全面深化改革背景下山西留學(xué)人員培養(yǎng)教育模式創(chuàng)新研究

摘 要：黨的二十屆三中全會(huì)作出了進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，對(duì)山西省而言，無(wú)疑面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。留學(xué)人員作為具有國(guó)際視野和先進(jìn)知識(shí)技能的高端人才，是推動(dòng)山西全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。文章以全面深化改革為背景，聚焦山西省留學(xué)人員培養(yǎng)教育模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科交叉分析，全面剖析了當(dāng)前山西留學(xué)人員培養(yǎng)教育方面的難點(diǎn)挑戰(zhàn)，著重從多方面、多角度針對(duì)性提出諸多創(chuàng)新路徑。文章對(duì)山西省留學(xué)人員培養(yǎng)教育模式創(chuàng)新路徑的研究，不僅豐富了統(tǒng)戰(zhàn)工作和留學(xué)人員政策研究的理論體系，也豐富了人力資源管理和經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)體系，更為山西乃至全國(guó)其他地區(qū)做相關(guān)工作提供了可借鑒的政策建議和參考。

關(guān)鍵詞：全面深化改革 山西省 留學(xué)人員 培養(yǎng)教育模式 創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F240" 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）03-164-03

一、引言

黨的十八大以來(lái)，留學(xué)人員數(shù)量急速增加，超過(guò)了以往歷年留學(xué)人數(shù)的總和，他們學(xué)成歸國(guó)后成為了推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的重要力量。山西省正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)高層次人才的需求尤為迫切。因而，在全面深化改革的大背景下，山西留學(xué)人員必然成為了新時(shí)代人才資源的重要組成部分，如何有效吸引、選拔、培養(yǎng)、教育、使用、管理留學(xué)人員，是山西統(tǒng)戰(zhàn)工作和人才工作的重要課題，也是組織、發(fā)改、人社、教育、科技、商務(wù)、外事等與留學(xué)人員和人才工作緊密相關(guān)的部門(mén)高度關(guān)注的重要領(lǐng)域。尤其需要明確的是，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)和歐美同學(xué)會(huì)承擔(dān)著黨中央賦予的留學(xué)人員代表人士的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、教育、考察、使用、管理、服務(wù)的重要職能，這其中培養(yǎng)教育起著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用。鑒于此，深入研究山西留學(xué)人員培養(yǎng)教育模式如何創(chuàng)新意義重大。

二、當(dāng)前留學(xué)人員培養(yǎng)教育模式存在的不足

培養(yǎng)教育看似以教育為主，實(shí)則不然，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治引導(dǎo)、制度保障、培養(yǎng)模式等諸多方面，任何一項(xiàng)措施實(shí)行不完善，都將影響培養(yǎng)教育效果、影響選育留用吸引力、影響擬歸國(guó)回省人員信心?；诖?，應(yīng)當(dāng)全方位探討當(dāng)前培養(yǎng)教育模式存在的短板和不足。

（一）政治引導(dǎo)不夠全面，系統(tǒng)性不足

1.政治教育內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)。目前對(duì)留學(xué)人員的政治教育主要側(cè)重于黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)的宣傳，而缺乏對(duì)留學(xué)人員思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求的深入了解和分析。因而，在留學(xué)人員看來(lái)，政治教育內(nèi)容單一、枯燥，往往學(xué)的時(shí)候聽(tīng)進(jìn)去，學(xué)完記不住，難以引起興趣和共鳴。

2.政治引導(dǎo)方式單一，創(chuàng)新性不足。從以往方式來(lái)講，留學(xué)人員的政治引導(dǎo)主要采取集中學(xué)習(xí)、座談交流等傳統(tǒng)方式，而缺乏與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新性手段，也缺少定制化引導(dǎo)方式。由此帶來(lái)政治引導(dǎo)方式較為單一、陳舊，難以適應(yīng)留學(xué)人員多元化、個(gè)性化的需求。

3.政治教育平臺(tái)不足，資金量不夠。部分留學(xué)人員在國(guó)外長(zhǎng)期生活和學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在工作中缺乏政治敏銳性和大局觀，參與學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)。同時(shí)，由于留學(xué)人員數(shù)量多、分布廣，省市兩級(jí)組織的教育不可能短時(shí)間、廣覆蓋到所有留學(xué)人員。加之經(jīng)費(fèi)等諸多客觀條件所限，往往宣傳和教育力度還不夠，深入人心尚且不足。

（二）制度保障不夠健全，針對(duì)性不足

1.人才引進(jìn)政策不夠完善。主要側(cè)重于高端人才的引進(jìn)，而缺乏對(duì)一般留學(xué)歸國(guó)人員的優(yōu)惠政策和措施，且各自為戰(zhàn)、各自出擊多。各市尚處于高補(bǔ)貼、挖人才的傳統(tǒng)模式，加之山西相比其他省份產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、補(bǔ)貼力度、區(qū)位條件等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較弱，疊加導(dǎo)致山西在留學(xué)歸國(guó)人員人才引進(jìn)方面處于劣勢(shì)地位。考慮到待遇和機(jī)會(huì)問(wèn)題，留學(xué)人員大多選擇在國(guó)外適應(yīng)性工作，或回國(guó)留在其他省市就業(yè)。

2.人才培養(yǎng)機(jī)制不夠健全。主要側(cè)重于對(duì)在職人員的培訓(xùn)和教育，而缺乏對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的系統(tǒng)性、針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃和方案。這導(dǎo)致留學(xué)歸國(guó)人員，特別是年輕一代在職業(yè)發(fā)展方面缺乏明確的目標(biāo)和規(guī)劃，難以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和夢(mèng)想。

3.人才使用制度不夠合理。主要側(cè)重于對(duì)人才的評(píng)價(jià)和考核，而缺乏對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的激勵(lì)和約束機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、大膽嘗試的勁頭還不足。一些留學(xué)歸國(guó)人員在工作中缺乏積極性和創(chuàng)造力，難以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和潛力。

（三）培養(yǎng)教育模式單一，創(chuàng)新性不足

1.培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確?？傮w來(lái)看，對(duì)留學(xué)人員的培養(yǎng)教育模式還相對(duì)單一，除政治理論學(xué)習(xí)外，主要側(cè)重于提高其專業(yè)知識(shí)和技能水平，而缺乏對(duì)留學(xué)人員綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)目標(biāo)，留學(xué)人員在職業(yè)發(fā)展方面缺乏明確的方向和目標(biāo)。

2.培養(yǎng)方式不夠靈活。當(dāng)前，山西舉辦各類(lèi)留學(xué)人員的培訓(xùn)班主要以統(tǒng)戰(zhàn)部、歐美同學(xué)會(huì)為主，社會(huì)層面主要以一些專項(xiàng)培訓(xùn)居多，往往停留在理論層面的教學(xué)和學(xué)習(xí)，主要采取課堂教學(xué)、走訪觀摩等傳統(tǒng)方式，而缺乏與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的創(chuàng)新性培養(yǎng)方式，缺乏實(shí)踐性的鍛煉和機(jī)會(huì)。

3.培養(yǎng)效果需要提升。很多非公有制單位不重視、不支持留學(xué)人員培養(yǎng)教育或僅支持本單位本部門(mén)組織的有助于提升單位管理績(jī)效和職工業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，留學(xué)人員在工作和日常生活中，適應(yīng)復(fù)雜多變環(huán)境的能力有所欠缺。因而，學(xué)以致用應(yīng)當(dāng)成為培養(yǎng)模式更多關(guān)注的角度。

三、培養(yǎng)教育創(chuàng)新路徑研究

多年前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家波蘭尼首次提出嵌入式理論。隨后，沙朗·佐金和保羅·迪馬喬提出的政治嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、認(rèn)知嵌入等成為嵌入式理論的主要框架。全面深化改革背景下的培養(yǎng)教育，既要與留學(xué)人員培養(yǎng)的“創(chuàng)新性”嵌入融合，又要依托留學(xué)人員的“主體性”作用，充分構(gòu)建基于政治、結(jié)構(gòu)、認(rèn)知的“嵌入性”培養(yǎng)教育模式。為更好地符合本研究特色，先后組織了多場(chǎng)次調(diào)研和座談，收集了來(lái)自發(fā)改、教育、政策研究、人力資源、非公經(jīng)濟(jì)等不同領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)和建議，同時(shí)，在采用沙朗·佐金和保羅·迪馬喬的嵌入式理論框架時(shí)，將這一方式引申為從政治、保障、模式等角度分析探討。

（一）加強(qiáng)政治引導(dǎo)，夯實(shí)理論思想根基

黨的二十屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員多元化價(jià)值取向和部分人員追求自我、注重個(gè)性表達(dá)等特點(diǎn)，山西省應(yīng)重視并加強(qiáng)對(duì)他們的政治引導(dǎo)工作。

1.豐富政治教育內(nèi)容。結(jié)合留學(xué)歸國(guó)人員的思想動(dòng)態(tài)和實(shí)際需求，制定具有針對(duì)性和實(shí)效性的政治教育內(nèi)容。除進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)外，還應(yīng)加強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員社會(huì)主義理想信念教育，愛(ài)國(guó)主義、集體主義家國(guó)情懷教育，職業(yè)道德、公民美德德育品質(zhì)教育等方面的內(nèi)容，引導(dǎo)他們持續(xù)樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。

2.創(chuàng)新政治引導(dǎo)方式。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，創(chuàng)新政治引導(dǎo)方式，提高政治引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。善用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體平臺(tái)，開(kāi)展線上政治學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)，舉辦線上問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；用足用好山西紅色資源、統(tǒng)戰(zhàn)資源、歷史文化資源極其豐富的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“知國(guó)情、話自信、建家鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，組織留學(xué)歸國(guó)人員參觀紅色教育基地、歷史文化遺址等，增強(qiáng)他們的愛(ài)國(guó)情感和民族自豪感。

3.建強(qiáng)留學(xué)人員組織。具體而言，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)、歐美同學(xué)會(huì)（留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)）具體落實(shí)的格局，發(fā)揮好現(xiàn)有留學(xué)人員組織作用，延伸好市縣留學(xué)人員組織抓手，努力在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)縣域留學(xué)人員組織全覆蓋，確保留學(xué)人員的組織管理和服務(wù)保障有承接主體。通過(guò)定期開(kāi)展組織生活、座談交流等活動(dòng)，增強(qiáng)留學(xué)歸國(guó)人員的組織歸屬感和集體榮譽(yù)感。每年除在省級(jí)層面開(kāi)展全省留學(xué)人員代表示范培訓(xùn)外，推動(dòng)市級(jí)及以下層面拿出資金支持市縣留學(xué)人員輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)。

（二）健全制度保障，重視全過(guò)程服務(wù)

逐步建立和完善留學(xué)歸國(guó)人員管理是保障其加強(qiáng)培養(yǎng)教育、有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵。山西省應(yīng)出臺(tái)一系列針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，以吸引、培養(yǎng)、留住更多優(yōu)秀人才。

1.完善人才引進(jìn)制度。一方面，制定更具吸引力的人才引進(jìn)政策，如針對(duì)不同類(lèi)別人才，梯次化提高薪酬待遇、提供住房補(bǔ)貼、解決子女教育等問(wèn)題，吸引更多高層次優(yōu)秀留學(xué)歸國(guó)人員來(lái)山西工作。鼓勵(lì)部分省屬高校等引才大戶積極走出去，到國(guó)外直接選拔優(yōu)質(zhì)人才。另一方面，針對(duì)一般型人才，除鼓勵(lì)本土人才回流外，在外埠人才入晉方面，要盡可能擺脫以往高補(bǔ)貼、搶人才、盲目化的老套路，著力從山西發(fā)展需要的角度，選用符合山西發(fā)展的人才。同時(shí)，建立留學(xué)歸國(guó)人員信息庫(kù)和人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人才資源的共享和優(yōu)化配置。

2.健全人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)牽頭抓總，歐美同學(xué)會(huì)具體落實(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)主陣地作用，制定針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的系統(tǒng)性、針對(duì)性的培養(yǎng)計(jì)劃和方案，明確培養(yǎng)目標(biāo)和路徑。發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)、工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)等平臺(tái)作用，發(fā)揮其會(huì)員企業(yè)眾多、會(huì)員素質(zhì)較好的優(yōu)勢(shì)，為留學(xué)歸國(guó)人員提供實(shí)踐鍛煉、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，幫助他們更好地適應(yīng)工作環(huán)境和國(guó)情省情要求。

3.優(yōu)化人才使用制度。留學(xué)人員培養(yǎng)教育的成效，最重要體現(xiàn)在人才的發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理全過(guò)程。要建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制和使用機(jī)制，為留學(xué)歸國(guó)人員提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和發(fā)展空間。制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核辦法，對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的工作績(jī)效和貢獻(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)作用，組織、統(tǒng)戰(zhàn)、人社等部門(mén)職能作用，歐美同學(xué)會(huì)、科協(xié)等群團(tuán)推薦作用，公平公正、客觀審慎實(shí)施好“三晉英才”培育選拔工作；加強(qiáng)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員的激勵(lì)和約束，激發(fā)他們的工作積極性和創(chuàng)造力。

（三）著眼成果質(zhì)量，創(chuàng)新培養(yǎng)教育模式

山西省應(yīng)根據(jù)留學(xué)歸國(guó)人員的實(shí)際需求和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，創(chuàng)新培養(yǎng)教育模式。

1.推動(dòng)社會(huì)主義學(xué)院和歐美同學(xué)會(huì)緊密合作。山西歐美同學(xué)會(huì)是留學(xué)人員組織、廣大留學(xué)人員之家，作為專職從事留學(xué)人員工作的機(jī)構(gòu)，以打造留學(xué)報(bào)國(guó)人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策智囊團(tuán)、民間外交生力軍為目標(biāo)；山西社會(huì)主義學(xué)院是統(tǒng)一戰(zhàn)線隊(duì)伍培養(yǎng)主陣地，常年承擔(dān)教育教學(xué)、理論研究、學(xué)術(shù)交流任務(wù)，具有包括留學(xué)人員培訓(xùn)在內(nèi)的豐富的教育培訓(xùn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮二者作用，開(kāi)展課題聯(lián)合攻關(guān)、人才聯(lián)合培養(yǎng)、課程聯(lián)合設(shè)置、路線聯(lián)合規(guī)劃、活動(dòng)聯(lián)合組織等措施，提升培養(yǎng)教育針對(duì)性、時(shí)效性，走好留學(xué)人員培養(yǎng)教育的山西實(shí)踐。

2.加強(qiáng)與國(guó)際知名高校和機(jī)構(gòu)的合作交流。通過(guò)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源和技術(shù)成果，提高培養(yǎng)教育水平和質(zhì)量。與國(guó)際知名高校和科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)，為留學(xué)歸國(guó)人員提供更多的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)。特別是山西友好省州高校間、機(jī)構(gòu)間，例如德國(guó)北威州、魯爾區(qū)等與山西省情相似、相互友好地區(qū)的交流力度，推動(dòng)高級(jí)訪問(wèn)學(xué)者、訪問(wèn)學(xué)者、研修生、公派生教育。同時(shí)，鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員參與國(guó)際科研項(xiàng)目和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，拓寬他們的國(guó)際視野和知識(shí)面。

3.注重實(shí)踐鍛煉和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)留學(xué)歸國(guó)人員積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展，組織參與地方重點(diǎn)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等實(shí)踐活動(dòng)，舉辦“海外赤子山西行”“聚才聚力、海創(chuàng)引智”等系列活動(dòng)，為他們提供實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)和平臺(tái)，提高其實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，從省級(jí)層面，舉辦留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)揮省歐美同學(xué)會(huì)及其留學(xué)報(bào)國(guó)基地、國(guó)際交流中心、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)、文化交流講師團(tuán)作用，開(kāi)展歐美同學(xué)會(huì)中部海創(chuàng)中心山西中心創(chuàng)建，建好省部共建山西留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，加強(qiáng)對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持和引導(dǎo)，為他們提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金支持等服務(wù)。

4.建立多元化、個(gè)性化的培養(yǎng)教育平臺(tái)。針對(duì)留學(xué)歸國(guó)人員不同的專業(yè)背景、興趣愛(ài)好和發(fā)展需求，建立多元化、個(gè)性化的培養(yǎng)教育模式。這些平臺(tái)可以是政府、企業(yè)、科研院所以及社會(huì)組織等多種形式的合作模式，建立海歸懇談會(huì)、海歸讀書(shū)會(huì)、海歸夜校，旨在提供多樣化的學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新機(jī)會(huì)。通過(guò)這些平臺(tái)，留學(xué)人員可以更好地將所學(xué)知識(shí)與實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的創(chuàng)新與應(yīng)用。同時(shí)，這些平臺(tái)也應(yīng)成為留學(xué)人員之間交流合作的橋梁，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的共享。

四、結(jié)論

在全面深化改革背景下，山西省留學(xué)人員面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)政治引導(dǎo)、健全制度保障、創(chuàng)新培養(yǎng)教育模式等措施，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)教育模式的創(chuàng)新，可以進(jìn)一步吸引、培養(yǎng)、教育、團(tuán)結(jié)、使用、管理好留學(xué)人員，提升山西的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，為山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持，也為全國(guó)留學(xué)人員工作和人力資源管理工作提供更多有益參考。

[基金項(xiàng)目：山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神課題“全面深化改革背景下山西留學(xué)人員統(tǒng)戰(zhàn)工作培養(yǎng)教育模式與創(chuàng)新路徑研究”（編號(hào)：SXSYWTKT003）的階段性研究成果。]

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[4] 李長(zhǎng)貴，孟衛(wèi)潔，李錦秀.雙向嵌入理論視角下強(qiáng)化歸國(guó)留學(xué)人員思想政治引領(lǐng)行動(dòng)策略探析——基于江蘇歸國(guó)留學(xué)人員的調(diào)查[J].江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，49（03）：114-122+124.

（作者單位：山西歐美同學(xué)會(huì) 山西太原 030001）

[作者簡(jiǎn)介：何林運(yùn)，經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理、人才管理等研究。]（責(zé)編：賈偉）