黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境與推進(jìn)路徑探究

摘 要：通過充分發(fā)揮基層黨建的模范引領(lǐng)作用，能夠?qū)⒔M織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，增強(qiáng)社區(qū)治理的凝聚力，提升社區(qū)治理的高效性。文章在深入分析黨建引領(lǐng)社區(qū)治理困境的基礎(chǔ)上，探索提出優(yōu)化黨建引領(lǐng)的推進(jìn)路徑，旨在進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng) 社區(qū)治理 推進(jìn)路徑

中圖分類號：F062.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-229-02

隨著城市化進(jìn)程的加速和社會結(jié)構(gòu)的多元化，社區(qū)治理已然成為國家治理體系中的重要組成部分。其中，基層黨組織在基層治理過程中發(fā)揮了“一核多元”和“一核多能”的治理核心作用和多重服務(wù)功能[1]。但在實際操作過程中黨建引領(lǐng)社區(qū)治理也面臨著諸多困境。本文通過深入探究黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的困境與推進(jìn)路徑，旨在進(jìn)一步提升社區(qū)治理效能，滿足群眾多樣化需求，維護(hù)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、黨建引領(lǐng)和社區(qū)治理概述

黨建引領(lǐng)是指在黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨組織的引領(lǐng)和推動作用，促進(jìn)各項社會事業(yè)的有序開展。不僅涵蓋了黨的各項建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)黨組織的核心地位和關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)通過黨組織的引領(lǐng)，凝聚各方力量，形成治理合力，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社區(qū)是基層治理的基本單元。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)組織、居民等多元主體參與協(xié)作，對涉及社區(qū)共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效管理，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)居民幸福感，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展進(jìn)步。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是一項“黨建引領(lǐng)+社區(qū)治理”的復(fù)合型命題，具有鮮明的中國特色和制度優(yōu)勢。黨的二十大報告明確提出，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理即堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨組織優(yōu)勢作用，調(diào)動政府、社會組織、企事業(yè)單位以及居民等多種主體參與，形成共建共治共享的治理新格局，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理面臨的困境

（一）動力不足，缺乏主動作為意識

社區(qū)黨組織是影響治理效能的關(guān)鍵因素。在社區(qū)治理工作中，一些基層黨組織成員往往局限于傳統(tǒng)的工作模式和思維框架，過于依賴上級部門指示和安排，對如何利用黨建引領(lǐng)推動社區(qū)治理工作缺乏清晰認(rèn)識和有效行動，從而導(dǎo)致黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的工作流于表面，難以深入實質(zhì)。社區(qū)黨組織在開展活動時，往往面臨資源不足、形式單一、形式化、內(nèi)容脫離居民實際需求、缺乏創(chuàng)新和吸引力等問題[2]。這種動力不足和缺乏主動作為的意識，不僅制約了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理工作的深入開展，也影響著社區(qū)治理的整體效能。

（二）機(jī)制不健全，互聯(lián)互動未形成

社區(qū)治理機(jī)制作為確保社區(qū)各項事務(wù)有序高效運行的基礎(chǔ)框架，其完善與否直接關(guān)系到治理效果的好壞。然而，在現(xiàn)實中不少社區(qū)面臨著治理機(jī)制不健全的問題，信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等尚未形成閉環(huán)。其中，信息共享機(jī)制的缺失導(dǎo)致社區(qū)治理中的信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。各部門、各組織間缺乏有效的信息共享平臺，使得關(guān)鍵信息無法及時傳遞和整合，影響了決策的科學(xué)性和效率。居民的需求和意見有時難以快速反饋至決策層，而政策和服務(wù)信息也無法順暢地傳達(dá)至居民，這種信息不對稱不僅削弱了治理的精準(zhǔn)性，也降低了居民的參與度和滿意度。協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的不足使得社區(qū)治理中的多元主體難以形成合力，在治理過程中有時存在各自為政，導(dǎo)致資源分散、重復(fù)勞動，甚至在某些問題上出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。這種缺乏協(xié)同的治理方式，不僅降低了治理效率，也削弱了治理效果，難以形成有效的社區(qū)治理合力。

（三）系統(tǒng)性不夠，黨員先鋒模范作用不明顯

黨員作為黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的重要部分，其先鋒模范作用的發(fā)揮直接影響到治理成效。在社區(qū)管理的黨員中，存在離退休老黨員占比較高，組織關(guān)系不在社區(qū)的黨員對社區(qū)黨組織活動參與度不高等問題。與此同時，雖然建立了較為完善的組織架構(gòu)和制度機(jī)制，但在實際執(zhí)行中，各級黨組織之間的互聯(lián)互動不夠緊密，存在著體制機(jī)制不健全、工作格局未完全形成的問題。社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)其他黨組織、利用社會資源服務(wù)群眾上存在一定壁壘，存在考核評議反饋機(jī)制的缺位等問題，直接影響了社區(qū)治理的效率。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的推進(jìn)路徑

在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的過程中，應(yīng)該不斷加強(qiáng)黨組織建設(shè)，全面優(yōu)化治理機(jī)制，統(tǒng)籌整合資源力量，從而達(dá)到提升社區(qū)治理效能的目的。

（一）培育黨建引領(lǐng)意識，激發(fā)基層黨組織活力

通過持續(xù)培育黨建引領(lǐng)意識，不斷激發(fā)基層黨組織的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，能夠有效推動社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，從而為構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局奠定堅實基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，意味著要不斷優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，確保每個社區(qū)都有健全、有力的黨組織，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。一要全面優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，確保每個社區(qū)都有堅強(qiáng)有力的黨組織覆蓋，有效提升班子整體功能，使基層黨組織真正成為凝聚人心、服務(wù)群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。二要強(qiáng)化社區(qū)黨員干部的政治站位和思想認(rèn)識，加強(qiáng)黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。開展諸如社區(qū)治理案例分析、溝通技巧與團(tuán)隊協(xié)作訓(xùn)練等針對性教育培訓(xùn)，提升黨員在實際工作中解決問題的能力，使其更好地適應(yīng)社區(qū)治理的新要求。三要積極探索“黨建+”模式，將黨建工作與社區(qū)服務(wù)、文化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等緊密結(jié)合，不斷拓展黨組織服務(wù)群眾的功能，讓基層黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮實質(zhì)性的引領(lǐng)作用，真正激發(fā)其內(nèi)在活力和創(chuàng)造力。

（二）找準(zhǔn)網(wǎng)格管理突破口，優(yōu)化社區(qū)治理

網(wǎng)格化管理作為現(xiàn)代城市社區(qū)治理的一種創(chuàng)新模式，其主要是通過將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，并給每個網(wǎng)格配備專門的網(wǎng)格員，以便真正實現(xiàn)治理資源下沉、問題快速響應(yīng)和精準(zhǔn)解決。尤其是在黨建引領(lǐng)的作用下，網(wǎng)格管理不僅要發(fā)揮其在信息收集、矛盾調(diào)解、公共服務(wù)等方面的基礎(chǔ)作用，更要成為黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的前沿陣地。一是強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織的建設(shè)，將“支部建在網(wǎng)格里”，落實好選拔黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、群眾基礎(chǔ)好的黨員擔(dān)任黨支部書記或網(wǎng)格員，將黨的聲音直接傳遞到每個網(wǎng)格，從而確保每個網(wǎng)格都有黨的組織覆蓋和工作延伸，真正將黨組織的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。二是建立健全居民需求收集、問題反饋、協(xié)商共治等機(jī)制，真正保證群眾訴求有渠道反映、有平臺解決，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。三是充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理平臺的作用，統(tǒng)籌整合各類治理資源，逐步形成強(qiáng)大合力，最大限度提升社區(qū)治理的實效性。大力推動社區(qū)警務(wù)、市場監(jiān)管、城市管理等專業(yè)力量與網(wǎng)格員隊伍深度融合，從而逐步建成“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”的工作格局，這樣便能夠有效破解社區(qū)治理中的難點痛點問題，確保網(wǎng)格真正成為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚人心的堅強(qiáng)堡壘，推動社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。

（三）打造特色工作方法，健全社區(qū)治理機(jī)制

在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的過程中，合理利用特色工作方法，建立健全社區(qū)治理機(jī)制，以便能夠有效提升社區(qū)治理的效能，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。一是要強(qiáng)化品牌意識，統(tǒng)籌結(jié)合社區(qū)治理的實際情況，挖掘本地特色資源，創(chuàng)新性地開展社區(qū)治理工作，以此保證社區(qū)的治理成效。例如，依托社區(qū)黨組織，發(fā)起“黨員先鋒崗”“紅色物業(yè)”“居民議事會”“社區(qū)治理論壇”等項目，鼓勵黨員在志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解、環(huán)境美化等方面發(fā)揮模范作用，廣泛聽取居民意見，讓居民成為社區(qū)治理的參與者、受益者。同時，可以結(jié)合社區(qū)文化、歷史背景，開展特色文化活動，增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同感和歸屬感，為社區(qū)治理注入人文內(nèi)涵。二是要著力健全社區(qū)“互聯(lián)互建”相關(guān)制度，深化區(qū)域黨建互聯(lián)互動機(jī)制，社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建等機(jī)制。依托每季度黨建聯(lián)席會議，積極統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)各單位資源優(yōu)勢，圍繞群眾治理訴求，協(xié)同共商，建立需求、認(rèn)領(lǐng)、落實清單，合力推動解決社區(qū)中的難點堵點問題。落實社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建協(xié)調(diào)共治機(jī)制，建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)多方聯(lián)動會商處置機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，保證治理過程公開透明，接受居民監(jiān)督，以此提升社區(qū)治理的公信力，確保社區(qū)治理始終充滿活力、富有效率。

（四）提升黨建治理能力，賦能基層黨員

提升黨建治理能力，賦能基層黨員，是確保黨在社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵所在，不僅關(guān)系到黨的方針政策能否在基層得到有效貫徹，也直接影響到社區(qū)治理的成效和居民的幸福感。首先，建立支部社區(qū)雙向溝通互動機(jī)制，落實持續(xù)性評估與反饋。推動各級黨組織有效銜接，上下貫通，及時聯(lián)系掌握社區(qū)需求，著力打破社區(qū)同在職黨員的壁壘，最大限度凝聚整合在職黨員力量，確保黨的決策部署能夠得到有效落實。其次，建立健全黨員參與社區(qū)治理的激勵機(jī)制，鼓勵黨員在志愿服務(wù)、矛盾調(diào)解、政策宣傳等方面發(fā)揮先鋒模范作用。通過設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗等形式，為黨員提供展示自我、服務(wù)群眾的舞臺，讓黨員在實踐中鍛煉成長，提升解決實際問題的能力。最后，加強(qiáng)黨建理論學(xué)習(xí)與教育培訓(xùn)。通過定期組織基層黨員學(xué)習(xí)黨的理論知識、政策法規(guī)以及先進(jìn)社區(qū)治理經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的政治意識、大局意識和服務(wù)意識。

四、結(jié)論

社區(qū)治理是一項復(fù)雜且全面的工作，基層黨組織在社區(qū)治理中扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，承載著政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和法治保障等多重職責(zé)。要取得良好成效，就必須不斷加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)，提升治理能力。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的關(guān)鍵在于持續(xù)探索和實踐，不斷優(yōu)化治理路徑，以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，推動形成共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

[基金項目：2024—2025年度中共山西省委黨校（山西行政學(xué)院）系統(tǒng)《黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的路徑探索》課題階段性成果。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 曹海軍.黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新[J].政治學(xué)研究，2018（01）：95-98.

[2] 徐巖.“黨建+”引領(lǐng)城市社區(qū)精細(xì)化治理的實踐路徑[J].理論導(dǎo)刊，2024（12）：29-33.

（作者單位：中共洪洞縣委黨校 山西洪洞 041600）

[作者簡介：周亞楠，法學(xué)碩士，中共洪洞縣委黨校助理講師。]

（責(zé)編：賈偉）