行業(yè)自律視角下行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的價值、困境與策略

摘 """""要：完善行業(yè)自律是提高體育賽事監(jiān)管效能，推動體育賽事高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。運用文獻資料、邏輯分析等方法，深入探討行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的價值、邏輯、困境與發(fā)展策略。研究認(rèn)為擴充賽事監(jiān)管資源、拓展協(xié)會發(fā)展空間和提升賽事監(jiān)管效率是行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的內(nèi)在價值；行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管面臨自律主體力量薄弱、自律職能定位模糊、自律機制建設(shè)滯后、自律權(quán)力監(jiān)督缺位等現(xiàn)實困境；應(yīng)從明確行業(yè)協(xié)會權(quán)責(zé)、優(yōu)化行業(yè)自律機制和加大行業(yè)自律監(jiān)督等方面入手，優(yōu)化體育賽事行業(yè)自律。

關(guān) "鍵 "詞：體育社會學(xué)；體育賽事；行業(yè)自律；賽事監(jiān)管

中圖分類號：G80-05 """文獻標(biāo)志碼：A """文章編號：1006-7116（2025）02-0054-06

The value， dilemma， and strategy on the participation of industry associations in sports events supervision from the perspective of industry self-discipline

LIU Qing

（School of Physical Education and Sports Science，South China Normal University，Guangzhou 510006，China）

Abstract："Enhancing industry self-discipline is an important measure to improve the efficiency of sports events supervision and to promote the high-quality development of sports events. Using the methods of literature review and logical analysis， this paper explores in depth the value， logic， challenges， and development strategies of industry associations' participation in sports events regulation. Research has found that expanding competition supervision resources， expanding association development space， and improving competition supervision efficiency are inherent values for industry associations to participate in sports event supervision. Industry associations' participation in sports event regulation faces practical challenges such as weak self regulatory entities， unclear self regulatory function positioning， lagging self regulatory mechanism construction， and lack of self regulatory power supervision. The study suggests that it is necessary to start from clarifying the rights and responsibilities of industry associations， optimizing industry self-discipline mechanisms， and increasing industry self-discipline supervision to optimize the self-discipline of the sports events industry.

Keywords："sports sociology；sports events；industry self-discipline；events supervision

行業(yè)自律是指行業(yè)協(xié)會為了行業(yè)共同利益，通過行業(yè)規(guī)則、規(guī)范和公約等形式，進行自我監(jiān)督、自我規(guī)范和自我約束的管理模式^[1]。相較于行政監(jiān)管而言，行業(yè)自律具有鮮明專業(yè)屬性，在行業(yè)信息、專業(yè)能力、人才儲備、監(jiān)管獨立性等方面具有天然的優(yōu)勢，可以有效彌補行政監(jiān)管在賽事監(jiān)管中資源不足、專業(yè)性不強、過于強制等短板。為充分發(fā)揮行業(yè)自律在體育賽事監(jiān)管中的積極作用，黨和國家先后出臺系列政策法規(guī)，明確了行業(yè)協(xié)會在體育賽事監(jiān)管中的法定主體地位。新《體育法》明確指出單項體育協(xié)會應(yīng)健全內(nèi)部治理機制，制定行業(yè)規(guī)則，加強行業(yè)自律；《體育賽事活動管理辦法》提出“應(yīng)當(dāng)堅持政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的原則，加強體育賽事活動監(jiān)管”，這表明行業(yè)自律已成為我國賽事綜合監(jiān)管體系中的重要一環(huán)。在政府職能轉(zhuǎn)移和法律授權(quán)的帶動下，單項體育協(xié)會、學(xué)生體育協(xié)會、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)范、健全內(nèi)部機制等方式，逐步參與體育賽事監(jiān)管，但由于行業(yè)協(xié)會自律機制建設(shè)滯后、自律職能定位模糊等原因，制約了賽事監(jiān)管職能的發(fā)揮?；诖?，本研究從行業(yè)自律視角，深入探討行業(yè)協(xié)會參與賽事監(jiān)管的內(nèi)在價值，剖析行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的現(xiàn)實困境，進而提出行業(yè)協(xié)會參與賽事監(jiān)管的優(yōu)化策略，旨在完善我國體育賽事行業(yè)自律，推動體育賽事高質(zhì)量發(fā)展。

1 "行業(yè)自律視角下行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的價值

1.1 "政府視角：擴充賽事監(jiān)管資源，彌補行政監(jiān)管不足

行業(yè)協(xié)會是以維護行業(yè)公共利益和企業(yè)個體利益為目標(biāo)、以規(guī)范行業(yè)行為和穩(wěn)定行業(yè)秩序為手段自發(fā)建立的非營利性自律管理的社會組織^[2]，是有別于政府的強制力量和市場的逐利力量的第三方力量，也是彌補政府失靈和市場失靈的重要方式。行業(yè)協(xié)會具有社會性、靈活性、自愿性等特征，在體育賽事監(jiān)管中具有獨特優(yōu)勢，可以有效緩解行政監(jiān)管壓力，彌補行政監(jiān)管不足。一是擴充行政監(jiān)管物質(zhì)資源。近年來我國各類體育賽事飛速發(fā)展，但與之相應(yīng)的行政監(jiān)管主體在人員、經(jīng)費、物資等方面具有固定比例，無法有效匹配體育賽事的飛速增長。我國已經(jīng)形成多項目、多層級的單項體育協(xié)會架構(gòu)，行業(yè)協(xié)會脫鉤進程也在不斷推進，具有強大的監(jiān)管潛力，可以有效擴充監(jiān)管資源。二是擴充賽事監(jiān)管法理淵源。從法律性質(zhì)看，行業(yè)自律作為監(jiān)管的“軟法”，可以有效補充“硬法”。雖然行業(yè)協(xié)會具有法律授權(quán)的賽事監(jiān)管職能，但主要依托協(xié)會內(nèi)部制定的規(guī)則、章程、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和宣言等規(guī)則進行自律。此類規(guī)章制度形成是成員自我私權(quán)的讓渡，是軟法的一種主要表現(xiàn)形式，其本質(zhì)是“自我立法”^[3]。軟法的多樣性、靈活性、回應(yīng)性、協(xié)商性和柔性等特點，可以降低法治現(xiàn)代化的成本，推進公共治理模式的完善，實現(xiàn)社會的善治。推動行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管，促使行業(yè)自律“軟法”與行政監(jiān)管“硬法”相互銜接，不僅可以擴充我國體育賽事監(jiān)管的法律體系，也將有效推動體育行業(yè)協(xié)會法治化發(fā)展的進程。加之，行業(yè)協(xié)會的非營利性、公益性、公共性、民間性、自主性等特征與體育賽事監(jiān)管的公共性、公益性目標(biāo)高度契合。因此，行業(yè)協(xié)會成為彌補行政監(jiān)管不足的最佳伙伴。

1.2 "協(xié)會視角：有效吸納外部資源，拓展協(xié)會發(fā)展空間

資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為組織受制于外部環(huán)境，為了維持生存，組織必須引進、吸收、轉(zhuǎn)換各種資源，而這些資源往往來自環(huán)境中的其他組織。當(dāng)然，組織也能夠并且需要主動地給予環(huán)境中其他組織所需資源來控制或改變環(huán)境，以達到改善依賴的目的^[4]。行業(yè)協(xié)會與行政監(jiān)管之間存在明顯的資源依賴行為，行業(yè)協(xié)會在參與體育賽事監(jiān)管中有效彌補行政監(jiān)管資源不足，也在參與體育賽事監(jiān)管中吸收、引進了大量的發(fā)展壯大所需要的社會資源、行政資源。一方面，行業(yè)協(xié)會在承接賽事監(jiān)管職能過程中，通過賽事督導(dǎo)、專業(yè)性指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評級評優(yōu)等業(yè)務(wù)開展，不僅深入對接了運營企業(yè)、體育專業(yè)愛好者等社會資源，為協(xié)會的生存和發(fā)展提供強大力量，還依靠專業(yè)性能力在賽事監(jiān)管中獲得社會認(rèn)同、提升公信力，擴大協(xié)會社會影響力。另一方面，在承接賽事監(jiān)管職能過程中，政府通過制度文本和制定行為牽引，使得行政部門與單項體育協(xié)會等行業(yè)協(xié)會之間的資源依賴關(guān)系會進一步加強。單項體育協(xié)會等行業(yè)協(xié)會通過參與體育賽事監(jiān)管能夠獲取更多資源、社會表達與合法性權(quán)益，并得以取得生存性擴張^[5]。

1.3 "監(jiān)管視角：發(fā)揮專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，提升賽事監(jiān)管效率

隨著體育賽事精細(xì)化、規(guī)?；?chuàng)新性發(fā)展，體育賽事中的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新設(shè)備層出不窮，專業(yè)性與技術(shù)性不斷增強，對賽事監(jiān)管專業(yè)性提出了更高要求。一方面，行業(yè)協(xié)會聚集了專業(yè)性監(jiān)管資源。以單項體育協(xié)會為主的行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)內(nèi)部組織，集中了體育賽事領(lǐng)域的專業(yè)人才與技術(shù)資源，既可以為行政監(jiān)管提供管理運動項目賽事、行業(yè)咨詢、賽事業(yè)務(wù)培訓(xùn)、賽事調(diào)研、賽事評估、賽事監(jiān)督等專業(yè)性事務(wù)，還可以向行業(yè)內(nèi)提供以提升公共利益為目標(biāo)的項目技術(shù)規(guī)范、競賽規(guī)則、團體標(biāo)準(zhǔn)等公共產(chǎn)品。另一方面，行業(yè)協(xié)會具有整合行業(yè)信息的成本優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會是體育賽事從業(yè)人員、項目愛好者等群體基于“私序”的再組織，相比于政府而言，其獲取信息的渠道更直接、方式更多元、效率更高、成本更低^[6]，可以緩解賽事監(jiān)管主體與賽事組織者之間信息不對稱帶來的賽事安全風(fēng)險。此外，不同于行政監(jiān)管“命令-服從”的強制邏輯，行業(yè)協(xié)會采取的培訓(xùn)、激勵、協(xié)商等柔性監(jiān)管工具，不僅實現(xiàn)了監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體的平等，還通過提升被監(jiān)管對象能力的方式，為傳統(tǒng)體育賽事監(jiān)管帶來社會效能增益。

2 "行業(yè)自律視角下行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的現(xiàn)實困境

2.1 "自律主體力量薄弱，導(dǎo)致自律能力偏弱

行業(yè)協(xié)會是開展行業(yè)自律的實施者，是推動行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效落實執(zhí)行者。因此，擁有完善的行業(yè)組織和健全的組織結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)體育賽事行業(yè)自律的有效保障。但從當(dāng)前發(fā)展實踐來看，我國體育賽事領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會主體力量偏弱，制約了行業(yè)自律效果。第一，行業(yè)協(xié)會組織單一。按照與政府關(guān)系緊密程度，我國行業(yè)協(xié)會可以分為具有一定行政管理職權(quán)和行業(yè)調(diào)控手段的管辦色彩較濃的行業(yè)協(xié)會、成為獨立社會團體的半官方性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會和自下而上由法人發(fā)起成立的行業(yè)協(xié)會三大類別^[7]。但受行業(yè)自治屬性與市場發(fā)育程度影響，我國體育行業(yè)協(xié)會呈現(xiàn)特殊性，即主要以管辦色彩較濃的行業(yè)協(xié)會為主，如單項體育協(xié)會、學(xué)生體育協(xié)會等，其他消費者、商會等相關(guān)行業(yè)協(xié)會尚未建設(shè)。第二，行業(yè)自律資源受限，導(dǎo)致監(jiān)管專業(yè)性缺乏。專業(yè)性是政府對行業(yè)協(xié)會的基本期待，也是社會組織參與體育賽事監(jiān)管的前提。在舉國體制運行中政府承擔(dān)了大量的體育治理任務(wù)，但也遮蔽了行業(yè)協(xié)會能力成長，導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會在人力資源、技術(shù)資源、場地資源等專業(yè)性能力上還存在較多不足^[8]，難以滿足體育賽事監(jiān)管的信用監(jiān)管平臺搭建、歸集信息制定行業(yè)規(guī)范、開展賽事培訓(xùn)與指導(dǎo)等需要。第三，獨立性不足，難以實現(xiàn)自主監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會作為政府與市場的中介組織，既代表內(nèi)部成員的集體利益，又接受政府公共管理權(quán)力的委托。但長期受“管制-依附”的政社關(guān)系的影響，行業(yè)協(xié)會在體育賽事監(jiān)管中的話語權(quán)被行政權(quán)力所左右，導(dǎo)致其難以完全公正、有效地履行監(jiān)管職責(zé)。尤其是政府與會員利益沖突時難以做出有效平衡性決策，一旦傾向于行政命令，往往與市場中的會員利益背道而馳，加劇了雙方的利益沖突。如廣州足球協(xié)會假球事件、新疆男籃退賽等事件，反映出我國行業(yè)協(xié)會在參與體育賽事監(jiān)管中受行政命令制約。

2.2 "自律職能定位模糊，難以形成監(jiān)管合力

在體育賽事的運行與監(jiān)管過程中，行業(yè)協(xié)會扮演著重要的角色，既承擔(dān)著組織協(xié)調(diào)的責(zé)任，又在規(guī)范管理中發(fā)揮作用。然而，行業(yè)協(xié)會在體育賽事監(jiān)管中的職能定位不夠明確，導(dǎo)致監(jiān)管職能的發(fā)揮受到限制。一方面，行業(yè)協(xié)會自律職責(zé)不明確。為提升行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的效率，政府出臺新《體育法》、新《體育賽事活動管理辦法》等政策法規(guī)，對體育賽事監(jiān)管職責(zé)作出宏觀規(guī)定，但是缺乏具體的實施細(xì)則對行業(yè)協(xié)會賽事監(jiān)管職能進行進一步明確。特別是在監(jiān)管實踐中行業(yè)協(xié)會和政府之間的職責(zé)劃分不夠明確，在賽事備案、監(jiān)管指導(dǎo)等具體事務(wù)上二者的監(jiān)管責(zé)任界定模糊。政府與協(xié)會的責(zé)任劃分不清，可能會造成監(jiān)管真空或重復(fù)監(jiān)管，降低監(jiān)管效率。另一方面，政府監(jiān)管與行業(yè)協(xié)會協(xié)同機制尚不健全。在體育賽事監(jiān)管過程中，涉及諸多行業(yè)自律與政府監(jiān)管部門產(chǎn)生交集的事項，因此需要二者的協(xié)同。但在實際運行中地方體育賽事協(xié)同監(jiān)管機制仍不夠完善，表現(xiàn)為行業(yè)協(xié)會與政府之間缺乏信息共享機制、決策合作機制和監(jiān)管協(xié)商平臺，導(dǎo)致監(jiān)管行動的協(xié)調(diào)性較差。在具體賽事監(jiān)管上，行業(yè)協(xié)會與政府部門通常在賽事籌辦期間由地方政府統(tǒng)籌成立臨時性監(jiān)管會議，并未形成常態(tài)化監(jiān)管協(xié)商平臺，導(dǎo)致二者在賽事安全、風(fēng)險評估、賽事許可、賽事熔斷等方面的溝通和銜接往往存在延遲或信息不對稱，制約了行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的效果^[9]。

2.3 "自律機制建設(shè)滯后，引發(fā)自律效率不高

行業(yè)自律機制是行業(yè)內(nèi)協(xié)會為監(jiān)督和調(diào)整成員的行為，保證行業(yè)的健康發(fā)展和維護公眾利益自主設(shè)定和執(zhí)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)或行為準(zhǔn)則，是開展行業(yè)自律的主要手段。《體育賽事活動管理辦法》第五十一條指出“全國性單項體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)在協(xié)會章程中規(guī)定本項目體育賽事活動管理的內(nèi)容，并制定相關(guān)管理辦法，出臺本項目體育賽事活動組織的團體標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施、信用管理、反興奮劑工作等規(guī)范，加強行業(yè)自律”。該條款對體育賽事行業(yè)自律機制作出具體的規(guī)定，但從實踐運行來看，當(dāng)前無論是協(xié)會章程、團體標(biāo)準(zhǔn)還是獎懲措施建設(shè)都進展緩慢^[10]。從團體標(biāo)準(zhǔn)來看，我國高度重視體育賽事標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺了《群眾性體育賽事活動安全評估工作指南》國家標(biāo)準(zhǔn)，但各運動協(xié)會的項目賽事協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)普遍缺乏，僅有中國田徑協(xié)會針對路跑賽事出臺了相應(yīng)的賽事標(biāo)準(zhǔn)，且存在標(biāo)準(zhǔn)空缺、標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)與標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。從行業(yè)章程來看，我國各級單項體育協(xié)會普遍存在協(xié)會章程陳舊問題。相關(guān)學(xué)者調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，25%的單項體育協(xié)會一直沿用成立時的章程，部分協(xié)會章程內(nèi)容與國家體育總局、民政部相關(guān)要求存在沖突^[11]。從獎懲措施來看，通過查閱各單項體育協(xié)會的官方網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)單項體育協(xié)會普遍缺少專門性獎懲性文件或相關(guān)條款。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)有全國單項體育協(xié)會中建立體育解紛制度僅占少數(shù)，設(shè)立體育解紛機構(gòu)的單項體育協(xié)會不足1/3^[12]。

此外，法律授權(quán)局限，導(dǎo)致行業(yè)自律效率不高。一方面，法律授權(quán)的不明確制約了行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管效力?！绑w育組織是私法和公法交錯的領(lǐng)域”^[13]。雖然《體育法》等法律文件通過委托、授權(quán)等形式使其具備了國家公權(quán)力，但目前體育部門與各省市缺乏相應(yīng)法律文件對行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的具體范圍作出明確規(guī)定。上位法與下位法配套銜接不暢，使體育行業(yè)協(xié)會開展具體監(jiān)管活動時缺乏足夠的法律支撐。另一方面，限制性授權(quán)削弱了行業(yè)自律威懾力?！扼w育法》第112條授予體育組織有對運動員、教練員、裁判員失范行為按照相關(guān)規(guī)定給予處理的權(quán)利。但這一授權(quán)主要限制在情節(jié)較輕和與體育競賽相關(guān)的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)，且只有“處理”權(quán)。而對于情節(jié)嚴(yán)重、社會影響惡劣的行為所進行的納入限制、禁賽、罰款等“處罰”權(quán)則授權(quán)給縣級以上體育行政部門。這一限制性授權(quán)導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會對辦賽主體的威懾力不足。

2.4 "自律行為監(jiān)督缺位，誘生行業(yè)自律失范

在發(fā)展行業(yè)組織參與賽事監(jiān)管的同時，也必須清醒認(rèn)識到行業(yè)協(xié)會組織在經(jīng)濟利益不斷增強、缺乏有效監(jiān)督的作用下，也具有“被俘獲”風(fēng)險。近年來，我國行業(yè)協(xié)會在參與體育賽事監(jiān)管中出現(xiàn)諸多自律失范現(xiàn)象。如中國足協(xié)腐敗窩案、籃協(xié)副主席李亞光案，地方體育協(xié)會也發(fā)生了新田縣原乒乓球協(xié)會主席趙有波腐敗案等失范行為。中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐體育總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長習(xí)驊明確指出“一些體育協(xié)會管理混亂，任人唯親、‘家天下橫行’”^[14]。行業(yè)自律失范是多種因素共同作用的結(jié)果，主要原因包括：第一，內(nèi)部監(jiān)督機制空置。行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督依賴于規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督機制，但體育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會大多沒有設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事，如中國足協(xié)、籃協(xié)、田協(xié)均是以紀(jì)律委員會代行內(nèi)部監(jiān)督權(quán)，這必然導(dǎo)致協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)選舉和理事會制度、參與和決策機制、財務(wù)監(jiān)督制度等內(nèi)部民主規(guī)則被“虛置”或走了過場，使得體育賽事審批、指導(dǎo)、督查等方面缺乏有效的監(jiān)督制度，易引發(fā)濫用自治權(quán)、損害公共利益的風(fēng)險。第二，外部監(jiān)督機制不完善。從法理來看，體育行業(yè)協(xié)會接受體育和民政兩個部門監(jiān)管。但在新一輪政社脫鉤改革中，政府與體育行業(yè)協(xié)會的關(guān)系與定位發(fā)生重構(gòu)，在探索過程中出現(xiàn)政府與體育行業(yè)協(xié)會間既“脫鉤”又“脫管”的現(xiàn)象。2022年新《體育法》修訂后第67條要求“單項體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)接受體育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)管”，此后《體育賽事活動管理辦法》對行業(yè)自律監(jiān)督作出相關(guān)要求。但從政策文本可以看出，對于行業(yè)協(xié)會監(jiān)督中怎么樣監(jiān)督、誰去監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督結(jié)果如何處理等問題都沒有明文指出^[15]。作為監(jiān)管閉環(huán)的重要途徑，監(jiān)管監(jiān)督機制的作用沒有在政策中得到足夠重視，實施程序也有待細(xì)化。第三，行業(yè)壟斷加劇行業(yè)失范風(fēng)險。在地方體育賽事監(jiān)管中，行業(yè)協(xié)會的自律行為是一把“雙刃劍”，在規(guī)范行業(yè)競爭的同時，也可能被利用作為限制競爭的工具。正如中國社科院專家林躍勤指出“行業(yè)協(xié)會正是依托政府賦予的準(zhǔn)行政職能或獨占的權(quán)威公共服務(wù)資格和類似企業(yè)的獨立財務(wù)權(quán)，為其通過自身的非規(guī)范活動牟取自身利益提供了機會和可能”^[16]。盡管《反壟斷法》明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為”。但2012年粵超公司訴廣東足協(xié)和珠超公司壟斷案、2022年北京市圍棋協(xié)會壟斷案表明，實際運行中體育行業(yè)協(xié)會在體育賽事舉辦、體育賽事培訓(xùn)等領(lǐng)域的壟斷風(fēng)險也難以規(guī)避，這也助推了行業(yè)協(xié)會自律失范的形成。

3 "行業(yè)自律視角下行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的優(yōu)化策略

3.1 "完善行業(yè)組織建設(shè)，強化行業(yè)規(guī)范能力

完善的行業(yè)組織是規(guī)范賽事市場的有效工具，也是行業(yè)協(xié)會實現(xiàn)行業(yè)自律的基本保障。首先，健全行業(yè)組織建設(shè)。英、美等國家體育行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)非常完善，以馬拉松賽事為例，除了田徑協(xié)會外英國專門成立了英國路跑協(xié)會，德國擁有專門的馬拉松賽事組織者協(xié)會German Road Races eV，美國設(shè)有路跑俱樂部協(xié)會、賽事運營協(xié)會等^[17]。因此，我國體育部門應(yīng)鼓勵或引導(dǎo)體育賽事行業(yè)建立自治組織，采取稅收優(yōu)惠、經(jīng)費支持等措施，扶持引導(dǎo)體育賽事行業(yè)組織健康發(fā)展，培育自我監(jiān)管的行業(yè)力量。其次，提升行業(yè)協(xié)會專業(yè)性和自治能力，塑造監(jiān)管專業(yè)權(quán)威。一方面，通過移交體育賽事培訓(xùn)、賽事評級、群眾普及、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)等職能的方式，提升體育行業(yè)協(xié)會自治能力；對于市場較小的運動項目協(xié)會則通過政府購買體育賽事等方式，加強自我造血能力。另一方面，提升賽事監(jiān)管專業(yè)技術(shù)能力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大技術(shù)人才對賽事場地安全、項目安全和其他保障安全知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)監(jiān)管人員提高甄別運營主體資質(zhì)、場地安全等級、醫(yī)療及救援保障等能力，以及運用數(shù)字化、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)監(jiān)管的專業(yè)素養(yǎng)。最后，平衡公共利益與協(xié)會利益。加快地方體育協(xié)會脫鉤進程，通過“脫鉤”推動行業(yè)協(xié)會的去行政化，實現(xiàn)“行業(yè)自治”，使行業(yè)協(xié)會決策更加具有自主性和專業(yè)性。與此同時，以共治路徑平衡行政利益與會員利益。共治型路徑是指行業(yè)協(xié)會以相對平等的角色與政府、市場展開對話，與政府、市場等主體建立相互依賴、平等互惠的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮協(xié)會在政府與市場之間的紐帶作用。具體而言，政府則退居幕后支持與培育行業(yè)協(xié)會，營造有利的制度環(huán)境，體育行業(yè)協(xié)會則從政府獲取體育賽事監(jiān)管權(quán)益，協(xié)助政府維護體育賽事的安全與秩序，又從協(xié)會成員中獲取社會權(quán)力的賦予支持，維護協(xié)會成員的基本權(quán)益，從中彌補“政府失靈”與“市場失靈”。

3.2 "明確行業(yè)協(xié)會權(quán)責(zé)，推動協(xié)同監(jiān)管形成

明晰行業(yè)協(xié)會的職責(zé)定位和完善協(xié)同機制，是推動行政監(jiān)管與行業(yè)自律協(xié)同監(jiān)管的前提條件。一方面，細(xì)化行業(yè)協(xié)會監(jiān)管職責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力讓渡制度化。新《體育法》明確行業(yè)協(xié)會的賽事監(jiān)管主體地位，搭建了我國體育賽事監(jiān)管的框架。在此背景下，國家體育總局應(yīng)加快《體育賽事活動管理條例》《體育市場監(jiān)管條例》等政策文件研制速度，明確體育行業(yè)協(xié)會公共權(quán)力與自治權(quán)力的邊界。具體而言，行業(yè)協(xié)會體育賽事監(jiān)管職責(zé)應(yīng)限定在新《體育法》“制定相應(yīng)項目技術(shù)規(guī)范、競賽規(guī)則、團體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范賽事活動”的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。全國性行業(yè)協(xié)會應(yīng)更加聚焦于制定行業(yè)規(guī)范性文件、研制賽事團體標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范、明確行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)懲戒等事項，地方性行業(yè)協(xié)會則依據(jù)相關(guān)文件要求，負(fù)責(zé)具體監(jiān)管規(guī)范的落實與執(zhí)行，以及為賽事運營單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和賽事檢查。另一方面，完善政府監(jiān)管與行業(yè)自律協(xié)同機制。一是打造協(xié)同監(jiān)管平臺，推動二者協(xié)同監(jiān)管。地方政府應(yīng)打造由體育部門牽頭，其他相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會參與的體育賽事協(xié)同監(jiān)管平臺與常態(tài)化監(jiān)管機制，商討地方賽事監(jiān)管活動的運行，針對賽事市場、賽事組織出現(xiàn)的新問題，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管措施。二是以數(shù)據(jù)共享為抓手，實現(xiàn)信息互通。從信息報送、監(jiān)管合作等方面建立省-市-區(qū)多級賽事數(shù)據(jù)共享機制，消解部門間、部門與協(xié)會間的“信息不對稱”鴻溝。

3.3 "優(yōu)化行業(yè)自律機制，提升行業(yè)自律效果

行業(yè)自律機制是行業(yè)協(xié)會有效實施監(jiān)管、達成監(jiān)管目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是行業(yè)協(xié)會參與體育賽事監(jiān)管的基本手段。首先，優(yōu)化協(xié)會內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。各級行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，進一步完善協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)、人員配置及會員注冊管理流程，健全會員大會制度，強化集體決策機制。同時，需明確會員大會、理事會和監(jiān)事會的職權(quán)分工，推動精英治理模式向多元化參與治理轉(zhuǎn)變。其次，加快行業(yè)自律機制建設(shè)。一是完善賽事行業(yè)規(guī)范性文件。行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善行業(yè)協(xié)會章程，針對不同類型體育賽事制定相應(yīng)的管理辦法、規(guī)范，明確社會主體辦賽基本條件、資質(zhì)和程序，促進行業(yè)自律。二是完善體育領(lǐng)域信用監(jiān)管機制，通過建立黑名單制度，對市場主體、參賽選手進行規(guī)范。三是完善行業(yè)獎懲機制，一方面，設(shè)立聲譽激勵、政策激勵、績效激勵、優(yōu)先權(quán)激勵等正向的激勵措施，引導(dǎo)協(xié)會成員合規(guī)管理；另一方面，進一步明確各類違規(guī)、違紀(jì)事件的懲戒細(xì)則，通過警告、罰款、禁賽、降級、開除等內(nèi)部懲戒措施對會員失范行為進行處罰，在必要時可適當(dāng)引入仲裁、司法介入等外部懲戒機制，規(guī)范協(xié)會成員行為。最后，細(xì)化政府授權(quán)內(nèi)容，提升協(xié)會監(jiān)管效力。由于缺乏體育行政部門的正式授權(quán)文件，導(dǎo)致省一級協(xié)會的監(jiān)管效力受到制約是當(dāng)前普遍存在的問題。為解決這一問題，廣東省體育局專門下發(fā)《關(guān)于進一步加強廣東省路跑及相關(guān)運動賽事活動安全監(jiān)管服務(wù)工作的通知》等文件，明確廣東省田徑協(xié)會認(rèn)證培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管等方面的工作分工，極大提升了協(xié)會監(jiān)管的有效性與權(quán)威性。因此，可以參考廣東省體育局的做法，在改革的總體設(shè)計上明確放權(quán)清單、授權(quán)目錄和賦權(quán)行為。通過明確委托細(xì)則的形式明確行業(yè)協(xié)會職權(quán)，使體育賽事行業(yè)自律活動有法可依^[18]，并通過建立聯(lián)合監(jiān)管機制，進一步強化行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管效力。

3.4 "加大行業(yè)自律監(jiān)督，形成行業(yè)監(jiān)管閉環(huán)

智慧監(jiān)管理論認(rèn)為，監(jiān)管者也是理性的“經(jīng)濟人”，也會具有一定的逐利性，驅(qū)使監(jiān)管者與被監(jiān)管者合謀，導(dǎo)致監(jiān)管被俘獲^[19]。加強行業(yè)協(xié)會監(jiān)管活動的再監(jiān)督有利于防止權(quán)力尋租產(chǎn)生新的腐敗，避免出現(xiàn)管理缺位、監(jiān)管真空等問題。第一，以新《體育法》為依據(jù)，落實政府監(jiān)督職責(zé)。一方面，各級行政部門應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會信用分級、信用承諾與年檢制度，建立行業(yè)協(xié)會與體育部門賽事監(jiān)管信息互通機制，實現(xiàn)自律與他律的互動。另一方面，推動經(jīng)濟審計制度化、常態(tài)化。定期聘請第三方審計機構(gòu)對體育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會進行財務(wù)經(jīng)濟審計，提升體育領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟領(lǐng)域的合規(guī)性。第二，以黨建為引領(lǐng)，完善內(nèi)部監(jiān)督機制。首先，推進行業(yè)協(xié)會黨建，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會黨建全覆蓋。明確黨在行業(yè)協(xié)會的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨建工作在行業(yè)自律中的政治引導(dǎo)作用，確保行業(yè)利益與社會利益的平衡。其次，協(xié)會內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)督協(xié)會決策、執(zhí)行。在實踐操作中，根據(jù)協(xié)會的項目特征、覆蓋規(guī)模等差異，靈活設(shè)立監(jiān)事會，對于缺乏設(shè)立監(jiān)事會條件的地方體育行業(yè)協(xié)會，可以通過與其他協(xié)會共用監(jiān)事會的形式開展內(nèi)部監(jiān)督工作。最后，建立內(nèi)部信息披露機制。體育行業(yè)協(xié)會應(yīng)進一步落實賽事備案、辦賽要求、收費信息公示和信用承諾制度，主動接受社會監(jiān)督。第三，以交叉監(jiān)管為原則，開展日常監(jiān)管活動。在體育賽事日常監(jiān)管中，應(yīng)進一步提升行業(yè)協(xié)會、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督之間的獨立性與交叉性，使得監(jiān)管主體間相互制衡和監(jiān)督。對具體賽事監(jiān)管而言，各級政府部門、單項體育協(xié)會、省級單項體育協(xié)會應(yīng)交叉存在，通過成立監(jiān)管委員會的形式承擔(dān)起監(jiān)管、評價工作，并定期向社會公布。

4 "結(jié)語

隨著賽事經(jīng)濟的不斷興起，賽事類型、賽事形式也在不斷創(chuàng)新，在滿足人民群眾對美好生活向往的同時也為賽事監(jiān)管帶來更大挑戰(zhàn)。近年來，頻繁出現(xiàn)的賽事安全事件，也進一步表明了體育賽事監(jiān)管的復(fù)雜性和長期性。行業(yè)協(xié)會的非營利性、公益性、公共性、民間性、自主性等特征與體育賽事監(jiān)管的公共性、公益性目標(biāo)高度契合。因此，行業(yè)自律理應(yīng)成為體育賽事監(jiān)管體系中的重要一環(huán)。未來政府應(yīng)積極完善行業(yè)組織建設(shè)，進一步明確行業(yè)協(xié)會權(quán)責(zé)，為提升行業(yè)自律能力提供助力。行業(yè)協(xié)會也應(yīng)主動融入體育賽事監(jiān)管體系，進一步優(yōu)化行業(yè)自律機制，積極發(fā)揮信息收集、專業(yè)資源集聚等優(yōu)勢，與行政部門共同構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系，進而推動體育賽事高質(zhì)量發(fā)展。

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收稿日期：2024-09-23

基金項目：湖南省體育局課題（2024KT091）。

作者簡介：劉晴（1994-），男，博士，在站博士后，特聘副研究員，研究方向：體育賽事監(jiān)管。E-mail：574525803@qq.com