高質(zhì)效辦理重復(fù)信訪案件的檢察實(shí)踐

摘 要：“高質(zhì)效辦好每一個案件”是新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求。囿于實(shí)踐中法律關(guān)系的紛繁交織，檢察機(jī)關(guān)辦理案件時往往無法及時準(zhǔn)確抓住主要矛盾，給予最優(yōu)破解之法。就信訪矛盾化解，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分把握“三個善于”，從案件事實(shí)出發(fā)，以事實(shí)為根據(jù)，扭住案件的主要關(guān)鍵對癥下藥，通過聽證、實(shí)地考察等多元途徑，因地制宜“開良方”，提升矛盾化解實(shí)效，解開民眾的“心結(jié)”。同時樹立問題意識，“清除病灶”，以制發(fā)檢察建議等方式助推基層治理。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)效辦案 重復(fù)信訪 因地制宜 實(shí)質(zhì)性化解 檢察建議

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“信訪是送上門來的群眾工作，既可以消氣，也可以通氣，關(guān)鍵是要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進(jìn)，更好為群眾服務(wù)?！保?］信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“群眾信訪件件有回復(fù)”的具體表現(xiàn)，是做好新時代檢察工作的基本要求。本文以嚴(yán)某某重復(fù)信訪案［2］為視角，對重復(fù)信訪工作辦理難點(diǎn)進(jìn)行分析，提出切實(shí)可行的解決策略，以提高檢察機(jī)關(guān)處理此類案件的質(zhì)效，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

一、基本案情與辦案過程

信訪人嚴(yán)某某，系本案實(shí)際財(cái)產(chǎn)損失人。2019年2月，P縣燕村村民小組長程某征得村民代表同意后與嚴(yán)某某簽訂租賃協(xié)議，將該村濕地松林采脂權(quán)出租給嚴(yán)某某，嚴(yán)某某將70萬元意向金轉(zhuǎn)賬至村集體賬戶（與程某個人賬戶混同）。程某將其中的20萬元用于個人經(jīng)營，剩余部分用于村集體建設(shè)。之后，嚴(yán)某某采脂作業(yè)受村民阻攔，要求程某退還意向金未果便到公安機(jī)關(guān)報(bào)案。同年5月，公安機(jī)關(guān)立案偵查，程某陸續(xù)歸還嚴(yán)某某48萬元，剩余22萬元因被用于村集體未歸還，程某出具欠條，雙方達(dá)成和解。

2020年5月，P縣公安局以程某涉嫌合同詐騙罪移送P縣人民檢察院審查起訴。檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為程某客觀上在簽訂合同時有履行意愿，并積極配合嚴(yán)某某承租濕地松林，主觀上沒有非法占有的故意，不構(gòu)成合同詐騙罪；而程某擅自挪用村集體資金20萬元用于個人經(jīng)營，構(gòu)成挪用資金罪，于8月對程某提起公訴。同年12月，P縣人民法院以挪用資金罪判處程某有期徒刑6個月；程某不服上訴，二審法院裁定維持原判。判決生效后，嚴(yán)某某以檢察機(jī)關(guān)改變定性致使其22萬元無法追回為由，持續(xù)向P縣人民檢察院和相關(guān)部門反復(fù)信訪。

2021年8月，P縣人民檢察院成立專案組，檢察長帶頭開展矛盾化解工作，專案組通過清算賬目、走訪座談、開展聽證等方式，確定村委會系還款責(zé)任人，并幫助其籌齊資金歸還信訪人嚴(yán)某某。

二、化解重復(fù)信訪積案的難點(diǎn)和有效做法

在檢察實(shí)踐中，重復(fù)信訪案件總體呈時間跨度長、雙方積怨深、化解難度大等特點(diǎn)。結(jié)合該案的實(shí)際情況、難點(diǎn)堵點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)主要從以下幾個方面開展工作。

（一）耐心接訪，釋法說理解疑惑

本案信訪人嚴(yán)某某認(rèn)為程某在簽訂合同后既沒有履行合同也沒有退還資金，應(yīng)當(dāng)構(gòu)成合同詐騙罪，所以對檢察機(jī)關(guān)改變公安機(jī)關(guān)定性導(dǎo)致其無法追回資金，遂重復(fù)信訪。檢察機(jī)關(guān)受理該案后，組成由檢察長為主辦檢察官的辦案組，調(diào)閱了原案全部卷宗，對合同內(nèi)容以及程某在簽訂合同前后的行為、財(cái)務(wù)狀況、履行情況進(jìn)行全面核實(shí)，查明程某在簽訂合同時有履行意愿和能力，不構(gòu)成合同詐騙罪；程某將個人賬戶與村集體賬戶混用，在嚴(yán)某某轉(zhuǎn)入意向金后，利用保管村集體資金的便利將其中20萬元用于個人經(jīng)營活動，構(gòu)成挪用資金罪。在確定案件定性無誤后，檢察長多次向嚴(yán)某某開展當(dāng)面說理，將調(diào)查的事實(shí)和證據(jù)向嚴(yán)某某出示，以通俗易懂的案例從合同詐騙罪和挪用資金罪的區(qū)別進(jìn)行釋法說理，嚴(yán)某某對于原案定性終于不持排斥態(tài)度。

為進(jìn)一步核查涉案資金22萬元的真實(shí)去向，確定還款責(zé)任人，辦案組多次前往案發(fā)地走訪，找相關(guān)證人了解情況，核實(shí)程某經(jīng)手的賬目及相關(guān)憑證，查明該筆款項(xiàng)確被用于燕村村集體。通過及時有效地與嚴(yán)某某溝通工作進(jìn)展，嚴(yán)某某逐步放下對檢察機(jī)關(guān)的成見，建立起對檢察機(jī)關(guān)的信任。

（二）公開聽證，實(shí)質(zhì)挽損解心結(jié)

本案中嚴(yán)某某的實(shí)際訴求是挽回經(jīng)濟(jì)損失，雖然確定了村委會為還款責(zé)任人，但是燕村目前沒有其他創(chuàng)收項(xiàng)目，村集體財(cái)務(wù)管理混亂，集體賬戶沒有剩余資金，無力償還。為切實(shí)化解矛盾，經(jīng)征得嚴(yán)某某同意，檢察機(jī)關(guān)決定就該案進(jìn)行公開聽證。將聽證會“搬到”案發(fā)地燕村，邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大代表、律師、司法所工作人員、農(nóng)村基層人員作為聽證員，村民代表現(xiàn)場旁聽。

聽證圍繞案件定性、還款責(zé)任、籌款措施等問題開展。信訪人嚴(yán)某某充分闡述信訪事由和請求；檢察官詳細(xì)論證合同詐騙罪與挪用資金罪的區(qū)別，出示程某經(jīng)手的賬目和相關(guān)憑證，論證22萬元資金用于村集體建設(shè)，應(yīng)由村集體承擔(dān)還款責(zé)任；村民代表表達(dá)困難，村集體沒有剩余資金且無收入來源。聽證員經(jīng)過評議一致認(rèn)為，本案定性準(zhǔn)確，嚴(yán)某某損失的22萬元應(yīng)當(dāng)由燕村償還，并建議出租松林籌款。雙方認(rèn)可聽證意見，當(dāng)場簽訂還款協(xié)議。

（三）跟進(jìn)監(jiān)督，多措并舉解民憂

聽證會后，為推動燕村履行還款協(xié)議，盡快出租濕地松林，辦案組召集燕村村民代表和涉案濕地松林共有人桂某泉進(jìn)行協(xié)商，幫助規(guī)劃林地經(jīng)營權(quán)、盤活林地資源，有效推動林地出租，不僅籌齊了還款資金，還促進(jìn)了村集體穩(wěn)定增收、提升了村民的滿意度。2022年5月，燕村將22萬元?dú)w還給嚴(yán)某某，嚴(yán)某某息訴罷訪，并向P人民檢察院送去感謝信，一起多次重復(fù)信訪案得以圓滿化解。同時，在案件調(diào)查辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，燕村存在財(cái)務(wù)管理制度不完善、村集體財(cái)產(chǎn)被隨意處置等問題。針對此類問題向該鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，推動基層政府全面規(guī)范轄區(qū)內(nèi)33個村委會169個自然村財(cái)務(wù)管理制度，保障村級賬務(wù)安全。檢察機(jī)關(guān)在回訪時發(fā)現(xiàn)，村級財(cái)務(wù)管理已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“按軌行駛”。

三、高質(zhì)效辦理重復(fù)信訪積案的路徑

“高質(zhì)效辦好每一個案件，重在‘高質(zhì)效’，關(guān)鍵在‘辦好’，難在‘每一個’。”［3］檢察機(jī)關(guān)在辦理重復(fù)信訪積案中，應(yīng)當(dāng)把握“三個善于”，著力打造“高質(zhì)效辦好每一個案件”的“解題樣本”。要以事實(shí)為依據(jù)，找準(zhǔn)案件中的法律關(guān)系，以法律為準(zhǔn)繩，正確適用法律。要在辦案中善于化解矛盾，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)施策破題，切實(shí)解決群眾實(shí)際問題，讓公平正義可感可觸可見。

（一）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)“頭雁效應(yīng)”，增強(qiáng)信訪化解力度

“檢察機(jī)關(guān)要把信訪突出問題處理好、把群眾合法權(quán)益保障好，就要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)來抓好落實(shí)?！保?］辦理重復(fù)信訪案件，分管領(lǐng)導(dǎo)甚至“一把手”包案推進(jìn)辦理是關(guān)鍵。包案領(lǐng)導(dǎo)參與化解，督促指導(dǎo)，主持公開審查、公開聽證，有利于推進(jìn)案件辦理速度；包案領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面聽取信訪人訴求，開展疏導(dǎo)解釋，有利于提升釋法說理的信服力，更容易取得信訪群眾的信任，從而增強(qiáng)矛盾化解的實(shí)效；包案領(lǐng)導(dǎo)直接參與案件辦理，不僅能快速找準(zhǔn)矛盾“癥結(jié)”，有效促進(jìn)矛盾化解和辦案質(zhì)效提升，而且有力帶動檢察人員辦案理念、能力、作風(fēng)深刻變化，以“頭雁效應(yīng)”激活“群雁效應(yīng)”。

（二）準(zhǔn)確把握法律關(guān)系，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)

“‘三個善于’是通過把握復(fù)雜案件中的實(shí)質(zhì)法律關(guān)系，以精準(zhǔn)司法確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推動案結(jié)事了、矛盾化解。”［5］檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)證據(jù)審查，善于厘清主次矛盾，堅(jiān)持由表及里，準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系。在面臨民刑法律關(guān)系交織時，分析案件定性必須準(zhǔn)確抓住法律事實(shí)，分清主次、抽絲剝繭從而找準(zhǔn)刑事法律關(guān)系，而不是“胡子眉毛一把抓”。如本案中，雖然刑民交叉、法律關(guān)系交織，但是通過審查證據(jù)可以證實(shí)程某在民事法律關(guān)系中事前沒有非法占有的目的，而是在事后進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并且程某有履行意愿和能力，對此只能對其挪用資金的行為進(jìn)行刑法評價。

（三）深刻領(lǐng)悟法治精神，實(shí)現(xiàn)公平正義

習(xí)近平總書記深刻指出“法治精神是法治的靈魂”“使法必行之法就是法治精神”［6］。為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦案，就必須使公正能為人民群眾所感受，能讓人民群眾感受到。一要轉(zhuǎn)變司法理念。思想上“破冰”是實(shí)踐開展的基礎(chǔ)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)引導(dǎo)檢察官將“高質(zhì)效辦好每一個案件”的基本價值追求內(nèi)化于心，以“案結(jié)事了人和”作為辦案標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)質(zhì)性化解矛盾。［7］二要多元方式尋找出路。辦案中，要剖析信訪矛盾根源，采取檢察聽證、檢調(diào)對接、救助與幫扶銜接、部門協(xié)同共治等多元方式，找到矛盾化解的最佳方案。如本案就是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用聽證解決糾紛的生動實(shí)踐，通過各方主體集思廣益，最終找到化解糾紛矛盾的共贏辦法，既挽回22萬的損失，也為“干涸”的村集體資金引入“一汪活水”。三要以人民為中心。牢固樹立矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解理念，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”［8］，更好推動解“法結(jié)”化“心結(jié)”本案中嚴(yán)某某欲討回投資損失，但是由于村集體資金短缺，無法償還，陷入兩難境地。檢察機(jī)關(guān)積極履職，找到破解雙重難題的方法，用松林出租金償還嚴(yán)某某資金損失，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。

（四）強(qiáng)化反向?qū)徱暎龠M(jìn)信訪問題系統(tǒng)治理

一是辦理控告申訴案件，應(yīng)當(dāng)要重點(diǎn)審查原案處理決定是否正確，對原案進(jìn)行復(fù)盤評查，檢視執(zhí)法司法活動中存在的履職不到位問題。二是健全信訪風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，把信訪風(fēng)險(xiǎn)評估作為辦案的必經(jīng)環(huán)節(jié)。承辦檢察官可以在審查報(bào)告中寫明對該案的信訪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判情況，針對性的制定釋法說理、司法救助、社會幫扶、部門聯(lián)動等工作計(jì)劃，增強(qiáng)信訪預(yù)防意識，提升矛盾實(shí)質(zhì)性化解能力。三是深入剖析，深挖信訪案件背后的問題及原因，查找是否存在社會治理漏洞，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)信訪問題根部治理。本案中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理混亂，村集體財(cái)產(chǎn)隨意處置等問題，自覺踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合辦案積極延伸檢察職能，以檢察建議作為“良方”，推動提升村級財(cái)務(wù)管理水平，不僅治“已病”，更治“未病”。