鄉(xiāng)村振興背景下亳州市公共文化服務供給研究

摘 要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，公共文化服務對文化振興至關重要。文章以安徽亳州農(nóng)村為例，通過訪談等方法實地調(diào)查了當?shù)毓参幕ㄔO。結果顯示，亳州農(nóng)村文化建設有進展，但服務基礎設施建設仍需改進。為提高亳州公共文化服務供給水平，文章提出了一系列對策，期望能為當?shù)匚幕盏母纳铺峁﹨⒖?，助力鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 公共文化服務 供給

中圖分類號：F062.6" 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-168-03

一、引言

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，提升鄉(xiāng)村公共文化服務供給質(zhì)量顯得愈發(fā)重要。安徽省亳州市公共文化服務的發(fā)展直接關系到鄉(xiāng)村社會的文化繁榮與民眾精神文化生活的豐富度。本研究旨在深入探討亳州市公共文化服務供給的現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，以期為地區(qū)文化服務體系的完善與創(chuàng)新提供科學依據(jù)。通過對亳州市公共文化服務供給的深入研究，希望能夠找到推動鄉(xiāng)村振興與文化發(fā)展的有機結合點，進而為鄉(xiāng)村全面振興貢獻力量。

二、研究綜述

（一）研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推出給我國農(nóng)村公共文化發(fā)展帶來機遇。亳州市近年來雖致力于農(nóng)村公共文化服務建設，并積極開展文體活動，但因農(nóng)村人口占比大，公共服務供給面臨挑戰(zhàn)，進展較慢。本研究深入剖析了亳州農(nóng)村公共文化建設的問題及成因，并提出相應對策，旨在推動亳州農(nóng)村基礎公共文化建設的加速發(fā)展。

（二）研究現(xiàn)狀

國內(nèi)外學者對公共文化供給與建設進行了深入研究。但目前研究仍存不足：一是偏理論而實踐應用研究不足，公共文化供給效率有待提高；二是多套用國外理論，缺乏符合中國國情的本土化理論；三是研究對象多集中在公共文化層面，對基礎公共文化的專門研究較少[1]。本研究專注于基礎公共文化，拓展了研究對象范圍，具有較高研究價值。

（三）研究內(nèi)容

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，本文以亳州市為例，研究其鄉(xiāng)村基礎公共文化供給，內(nèi)容包括：研究概述、相關理論、亳州市公共文化服務問題及原因分析、提高供給水平的對策和參考文獻五部分。

（四）研究方法

案例研究法：本研究采用案例分析法，選取亳州市為研究對象，通過調(diào)查和訪談探究其農(nóng)村地區(qū)基礎公共文化供給情況，以助力當?shù)毓参幕ㄔO。

文獻研究法：本研究通過CNKI、萬方等學術網(wǎng)站搜集公共文化服務相關研究，進行數(shù)據(jù)匯總與文獻綜述，以找到理論支撐并明確研究方向。

訪談研究法：為深入了解亳州市農(nóng)村公共文化供給現(xiàn)狀，本研究訪談了文化行政部門人員、文化館館長及農(nóng)村圖書館管理人員，分析了存在的主要問題及其原因。

三、相關理論——基本公共服務均等化理論

基本公共服務均等化理論要求公平公正分配公共產(chǎn)品和公共服務[2]。盡管政府努力推動均等化，但城鄉(xiāng)服務分配不均仍顯著。確保公民享受基本公共產(chǎn)品和服務是基本權利，改善分配平衡對全面建成小康社會具有促進作用。

四、亳州市農(nóng)村公共文化服務供給存在的問題及原因

（一）亳州農(nóng)村公共文化服務供給存在的問題

1.服務相關人才缺乏。亳州市農(nóng)村基礎公共文化建設隊伍中，大量臨時兼職人員待遇遠低于正式編制人員，導致人才流失嚴重。由于經(jīng)濟不發(fā)達，兼職人員工資低，許多人員表示正在尋求其他職業(yè)機會。農(nóng)家書屋管理人員年齡偏大、學歷低，且部分政府部門工作人員對兼職工作缺乏認真負責的態(tài)度。同時，下鄉(xiāng)演出的文藝團體成員多數(shù)未受過專業(yè)藝術培訓，導致亳州市相關人力資源缺乏且素質(zhì)不高。

2.服務基礎設施供給水平不高。實地考察發(fā)現(xiàn)，亳州農(nóng)村公共文化基礎設施投資不平衡，城鄉(xiāng)差距大，偏遠鄉(xiāng)村設施差，總量不足，難以滿足居民需求，且更新不足。

3.服務質(zhì)量有待提高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，服務質(zhì)量一直是被詬病的問題之一。村民反映，文化活動如“送戲下鄉(xiāng)”等服務供應頻率低，偏遠村莊有時甚至半年或一年才有一次活動，且活動范圍有限，不是每個鎮(zhèn)都能覆蓋。村民表示，雖然村里配備了公共文化設施，但公共文化活動內(nèi)容單調(diào)，電影和節(jié)目內(nèi)容缺乏新意，無法滿足中年人和孩子的需求，顯示出產(chǎn)品供應內(nèi)容單一的問題。

4.服務供求不均衡。調(diào)查顯示，亳州市村民主要需求的公共文化服務是送戲下鄉(xiāng)和看電影，但政府部門提供的服務與村民需求不匹配，送戲下鄉(xiāng)服務在供給側(cè)排名較低，顯示出滿足農(nóng)民需求的服務存在不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，亳州部分地方政府為了政績，盲目加大公共文化服務供給，不考慮地區(qū)差異和需求，導致如農(nóng)家書屋等服務供過于求，利用率不高。

5.服務供給投資不足。亳州市經(jīng)濟發(fā)展不足，資金短缺成為提供公共文化服務的最大困難，政府相關人員表示資金不足是制約因素。

（二）亳州農(nóng)村公共文化服務供給存在問題的原因

1.缺乏有效的人才引進和培養(yǎng)機制。亳州農(nóng)村公共文化建設中，選拔用人機制不合理，人才與待遇不匹配，導致人員頻繁變動，影響建設進度。選拔方式復雜，讓許多應聘者望而卻步。亳州農(nóng)村公共文化建設中，基層政府對高素質(zhì)人才建設的認識不足，相關人員多屬低學歷或缺乏專業(yè)能力。雖有引進人才，但多被上級留用，顯示基層政府未充分認識到人才的關鍵性。亳州農(nóng)村公共文化建設處于初級階段，經(jīng)濟發(fā)展落后導致人才待遇不具吸引力。人員流動性大，工作效率低，嚴重阻礙了基層公共文化建設的推進。

2.政府在提供公共文化方面過于主導[3]。亳州市基礎公共文化建設中社會文化群體不足，原因包括區(qū)域經(jīng)濟制約、社會群體數(shù)量有限且水平不高，以及社會群體尚未形成參與公共文化服務的意識，同時政府部門對社會組織的信任也不足。亳州農(nóng)村公共文化服務中，政府部門服務意識淡薄，舉辦與村民需求不符的活動，浪費資源。同時，文化服務管理存在多重管理問題，易導致責任推諉。

3.政府公共文化基本供給機制不健全。表達居民公共文化需求的機制存在不完善之處。村民受教育程度低、生計壓力大，缺乏表達需求的動力。同時，需求表達渠道不暢通且數(shù)量有限，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會和信訪、網(wǎng)絡等渠道。亳州農(nóng)村公共文化管理機制不完善，原因包括起步較晚、政府主導服務過程中缺乏完善的管理機制，以及多部門、多主體之間溝通協(xié)調(diào)困難，導致管理混亂。亳州農(nóng)村公共文化服務的評估和監(jiān)督機制存在不完善之處。考核指標不完善且多為定性，同時上級政府對地方政府的考核重點選擇不科學，重數(shù)量而輕質(zhì)量。

4.政府的公共財政投入有限。亳州農(nóng)村公共文化服務資金管理機制不健全。金融投資決策缺乏規(guī)章制度，易受決策者主觀性影響。同時，備用資金投入不足，財政緊張時首先減少文化服務財政支出。亳州市經(jīng)濟不發(fā)達，財政收入有限，重點投入經(jīng)濟建設，對農(nóng)村公共文化服務投入比重低。在有限的投入中，資金又主要傾斜于城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)公共文化服務資金投入更少。

五、提高亳州農(nóng)村公共文化服務供給水平的對策

（一）加強農(nóng)村公共文化服務人才隊伍建設

1.完善人才培養(yǎng)機制。為提升亳州農(nóng)村公共文化服務團隊的專業(yè)素養(yǎng)，我們可采取以下兩項舉措。首先，通過組織外出培訓，讓相關干部和基層工作人員赴高校、黨校、上級文化機構及公共文化建設典范地區(qū)深造，旨在切實增強他們的專業(yè)知識與實操能力，確保所學即所用。其次，優(yōu)化內(nèi)部培訓體系，利用各級文化站和鄉(xiāng)村圖書館等資源，設立培訓基地，并從組織內(nèi)外甄選優(yōu)秀專家擔任培訓講師，以提升整個農(nóng)村基礎公共文化建設隊伍的專業(yè)水平。

2.完善選拔機制。首先，亳州市政府部門在招聘農(nóng)村公共文化服務人才時，必須秉持公開、透明、公平、公正的原則，通過公開招聘的方式嚴格篩選合適人選。其次，應積極響應并利用國家有關人才選拔的優(yōu)惠政策，以吸引杰出人才加入圖書館、文化館等農(nóng)村公共文化事業(yè)。對于經(jīng)過選拔的優(yōu)秀人才，亳州市還應提供具有競爭力的薪資待遇和福利，以確保人才隊伍的穩(wěn)定性，從而有效解決人才建設的問題。

3.完善人才管理機制。首先，亳州市政府相關部門應當設立專門的基礎文化建設管理部門，以及時填補人才空缺。其次，需構建科學的農(nóng)村公共文化服務人才流動機制，并在必要時采取競爭性招聘策略，以增強農(nóng)村公共文化服務團隊的內(nèi)部動力，從而消除相關人員的懈怠情緒。最后，亳州市政府各部門應著重解決員工所關心的核心問題，建立完善的農(nóng)村基礎公共文化人才激勵體系，以確保能夠留住高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才。

（二）完善農(nóng)村公共文化服務供給模式

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，亳州廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎公共文化建設步伐顯著加快。為了進一步提升基礎公共文化的建設水準，亳州亟需優(yōu)化和完善其供給模式。

1.鼓勵農(nóng)村居民積極參與。首先，亳州市政府需致力于激發(fā)農(nóng)村居民的內(nèi)生動力，向他們傳遞準確的公共文化供給理念，以增強其文化自覺性和參與度。其次，政府機構應積極開展相關的宣傳教育活動，為農(nóng)村居民提供正確的引導和幫助，引導他們樹立正確的價值觀念，進而促進農(nóng)村基礎公共文化建設的深入發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變政府職能定位。首先，亳州農(nóng)村公共文化服務的管理方式需要從微觀層面向宏觀層面轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)放管結合，并通過政策調(diào)整來進行有效的調(diào)控和監(jiān)督。其次，亳州市政府機關應當摒棄過去“包辦一切”的全能管理模式，適當簡政放權，以合作的態(tài)度對待參與農(nóng)村公共文化服務的相關市場主體、非營利組織、集體以及個人。最后，在農(nóng)村公共文化服務建設中，亳州市政府機關應采取雙向結合的決策方式，充分考慮村民對公共文化服務的實際需求，并建立多元化的合作供給模式。

3.積極引入非營利組織等社會力量。首先，亳州市政府應制定相關政策，以引導和促進社會力量，特別是非營利組織的建設與發(fā)展。其次，為了加強農(nóng)村公共文化服務各主體間的交流與合作，亳州應積極推動政企合作，并通過舉辦各類活動、會議等方式，促進企業(yè)與非營利組織等社會力量的有效互動。此外，亳州市政府應為非營利組織等其他服務供應商提供豐富的組織建設經(jīng)驗，以助其更好地發(fā)揮作用。最后，亳州市政府應積極支持并助力相關非營利組織的發(fā)展，必要時給予適當?shù)膸椭c扶持。

4.適當引入市場機制。首先，亳州市政府應當精準設定市場準入標準，既要避免門檻過高阻礙市場活力，又要防止門檻過低導致市場混亂。其次，在引入市場機制的基礎上，應積極推動市場競爭機制的融入。再者，政府需積極尋求與市場主體的深度合作。最后，當企業(yè)為農(nóng)村地區(qū)提供公共文化服務時，亳州市政府不僅要給予市場主體全力支持，還要對其生產(chǎn)經(jīng)營和文化服務供給進行嚴格監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)偏差，及時進行調(diào)整和糾正。

（三）健全農(nóng)村公共文化服務提供機制

1.健全農(nóng)村公共文化需求表達機制[4]。暢通村民需求表達渠道，開放優(yōu)化投訴渠道，發(fā)揮基層自治組織橋梁作用，加強網(wǎng)絡渠道利用。

2.完善農(nóng)村公共文化建設管理機制[5]。完善內(nèi)部管理機制，亳州需構建優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公共文化管理體系，完善基礎設施管理責任制，實施館（站）長負責制和干部聘任制，提升管理水平。

3.完善農(nóng)村公共文化建設的評價和監(jiān)督機制[6]。為完善監(jiān)督機制并推動亳州農(nóng)村公共文化建設，需明確主要政策任務及責任主體，建立并優(yōu)化檢查監(jiān)督機制，完善動態(tài)監(jiān)測體系以保障服務質(zhì)量和效果。亳州市政府應構建綜合監(jiān)督體系，接受法律、群眾和輿論監(jiān)督，提升隊伍自覺性和責任感。同時，建立全面科學的評價指標體系，聚焦關鍵要素，確保服務持續(xù)優(yōu)化提升。

（四）加大對農(nóng)村公共文化服務供給的財政支持

1.鼓勵社會資本積極參與。為搭建社會力量參與平臺，亳州市應采取措施。首先，吸引社會力量投資公共文化活動與項目，提升文化事業(yè)參與度。其次，發(fā)揮平臺融資功能，為基礎文化建設籌資，推動文化發(fā)展。最后，作為文化活動的通報展示窗口，提升文化活動的社會影響力。這些措施將促進社會力量參與，推動農(nóng)村公共文化發(fā)展。

2.完善資金投入的財政政策。為提高資金使用效率，亳州市政府需采取措施：首先，應根據(jù)資金使用情況，制定公正、合理、符合地區(qū)實際的公共文化建設資金使用評價體系。制定時需確保指標科學、易懂，為相關部門提供明確參考，提高效率。其次，政府應重視評價結果，作為資金決策依據(jù)。這些措施可優(yōu)化資金配置，提高效率，推動文化建設。

［基金項目：2023年度亳州市哲學社會科學研究課題“鄉(xiāng)村振興背景下亳州市公共文化服務供給研究”（項目編號：A2023102）的階段性成果；2022年度校級科研啟動項目“安徽鄉(xiāng)村振興與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（項目編號：BYKQ202205）的階段性成果。］

參考文獻：

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[4] 陳隆葵.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共文化服務人才隊伍建設調(diào)查研究——以廣西賀州市為例[J].河南圖書館學刊，2023，43（10）：99-102+114.

[5] 王立平，張直.論鄉(xiāng)村振興背景下公共文化服務體系建設——以內(nèi)蒙古自治區(qū)奈曼旗為例[J].內(nèi)蒙古民族大學學報（社會科學版），2023，49（04）：22-27.

[6] 劉夢舒.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族雜居牧區(qū)公共文化服務體系建設研究[J].云南民族大學學報（哲學社會科學版），2022，39（06）：135-143.

（作者單位：邱玉花，亳州學院圖文信息中心；丁敏，亳州學院經(jīng)濟與管理系；王云翠，亳州學院圖文信息中心 安徽亳州 236800）

（責編：賈偉）