關(guān)于落實“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”工作的思考

摘 """""要：《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”的要求。從2小時政策的演變、學(xué)校體育是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容、教育新生態(tài)創(chuàng)造的條件等分析了2小時提出的背景。從加快解決學(xué)生體質(zhì)健康不強(qiáng)“頑癥”、著重解決培養(yǎng)學(xué)生自主進(jìn)行體育鍛煉習(xí)慣的問題、地方改革經(jīng)驗有待上升為國家政策等說明了2小時實施的主要依據(jù)。從正確認(rèn)識2 小時改革的深意、系統(tǒng)謀劃2小時的結(jié)構(gòu)安排、一體化設(shè)計2小時體育活動內(nèi)容、強(qiáng)化2小時體育活動的條件保障、完善體育運動傷害風(fēng)險防控和處置機(jī)制等方面探討落實工作的思考，希望為深化學(xué)校體育改革，落實好2小時工作，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康做出理論引領(lǐng)和實踐推動。

關(guān) "鍵 "詞：學(xué)校體育；中小學(xué)生；綜合體育活動時間；教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要

中圖分類號：G807.0""""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A """文章編號：1006-7116（2025）02-0001-11

Reflections on implementing the policy of \"No Less Than 2 Hours of Comprehensive

Physical Activity per Day for Primary and Secondary School Students\"

LIU Haiyuan¹，SHAN Shun²

（1.Capital University of Physical Education and Sports，Beijing"100191，China；

2.Hunan First Normal University，Changsha"410205，China）

Abstract："The National Plan for Building a Strong Educational Nation （2024-2035） outlines the requirement that \"the total time for comprehensive physical activities for primary and secondary school students should not be less than 2 hours per day.\" This paper analyzes the background behind the 2-hour policy， including its evolution， the role of school physical education"in the construction of an educational powerhouse， and the conditions for creating a new educational ecosystem. It discusses the key reasons for implementing the 2-hour policy， such as addressing the long-standing issue of inadequate student physical fitness， fostering students' habits of independent physical exercise， and the need for local reform experiences to be elevated to national policy. The paper also explores the necessary considerations for implementing the policy， including the correct understanding of the deeper significance of the 2-hour reform， the systematic planning of the 2-hour physical activity structure， the integrated design of physical activity content， ensuring the necessary conditions for implementation， and improving the mechanisms for risk prevention and injury management in sports. The paper aims to offer theoretical guidance and practical support for advancing school physical education reform and successfully implementing the 2-hour policy to enhance students' physical health.

Keywords："school physical education；primary and secondary school students；comprehensive physical activity"time；the national plan for building a strong education nation

2020年中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》中提出：“強(qiáng)化學(xué)校體育教學(xué)訓(xùn)練，合理安排校外體育活動時間，著力保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成終身鍛煉的習(xí)慣”^[1]。該文件雖然沒有直接提出要求學(xué)生每天體育活動時間2小時，但其指導(dǎo)思想是要求學(xué)校合理安排體育活動時間，每天保障學(xué)生2小時體育活動時間，這是從正式文件查閱到有關(guān)中小學(xué)生每天體育活動2小時的最早要求。隨后各地對如何落實2小時體育活動時間進(jìn)行了探索。2024年初教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司將“開展義務(wù)教育階段學(xué)生每天體育鍛煉2小時試點”列入年度工作要點^[2]。2024年9月26日國務(wù)院新聞辦公室舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會。在會上，教育部副部長王嘉毅表示，“實施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃、心理健康促進(jìn)行動，保障中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于兩小時，即每天保證一節(jié)體育課，課后再鍛煉一個小時，全面培育學(xué)生積極的心理品質(zhì)”^[3]。2024年12月27日教育部在安徽召開全面深化學(xué)校體育改革座談會，聚焦落實“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”要求，總結(jié)交流地方工作經(jīng)驗和做法，部署推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。2025年1月《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》再次提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”（以下簡稱“2小時”）要求^[4]。從以上時間序列和工作事項推進(jìn)來看，“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”成為了全面深化學(xué)校體育改革的切入口，成為落實教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容。但是，當(dāng)前無論從學(xué)界，還是工作實踐來看，大家對“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”提出的背景、主要依據(jù)和如何落實，還處于認(rèn)識模糊和工作試點階段，本研究結(jié)合有關(guān)學(xué)校體育工作和政策參與情況，進(jìn)一步探討“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”工作的落實，希望對各地做好學(xué)校體育工作，全面深化改革，強(qiáng)健學(xué)生體魄，積極推動教育強(qiáng)國規(guī)劃綱要落地生根，扎實推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行理論探討和實踐推動。

1 "有關(guān)2小時提出的背景

1.1 "學(xué)生每天體育鍛煉時間政策的演變

關(guān)于國家對學(xué)生每天體育鍛煉時長的問題，經(jīng)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)大致經(jīng)歷了5個階段，每個階段都有不同的要求和提法。第一階段是以限制學(xué)生參加活動為主。在20世紀(jì)50年代，當(dāng)時全國各級學(xué)校由于功課過重、社團(tuán)活動過多，加以伙食管理不盡得法、衛(wèi)生工作注意不夠，影響了學(xué)生的身體健康，學(xué)生健康不良的情況較為嚴(yán)重。針對此種狀況，1951年8月6日中央人民政府政務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，提出“學(xué)生每日體育、娛樂活動或生產(chǎn)勞動時間，除體育課及晨操或課間活動外，以一小時至一小時半為原則”^[5]1-3。這個階段學(xué)生每天1小時活動主要是以限制學(xué)生參加過多的課外體育和社團(tuán)活動而提出的。第二階段是以立法成規(guī)，保障1小時體育活動為主?！拔幕蟾锩焙螅瑢W(xué)生體質(zhì)健康狀況普遍下降。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，恢復(fù)學(xué)校體育衛(wèi)生工作，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，1978年4月14日教育部、國家體委、衛(wèi)生部共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》（78教體字319號），提出“要根據(jù)各地不同情況，積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，廣泛開展群眾性的體育活動。中小學(xué)要認(rèn)真做好早操、課間操和眼保健操。課外體育活動，每周最少要有兩節(jié)列入課表；每天平均保證有一小時有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃的體育鍛煉（包括體育課、早操、課間操和群眾性課外體育活動）”^[5]79-82。而后各地各校以學(xué)生每天1小時體育鍛煉為基礎(chǔ)開展學(xué)校體育工作，為進(jìn)一步鞏固政策，能保障學(xué)生每天體育鍛煉1小時要求，1990年3月20日國家教委、國家體委發(fā)布實施了由國務(wù)院1990年2月20日批準(zhǔn)的《學(xué)校體育工作條例》，其明確提出“開展課外體育活動應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，因地制宜，生動活潑。普通中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)每天應(yīng)當(dāng)安排課間操，每周安排3次以上課外體育活動，保證學(xué)生每天有1小時的體育活動的時間（含體育課）”^[6]。自此，學(xué)生每天體育鍛煉1小時列入法規(guī)，成為了學(xué)校體育工作的規(guī)章制度。第三階段首次明確學(xué)生體育鍛煉1小時為校園時間。隨著《學(xué)校體育工作條例》的深入實施，學(xué)生每天體育鍛煉1小時成為了普遍要求，但是也隨著“重智輕體”的傾向和“應(yīng)試教育”的發(fā)展，學(xué)生每天體育鍛煉1小時卻難以保證。面對學(xué)生體質(zhì)健康狀況20年持續(xù)下降的問題，教育部為保證學(xué)生每天的鍛煉時間，2005年8月19日專門下發(fā)了《關(guān)于落實保證中小學(xué)生每天體育活動時間的意見》（教體藝〔2005〕10號）。2006年12月20日教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央共同下發(fā)了《關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的通知》（教體藝〔2006〕6號），提出“保證學(xué)生平均每個學(xué)習(xí)日有一小時體育鍛煉時間”^[7]。2007年5月7日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育，增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）要求“確保學(xué)生每天鍛煉一小時”^[8]。2009年10月1日實施的《全民健身條例》第三章第二十一條中又明確提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時的體育活動”^[9]。這是首次以法規(guī)形式明確學(xué)生每天鍛煉1小時是在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行的。2011年十一屆全國人大四次會議批準(zhǔn)的《政府工作報告》再次強(qiáng)調(diào)“保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動”。據(jù)此，2011年教育部印發(fā)了《切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》的通知（教體藝〔2011〕2號），該《規(guī)定》從保證活動時間、建立長效機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實施科學(xué)評價、嚴(yán)格獎勵問責(zé)等方面做出了規(guī)定^[10]。從以上發(fā)展來看，新中國成立后到2011年，學(xué)生每天體育鍛煉1小時由校內(nèi)外綜合時間明確到必須是校內(nèi)時間，即學(xué)校必須要保證學(xué)生每天在校進(jìn)行1小時的體育鍛煉。第四階段是中小學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視學(xué)校體育，十分關(guān)心學(xué)生體質(zhì)健康，多次做出批示指示和重要論述，每次深入學(xué)校都要強(qiáng)調(diào)體育工作，把學(xué)校體育上升為影響國家長遠(yuǎn)發(fā)展、民族振興、人民幸福的國家戰(zhàn)略。抓好學(xué)校體育，提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，學(xué)生體育鍛煉時間是基本保證和前提。因而，在原有校園體育鍛煉1小時的基礎(chǔ)上，在面向未來、面向現(xiàn)代化、面向教育強(qiáng)國建設(shè)的大背景下，提出要保證中小學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時。這2小時可以是校內(nèi)，也可以校內(nèi)外，主要指向中小學(xué)生，大學(xué)生沒有強(qiáng)制要求。自此，學(xué)生每天體育鍛煉活動時間的政策要求由1小時提升為2小時。第五階段是為2小時試點階段，當(dāng)前各?。▍^(qū)?市）紛紛印發(fā)通知，開始著手對“中小學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時”進(jìn)行試點改革和實踐探索，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，豐富政策，全面推廣。

1.2 "學(xué)校體育是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容

2024年9—10日我國召開了新時代第二次全國教育大會，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育強(qiáng)國是近代以來中華民族夢寐以求的美好愿望，是實現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅實基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐，必須朝著既定目標(biāo)扎實邁進(jìn)”。“我們要建成的教育強(qiáng)國，是中國特色社會主義教育強(qiáng)國，應(yīng)當(dāng)具有強(qiáng)大的思政引領(lǐng)力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐?！薄敖ㄔO(shè)教育強(qiáng)國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務(wù)，著眼于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持和運用系統(tǒng)觀念，正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學(xué)習(xí)和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要、規(guī)范有序和激發(fā)活力、扎根中國大地和借鑒國際經(jīng)驗等重大關(guān)系?！?sup>[11]教育部部長懷進(jìn)鵬在2025年全國教育工作會議上指出：“總書記在全國教育大會上的重要講話，深刻把握教育的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性，為教育強(qiáng)國建設(shè)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。”^[12]2025年1月中共中央國務(wù)院發(fā)布了《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，該《綱要》從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出了建設(shè)教育強(qiáng)國的主要目標(biāo)、重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，具有很強(qiáng)的政治性、前瞻性、指導(dǎo)性，是教育強(qiáng)國建設(shè)的施工圖和時間表，是未來11年推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)的行動綱領(lǐng)，具有重要戰(zhàn)略意義、歷史意義、實踐意義。其中對學(xué)校體育提出了新要求，明確“落實健康第一教育理念，實施學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計劃，中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時，加強(qiáng)校園足球建設(shè)，有效控制近視率、肥胖率”^[4]的總體任務(wù)要求，而且特別提出要保證“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”的具體要求。從全國教育大會和教育強(qiáng)國規(guī)劃綱要精神來看，當(dāng)前和今后一個時期，教育的主要任務(wù)就是圍繞教育強(qiáng)國建設(shè)既定目標(biāo)，全面深化體制機(jī)制改革，扎實推進(jìn)各項工作，確保如期實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)。而在教育強(qiáng)國建設(shè)過程中，當(dāng)前學(xué)校體育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)健康依然令人擔(dān)憂。在全面謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)教育強(qiáng)國建設(shè)時，必須要把學(xué)校體育擺在更加重要的位置加以布局，必須找到學(xué)校體育改革的“牛鼻子”，并能與教育其他方面改革同步發(fā)展，甚至超前發(fā)展，才能盡快補(bǔ)齊學(xué)校體育短板。

從教育的三大屬性來看，學(xué)校體育更是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。一是學(xué)校體育具有鮮明的政治屬性。學(xué)校體育是五育中的“一育”，學(xué)校體育事關(guān)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的教育方針，指向“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一教育根本問題，具有鮮明的政治屬性。體育缺失的教育是不完整的教育，不是中國式現(xiàn)代化的教育，更不是教育的現(xiàn)代化。培養(yǎng)數(shù)以億計身體強(qiáng)健、意志堅強(qiáng)、思想向上，充滿活力的青少年學(xué)生是中國特色社會主義教育的根本目標(biāo)之一，是黨的全面發(fā)展教育方針的重要體現(xiàn)。因此學(xué)校體育的政治屬性非常突出。二是學(xué)校體育具有深刻的人民屬性。學(xué)生體質(zhì)健康關(guān)系億萬家庭的幸福生活，學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健是全體人民的期盼，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平是全社會的統(tǒng)一共識。體育是促進(jìn)健康的有效手段，加強(qiáng)學(xué)校體育，提高學(xué)生身心健康水平，不僅能增強(qiáng)億萬學(xué)生和家長的教育獲得感，更能讓教育的人民屬性回歸到千家萬戶，回歸到億萬學(xué)生的身心發(fā)展中。所以，加強(qiáng)學(xué)校體育是教育人民屬性的最好體現(xiàn)。三是學(xué)校體育具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略屬性。青少年強(qiáng)則國強(qiáng)，體育強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的二十大報告擘畫了到2035年建成教育強(qiáng)國、體育強(qiáng)國和健康中國的宏偉藍(lán)圖。教育強(qiáng)國要求學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；體育強(qiáng)國要求學(xué)校體育為全民健身和競技體育奠定堅實基礎(chǔ)；健康中國要求必須保障億萬學(xué)生的身心健康。這是當(dāng)前學(xué)校體育的重大任務(wù)，也是重要職責(zé)所在，可見加強(qiáng)學(xué)校體育是教育戰(zhàn)略屬性的重要內(nèi)容。當(dāng)前，加強(qiáng)學(xué)校體育成為了世界強(qiáng)國的共同行動。當(dāng)今各國間的綜合國力競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，而人的強(qiáng)大首先表現(xiàn)在身體、心理和精神方面。當(dāng)前美國、英國、芬蘭、澳大利亞、日本等國，都在采取積極政策措施，加強(qiáng)學(xué)校體育，增進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康。從國際經(jīng)驗來看，培養(yǎng)體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展、堪當(dāng)大任的適應(yīng)未來社會發(fā)展的新人是教育的責(zé)任、強(qiáng)國的需求。從以上國家領(lǐng)導(dǎo)人講話、教育強(qiáng)國建設(shè)需求來看，加強(qiáng)學(xué)校體育當(dāng)務(wù)之急，深化學(xué)校體育改革勢在必行，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)舉國呼應(yīng)。

1.3 "教育新生態(tài)為2小時實施創(chuàng)造了積極條件

黨的十八大以來，我國教育無論從思想認(rèn)識體系構(gòu)建、實踐行動、量化指標(biāo)上都發(fā)生了跨越式的變化，教育更加重視全面發(fā)展，更加重視身心健康，更加重視面向未來，這些變化給強(qiáng)化學(xué)校體育創(chuàng)造了有利的條件和空間。一是教育發(fā)生了格局性變化，體育發(fā)展空間得到釋放。習(xí)近平總書記在2024年全國教育大會上指出，黨的十八大以來，我們堅持把教育作為國之大計、黨之大計，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，推動新時代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化，教育強(qiáng)國建設(shè)邁出堅實步伐^[11]。教育格局性變化，為五育并舉發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，補(bǔ)齊學(xué)校體育短板創(chuàng)造了條件，留下了彌足珍貴的空間。二是教育提質(zhì)增優(yōu)效果明顯，學(xué)校體育質(zhì)量“水漲船高”。我國學(xué)前教育、義務(wù)教育普及程度已達(dá)到高收入國家平均水平，高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，一批大學(xué)和一大批學(xué)科已經(jīng)躋身世界先進(jìn)水平^[13]。2023年學(xué)前教育毛入園率達(dá)91.1%。2 895個縣級行政單位全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.7%。2023年高等教育毛入學(xué)率達(dá)60.2%，比2012年提高30.2個百分點，已進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段；進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購買學(xué)位服務(wù)的比例超過95%；中國教育科學(xué)研究院發(fā)布教育強(qiáng)國指數(shù)最新研究成果顯示，2012—2023年我國教育強(qiáng)國指數(shù)進(jìn)步28位，進(jìn)步幅度居全球首位^[14]。優(yōu)質(zhì)教育的提升，“上學(xué)難”問題的解決，緩解了教育的壓力，解放了學(xué)生更多學(xué)習(xí)時間，為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展騰出了更多時間。三是教育“雙減”實施和學(xué)生成人成才多樣化，為學(xué)生體育提供了更多學(xué)練的時間。我國教育多元化發(fā)展，學(xué)生成人成才通道變得更加廣闊。教育不再是一“智”獨秀，德智體美勞全面協(xié)同發(fā)展的局面正在形成^[13]。自2021年7月我國實行“雙減”以來，據(jù)教育部統(tǒng)計，一年來，各地各校作業(yè)總量和時長調(diào)控基本達(dá)到了規(guī)定要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè)的學(xué)生占比由“雙減”前的46%提高到90%以上。與此同時，課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋，有91.7%的教師參與提供課后服務(wù)，基本滿足了學(xué)生不同學(xué)習(xí)需要，自愿參加課后服務(wù)的學(xué)生比例超過90%，有力促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)回歸校園^[15]。3年來，教育系統(tǒng)扎實推進(jìn)“雙減”工作，自愿參加學(xué)校課后服務(wù)的學(xué)生比例提升到90%以上^[16]。據(jù)摸底調(diào)查，有92.7%的學(xué)校開展了文藝體育類活動。教育“雙減”、人才成長多樣化，再加上健康第一教育理念的加持，為學(xué)生體育活動時間的延長和增加創(chuàng)造了極好的現(xiàn)實條件和環(huán)境。

2 "有關(guān)2小時的現(xiàn)實依據(jù)

2.1 "加快解決學(xué)生體質(zhì)健康不強(qiáng)“頑癥”的需要

我國學(xué)校體育的根本目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，教育目標(biāo)之一也是促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展。自20世紀(jì)80年代以來，我國青少年體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，學(xué)校體育工作取得很大成績，青少年營養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平不斷提高，極大地提升了全民健康素質(zhì)。但是學(xué)生的耐力、力量、速度等體能指標(biāo)一直令人擔(dān)憂，視力不良率居高不下，超重和肥胖比例明顯增加。為此，2007年5月7日中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，希望通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。可是到了5年后，全國學(xué)生體質(zhì)健康水平還沒有實質(zhì)好轉(zhuǎn)，因此，2012年10月22日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見》的通知（國辦發(fā)〔2012〕53號），指出“學(xué)校體育仍是教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校體育未能得到足夠重視，評價機(jī)制不夠完善，體育教師短缺，場地設(shè)施缺乏，影響和制約了學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升”^[17]。同時，希望通過進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育，力爭到“十二五”期末，即2015年左右，以中小學(xué)為重點全面加強(qiáng)學(xué)校體育，深入推進(jìn)學(xué)校體育改革發(fā)展，學(xué)校體育場地設(shè)施總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，初步配齊體育教師，基本形成學(xué)校體育持續(xù)健康發(fā)展的保障機(jī)制；學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測制度更加完善，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價機(jī)制；各方責(zé)任更加明確，基本形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制，學(xué)生體質(zhì)健康水平和綜合素質(zhì)得到不斷提高。到了2015年，第七次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研表明學(xué)生體質(zhì)健康水平依然沒有根本好轉(zhuǎn)，2012年確定的目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。為此，2016年5月6日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號），提出“到2020年，學(xué)校體育辦學(xué)條件總體達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學(xué)、訓(xùn)練與競賽體系基本完備，體育教學(xué)質(zhì)量明顯提高；學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣基本養(yǎng)成，運動技能和體質(zhì)健康水平明顯提升，規(guī)則意識、合作精神和意志品質(zhì)顯著增強(qiáng)；政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的學(xué)校體育推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的中國特色學(xué)校體育發(fā)展格局”^[18]。2021年公布了第八次全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研結(jié)果，“學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率逐漸上升，身高、體重、胸圍等形態(tài)發(fā)育指標(biāo)持續(xù)向好，肺活量水平全面上升。中小學(xué)生柔韌、力量、速度、耐力等素質(zhì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，學(xué)生營養(yǎng)不良持續(xù)改善”^[19]。從定性來看，全國學(xué)生體質(zhì)健康水平似乎好轉(zhuǎn)，但是從數(shù)據(jù)來看，有關(guān)增加值微乎其微，而且這種提升效果如果得不到持續(xù)鞏固，一放松馬上就會跌回以往水平。據(jù)此，根據(jù)新時代教育發(fā)展要求，2020年10月15日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》，提出“到2022年，配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課，辦學(xué)條件全面改善，學(xué)校體育工作制度機(jī)制更加健全，教學(xué)、訓(xùn)練、競賽體系普遍建立，教育教學(xué)質(zhì)量全面提高，育人成效顯著增強(qiáng)，學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)明顯提升”^[1]的目標(biāo)，其中學(xué)生身體素質(zhì)確定目標(biāo)為“明顯提升”。但據(jù)2023年全國學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試抽測結(jié)果顯示，學(xué)生體質(zhì)達(dá)標(biāo)率87.1%、優(yōu)良率35.3%、不及格率12.9%，與2021年相比，全國學(xué)生體質(zhì)狀況呈下降趨勢，達(dá)標(biāo)率下降了2.9個百分點，優(yōu)良率下降了3.3百分點。達(dá)標(biāo)率、優(yōu)良率隨著學(xué)段增長呈下降趨勢^[20]。總體看，學(xué)生體質(zhì)優(yōu)良率依然偏低，學(xué)生體質(zhì)健康水平需要持續(xù)加強(qiáng)。從這個結(jié)果來看，2022年既定目標(biāo)也沒有完全實現(xiàn)。1985—2024年，歷經(jīng)近40年，國家出臺4次高規(guī)格專門性文件，不遺余力、千方百計加強(qiáng)學(xué)校體育，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)。然而，盡管取得了一定成績，但學(xué)生體質(zhì)健康狀況仍未根本性改變，問題還依然嚴(yán)峻，學(xué)生體質(zhì)健康成了學(xué)校體育和教育的“頑癥”。雖然幾十年來學(xué)校體育不斷調(diào)整政策，不斷采取新措施，不斷得到加強(qiáng)和深化，但總體效果并不理想。經(jīng)過深入分析，究其原因，主要是學(xué)生運動不足，而影響運動不足的主要原因是體育鍛煉時間不夠，學(xué)生沒有充足的時間進(jìn)行體育鍛煉。比如，重慶市中小學(xué)生體育鍛煉調(diào)查報告顯示，重慶市中小學(xué)生放學(xué)后每天的戶外活動和體育鍛煉時間主要集中在1小時以內(nèi)，占比為64.1%，其中時間在30分鐘以內(nèi)的占40.8%，30～59分鐘的占23.4%，鍛煉時間在2小時以上占3.2%，沒時間鍛煉的占17.4%。97.4%的家長比較支持孩子加強(qiáng)體育鍛煉^[21]。從這組數(shù)據(jù)來看，重慶市中小學(xué)生近60%的學(xué)生每天鍛煉不足30分鐘。而實踐證明，時間充足是學(xué)生體質(zhì)優(yōu)良的基本保證，“每天能夠保證1小時以上在校體育鍛煉時間的學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為27.4%，顯著高于體育鍛煉時間不足的學(xué)生的17.7%”^[19]。因此，在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，教育現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，從根本上改變學(xué)生體質(zhì)健康狀況，需要給學(xué)生提供更多的鍛煉時間，“頑癥”需要“猛藥”治，學(xué)生每天2小時綜合體育活動政策應(yīng)然而生，希望通過延長學(xué)生體育活動時間的改革，能徹底解決學(xué)生體質(zhì)健康和學(xué)校體育深層次問題，從而為教育強(qiáng)國建設(shè)和培養(yǎng)現(xiàn)代化所需的新人做出更大貢獻(xiàn)。

2.2 "著重解決培養(yǎng)學(xué)生自主進(jìn)行體育鍛煉習(xí)慣的問題

培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉意識，養(yǎng)成學(xué)生終身體育鍛煉習(xí)慣是體育課程教學(xué)、學(xué)校體育和全民健身所追求的長遠(yuǎn)和終極目標(biāo)，但是學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的培養(yǎng)一直以來非常困難。如果學(xué)生有良好的體育鍛煉習(xí)慣，能堅持自主的進(jìn)行體育鍛煉，可時時、處處都能自覺自愿進(jìn)行體育活動或鍛煉，這不僅高質(zhì)量地實現(xiàn)了體育課程教學(xué)的目的，也減輕了學(xué)校體育的壓力，更有助于健康生活方式的養(yǎng)成和健康中國的建設(shè)，這種情況下，相信學(xué)生的體質(zhì)健康狀況會比較強(qiáng)大。但是，培養(yǎng)學(xué)生的體育鍛煉習(xí)慣往往成了政策文件和教學(xué)中的“美好愿望”，從當(dāng)前實際情況和有關(guān)調(diào)查來看，經(jīng)過幾十年學(xué)校體育的改革，在養(yǎng)成學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣方面并不是十分理想，還有大多數(shù)學(xué)生沒有養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣。據(jù)《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測——體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告》顯示，在自主體育鍛煉方面，近30%的四年級學(xué)生和近20%的八年級學(xué)生有鍛煉習(xí)慣，較2015年有所提高。全國四年級學(xué)生有鍛煉習(xí)慣（每周自主鍛煉3次及以上且每次超過30分鐘視為有鍛煉習(xí)慣）的比例為28.4%，比2015年上升了9.1個百分點；全國八年級學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例為18.6%，比2015年上升了5.4個百分點。從區(qū)域差異來看，四年級和八年級學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例呈一致趨勢，即東部地區(qū)比例最高，中部地區(qū)比例最低。其中，四年級東、中、西部學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例分別為32.4%、25.7%、26.1%，八年級分別為20.7%、16.3%、18.4%。從城鄉(xiāng)差異來看，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的四年級和八年級學(xué)生有鍛煉習(xí)慣的比例呈依次遞減趨勢^[22]。從這些數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前具有體育鍛煉習(xí)慣的學(xué)生數(shù)比例很低，不足調(diào)查學(xué)生的30%，這充分說明現(xiàn)在的學(xué)校體育教育體系和教育方式存在一定的問題。學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣越?jīng)]形成，倒推給學(xué)校體育的壓力越大，學(xué)校體育就越要重視這個問題，越要優(yōu)先解決這個問題。從習(xí)慣養(yǎng)成的理論和已有相關(guān)文獻(xiàn)分析來看，雖然學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成與興趣、動機(jī)、環(huán)境、教學(xué)、制度和家校社協(xié)同等方面有關(guān)，但歸根結(jié)底是學(xué)生興趣不高、動機(jī)不足、體驗不夠、外力強(qiáng)化不硬、長期參與不多導(dǎo)致的，缺乏提供給學(xué)生長時間浸潤體育運動的機(jī)會和氛圍。過去半小時或1小時時間鏈較短，且碎片化的體育活動不利于學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，因而學(xué)生體育鍛煉往往出現(xiàn)“三天打魚兩天曬網(wǎng)”的情況，體育鍛煉的熱情難以點燃、體育鍛煉的正向體驗持續(xù)不夠、體育鍛煉習(xí)慣需要的堅持點和堅持性難以出現(xiàn)?；诿嫦蛭磥恚瑢W(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展和人的現(xiàn)代化生活需求，在教育強(qiáng)國建設(shè)和五育并舉背景下，當(dāng)前學(xué)校體育需要重點解決學(xué)生能養(yǎng)成自主進(jìn)行體育鍛煉習(xí)慣的問題，而這個問題也正是學(xué)校體育的根本性問題，到了不得不直接面對、不得不徹底解決的時候。而采用延長體育時間，讓學(xué)生長時間浸潤在體育活動中，持續(xù)進(jìn)行活動，加強(qiáng)行為體驗，引導(dǎo)觀念形成，激發(fā)動機(jī)意愿，熟練掌握運動技能，滿足情感需求，將體育鍛煉轉(zhuǎn)變化為自覺行動的習(xí)慣養(yǎng)成辦法是一種既經(jīng)濟(jì)實惠，又切實可行的好辦法。因此，急需把學(xué)生每天體育活動時間進(jìn)行延長，在原有1小時的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整時間結(jié)構(gòu)，給學(xué)生每天爭取至少2小時體育綜合活動時間，以幫助學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，服務(wù)終身體育，不斷保持和增強(qiáng)體質(zhì)健康水平。而實踐證明，體育鍛煉習(xí)慣的養(yǎng)成與學(xué)生體能是有正相關(guān)的，如2018年國家義務(wù)教育體育與健康監(jiān)測結(jié)果表明，有鍛煉習(xí)慣比沒有鍛煉習(xí)慣的學(xué)生體能成績更高；積極參加體育活動比總找理由逃避體育活動的學(xué)生體能成績更高；父母支持學(xué)生體育鍛煉比父母不支持學(xué)生體育鍛煉的學(xué)生體能成績更高；父母喜歡體育鍛煉比父母不喜歡體育鍛煉的學(xué)生體能成績更高；體育周課時達(dá)標(biāo)學(xué)校比不達(dá)標(biāo)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高；大課間活動開設(shè)好的學(xué)校比不開設(shè)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高；課后一小時活動開設(shè)好的學(xué)校比不開設(shè)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高；體育教師教學(xué)規(guī)范達(dá)標(biāo)學(xué)校比不達(dá)標(biāo)學(xué)校的學(xué)生體能成績更高。因此，做好2小時安排，著力培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣，增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康水平，是深化學(xué)校體育改革，推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

2.3 "地方改革經(jīng)驗有待上升為國家政策

為加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革，加快提升學(xué)生體質(zhì)健康水平，一些省市區(qū)積極探索、大膽改革，果斷采取增設(shè)義務(wù)教育學(xué)校每天一節(jié)體育課、實施每天上下午各一次或至少一次30分鐘大課間體育活動、延長10分鐘課間到15分鐘、加強(qiáng)課后服務(wù)組織學(xué)生體育鍛煉1小時等做法，創(chuàng)新學(xué)校體育體制機(jī)制，全面強(qiáng)化學(xué)校體育。這些做法得到了社會好評、家長認(rèn)可，取得了實效，為國家制定2小時政策提供了實踐案例和可行證明。如北京市2021年在《北京市加強(qiáng)中小學(xué)體育增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康二十條措施》就提出”鼓勵基礎(chǔ)教育階段學(xué)校每天開設(shè)1節(jié)體育課，小學(xué)每周至少5節(jié)體育課，初中每周4～5節(jié)，高中每周3～5節(jié)，不得以任何形式擠占體育課”的要求，2024年8月又提出義務(wù)教育學(xué)校從2024年秋季學(xué)期起，課間時長將整體調(diào)整為15分鐘。上海市2023年9月印發(fā) 《上海市促進(jìn)中小學(xué)校體育工作高質(zhì)量發(fā)展 進(jìn)一步提升學(xué)生體質(zhì)健康水平行動方案》，提出：統(tǒng)籌用好各類課程課時和課后服務(wù)時間，鼓勵探索長短課結(jié)合等方式創(chuàng)造條件開展體育鍛煉，保障學(xué)生每天校內(nèi)外運動不少于2小時。保證小學(xué)每周開設(shè)5節(jié)體育課、2節(jié)體育活動課，推進(jìn)落實初中每周開設(shè)4節(jié)體育課、1節(jié)體育活動課，推動高中每周開設(shè)4節(jié)體育課。每天安排30分鐘大課間體育活動。利用課后服務(wù)時間以興趣小組、體育社團(tuán)等形式組織豐富多樣的體育鍛煉活動并覆蓋所有參與學(xué)生。實施家庭體育作業(yè)制度。2024年3月《云南省教育廳關(guān)于公布新一輪學(xué)校體育綜合改革試點縣和試點高校的通知》，提出要制定出臺務(wù)實管用的制度和考核激勵措施，每天保證兩次有質(zhì)量的眼保健操、30分鐘的“大課間”和課間休息時間不少于15分鐘（嚴(yán)禁教師拖堂），全面落實“學(xué)生每天鍛煉不少于2小時”要求。2024年4月天津市教委印發(fā)《提升中小學(xué)生體質(zhì)健康水平十條措施（2024年修訂）的通知》，提出義務(wù)教育育階段和高中階段學(xué)校每天上、下午各安排不少于30分鐘的大課間體育活動，并納入教學(xué)計劃，列入作息時間安排，除大課間外，確保小學(xué)生15分鐘課間活動時間、中學(xué)生10分鐘課間活動時間，寄宿制學(xué)校要堅持早操制度。保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育鍛煉時間。2024年8月安徽省教育廳印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)校每天開設(shè)一節(jié)體育課的通知》，提出在開齊開足上好體育與健康課程基礎(chǔ)上，義務(wù)教育階段學(xué)校做到每天開設(shè)一節(jié)體育課，上、下午各開設(shè)一次30分鐘大課間體育活動，保障學(xué)生每天2個小時體育活動時間。2025年1月內(nèi)蒙古印發(fā)《關(guān)于落實中小學(xué)生每天2小時綜合體育活動的通知》，要求從2025年春季學(xué)期起，義務(wù)教育階段學(xué)校每天1節(jié)體育與健康課，高中階段學(xué)校每周至少安排2節(jié)體育與健康課，每天上下午各安排一次不少于30分鐘的大課間，當(dāng)天綜合體育活動時間不足2小時的，應(yīng)在課后服務(wù)中安排體育鍛煉時間補(bǔ)足。2025年1月江蘇印發(fā)《關(guān)于在義務(wù)教育學(xué)校實施“2·15專項行動”的通知》，明確保證學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時，課間活動時間15分鐘。自2025年春季學(xué)期起，全省義務(wù)教育學(xué)校落實15分鐘課間時長，每節(jié)課間要安排學(xué)生走出教室，通過適度活動、游戲、交流等方式放松休息。每天上、下午各安排一次不少于30分鐘的大課間體育活動和兩次眼保健操（包含在課間時間內(nèi)），并納入教學(xué)計劃，列入作息安排。2025年1月四川印發(fā)《關(guān)于確保中小學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時的通知》，提出在2025年春季學(xué)期開學(xué)后，全面落實中小學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時的要求?！?小時”可以包括體育課、課間活動、課后服務(wù)、校外體育活動4個方面，即可由1節(jié)體育與健康課、1個大課間及課間活動、1次體育鍛煉的課后服務(wù)等時間組成。當(dāng)天沒有體育課的高中階段學(xué)生，除參加大課間活動以外，學(xué)校要于課后統(tǒng)籌安排該部分學(xué)生參加不低于1小時的體育鍛煉。以上省市區(qū)的做法和經(jīng)驗為加強(qiáng)學(xué)校體育，延長學(xué)生體育活動時長做出了有力的探索，并在此基礎(chǔ)上對體育教師、場地設(shè)施、競賽活動、體質(zhì)監(jiān)測、組織管理等保障方面制定了相應(yīng)的措施，使得2小時成為可執(zhí)行、可落地、可實現(xiàn)的新政策和新機(jī)制。在這些省市區(qū)實踐的基礎(chǔ)上，教育部將地方經(jīng)驗上升為國家政策，提出了中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時的要求。第五階段是為2小時試點階段，當(dāng)前各?。▍^(qū)、市）紛紛印發(fā)通知，開始著手對“中小學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時”進(jìn)行試點改革和實踐探索，在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，豐富政策，全面推廣。

3 "落實好2小時工作的思考

3.1 "正確認(rèn)識2 小時改革的深意

黨的十八大以來，我國學(xué)校體育得到空前重視，呈現(xiàn)出高位發(fā)展態(tài)勢，也取得階段性成果。但是，學(xué)校體育的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性還有待不斷增強(qiáng)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍不容樂觀，學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣還沒完全養(yǎng)成，學(xué)校體育體制機(jī)制還需進(jìn)一步改革創(chuàng)新，實現(xiàn)學(xué)校體育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展壓力還十分巨大，距人民滿意的學(xué)校體育還有一定差距。在教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中，必須要加強(qiáng)學(xué)校體育綜合改革，必須要加快學(xué)校體育發(fā)展速度，必須要找到學(xué)校體育改革的關(guān)鍵“抓手”。教育部副部長王嘉毅在2024年全面深化學(xué)校體育改革座談會上強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校體育看似體育問題，實際是教育深層次的問題，是育人理念、辦學(xué)方式、教學(xué)方法、資源配置、教育管理等多方面問題的綜合體現(xiàn)。在強(qiáng)國建設(shè)背景下，我們越來越深刻認(rèn)識到，學(xué)校體育是推進(jìn)素質(zhì)教育，轉(zhuǎn)變教育觀念和育人方式的重要突破口，是推進(jìn)新時代教育改革發(fā)展的重要著力點”。“教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時，這是深化學(xué)校體育改革、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點和抓手，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，落實好這項工作。2小時不僅僅是個時間問題，而是牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)性改革，涉及到學(xué)校體育的教學(xué)、活動、競賽、訓(xùn)練、教師、場地、評價、保障等方方面面，關(guān)乎新時代學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。2小時不是時間的拼湊，而是實實在在的學(xué)生鍛煉時間，較以往而言，2小時牽動的是格局、面貌、業(yè)態(tài)、場景、機(jī)制的全新變化，是學(xué)校體育的升級改造，是學(xué)校體育的提質(zhì)增優(yōu)”^[23]。總之，從國家戰(zhàn)略、教育發(fā)展、人民需求來看，加強(qiáng)學(xué)校體育，切實提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，是當(dāng)前教育強(qiáng)國建設(shè)的重中之重。而面對當(dāng)前學(xué)校體育存在學(xué)生運動不足和沒時間運動的核心問題，如何解決學(xué)生體育鍛煉時間成為增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康關(guān)鍵中的關(guān)鍵。怎樣延長學(xué)生體育鍛煉時間就成為了新一輪加強(qiáng)學(xué)校體育改革的突破口。因此，經(jīng)反復(fù)討論和個別地方試行后，教育部做出“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”的決策，把過去保障學(xué)生校內(nèi)至少1小時體育活動時間延長到綜合體育活動時間不低于2小時的要求。同時，也希望通過實施2小時政策，圍繞2小時要求落實來強(qiáng)化學(xué)校體育工作，這樣在新一輪加強(qiáng)學(xué)校體育改革中就找到了改革的“牛鼻子”、找到了改革“切入口”。通過2小時這個改革“小切口”的縱橫延伸，可以不斷挖潛和解決影響學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的問題，推動學(xué)校體育體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)校體育保障條件建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校體育教育體系建設(shè)，把高質(zhì)量的學(xué)校體育成果轉(zhuǎn)化為學(xué)生的體魄強(qiáng)健，為社會培養(yǎng)更多身心健康，全面發(fā)展的時代新人。

3.2 "系統(tǒng)謀劃2小時的結(jié)構(gòu)安排

教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動時間不低于2小時”。這里值得注意的是2小時為綜合體育活動，并沒有單一的指向是體育課或課外體育活動，而是指綜合體育活動，即只要是學(xué)生參加的有效的各類體育活動均可，時間可以疊加而成。同時，2小時綜合體育活動也沒有具體指明必須是校內(nèi)實施或校外實施，而是既可以校內(nèi)，也可以校外，還可以“校內(nèi)+校外”實施?？傮w來說，2小時指的是面向全體學(xué)生參與的體育活動，不是少部分學(xué)生參加的體育活動，主要包括體育課、課間活動（含大課間）、課后服務(wù)、校外體育活動等4個方面，是全體學(xué)生參加的校內(nèi)和校外體育活動的“綜合”。雖然2小時沒有明確必須在校內(nèi)實施，但如果在校內(nèi)就能實施，則是最理想的情況。因為，如果“校內(nèi)+校外”實施的話，校外部分不好控制，可能會出現(xiàn)部分學(xué)生參加，部分學(xué)生不參加，也或者體育活動質(zhì)量不高的情況，這種結(jié)構(gòu)安排會影響2小時實施的總體質(zhì)量。因此，要鼓勵更多的學(xué)校立足校內(nèi)解決2小時，抓好了校內(nèi)，2小時就有了基本的保障。從當(dāng)前2小時改革試點地方來看，很好地回答了“時間怎么來”的問題，也回應(yīng)了大多數(shù)人的質(zhì)疑，最優(yōu)的安排結(jié)構(gòu)：“每天一節(jié)體育課+每個課間15分鐘+每天上下午30分鐘大課間+每天課后1小時體育服務(wù)活動”，這個安排下學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時長約為3個小時；次之的結(jié)構(gòu)：“每天一節(jié)體育課+每天上下午30分鐘大課間+每天課后1小時體育服務(wù)活動”，這個安排下學(xué)生每天校內(nèi)體育活動時長約為2個半小時。以上無論哪種安排都實現(xiàn)了不低于2小時的總要求。但是，實現(xiàn)2小時如上這樣的結(jié)構(gòu)安排，各地和學(xué)校需要下很大的決心，需要綜合的研判、需要系統(tǒng)的考量、需要政策的保障、需要精心的設(shè)計。一是要敢于消減超標(biāo)超量的文化課。因為學(xué)生在?？倳r長不變的情況下，要實現(xiàn)體育活動2小時，既不能將原來學(xué)生在校時長延長，還要增加體育時長，這就需要壓減過多的文化課程學(xué)習(xí)時間，需要在新課標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，調(diào)整學(xué)校課程總體安排的結(jié)構(gòu)和時間，要從地方課程和校本課程中找時間，來實現(xiàn)每天一節(jié)體育課和課間延長的時間，實現(xiàn)這個要求需要政府部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做出科學(xué)決策，并取得學(xué)校、家長各方的支持和理解，而這樣的做法其實也是積極推動素質(zhì)教育的實施。二是體育條件保障要及時跟上。體育2小時后，體育教師、場地、排課等都會發(fā)生較大變化，需要各地和學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校體育保障和管理，從人財物方面要加強(qiáng)保障、加大投入，實施體育優(yōu)行發(fā)展策略。三是體育活動內(nèi)容要科學(xué)合理。2小時的實施，不是簡單的時間延長，更不是體育活動的隨意拼湊，而是既要有量，更要保質(zhì)，是高質(zhì)量的2小時體育活動，是為了學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健的體育活動。因此，在2小時里的體育活動設(shè)計、內(nèi)容安排、科學(xué)評價、實施機(jī)制和路徑等方面都需要深入研究。

3.3 "一體化設(shè)計2小時體育活動內(nèi)容

實施中小學(xué)生每天綜合體育活動不低于2小時的主要目的是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康，幫助學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉習(xí)慣，提升學(xué)生體育核心素養(yǎng)，從而能盡快扭轉(zhuǎn)我國學(xué)生體質(zhì)不強(qiáng)的局面。當(dāng)前，國家從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮，下了很大的決心治理學(xué)生體質(zhì)，從學(xué)生每天至少1小時體育活動延長到不低于2小時，從而給學(xué)生體育更多的時間保證。但有了時間后，更關(guān)鍵的要看體育活動質(zhì)量，也就是2小時里“干什么”，要“干成什么樣”，這就需要一體化設(shè)計2小時體育綜合活動。從以上分析來看，2小時一般涉及到體育課、大課間、課后服務(wù)幾個時間段較長的部分，而這些時間由于各自功能不一樣，往往學(xué)校在安排和設(shè)計時容易條塊化和碎片化，比如，體育課聚焦課標(biāo)，注重教學(xué)過程；大課間聚焦活動，注重場面和運動量；課后服務(wù)聚焦運動項目，注重社團(tuán)和運動水平，等等。而從延長體育活動時長的本意來說，是要用較長的體育時間較為徹底地解決學(xué)生體育中的學(xué)不會、練不了、賽不成和習(xí)慣保持不穩(wěn)等問題，最終指向的是學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)。因此，2小時實施后的體育活動內(nèi)容應(yīng)該要一體化設(shè)計，不能出現(xiàn)以往的教歸教、練是練、賽為賽的情況，要將學(xué)生體育教學(xué)、課外鍛煉、課后比賽整體設(shè)計，沿著時間長線、內(nèi)容主體、體質(zhì)主軸、生活應(yīng)用貫通設(shè)計，拉長鏈條線，守住關(guān)節(jié)點，讓學(xué)生在較長時間中浸潤同一學(xué)習(xí)內(nèi)容，營造體育氛圍，進(jìn)而提升體育學(xué)練效果和質(zhì)量。在做一體化設(shè)計時，一般要注意幾個方面。一是遵循課標(biāo)，精選本學(xué)校的課程教學(xué)內(nèi)容，比如1～2年級教授基本運動技能，要做出細(xì)選，教授哪些基本運動技能，是所有運動技能都讓學(xué)生學(xué)，還是根據(jù)學(xué)生情況，只學(xué)部分即可。比如在運動專項技能部分，學(xué)校究竟設(shè)置哪些運動專項技能，每項運動技能安排多長時間，這些都要從長遠(yuǎn)考慮進(jìn)行編排。二是根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容，延伸做好課外活動安排。要本著課外活動是課堂教學(xué)延伸的觀點來設(shè)計課間活動及大課間活動，可以在活動方式、難度和組織方面進(jìn)行調(diào)整，但是活動的內(nèi)容仍然要注意與課的銜接，可以是課上教學(xué)內(nèi)容的重復(fù)練習(xí)，也可以是教學(xué)內(nèi)容加難的內(nèi)容，還可以是教學(xué)內(nèi)容前置或后續(xù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是根據(jù)校內(nèi)所學(xué)，注重學(xué)生生活化的運用。學(xué)生體育學(xué)練必須要貼近學(xué)生生活實際，讓所學(xué)的體育技能知識和方法有運用的機(jī)會和場景，在學(xué)生生活中反復(fù)使用、多次練習(xí)，只有熟能生巧的運動技能，才能提高興趣和保持水平，否則所學(xué)東西就會束之高閣，久而久之則遺忘，最后結(jié)果是該學(xué)的沒學(xué)會、或所學(xué)不會用。因此，學(xué)校在2小時設(shè)計時要通盤考慮學(xué)校的傳統(tǒng)、學(xué)生的基礎(chǔ)、師資場地數(shù)量、教學(xué)內(nèi)容貫通、學(xué)生行為的持之以恒性等等，更要發(fā)揮家校社協(xié)同作用，通過“教聯(lián)體”開展好校內(nèi)外體育活動。四是要根據(jù)實際情況，注重各時段運動負(fù)荷的調(diào)控。學(xué)生每天不低于2小時體育綜合活動，從時長來看，比以往增加了近1個小時，運動量自然增加，而且一周5天累積下來的運動負(fù)荷會比較大，從周一到周五，學(xué)生承受運動負(fù)荷的能力是變化的，因此，學(xué)校要注重學(xué)生運動負(fù)荷的監(jiān)測和調(diào)控，要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、活動項目、天氣情況、學(xué)生生活等適時調(diào)控總體運動負(fù)荷，使得運動負(fù)荷既有利于增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，又有利于運動技能習(xí)得，還有利于學(xué)生精神的塑造，使學(xué)生在練習(xí)中“吃苦”，在“吃苦”中“感悟”，在“感悟”中“升化”。

3.4 "強(qiáng)化2小時體育活動的條件保障

2小時的實施，無形之中體育工作量近翻一倍，體育課從小學(xué)1～2年級每周4次到每周5次，3～9年級每周3次到每周5次，有的地方高中體育課從每周2次到每周3～5次；30分鐘大課間體育活動從原來每天一次，到每天上下午各一次；課間活動從10分鐘到15分鐘；課后體育服務(wù)從原來學(xué)生可選可不選到現(xiàn)在必選。這些學(xué)校體育規(guī)制性的變化，都對條件保障提出了要求，需要更多的教師、更大的場地、更多的器材、更多的經(jīng)費。因此，各地教育行政部門和學(xué)校要結(jié)合實際，創(chuàng)造條件，創(chuàng)新思路，不斷改善辦學(xué)條件，充分利用場地設(shè)施，配齊配強(qiáng)體育師資，為2小時的實施“保駕護(hù)航”。在關(guān)于解決體育師資數(shù)量方面，一是各地要加快編制核定，按需配齊配強(qiáng)體育教師，實行優(yōu)先配備，做到應(yīng)配盡配。二是用好現(xiàn)有學(xué)校教師隊伍，學(xué)校要加強(qiáng)對現(xiàn)有教師隊伍的培訓(xùn)，特別是對有體育愛好和特長的教師進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵其擔(dān)任兼職體育教師，在大課間活動、課后服務(wù)方面全員上崗，幫助管理和指導(dǎo)學(xué)生。三是充分利用資源，選聘符合條件的優(yōu)秀退役運動員、優(yōu)秀退役軍人、社會體育指導(dǎo)員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師，采用靈活方式充實體育師資隊伍。如四川天府新區(qū)建立體育師資共享中心，開發(fā)“菜單式”選師選課系統(tǒng)，由學(xué)校提需求、共享中心派教師，在近200所學(xué)校排課走教。北京十一學(xué)校體育必修課由20多名專職體育教師教學(xué)，同時還有80多名兼職體育教師參與不同的體育活動課，極大地充實了體育師資隊伍，形成全校重視體育的良好氛圍。安徽有小學(xué)盤活現(xiàn)有教師資源，專職引領(lǐng)和全科培訓(xùn)相結(jié)合，打造專、兼職體育授課教師隊伍^[24]。四是落實好《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時代中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)若干舉措的通知》精神^[25]，建強(qiáng)新時代中小學(xué)體育教師隊伍。關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育場地設(shè)施建設(shè)方面。一是新建學(xué)校要在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提前預(yù)留好體育場地設(shè)施的空間，使學(xué)校體育場地面積能適應(yīng)未來學(xué)校體育發(fā)展需求。二是現(xiàn)有學(xué)校要盤活體育場地資源。學(xué)生綜合體育活動的場地不僅在平地、在場館、在操場，還可以在墻上、在屋頂、在地下。鼓勵城區(qū)學(xué)校靈活運用“上天入地”等方式，充分開發(fā)“金邊銀角”等校內(nèi)空間，建設(shè)“微操場”“微球場”，增設(shè)室內(nèi)健身房等，千方百計開發(fā)校園空間，想盡辦法優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大校內(nèi)體育場地設(shè)施，滿足學(xué)生體育活動的新增需求。三是有條件學(xué)校要建立體育場館共享機(jī)制。在大型體育場館、公共體育場地、全民健身設(shè)施集中、高等院校周邊的學(xué)?？山W(xué)校、社區(qū)、公共體育場館共享聯(lián)動機(jī)制，拓展學(xué)校體育活動空間，使更多的公共體育場館設(shè)施為己所用，滿足學(xué)生2小時體育需求。如重慶市南岸區(qū)珊瑚魯能小學(xué)以校園足球為特色，聚焦小場地做足大文章，讓校園里的每一寸土地都成為運動場地，把田徑場升級改造，打造“一場多用”的八大主題運動公園，涵蓋足球、籃球、網(wǎng)球、蹦床、體能、輪滑等運動項目，保障學(xué)生每天運動不少于2小時。貴州鼓勵學(xué)校利用走廊、校園“邊角料”，打造“微操場”。福建、浙江、山東等地積極盤活學(xué)校體育場地資源，將具備條件的學(xué)校體育場地設(shè)施免費對外開放，以滿足周邊學(xué)生、家長和群眾的健身需求^[24]。

3.5 "完善體育運動傷害風(fēng)險防控和處置機(jī)制

2小時實施后，學(xué)校體育活動數(shù)量會激增，相對來說發(fā)生體育運動傷害風(fēng)險的概率也會增多。因此，在籌劃2小時工作方案時，各地和學(xué)校要同步加強(qiáng)體育運動傷害風(fēng)險防控意識和研制細(xì)微的管理辦法。要針對體育運動傷害風(fēng)險的類型，如熱身不足、器材不安全、組織不嚴(yán)密、運動技能不熟練、參與人數(shù)較多、違反規(guī)則紀(jì)律、沒有應(yīng)急方案、處置事故不急時、盡責(zé)不到位等制訂分門別類的運動傷害風(fēng)險防控辦法和指南，進(jìn)一步指導(dǎo)學(xué)校、教師和學(xué)生做好運動傷害風(fēng)險方案一是要堅持開展體育活動，不能因噎廢食。體育活動中難免會出現(xiàn)一定的傷害，比如磕磕碰碰、摔摔打打、擦傷腫脹等等，一般性的運動損傷是在可接受的范圍里，要加強(qiáng)體育運動風(fēng)險知識的宣傳，盡最大可能得到運動當(dāng)事人的理解和支持。學(xué)校不能因為怕發(fā)生體育運動傷害事故和承擔(dān)民事賠償責(zé)任，對學(xué)生從事體育運動作出各種限制，不敢開設(shè)某些具有風(fēng)險性的教學(xué)內(nèi)容和體育活動。二是各地和學(xué)校要嚴(yán)格按照國家有關(guān)產(chǎn)品和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)選購體育器材設(shè)施，沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的安全檢測及評估報告。學(xué)校要建立體育器材設(shè)施安全臺賬制度，對體育器材設(shè)施的使用情況進(jìn)行定期巡查和維護(hù)，根據(jù)安全需要或相關(guān)規(guī)定及時更新和報廢相應(yīng)的體育器材設(shè)施，及時消除安全隱患。學(xué)校自制的體育器材，要進(jìn)行安全風(fēng)險評估，評估合格后方能使用。具有安全風(fēng)險的體育器材設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯警示標(biāo)志和安全提示，需要在教師指導(dǎo)和保護(hù)下才可使用的器材，使用結(jié)束后應(yīng)當(dāng)屏蔽保存或?qū)ｉT保管，不得處于學(xué)生可自由使用的狀態(tài)；不便于屏蔽保存的，應(yīng)當(dāng)有安全提示。三是加強(qiáng)體育活動過程中的管理。教師在體育課教學(xué)、大課間體育活動、課后體育服務(wù)和運動訓(xùn)練前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真檢查體育器材設(shè)施及場地；在教學(xué)、活動和訓(xùn)練過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全防范措施，對技術(shù)難度較大的動作應(yīng)當(dāng)按教學(xué)要求，詳細(xì)分解、充分熱身，并采取正確的保護(hù)與幫助。對場地較大，人數(shù)參與較多的活動，要增配指導(dǎo)教師人手。四是要開展教師、學(xué)生、管理人員的技術(shù)培訓(xùn)。各地和學(xué)校要在研制體育運動傷害風(fēng)險防控清單或手冊的基礎(chǔ)上，組織師生員工積極開展培訓(xùn)，要掌握體育活動流程、要識別運動傷害風(fēng)險關(guān)鍵點、要掌握器材設(shè)施正確使用方法、要清晰應(yīng)急處置辦法和流程、要增強(qiáng)體育活動管理的責(zé)任心。五是進(jìn)一步完善學(xué)生保險制度，鼓勵采用第三方調(diào)解機(jī)制處理校園體育傷害事故。各地和學(xué)校要按照有關(guān)規(guī)定，通過購買校方責(zé)任險、無過失責(zé)任險、體育運動傷害責(zé)任保險、學(xué)生意外傷害保險等方式，逐步建立體育運動傷害風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，通過保險機(jī)制來防范、轉(zhuǎn)移和分散體育運動中可能產(chǎn)生的風(fēng)險與損失，切實解決學(xué)校開展體育運動的后顧之憂。一旦發(fā)生傷害事故，支持學(xué)校采用法律法規(guī)解決事故，近年來，《中華人民共和國民法典》的出臺，為解決體育運動傷害事故提供了有力的法律依據(jù)和保障，因?qū)W生體育傷害事故起訴學(xué)校責(zé)任而敗訴的例子也屢見不鮮。

黨的二十屆三中全會的相關(guān)精神認(rèn)為當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。同時要求，中國式現(xiàn)代化必須把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。教育強(qiáng)國建設(shè)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中屬于先導(dǎo)戰(zhàn)略、基礎(chǔ)工程，學(xué)校體育在教育強(qiáng)國建設(shè)中屬于短板，處于薄弱環(huán)節(jié)，因此，今后一個時期學(xué)校體育必須以全面深化改革為總基調(diào)，以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康為總目標(biāo)，以2小時體育綜合活動為總抓手，全面深化體制機(jī)制改革，激發(fā)各地各校工作熱情，既注重因地制宜，又注重協(xié)同推進(jìn)，既注重系統(tǒng)實施，又注重改革引領(lǐng)，在不斷改革實踐中推進(jìn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時代新人做出更大努力，為辦好人民滿意的學(xué)校體育做出新的探索。

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[6] 教育部，國家體育總局. 學(xué)校體育工作條例[EB/OL]. （2017-03-01）[2025-01-22]. http：//www.moe.gov.cn/ jyb_sjzl/sjzl_zcfg/zcfg_jyxzfg/202204/t20220422_620510.html

[7] 教育部 國家體育總局 共青團(tuán)中央關(guān)于開展全國億萬學(xué)生陽光體育運動的決定[EB/OL]. （2006-12-20）[2025-01-23]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_ xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1443/moe_1464/t1_21813.html

[8] 中共中央 國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》[EB/OL]. （2007-05-07）[2025-01-24]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_663655.htm

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[10] 教育部. 教育部關(guān)于印發(fā)《切實保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定》的通知[EB/OL]. （2011-07-08）[2025-01-25]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/ A17/s7059/201107/t20110708_171747.html

[11] 中華人民共和國中央人民政府. 習(xí)近平在全國教育大會上強(qiáng)調(diào)緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)朝著建成教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實邁進(jìn)[EB/OL]. （2024-9-10） [2025-01-24]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/202409/t20240910_1150246.html

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[14] 教育部. 向教育強(qiáng)國穩(wěn)步前行——我國教育全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段[EB/OL]. （2024-09-08） [2025-01-27]. http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2024-09/"08/nw.D110000renmrb_20240908_6-01.htm

[15] 教育部. 為了莊嚴(yán)的承諾——寫在“雙減”政策實施一周年之際[EB/OL]. （2022-07-25）[2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl53/mtgc/202207/t20220725_648422.html

[16] 教育部. 朝著建成教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實邁進(jìn)[EB/OL]. （2024-09-11）[2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/s5148/202409/t20240911_1150309.html

[17] 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作若干意見的通知》[EB/OL]. （2012-10-22）[2025-01-29]. http：//www.gov.cn/zwgk/2012-10/ 29/content_2252887.htm

[18] 中華人民共和國中央人民政府. 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕27號）[EB/OL]. （2016-05-06） [2025-01-29]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/ 06/content_5070778.htm

[19] 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司. 第八次全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果發(fā)布[J]. 中國學(xué)校衛(wèi)生，2021，42（9）：1281-1282.

[20] 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司. 2023年學(xué)校體衛(wèi)藝國防教育工作情況[EB/OL]. （2023-12-26） [2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A17/

[21] 重慶中小學(xué)生體育鍛煉報告“出爐” 學(xué)生體質(zhì)健康合格率在97%以上[EB/OL]. （2023-08-08）[2025-01-28]. https：//chongqing.tianqi.com/news/fbNmNzzuBN3UPQPx.html

[22] 教育部. 2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)學(xué)、體育與健康監(jiān)測結(jié)果報告發(fā)布[EB/OL]. （2011-11-20） [2025-01-31]. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/ s5987/201911/t20191120_409046.html

[23] 教育部. 教育部召開全面深化學(xué)校體育改革座談會[EB/OL]. （2024-12-30）[2025-01-30]. http：//www.moe.gov.cn/ jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/202412/t20241230_1172560.html

[24] 教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司. 2024年體衛(wèi)藝國防教育典型案例[EB/OL]. （2024-03-26）[2025-01-28]. http：//www.moe.gov.cn/s78/A17/

[25] 教育部. 教育部關(guān)于加強(qiáng)新時代中小學(xué)體育教師隊伍建設(shè)若干舉措的通知[EB/OL]. （2025-01-17） [2025-01-30]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/ 202501/ t20250124_1176809.html

收稿日期：2025-02-17

基金項目：2022年湖南省規(guī)劃課題一般資助課題（XJK22BTW006）。

作者簡介：劉海元（1971-），男，教授，博士，研究方向：學(xué)校體育學(xué)。E-mail：liuhaiyuan@cupes.edu.cn "通信作者：單舜