體育組織，應(yīng)予以問責(zé)、警告或處罰。

3.3 "構(gòu)建協(xié)同共治格局，積聚組織治理合力

針對基層自治性體育組織因與其他主體協(xié)同不暢而導(dǎo)致的資源協(xié)調(diào)受阻、業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足、需求表達(dá)困難等一系列問題，建議構(gòu)建政府、行業(yè)、社會共同參與下的基層公共體育服務(wù)協(xié)同治理格局，并引導(dǎo)各類基層自治性體育組織有機(jī)地融入其中（見圖1）。

1）加強(qiáng)基層自治性體育組織與政府、行業(yè)、社會之間的協(xié)同互動。

首先，妥善處理組織與地方政府部門之間行政依附式的合作關(guān)系。一方面，村（居）委會文體部應(yīng)及時地將基層群眾的體育訴求傳遞給上級政府，從而為基層自治性體育組織爭取更多資金、場地、器材等方面的政策扶持。另一方面，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“功利”思維，提升對草根組織社會動員能力的認(rèn)可，并適度加大對基層公共體育服務(wù)的購買力度。其次，充分把握組織與上級行業(yè)協(xié)會之間監(jiān)督指導(dǎo)式的合作關(guān)系。一方面，基層體育協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)與上級行業(yè)協(xié)會的溝通與聯(lián)系，定期將這一階段的工作情況和下一階段的計劃方案向上反饋，以此獲取上級協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和資源扶持。另一方面，上級協(xié)會應(yīng)基于行業(yè)整體發(fā)展的視角，完善草根體育組織的培育機(jī)制，從而引導(dǎo)這類組織的規(guī)范化發(fā)展。再次，積極拉近基層自治性體育組織與其他社會力量之間資源互換式的合作關(guān)系。一方面，組織可通過微信群、公眾號、小程序等線上渠道，與當(dāng)?shù)亟值擂k事處、社區(qū)活動中心、志愿者協(xié)會等社會主體實現(xiàn)信息互通和資源互換。另一方面，組織還應(yīng)主動融入市場環(huán)境，借助自身在基層體育動員上的優(yōu)勢，通過賽事冠名、品牌贊助等形式實現(xiàn)“自我造血”。

2）加強(qiáng)不同類型基層自治性體育組織之間的協(xié)同互動。

首先，重視村（居）委會與基層體育協(xié)會之間委托代理式的合作關(guān)系?；鶎芋w育協(xié)會應(yīng)主動參與村（居）委會所組織的公共體育服務(wù)項目招標(biāo)和委托工作，通過承接地方政府服務(wù)購買項目的方式獲取一定經(jīng)濟(jì)收益。其次，完善基層體育協(xié)會與草根體育組織之間的合作。草根體育組織可通過積極動員內(nèi)部成員和周邊群眾參與基層體育協(xié)會所開展的社區(qū)賽事、健身指導(dǎo)、健康講座等公共體育服務(wù)活動，以此彌補(bǔ)自身日常活動內(nèi)容單調(diào)的問題。再次，健全村（居）委會與草根體育組織之間的民意表達(dá)渠道與財政扶持機(jī)制。一方面，村（居）委會文體部可采用“線上+線下”相結(jié)合的方式了解周邊群眾和組織的體育訴求，并整合形成書面報告上交地方體育行政部門。另一方面，村（居）委會還可根據(jù)草根體育組織的具體表現(xiàn)情況給予其一定的扶持與獎勵。

3.4 "健全制度治理體系，加強(qiáng)組織治理保障

針對基層自治性體育組織培育與管理在法制建設(shè)、配套措施、法人空間等方面不足的問題，建議從系統(tǒng)性和實操性兩方面予以健全相關(guān)制度治理體系。

1）以“高位階”和“廣覆蓋”為重點(diǎn)，保證制度治理的系統(tǒng)性。

首先，加快“母法”建設(shè)，提升法治位階。法治是國家現(xiàn)代化建設(shè)的制度保障，亦是國家治理體系和治理能力的重要依托^[27]。然而，我國社會組織“母法”遲遲未能出臺，且現(xiàn)行制度缺乏一定約束力。鑒于此，建議國家立法部門在借鑒國外非營利組織立法經(jīng)驗，并結(jié)合2018年民政部關(guān)于《社會組織登記管理條例》社會各界征求意見的基礎(chǔ)上，盡快出臺一部具有統(tǒng)領(lǐng)作用和法律位階的《社會組織法》。其次，完善制度內(nèi)容，拓寬法治覆蓋。一方面，針對現(xiàn)行《條例》在內(nèi)容上的局限，建議從功能定位、登記注冊、法人制度、資金來源、活動準(zhǔn)則、信息公開、稅費(fèi)優(yōu)惠、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面拓展制度覆蓋面，以此構(gòu)建完備的法治保障體系。另一方面，建議完善基層自治性體育組織相關(guān)管理辦法，為規(guī)范組織基本行為和化解基層治理糾紛提供有效的制度引導(dǎo)。

2）以“能落地”和“善培育”為目的，提升制度治理的實操性。

首先，完善配套措施銜接，推動上位法規(guī)落地。一方面，建議國務(wù)院、國家體育總局、民政部及地方相關(guān)部門根據(jù)《社會組織法》和其他上位政策方略，出臺與之相配套的實施標(biāo)準(zhǔn)與方案，確保上位制度的有效實施。另一方面，建議對新舊制度中相矛盾或抵觸的條款予以刪除、修訂或完善，保障相關(guān)制度建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，拓展法人組織空間，營造良好培育環(huán)境。當(dāng)前，相關(guān)制度對社會組織登記門檻設(shè)定較高，且在合法性身份的獲取上缺乏對于基層自治性體育組織，特別是草根體育組織的扶持。鑒于此，建議民政部門借鑒日本、新加坡等國家的做法，采用“低門檻、重監(jiān)管”的策略，降低這類組織的登記注冊條件，簡化資格審批流程，將工作重心置于組織的培育和監(jiān)管上，為基層自治性體育組織創(chuàng)造合理的發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱洪軍，丁亞南，洪健南. 我國縣級足協(xié)內(nèi)生成長的動力與路徑研究[J]. 體育科學(xué)，2022，42（12）：86-93.

[2] 馬德浩. 社區(qū)新型服務(wù)組織參與基層公共體育服務(wù)治理的作用、困境及對策[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2022（10）：43-49.

[3] 王相飛，蔡平原，延怡然. 草根體育組織規(guī)范化發(fā)展研究——以我國跑團(tuán)為例[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報，2019，53（9）：28-34.

[4] 姜熙. 體育事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法論綱——以高質(zhì)量的體育立法助推體育強(qiáng)國建設(shè)[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報，2024，50（1）：72-82.

[5] 戴紅磊. 中國體育社會組織治理研究[D]. 大連：大連理工大學(xué)，2017：24-30.

[6] 杜長亮，王志文，陳冰清. 非正式體育組織的生成邏輯與治理策略研究[J]. 成都體育學(xué)院學(xué)報，2023，49（3）：8-14.

[7] 林輝煌. 村莊治理：一種“權(quán)力譜系社會學(xué)”[J].武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2023，76（4）：167-180.

[8] 楊磊，許曉東. 市域社會治理的問題導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)功能與路徑選擇[J]. 改革，2020（6）：19-29.

[9] 徐勇. 中國農(nóng)村村民自治[M]. 北京：生活書店出版有限公司，2018.

[10] 江嵐. 城市社區(qū)體育自治化研究[D]. 武漢：武漢體育學(xué)院，2007.

[11] 胡穎廉. 社會治理效能的本質(zhì)、內(nèi)涵與提升路徑[J]. 江西社會科學(xué)，2024，44（5）：109-117+207.

[12] 李偉艷，鄭國華，劉志斌. 新時代政府購買服務(wù)視域下基層體育組織參與研究——基于K村的實踐與思考[J]. 武漢體育學(xué)院學(xué)報，2023，57（3）：13-20.

[13] RHODES R A W."The new governance：Governing without government[J].Political Studies，1996，44（4）：652-667.

[14] 俞可平. 治理和善治引論[J]. 馬克思主義與現(xiàn)實，1999（5）：37.

[15] 黃亞玲，郎玥，郭靜. 深化改革背景下全國性單項體育協(xié)會治理機(jī)制研究[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2020，43（2）：19-34.

[16] 李理. 社會力量參與縣域群眾體育治理研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2018：68-97.

[17] 孫立海. 我國社區(qū)體育非盈利組織建設(shè)與發(fā)展研究[D]. 武漢：武漢體育學(xué)院，2012：81.

[18] 王春雷. 基層體育治理中的社會動員：行動邏輯與現(xiàn)實反思[J]. 廣州體育學(xué)院學(xué)報，2023，43（1）：52-62.

[19] 王鈺民，于文謙. 體育社會組織進(jìn)校園探究[J].體育文化導(dǎo)刊，2024（8）：98-104.

[20] 余詩平，張瑞林. 體育社會組織發(fā)展的中國式現(xiàn)代化路徑[J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報，2023，47（11）：28-34.

[21] 劉兵，鄭志強(qiáng). 中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中我國體育社會組織治理轉(zhuǎn)型與發(fā)展[J]. 體育學(xué)研究，2023，37（5）：1-10+19.

[22] 陳叢刊，紀(jì)彥伶. 自治·法治·德治：論基層體育社會組織的治理維度[J]. 山東體育學(xué)院學(xué)報，2020，36（3）：1-5.

[23] 王桂紅，馮欣欣. 我國體育社會組織治理中政社關(guān)系的變遷歷程、現(xiàn)實審視與改革路向[J]. 沈陽體育學(xué)院學(xué)報，2022，41（4）：91-96+103.

[24] 黃亞玲，郭靜. 基層體育社會組織——自發(fā)性健身活動站點(diǎn)的發(fā)展[J]. 北京體育大學(xué)學(xué)報，2014，37（9）：10-16+49.

[25] 王政，萬文博，江元元，等. 我國體育社會組織準(zhǔn)入制度的內(nèi)在邏輯和改革取向[J]. 天津體育學(xué)院學(xué)報，2019，34（6）：486-490.

[26] 陳叢刊，王思貝. 新時代黨建工作引領(lǐng)體育社會組織發(fā)展內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)路徑[J]. 體育文化導(dǎo)刊，2021（12）：47-52+65.

[27] 公丕祥. 習(xí)近平的法治與國家治理現(xiàn)代化思想[J]. 法商研究，2021，38（2）：3-14.

收稿日期：2024-06-24

基金項目：國家體育總局決策咨詢研究重點(diǎn)項目（2023-B-03）。

作者簡介：于文謙（1956-），男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：體育人文社會學(xué)。E-mail：1036578935@qq.com