涉河道通行安全行政公益訴訟案件辦理難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)

摘 要：因涉及河道通行安全的案件往往具有跨區(qū)域的特點(diǎn)，辦案中存在溝通協(xié)調(diào)難、案件證明、整改難等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，通過(guò)有效溝通協(xié)調(diào)、充分運(yùn)用推定、持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督等方式破解辦案中的難點(diǎn)，破除行政監(jiān)管地方化、條塊化桎梏，既保障安全生產(chǎn)，又不影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)，多效維護(hù)社會(huì)公共利益，確保辦案高質(zhì)高效。

關(guān)鍵詞：京杭大運(yùn)河 跨區(qū)域辦案 通行安全 難點(diǎn)應(yīng)對(duì)

一、基本案情及辦案過(guò)程

（一）基本案情

京杭大運(yùn)河蘇州相城段望亭南橋南面河道為南北向，左岸為上海華電電力發(fā)展有限公司望亭發(fā)電分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“華電望亭公司”），該公司系蘇州、無(wú)錫兩市區(qū)域能源中心。公司左側(cè)為鐵路，前后均為其他公司，周邊無(wú)可用土地。因該公司儲(chǔ)煤場(chǎng)容量、卸煤能力有限，儲(chǔ)煤場(chǎng)和卸煤港池?cái)U(kuò)建受限，為保證電廠(chǎng)生產(chǎn)，運(yùn)河中待卸運(yùn)煤船也作為公司生產(chǎn)用煤的直接備用源，重載待卸運(yùn)煤船隊(duì)常年在望亭南橋南面運(yùn)河右岸停泊，有時(shí)10余條，有時(shí)20余條（千噸級(jí)，船寬約10米），船隊(duì)組合長(zhǎng)度超過(guò)一公里，每次?？?jī)扇欤却睹?，持續(xù)更替。重載運(yùn)煤船距離堤岸9-10米，無(wú)法完全靠岸，加上案涉河段較窄，?？坎灰?guī)范等原因，船舶已占據(jù)主航道，存在船舶碰撞沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響通行安全。運(yùn)煤船違法停泊問(wèn)題已經(jīng)存在20余年，海事部門(mén)雖開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，但安全問(wèn)題一直未解決。

（二）檢察機(jī)關(guān)辦案過(guò)程

2021年2月，江蘇省無(wú)錫市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)錫市院”）在行使大運(yùn)河江南段機(jī)動(dòng)管轄權(quán)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)本案線(xiàn)索，經(jīng)請(qǐng)示江蘇省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江蘇省院”），江蘇省院將案件指定無(wú)錫市院辦理。無(wú)錫市院于2021年9月10日立案審查。

為查清案件事實(shí)，無(wú)錫市院聯(lián)合江蘇省無(wú)錫市梁溪區(qū)人民檢察院，組成以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的聯(lián)合辦案組，制定調(diào)查方案，開(kāi)展調(diào)查：一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解情況。因涉及跨區(qū)域管轄，且違法停船具有時(shí)限性，證據(jù)難固定，辦案組10余次對(duì)無(wú)錫碩放段、蘇州望亭段煤船違法停泊問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、走訪(fǎng)當(dāng)?shù)鼐用瘢潭ㄗC據(jù)。二是多次溝通，達(dá)成共識(shí)。辦案組多次向華電望亭公司了解存在的問(wèn)題、困難以及違法停船行為持續(xù)的原因，聽(tīng)取對(duì)整改的意見(jiàn)和建議，多次與蘇州市地方海事局、溝通案件情況、監(jiān)管情況以及整改方案等，對(duì)具體問(wèn)題基本達(dá)成一致。三是實(shí)地巡查，現(xiàn)場(chǎng)磋商。檢察長(zhǎng)實(shí)地巡查無(wú)錫至蘇州望亭段運(yùn)河，聽(tīng)取華電望亭公司匯報(bào)，并與行政機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)磋商，共同推動(dòng)“老大難”問(wèn)題的解決。

2021年9月18日，無(wú)錫市院向蘇州市地方海事局發(fā)出檢察建議，建議其依法加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河蘇州望亭南橋附近河段船舶違法停泊行為的監(jiān)管，履行海事管理部門(mén)法定職責(zé)。

2021年11月16日，蘇州市地方海事局書(shū)面回復(fù)無(wú)錫市院，對(duì)檢察建議內(nèi)容完全采納：一是積極溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)蘇州市發(fā)改委，召集相關(guān)單位召開(kāi)案涉航道設(shè)置臨時(shí)停泊區(qū)專(zhuān)題研討，形成會(huì)議紀(jì)要，并獲得了蘇州市交通運(yùn)輸局批復(fù)同意。二是組織企業(yè)約談，明確主體責(zé)任，督促華電望亭公司推進(jìn)停泊區(qū)建設(shè)。三是完善視頻監(jiān)控，加強(qiáng)信息化管理；強(qiáng)化日常巡航，完善長(zhǎng)效化監(jiān)管。四是健全海事部門(mén)、華電望亭公司、運(yùn)煤船隊(duì)三方聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保既保證生產(chǎn)用煤，又保證水域通航秩序井然。五是組織人員培訓(xùn)，明確管理要求。

2021年11月18日，聯(lián)合辦案組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、座談等方式，對(duì)檢察建議回函中所述整改落實(shí)情況、后續(xù)整改計(jì)劃跟進(jìn)監(jiān)督。因受工程招標(biāo)和疫情影響，臨時(shí)停泊區(qū)施工進(jìn)度受到較大影響，無(wú)錫市院中止審查，并常態(tài)化加強(qiáng)與海事部門(mén)的溝通聯(lián)系，實(shí)時(shí)跟進(jìn)整改過(guò)程。

2022年5月30日，臨時(shí)停泊區(qū)疏浚工程和系纜設(shè)施設(shè)置均已完成。6月6日，蘇州市地方海事局二次提交了復(fù)函和相關(guān)履職證明材料，辦案組再次跟進(jìn)監(jiān)督。8月5日，無(wú)錫市院檢察長(zhǎng)在華電望亭公司現(xiàn)場(chǎng)主持公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”志愿者、屬地政府負(fù)責(zé)人等作為聽(tīng)證員參與聽(tīng)證，對(duì)行政機(jī)關(guān)整改成效進(jìn)行評(píng)估。聽(tīng)證員們一致認(rèn)為整改成效顯著，社會(huì)公共利益已得到維護(hù)。

二、涉河道通行安全行政公益訴訟案件辦理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)

（一）涉河道通行安全行政公益訴訟案件辦理的難點(diǎn)

1.溝通協(xié)調(diào)難。溝通協(xié)調(diào)可以查清案件事實(shí)、消弭認(rèn)識(shí)分歧、明確整改方向等，但在本案中，蘇州市地方海事局曾被檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，造成較大負(fù)面影響，故對(duì)檢察機(jī)關(guān)案件溝通，該局比較反感、排斥，而且對(duì)于違法事實(shí)、監(jiān)管職權(quán)等都不予認(rèn)可，導(dǎo)致溝通陷入僵局。如何與行政機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)順暢、有效溝通，并協(xié)同推進(jìn)案件調(diào)查和后續(xù)整改是本案難點(diǎn)之一。

2.事實(shí)證明難。行政公益訴訟案件辦理中，需要檢察機(jī)關(guān)查明的主要案件事實(shí)有國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)、行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為、行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的行為與國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的關(guān)聯(lián)性。但本案中，案涉河段幾十年來(lái)未發(fā)生過(guò)船舶碰撞沉沒(méi)事故，如何證明存在國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害？行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)行為與國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的關(guān)聯(lián)性又如何證明困難比較大。

3.案件整改難。因客觀原因，華電望亭公司發(fā)電所需電煤運(yùn)載船只能違法靠邊停在運(yùn)河里，如果一禁了之，會(huì)嚴(yán)重影響蘇州、無(wú)錫兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活，造成重大損失。但大運(yùn)河的重要性同樣不言而喻，尤其是江南段貨運(yùn)繁忙，影響整個(gè)華東地區(qū)。雖然案涉地段未發(fā)生過(guò)重大航運(yùn)交通事故，但如果不加整治、規(guī)范，重載運(yùn)煤船靠近主航道停泊容易造成重大安全隱患，若發(fā)生碰撞沉船事故，會(huì)嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何破解“兩難”局面，平衡維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)大運(yùn)河通行安全，成為又一辦案難點(diǎn)。

（二）涉河道通行安全行政公益訴訟案件辦理中的難點(diǎn)破解

1.有效溝通協(xié)調(diào)破局。溝通磋商是行政公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)一種獨(dú)特的調(diào)查手段，是一種相對(duì)靈活的對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查的方式。［1］行政公益訴訟案件辦理過(guò)程中最大的特點(diǎn)之一是與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，如何進(jìn)行有效溝通、如何實(shí)現(xiàn)有效溝通是案件辦理成功的關(guān)鍵，尤其是對(duì)疑難復(fù)雜案件，由于存在的歷史原因、社會(huì)原因，需通過(guò)與行政機(jī)關(guān)深入溝通來(lái)了解情況、作出正確判斷、達(dá)成共識(shí)，減小辦案和整改過(guò)程中的阻力。因此，溝通協(xié)調(diào)貫穿從初步調(diào)查、立案調(diào)查到跟進(jìn)監(jiān)督甚至是提起訴訟后的階段。有效溝通有兩個(gè)前提：一是做好溝通前準(zhǔn)備。要掌握相關(guān)案件事實(shí)，深研法律，否則難以達(dá)到預(yù)期效果；二是平等真誠(chéng)地溝通。公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，但兩者地位平等，檢察機(jī)關(guān)既不要有高人一等之態(tài)，更不要有技不如人之感，應(yīng)平等溝通。辦案組吸取第一次溝通準(zhǔn)備不足的教訓(xùn)，在深入研究案件事實(shí)、相關(guān)法律和行政機(jī)關(guān)職權(quán)的基礎(chǔ)上，多次赴蘇州市地方海事局進(jìn)行面對(duì)面、平等真誠(chéng)地溝通，既宣講公益訴訟辦案程序，消除其錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和顧慮，又對(duì)不認(rèn)可違法事實(shí)和監(jiān)管職權(quán)的情形依據(jù)法條進(jìn)行有理有節(jié)地辯駁說(shuō)服，逐步取得了他們對(duì)檢察公益訴訟的理解和對(duì)辦案組的認(rèn)可，大大降低了案件事實(shí)確認(rèn)和整改過(guò)程中的阻力，對(duì)順利完成整改奠定了良好基礎(chǔ)。

2.充分運(yùn)用事實(shí)推定，解決證明難題。事實(shí)推定是司法機(jī)關(guān)辦案中經(jīng)常用到的證明方式，是指根據(jù)已經(jīng)證實(shí)的事實(shí)，推斷另一事實(shí)的存在，是訴訟中確定案情的一種方法。事實(shí)上的推定不是基于法律規(guī)定，也不是根據(jù)證據(jù)所進(jìn)行的邏輯推理，而是基于經(jīng)驗(yàn)法則或自然法則所作的推斷，是運(yùn)用間接證據(jù)的一種特定的和經(jīng)常的形式。比如社會(huì)公共利益的損害包括實(shí)際損害和損害的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于損害的風(fēng)險(xiǎn)，由于運(yùn)煤船違法停泊的事實(shí)存在，而且經(jīng)常占據(jù)運(yùn)河主航道，在河道較窄的望亭段，就影響其他船舶的正常通行，容易造成船舶碰撞沉沒(méi)的風(fēng)險(xiǎn)，影響公共安全和安全生產(chǎn)，從常理推定來(lái)說(shuō)，就存在公共安全的重大風(fēng)險(xiǎn)，容易使社會(huì)公共利益遭受損害。另外，蘇州海事部門(mén)雖斷斷續(xù)續(xù)在開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法，但方式單一，未從根本上解決船舶違法?？繉?dǎo)致的碰撞沉沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)，致使社會(huì)公共利益受侵害的狀態(tài)持續(xù)，可以推定海事部門(mén)未依法履職與社會(huì)公共利益受損害之間存在關(guān)聯(lián)性。

3.積極獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。針對(duì)在溝通中海事部門(mén)提出的“兩難”問(wèn)題，無(wú)錫市院辦案組，多次與海事部門(mén)研討交流，并在深入調(diào)查、參考相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，提出了建立電煤船舶臨時(shí)停泊區(qū)，輔之以疏浚、完善系纜設(shè)施的方案，積極為“兩難”問(wèn)題提供解決思路。而持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督是對(duì)行政公益訴訟成效進(jìn)行檢視，檢驗(yàn)檢察建議精準(zhǔn)性與規(guī)范性，防止行政機(jī)關(guān)整改不徹底、整改后問(wèn)題反彈的有效手段。［2］雖然行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴前檢察建議的整改回復(fù)期限一般為2個(gè)月，但是本案的整改有其特殊性，臨時(shí)停泊區(qū)的建設(shè)需要進(jìn)行清淤和系纜裝置的設(shè)置等，華電望亭公司是國(guó)有企業(yè)，需要向上申請(qǐng)資金、項(xiàng)目招投標(biāo)，其中不可控因素較多，因此無(wú)法在短期內(nèi)整改完成，加上疫情影響，很多工作完成的不確定性增加。在蘇州市地方海事局于2個(gè)月內(nèi)回復(fù)后，無(wú)錫市院現(xiàn)場(chǎng)查看已整改措施，并常態(tài)化溝通、實(shí)地督促，要求蘇州海事部門(mén)定期提供工程進(jìn)度情況說(shuō)明和相關(guān)材料。在行政機(jī)關(guān)二次復(fù)函后，再次實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查，并在華電望亭公司召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)整改是否已經(jīng)達(dá)到維護(hù)社會(huì)公共利益的要求進(jìn)行評(píng)估。無(wú)錫市院強(qiáng)化質(zhì)效導(dǎo)向，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督推動(dòng)問(wèn)題解決，把公益訴訟做實(shí)做規(guī)范，保證了行政機(jī)關(guān)整改的及時(shí)、有效。

三、涉河道通行安全行政公益訴訟案件的辦理經(jīng)驗(yàn)

（一）涉安全生產(chǎn)（公共安全）公益訴訟案件辦理應(yīng)深入落實(shí)預(yù)防性司法理念

對(duì)安全生產(chǎn)和公共安全領(lǐng)域涉及的公益侵害，關(guān)注的重點(diǎn)不是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實(shí)然侵害，而應(yīng)是重大風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患。［3］安全生產(chǎn)事故往往會(huì)造成復(fù)雜的公益損害后果，安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟的制度價(jià)值在于防未病、治未然。本案中，雖然案涉地段未發(fā)生過(guò)重大航運(yùn)交通事故，但如果不加整治，重載煤船靠近主航道停泊會(huì)造成船舶碰撞沉沒(méi)的重大安全隱患。因此，無(wú)錫市檢察機(jī)關(guān)立足于治未病、防未然，在《安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，即通過(guò)預(yù)防性公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)深入貫徹預(yù)防性司法理念，消除和防范重大安全隱患。

（二）檢察公益訴訟辦案中應(yīng)有效平衡安全與企業(yè)發(fā)展間利益沖突

在公益訴訟案件辦理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到不同公共利益沖突的問(wèn)題，因此需要對(duì)公共利益進(jìn)行平衡，兼顧不同利益需求進(jìn)行保護(hù)。因客觀原因，華電望亭公司發(fā)電所需電煤的運(yùn)煤重載船只能違法靠邊停運(yùn)河。如果不允許運(yùn)煤船?？浚唤酥?，電廠(chǎng)發(fā)電會(huì)受到嚴(yán)重影響，會(huì)影響蘇州、無(wú)錫兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活，造成重大損失。同時(shí)，運(yùn)煤船違法停泊產(chǎn)生了重大通行安全風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)錫市院將民生和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，摒棄就案辦案思維，積極溝通，出謀劃策，在確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，提出建立臨時(shí)停泊區(qū)的方式，解決船舶?？繂?wèn)題，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有效平衡了利益沖突。

（三）檢察機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案可充分發(fā)揮上下一體履職優(yōu)勢(shì)，督促多個(gè)職能部門(mén)協(xié)同整改

行政管轄按行政管理的“條塊”進(jìn)行劃分，自然具有因較強(qiáng)的地方化特征。這也導(dǎo)致許多跨區(qū)域與跨部門(mén)的事務(wù)，容易被長(zhǎng)期擱置不易化解。檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)單位之間是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)于充分發(fā)揮上下一體化工作機(jī)制作用，克服行政管轄的局限性，補(bǔ)齊跨區(qū)域、跨部門(mén)事務(wù)的監(jiān)督短板具有明顯的優(yōu)勢(shì)。運(yùn)煤船違法停泊問(wèn)題長(zhǎng)期未根本解決的原因正是整改涉及多個(gè)職能部門(mén)，且缺乏牽頭單位，只靠海事部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法，治標(biāo)不治本。江蘇省院建立公益訴訟機(jī)動(dòng)管轄機(jī)制，指定無(wú)錫市院行使機(jī)動(dòng)管轄權(quán)，通過(guò)跨區(qū)域管轄的方式來(lái)化解多部門(mén)監(jiān)管難題。無(wú)錫市院借助一體化工作機(jī)制優(yōu)勢(shì)，從優(yōu)先維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，研究本案解決方案最優(yōu)解，并促使蘇州相關(guān)行政機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要方式明確各方職責(zé)。同時(shí)將個(gè)案辦理與社會(huì)治理結(jié)合起來(lái)，分別發(fā)力，促使問(wèn)題妥善解決，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

（四）檢察公益訴訟辦案中應(yīng)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督確保整改效果落實(shí)落地

公益訴訟問(wèn)題復(fù)雜、牽涉面廣，有的曠日持久，有的是發(fā)展中的問(wèn)題，有效解決往往比較復(fù)雜，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督是必要的。［4］持續(xù)跟蹤監(jiān)督是確保辦案效果落到實(shí)處的重要手段，也是公益訴訟辦案全流程中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)錫市院持續(xù)跟進(jìn)檢察建議整改落實(shí)，掌握整改進(jìn)度。針對(duì)海事部門(mén)的回函，檢察機(jī)關(guān)多次現(xiàn)場(chǎng)溝通，實(shí)地核查，沒(méi)有停留在“紙面審查”。如果說(shuō)“回頭看”是持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督對(duì)公益訴訟檢察的產(chǎn)品導(dǎo)向回應(yīng)，那么，從需求導(dǎo)向看，持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督還體現(xiàn)在對(duì)與最廣大人民群眾切身利益直接相關(guān)領(lǐng)域的長(zhǎng)期高度關(guān)注。［5］正是這種“釘釘子精神”，確保了檢察建議的落地落實(shí)，充分展現(xiàn)了公益訴訟檢察制度的優(yōu)勢(shì)。

（五）檢察公益訴訟辦案要讓公平正義能感受、可感受、被感受到

辦案效果好是高質(zhì)效案件的重要標(biāo)準(zhǔn)，要通過(guò)檢察辦案，讓人民群眾能感受、可感受、感受到公平正義就在身邊。本案的辦理一是獲得了蘇州海事部門(mén)的認(rèn)可。檢察機(jī)關(guān)與政府部門(mén)雖分工不同，但工作目標(biāo)、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。公益訴訟檢察的本質(zhì)是助力依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，把以人民為中心落到實(shí)處。［6］在檢察建議推動(dòng)下，違法停船“老大難”問(wèn)題得到有效解決，保證了發(fā)電廠(chǎng)正常生產(chǎn)，最大限度降低了運(yùn)河通行安全隱患，同時(shí)促進(jìn)行政執(zhí)法更加規(guī)范、科學(xué)、有效。辦案組細(xì)致開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查、耐心溝通交流、細(xì)心釋法說(shuō)理，協(xié)同反復(fù)評(píng)估整改方案細(xì)節(jié)，協(xié)助爭(zhēng)取蘇州其他行政機(jī)關(guān)支持，蘇州市地方海事局對(duì)檢察公益訴訟有了更深刻地認(rèn)識(shí)、認(rèn)可，也積累了新的工作經(jīng)驗(yàn)和方法以及解決類(lèi)似問(wèn)題的新途徑。二是獲得了華電望亭公司的認(rèn)可。通過(guò)無(wú)錫市院積極督促，設(shè)置了電煤船舶專(zhuān)用停泊區(qū)，解決了困擾企業(yè)多年的電煤船隊(duì)停泊問(wèn)題，解除了企業(yè)的發(fā)展障礙。三是獲得了運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)煤船主的認(rèn)可。臨時(shí)停泊區(qū)的設(shè)立降低了船舶碰撞的風(fēng)險(xiǎn)，解除了時(shí)常被處罰的后顧之憂(yōu)，營(yíng)造了安全便利的環(huán)境。