構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的思考：理論嬗變、建構(gòu)邏輯、完善機(jī)制

摘 要：在中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新的歷史階段后，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。人民群眾不再僅僅滿(mǎn)足于基本物質(zhì)生活的改善，而是對(duì)生活品質(zhì)提出了更高層次的期待，越來(lái)越重視民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、法治建設(shè)的完善、社會(huì)公平的保障以及正義理念的貫徹，這反映了中國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和發(fā)展。文章以完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，營(yíng)造“社會(huì)治理共同體”的邏輯概念，重建社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理，重置社會(huì)共同體為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值論的升華。通過(guò)構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理制度，營(yíng)造“社會(huì)治理共同體”，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的同時(shí)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。這既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，也是對(duì)全人類(lèi)社會(huì)治理模式的積極探索和貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理共同體 理論模式嬗變 建構(gòu)理論邏輯 完善體制機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3；G641

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）03-223-02

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和全面改革的深入推進(jìn)，我國(guó)基層社會(huì)治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，是新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要課題，它蘊(yùn)含著深刻的理論嬗變、明晰的建構(gòu)邏輯以及亟待完善的機(jī)制體系。構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體，不僅是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新與超越，更是對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的積極回應(yīng)。

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)綜述

建設(shè)基層社會(huì)治理共同體是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它對(duì)于完善國(guó)家治理體系、提升整體治理效能具有重要作用。這項(xiàng)工作不僅在理論層面具有重要的研究?jī)r(jià)值，也在實(shí)踐層面為推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新提供了重要途徑，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的統(tǒng)一。當(dāng)前學(xué)界對(duì)基層社會(huì)治理共同體這一論述進(jìn)行了諸多研究：涵蓋理論內(nèi)涵的闡釋、中國(guó)情境下邏輯的建構(gòu)、實(shí)踐路徑探索等多個(gè)維度。李勝認(rèn)為，社會(huì)治理共同體是黨從發(fā)現(xiàn)社會(huì)、關(guān)注社會(huì)、管理社會(huì)到社會(huì)治理創(chuàng)新的邏輯遞進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)治理理論和實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新達(dá)到了一個(gè)新的高度[1]；田旭明認(rèn)為，要牢固樹(shù)立以社會(huì)為本位的理念，完善協(xié)商治理機(jī)制，大力培育公共精神，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，讓平等參與、互信合作、責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共抗、普惠共享等公共品行轉(zhuǎn)化為社會(huì)行為和價(jià)值自覺(jué)[2]。這一系列發(fā)展共同體的理念研究，體現(xiàn)了中國(guó)治理研究的重大進(jìn)步，但社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)危機(jī)、社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變也給中國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

國(guó)外學(xué)界對(duì)社會(huì)治理共同體已進(jìn)行了諸多探索。德里克·珀杜（Derrick Purdue）、威廉·馬洛尼（William Maloney）等從“社會(huì)資本”的角度論證了社區(qū)治理對(duì)于促進(jìn)鄰里構(gòu)建伙伴關(guān)系的有效性[3]。辛齊亞納·多羅班圖（Sinziana Dorobantu）等人通過(guò)分析認(rèn)為參與性社區(qū)治理能夠?qū)矝Q策制定發(fā)揮重要作用[4]。這些研究通常以社區(qū)共同體（community）研究替代社會(huì)治理共同體（the social governance community），缺乏對(duì)當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐的深入思考，沒(méi)有因地制宜、以多元化的角度去思考未來(lái)的社會(huì)治理問(wèn)題。

二、構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的分析框架

通過(guò)構(gòu)建基層社會(huì)治理的制度分析框架，闡釋共同締造基層善治的機(jī)理模式，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)治理理念、模式以及機(jī)制的全面變革。承接上述理論構(gòu)建和核心價(jià)值的闡釋?zhuān)瑢?duì)理論整合與發(fā)展進(jìn)行深入挖掘，勾畫(huà)形成了基層治理共同體的理論譜系?；诶碚撝笇?dǎo)，從三個(gè)方面展現(xiàn)構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的行動(dòng)邏輯。

（一）社會(huì)治理共同體思想的理論嬗變

社會(huì)治理共同體是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)共同體思想的實(shí)現(xiàn)、繼承與轉(zhuǎn)換，黨的十九屆四中全會(huì)提出并解答了“如何科學(xué)治理社會(huì)主義國(guó)家”的重大理論問(wèn)題。2022年，黨的二十大對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作了新的戰(zhàn)略部署，報(bào)告提出：要“健全共治共享的社會(huì)制度，提升社會(huì)治理效能”，強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。[5]當(dāng)前，我國(guó)基層治理正經(jīng)歷著深刻的變革，如何高質(zhì)量地推動(dòng)社會(huì)治理向基層延伸，提升基層治理效能，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)制度，是我們目前需要解決的重要問(wèn)題。從科學(xué)治理到明確提出提升社會(huì)治理效能，從過(guò)去的“國(guó)家與社會(huì)”到現(xiàn)在的“制度與生活”，社會(huì)治理正在從一元向多元轉(zhuǎn)變，通過(guò)不同主體的共同參與，將底層邏輯“共建共治共享”與核心“回歸人的主體性”相結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)個(gè)體與社會(huì)主體的認(rèn)同感和歸屬感。

（二）社會(huì)治理共同體思想的建構(gòu)邏輯

為厘清社會(huì)治理共同體思想的建構(gòu)邏輯，我們進(jìn)行了進(jìn)一步的探討：一是社會(huì)治理共同體的歷史邏輯是組織化、失組織化到再組織化的過(guò)程。在中華人民共和國(guó)成立初期，單位以“共同體”的形態(tài)對(duì)現(xiàn)代化關(guān)系進(jìn)行了整合和重塑，單位實(shí)際上可以被視為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的一條獨(dú)特路徑。隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，單位共同體的形態(tài)逐漸發(fā)生變化。單位共同體的興起到衰落，反映了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中“組織化—去組織化—再組化”的歷程。這一過(guò)程體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷和調(diào)整。在后單位時(shí)代，對(duì)“共同體”要素的重提，標(biāo)志著社會(huì)治理共同體的再組織化階段。伴隨著社會(huì)流動(dòng)性增大，組織再造是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和任務(wù)，從基層社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)資本，社會(huì)治理共同體作為“眾多社會(huì)主體的組織化聯(lián)合體”正是社會(huì)組織化程度提高的生動(dòng)體現(xiàn)。二是現(xiàn)代性的塑造下，國(guó)家治理如何回應(yīng)個(gè)體的自由與共同體的集體性的沖突。在共同體中，人不再是個(gè)體的存在，而是社會(huì)關(guān)系的存在，最為關(guān)鍵的是要處理好個(gè)人與集體、國(guó)家與社會(huì)、社會(huì)與個(gè)體的關(guān)系。社會(huì)中的各個(gè)主體之間存在著兩種基本關(guān)系—實(shí)踐關(guān)系和認(rèn)識(shí)關(guān)系。這些關(guān)系并非獨(dú)立存在，而是在不斷的互動(dòng)中發(fā)展演變。通過(guò)協(xié)商、合作、博弈和尋求平衡等方式，個(gè)體與集體之間的聯(lián)系得到凸顯和加強(qiáng)。這種互動(dòng)過(guò)程讓個(gè)體認(rèn)識(shí)到自己與社會(huì)群體的緊密關(guān)聯(lián)，也增強(qiáng)了共同體意識(shí)。正是這種動(dòng)態(tài)的互動(dòng)關(guān)系，為社會(huì)的多元化發(fā)展提供了基礎(chǔ)，形成了多層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并推動(dòng)了基層社會(huì)治理共同體的可持續(xù)發(fā)展。三是在現(xiàn)代化社會(huì)治理共同體中，如何實(shí)現(xiàn)個(gè)體之間的相互信任和社會(huì)層面的價(jià)值繼承，通過(guò)多元主體協(xié)作、共同治理和價(jià)值共創(chuàng)，推動(dòng)基層治理的現(xiàn)代化和社會(huì)治理效能的提升。

（三）社會(huì)治理共同體思想的完善機(jī)制

社會(huì)治理共同體思想現(xiàn)實(shí)路徑的完善機(jī)制具有歷史發(fā)展的敘事和現(xiàn)實(shí)治理的必然性。具體來(lái)講，主要表現(xiàn)為：一是社會(huì)治理共同體主體的重塑，社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變化；二是創(chuàng)新治理過(guò)程，提升社會(huì)治理的方法論高度；三是重新審視和明確治理目標(biāo)，在研究的視角下探討“一致性”和“多樣性”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

在傳統(tǒng)模式的集權(quán)制下，基層社會(huì)缺乏足夠的治理空間，自治強(qiáng)調(diào)基層群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，但這種自治是在明確界限內(nèi)進(jìn)行的。同時(shí)，集權(quán)體制對(duì)基層群眾的社會(huì)身份和行為都制定了嚴(yán)格的規(guī)范與約束。這種管理方式既限制了基層社會(huì)的自主發(fā)展空間，基層社會(huì)治理共同體是一個(gè)基于共同空間、共同價(jià)值觀和共同享有的利益而形成的有機(jī)整體，它強(qiáng)調(diào)了共同體成員的共同意向和行動(dòng)的一致性。這意味著人民群眾、社會(huì)組織、企業(yè)等各方主體都能夠在這個(gè)共同體中發(fā)揮自己的作用，賦予了社會(huì)各大主體平等參與治理的權(quán)力。

三、基層社會(huì)治理共同體的實(shí)踐路徑

（一）理論構(gòu)建推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程

基層治理體系的管理以嵌入基層的方式引領(lǐng)治理的主要戰(zhàn)略方向，搭建聯(lián)結(jié)不同社會(huì)力量的實(shí)踐平臺(tái)，通過(guò)多中心治理格局的“一致性”與“多樣性”的結(jié)構(gòu)變化，實(shí)現(xiàn)基層治理中的多主體參與過(guò)程。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)多元主體間的良性互動(dòng)，構(gòu)建有序的發(fā)展空間，各治理主體協(xié)同合作，共同推動(dòng)基層治理向更高水平邁進(jìn)。構(gòu)建社區(qū)治理共同體需要實(shí)現(xiàn)多個(gè)方面的協(xié)同：包括各主體關(guān)系的協(xié)同、制度的協(xié)同以及資源的協(xié)同，從而形成一個(gè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理體系[6]。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，政府采取了一系列措施，包括更新治理理念、提升治理能力、完善制度建設(shè)、創(chuàng)新治理機(jī)制等，以此優(yōu)化和拓展共同體建設(shè)的多元化發(fā)展路徑。在這一過(guò)程中，需要著重構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理格局。通過(guò)整合社區(qū)資源，搭建多方參與平臺(tái)，推動(dòng)政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)和居民等多元主體深度參與。同時(shí)，要注重發(fā)揮基層自治組織的主導(dǎo)作用，健全議事協(xié)商機(jī)制，完善利益表達(dá)渠道，形成科學(xué)民主的決策機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

（二）高效能治理構(gòu)筑基層社會(huì)治理實(shí)踐機(jī)制

構(gòu)建多元主體共同締造格局。高效能治理需要多元主體有秩序、有組織和有活力的深度參與，不僅能夠激發(fā)治理活力，促進(jìn)不同主體治理的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。多元主體通過(guò)組織形式參與到治理中，進(jìn)一步推動(dòng)信息互通、責(zé)任同擔(dān)和成果共享，提升治理的協(xié)同性和高效性。優(yōu)化治理資源配置方式。優(yōu)化治理資源配置方式，實(shí)現(xiàn)多元主體有秩序、有組織和有活力的深度參與，是提升治理效能、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。深化對(duì)治理資源整合的認(rèn)識(shí)，優(yōu)化治理組織架構(gòu)與資源配置？，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)同的治理格局，促進(jìn)各主體之間的信息交流與合作，增強(qiáng)協(xié)作共治的內(nèi)部凝聚力，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理方式，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督與評(píng)估，不斷探索新的治理模式和方法。組織再造穩(wěn)固治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)空間具有多樣性、流動(dòng)性、斷裂性和偶發(fā)性的特點(diǎn)。在基層治理中，不同社會(huì)主體之間的信任關(guān)系是通過(guò)持續(xù)的實(shí)踐互動(dòng)逐步建立和加強(qiáng)的，這種信任也是基層治理共同體的理想狀態(tài)。[7]對(duì)此要重新構(gòu)建治理結(jié)構(gòu)，改革社會(huì)主體的組織方式，使國(guó)家政策和治理資源能夠有效下沉到基層，更好地滿(mǎn)足個(gè)體需求。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)放治理流程，讓多元社會(huì)力量融入多層次的治理體系中，不斷加強(qiáng)各治理主體之間的信任紐帶，從而增強(qiáng)基層社會(huì)治理共同體的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，構(gòu)建高效的治理實(shí)踐機(jī)制促進(jìn)了基層社會(huì)治理的精確性和公共服務(wù)的效率，成功整合并優(yōu)化了治理資源，確保資源得到充分利用，人才各盡其能，從而推動(dòng)基層社會(huì)向整體治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了高效運(yùn)轉(zhuǎn)引領(lǐng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。

基層社會(huì)治理共同體既體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的深入認(rèn)識(shí)和把握，同時(shí)也為建立一個(gè)更具民主性、公平性和效率的基層治理模式提供了關(guān)鍵的理論基礎(chǔ)。這種理論指導(dǎo)有助于推動(dòng)基層治理的創(chuàng)新與發(fā)展。本文聚焦于基層治理的視角，通過(guò)對(duì)創(chuàng)新變革的探討與價(jià)值意義的闡述，全面剖析了基層社會(huì)治理共同體的形成過(guò)程與發(fā)展軌跡，挖掘其背后的理論根基，并構(gòu)建了一個(gè)系統(tǒng)化的理論框架。同時(shí)，深入探究了基層社會(huì)治理共同體的運(yùn)作機(jī)理，旨在促進(jìn)其以“共同體”的形態(tài)更加全面、持久地融入社會(huì)治理實(shí)踐之中。

[基金資助：2023年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“構(gòu)建基層社會(huì)治理共同體的思考：理論嬗變、建構(gòu)邏輯、完善機(jī)制”（2023SJSZ1078）]

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（作者單位：南京工程學(xué)院建筑工程學(xué)院 江蘇南京 211167）

[作者簡(jiǎn)介：林曉鷗（1986—），女，江蘇南京人，碩士，南京工程學(xué)院建筑工程學(xué)院教管助理研究員，主要從事思想政治、教育管理研究。]" （責(zé)編：若佳）