“以人民為中心”思想視野下的城市社區(qū)管理探討

摘 要：黨的十九屆四中全會提出，不斷保障和改善民生，增進人民福祉，走共同富裕道路，我國國家治理體系要堅持“以人為中心”的發(fā)展思想。社區(qū)與百姓的關系在我國高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進程中愈加緊密，城市社區(qū)管理的重要性也越來越突出。文章以福州市鼓樓區(qū)為例，通過實地調查，從“以人為本”的思想視野來分析城市社區(qū)管理。

關鍵詞：以人民為中心 社區(qū)治理 智慧社區(qū) 共建共享

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）03-166-02

黨的十九屆四中全會提出，不斷保障和改善民生，增進人民福祉，走共同富裕道路，我國國家治理體系要堅持“以人為中心”的發(fā)展思想。從“以人民為中心”的思想視野來分析城市社區(qū)管理，對提高當前我國城市基層管理有著重要意義。致力于打造一個每個社區(qū)成員都承擔義務、共建共享、互助協作的城市社區(qū)管理新局面，成為當前中國城市基層治理面臨的一項關鍵性挑戰(zhàn)。福州市核心區(qū)鼓樓區(qū)堅持以人民為中心的發(fā)展思路，積極推進社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐，取得了顯著成效。本文以鼓樓區(qū)為例，根據實地調查走訪，從“以人民為中心”思想視野對該區(qū)社區(qū)管理進行分析，期望從中找到對我國其他城市社區(qū)管理有效的方法。

一、“以人民為中心”的城市社區(qū)治理的理論內涵

2015年黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議，習近平總書記明確表述了把“以人民為中心”作為核心的發(fā)展思想，并強調這一理念的重要性。2021年習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，明確指出“江山就是人民、人民就是江山”。當前，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的二十大報告中，再次強調，必須不斷深化以“民本”為核心，不斷提升人民的幸福感和生活質量。以“人民為中心”的城市管理，深刻反映了人民性這一特點。社區(qū)是城市治理的最后一公里，以“人民為中心”是我國特色社會主義城市社區(qū)管理的必然選擇。

（一）城市社區(qū)治理宗旨：一切為民

依據我國憲法第一條規(guī)定，我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。這一實質和核心的條文規(guī)定也確定了人民在城市社區(qū)管理中的地位，即人民是城市的主人。隨著我國城市化進程發(fā)展，城市人口增多，城市社區(qū)治理成為我國社會治理體系的重要內容。在推動城市社區(qū)治理現代化進程中，首先要確定的管理對象是人民，一切工作是為人民，從人民出發(fā)。社區(qū)是城市管理的基本單位，立足以人為本，在城市社區(qū)管理過程中，堅持一切為人民的管理宗旨，著力于群眾的衣食、住房、旅行、文化教育、健康等領域的生存需要，進一步提升群眾日常生活的保障能力。

（二）城市社區(qū)治理力量：一切依靠人民

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，社會變革的核心動力，歷史進程中的實質推動者。城市從無到有、由小到大、由弱到強的根本建設能力，也就是廣大人民群眾在城市發(fā)展與生存過程中的不斷聚力提升、繼續(xù)努力工作、不斷改進環(huán)境革新。城市是人民的城市，而人民又是城市的主人，所以在推動城市管理現代化的過程中，必須堅持以人民利益為中心，并時時牢記管理動力的源泉就是要一切依靠人民，爭取最大程度地調動人民的積極自覺、主觀能動性和主體創(chuàng)造力，從而穩(wěn)定、帶動和保障城市的安定、發(fā)展與繁榮。

（三）城市社區(qū)治理成效：治理成效為人民共有

2012年11月，習近平總書記莊嚴宣示“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。2023年，我國城鎮(zhèn)化率約為66.6%。城市是人民群眾生存與發(fā)展的主要地方，它成為承載著人類對自我、家庭與社會美好生活追求的媒介，它和馬克思主義對于人的全面成長思想和人的智慧與體力的全面一致的建設理念相吻合，最后實現人的成長是與社會生產發(fā)展的均衡與統(tǒng)一。所以在推動城市社區(qū)管理現代化進程中，最后要達到的管理效果，便是發(fā)展成效為人民群眾共同所有，讓發(fā)展成效更多更好更全面地惠及人民，使人民群眾切身體驗到城市生活中的得到感、幸福與滿足感，從而帶動人的全面健康的發(fā)展，形成人與社會共同推動高質量發(fā)展的良性循環(huán)。

二、積極推進“以人民為中心”社會治理服務的實施途徑

鼓樓區(qū)作為中國沿海城市福州市的核心城區(qū)，從軍門社區(qū)多年的管理經驗中提煉出“13335”工作法，堅持“以人民為中心”的治理理念，把貫徹落實“三個如何”重要精神作為城市基層治理工作目標和努力方向，有效促進了全區(qū)社區(qū)治理工作的規(guī)范化、優(yōu)質化、均衡化。通過走訪調查，筆者總結主要有以下幾個方面的工作舉措。

（一）通過大數據分析整合社會資源，打造智慧社區(qū)

通過運用鼓樓區(qū)數字技術的優(yōu)勢，利用大數據、云計算等技術，在黨建領導下，整合社區(qū)資源，探索了一條“以人民為中心”的現代化黨建引領基層治理的新路徑。搭建“黨建+數據平臺”，推動鼓樓區(qū)城市基層治理智能化。借助信息化、數字化技術，做好平臺搭建、組建機構、職責分工等頂層設計，推動數字政務服務與高效辦公協同，提升政務服務水平。通過在線搭建數據中心——“鼓樓智腦”app，將散落分布在全區(qū)不同行業(yè)部門內的約100多大類的數據庫系統(tǒng)中近5000萬條海量數據資源進行有效整合。以“鼓樓智腦”一線處置數字平臺為依托，聯合多部門數據信息，推動城市基層黨建與社會治理、社會服務深度融合，實現“多網融合”，進行全面智能分析，打造“幸福通——鼓樓智腦——黨群服務中心”全鏈條響應平臺，形成基層第一時間發(fā)現問題，即時處置問題的“一線處置”工作機制。

（二）完善社會行政區(qū)域規(guī)劃，構建便捷社會

完善集醫(yī)、養(yǎng)、學、托、食、行、健、游、購、情10要素于一體的社會行政區(qū)規(guī)劃，打造“一刻鐘幸福圈”建設工作。一是打通社會管理服務的“最后一公里”。以鼓樓區(qū)人口活動密集地區(qū)作為輻射點，充分發(fā)揮管理成熟社區(qū)以點帶面的促進作用，整合統(tǒng)籌機制、資源共享機制，努力實現轄區(qū)內社區(qū)、企業(yè)、群眾之間的均衡發(fā)展與利益共享，促進經濟社會共同實現經濟發(fā)展，以增強對環(huán)境承載力的蓄發(fā)力。鼓勵社區(qū)利用城市核心城區(qū)既有基礎優(yōu)勢，加快社區(qū)商業(yè)與地方文化、產業(yè)、生態(tài)、情感、價值的有機融合，推動培育若干特色鮮明的社區(qū)商業(yè)領域服務品牌，因地制宜發(fā)展特色餐飲、健康服務、教育培訓等品質提升類業(yè)態(tài)，釋放商機和消費活力，提升社區(qū)群眾生活品質。二是建設發(fā)展現代都市的樣板。積極打造城市社區(qū)嵌入式服務設施建設，按照“黨委領導、國企搭臺、社區(qū)合伙共建、社區(qū)居民共享”模式，打造的社區(qū)服務綜合體。增強社區(qū)的集聚輻射功能，規(guī)劃醫(yī)療、公交、超市、學校的覆蓋軌跡和輻射區(qū)域，以確保民眾日常生活達到最大的便利。三是形成整個的生命周期管理的理念。完善社會治理平臺，有效化解隱性危機和當前突出矛盾，逐步彌補治理缺陷，構建科學合理、細致化、智能、數字化的城市一體化社會治理結構。

（三）繼續(xù)走穩(wěn)綠色文明生態(tài)路，積極構建綠色生態(tài)社會

進一步統(tǒng)籌區(qū)域紅色資源，以“街區(qū)、園區(qū)、社區(qū)”為重點，打造全域黨建“三區(qū)一體”品牌。一是深耕最美街區(qū)。鼓樓區(qū)是福州經濟文化中心，利用轄區(qū)歷史文化街區(qū)多和商業(yè)街區(qū)多的優(yōu)勢，成立以歷史文化街區(qū)、商業(yè)街區(qū)為基礎，助推商圈經濟、坊巷經濟等融合發(fā)展的商圈黨建聯盟。通過社區(qū)黨校、企業(yè)黨建課堂等形式深入整合轄區(qū)企業(yè)線下黨員教育陣地，為企業(yè)黨員進行培訓。二是打造特色園區(qū)。充分發(fā)揮轄區(qū)文化產業(yè)集群優(yōu)勢，利用廠區(qū)、商業(yè)區(qū)構建“黨建共商、資源共享、活動聯辦、黨建+誠信”工作模式，建立黨建工作動態(tài)管理臺賬。三是打造精品小區(qū)。積極打造“紅色社區(qū)治理聯盟”，即“社區(qū)黨支部+紅色業(yè)委+紅色物業(yè)”，解決大小鄰里問題。如鼓樓區(qū)社區(qū)的“兩會一員”機制、楊橋河南社區(qū)的“居民懇談日”活動、大凰山社區(qū)的“多維云調解室”等。

（四）充實精神文化生活內涵，構建文情社會

首先，做好中國歷史建筑保護與現代主流文明傳播。通過整合歷史文化街巷和商業(yè)交易區(qū)，成立黨組織商業(yè)聯盟，以推動購物區(qū)及鄰里市場等經濟體的聯合增長。深度整合了社區(qū)黨校黨員培訓平臺，形成了“行走中的黨課”特色。因地制宜、科技布局，努力形成具有本土特點、文化底蘊濃郁的地方景觀。其次，深挖資源，創(chuàng)造優(yōu)秀的文藝精品。充分利用鼓樓區(qū)歷史文化資源，通過建立閩都文化資料庫，采用保護文物和活化利用相結合的方式，不斷完善古厝保護、文化遺產保護、傳承和發(fā)展體系，通過美景直播、VR古厝展示、游覽推薦、地圖導航等方式促進古厝活化利用，在加大非物質文化遺產的數字保護、傳承與弘揚的同時，大大增強人民群眾體驗感和互動性。

三、推進“以人民為中心”社會治理建設的意義

（一）促進基層民眾自治，維護實現普通民眾的社會權利

城市社區(qū)作為社會管理服務的基礎，管理服務能力越強，城市管理能力與管理基礎就越堅實。隨著社會管理服務體系的進一步提升，促進關系民眾健康、衛(wèi)生、社會、就業(yè)、生育等的重要問題得以及時高效化解。例如，一是在公共衛(wèi)生領域，舉辦各類增強居民健康的社區(qū)活動，如紅色運動會、登山比賽、廣場舞比賽等，保障居民的健康權益，增強其參與熱情。二是在面對人口老齡化問題，需要平衡家庭和社會的關系，依托鼓樓智慧養(yǎng)老云平臺，政府通過購買養(yǎng)老服務，為轄區(qū)老年群體提供助行、助浴、助急、助餐、助醫(yī)、上門照護、助潔等事務。三是將民眾自治、法治社會和道法并重有機融合，創(chuàng)新社區(qū)法務特派員機制，篩選有法律專業(yè)、法律實務、矛盾糾紛調處等相關背景和工作經驗，或在法學界具有一定知名度和影響力、熱心參與公益法律服務的法官、檢察官、警官、律師、法務志愿者等擔任法務特派員，組團下沉到社區(qū)、入駐法務特派員工作室，高效處理社區(qū)基層事務。

（二）促進政府職能轉變，實現單向治理向多維治理轉變

管理是自上而下的單向度模式，要想建設活力有序的社會大環(huán)境，就須將社區(qū)治理的重心向基層下移。實現政府由單向度管理向復合型轉變，提高群眾對公共事務的工作熱情和積極性，必須整合企業(yè)、學校、居民小區(qū)、街道辦事處、基層黨支部等多方力量。居民自治有助于社區(qū)民主權益的實施，確保社區(qū)自治機構運作規(guī)范且系統(tǒng)透明?；鶎幽芰娀匠浞郑A就越堅固，國家結構才能堅不可摧。推進簡政放權，做到放管結合。繼續(xù)完善社會管理服務機制，向群眾發(fā)布政府職責的大清單。

（三）探索“近鄰”黨建新模式，推動社區(qū)有序運行

城市社區(qū)管理要立足社區(qū)治理實際，以近鄰黨建為抓手，踐行習近平總書記“遠親不如近鄰”的重要理念，構建組織與組織共建的近鄰朋友圈，組織與居民守望相助，居民與居民互幫互助，城鄉(xiāng)居民生活在一起，社區(qū)可通過搭建議事協商“微平臺”，形成居民自管、自治、自我服務的“聚鄰”模式，共同破解小區(qū)管理難題。打造“紅色業(yè)委會+紅色物業(yè)+老黨員+社會組織+鄰里幫扶”的近鄰黨建小區(qū)治理模式，發(fā)揮治理“鄰聚力”。通過社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)黨員、居民代表、社區(qū)組織鄰里等多方聯動，形成城市社區(qū)基層治理共建共享的新格局，共同開展“紅色服務”，破解社區(qū)治理難題。

四、結語

社區(qū)治理是國家治理體系現代化水平和治理能力的縮影，是檢驗政府職能作用發(fā)揮的試金石。社區(qū)治理的過程，只有踐行基層治理“以人民為中心”的理念，堅守基層權益保障“以民為本”，才能調動起最廣泛的力量，合力繪就“同心圓”。構建社會治理共同體，人人有責，人人盡責，人人共享，真正增強人民群眾的主體性、參與性和幸福感。

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（作者單位：中共福州市鼓樓區(qū)委黨校 福建福州 350001）

[作者簡介：林潤霞（1982—），女，漢族，福建福州人，講師，碩士，研究方向：黨建方面。]

（責編：趙毅）